□柴 瑋/四川省種子站

從制種專合社探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營體系建設(shè)之路
——來自梓潼縣富農(nóng)制種專業(yè)合作社的調(diào)研報(bào)道

□柴 瑋/四川省種子站

2013年筆者兩次隨四川省農(nóng)業(yè)廳宣傳中心、四川省種子站聯(lián)合組織到國家級(jí)“兩雜”種子基地開展采風(fēng)活動(dòng)，先后到省內(nèi)6個(gè)國家級(jí)雜交水稻種子基地進(jìn)行實(shí)地采訪，其中赴梓潼縣雜交水稻種子基地，專程到富農(nóng)制種專合社進(jìn)行了調(diào)研，啟發(fā)頗大。

四川省綿陽市梓潼縣地處四川盆地北部，全縣幅員面積1320km2，潼江水系縱貫全境，武都引水一期工程灌區(qū)復(fù)蓋潼江河以西17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地理和氣候條件優(yōu)越，適合水稻制種生產(chǎn)；常年水稻種植面積1.47萬hm2，2005年水稻制種面積達(dá)到0.33萬 hm2，位居全省第一。梓潼縣水稻制種產(chǎn)業(yè)從1975年在黎雅鎮(zhèn)白沙村起步以來，已逐步發(fā)展成先后有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)198個(gè)村參與，帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)收的支柱產(chǎn)業(yè)；先后在1989年被農(nóng)業(yè)部命名為“國家級(jí)水稻制種基地縣”，2009年被四川省農(nóng)業(yè)廳命名為“四川省優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)基地——雜交水稻制種基地縣”，2011年被四川省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局首批命名為“出口雜交水稻生產(chǎn)基地”，2012年又被四川省確定為現(xiàn)代種業(yè)提升工程雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣。

近幾年，該縣水稻制種面積一路下滑，逐漸萎縮，制種區(qū)域日漸分散，企業(yè)和基地農(nóng)民的利益均難得到保障。主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商人員多，勞動(dòng)力短缺，機(jī)械化水平不高，形成了一大批不適應(yīng)水稻制種的技弱戶、勞弱戶，與水稻制種規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)要求不相適應(yīng)。農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位缺位，自身利益得不到保障。企業(yè)組織水稻制種依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)簽定合同，偏重于組織費(fèi)，較少顧及種子定價(jià)機(jī)制、農(nóng)資技術(shù)服務(wù)保障、最低收入保障、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等問題。制種企業(yè)利益得不到保障。鄉(xiāng)村干部以基地為籌碼逐年提高組織費(fèi)，農(nóng)民在種子收購環(huán)節(jié)缺乏誠實(shí)守信自律合作。政府投入農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目少，與水稻制種基地建設(shè)有效銜接不夠，制種基地設(shè)施老化。

2012年以來，根據(jù)國務(wù)院（2012）8號(hào)文件精神，梓潼縣委、縣政府把做大做強(qiáng)水稻制種基地納入議事日程下發(fā)了“關(guān)于加快全縣水稻制種基地建設(shè)的通知”，制定了梓潼縣水稻制種跨越式發(fā)展規(guī)劃，從體制機(jī)制入手，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的政策和組織保障措施，專門成立水稻制種基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣政策、行政、市場(chǎng)等方面資源，加快水稻制種基地建設(shè)。2012年9月，白飛龍等6個(gè)自然人共同發(fā)起，并得到四川西科種業(yè)公司響應(yīng)和支持，雙方聯(lián)合成立了梓潼縣富農(nóng)水稻制種專業(yè)合作社，注冊(cè)資金100萬元。一年多來，全縣27個(gè)水稻制種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制種農(nóng)民加入了該專合社，履行了入社手續(xù)。目前該社有水稻制種農(nóng)戶入社8700余戶，2012年入社水稻制種面積0.13萬hm2，遍及全縣24個(gè)水稻制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分屬24個(gè)合作社分社，入社農(nóng)戶和水稻制種面積占梓潼縣水稻制種面積的79%以上。

通過調(diào)研，筆者有3點(diǎn)感受與啟發(fā)：

該社形成了制種產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作組織機(jī)構(gòu)，工作成效明顯。

組織機(jī)構(gòu)健全，入社會(huì)員增多。一年多來已發(fā)展會(huì)員11870名，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，189個(gè)行政村，43919名農(nóng)民享受本社服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍延伸，基地面積擴(kuò)大，構(gòu)成了一個(gè)完整健全、比較牢固的專合社網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，現(xiàn)有總社下設(shè)24個(gè)分社。2013年，該社代表1.32萬余戶制種農(nóng)戶與省內(nèi)華豐、西科、天宇、仲幫等6家種子企業(yè)簽訂了1320hm2的制種面積，為基地農(nóng)戶爭(zhēng)取了4.2萬元/hm2的保底價(jià)格，極大地維護(hù)了制種農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，提高了農(nóng)戶的制種積極性。該社直接管理的基地面積達(dá)83.33hm2。全縣制種面積達(dá)1973.33hm2，產(chǎn)水稻種子超過6000t，年產(chǎn)值8288萬元。經(jīng)營服務(wù)擴(kuò)大，會(huì)員收入增多。堅(jiān)持“不以盈利為目的，服務(wù)于本社會(huì)員”和“多次分紅，分戶入帳，年終結(jié)算”的原則，有采取“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”一體化服務(wù)的，也有采取“生產(chǎn)資料統(tǒng)購統(tǒng)銷，服務(wù)指導(dǎo)記工入賬，種子分級(jí)包裝按質(zhì)論價(jià)”等多種經(jīng)營服務(wù)形式。2013年與2012年相比，入社農(nóng)戶增收均在5250～7500元/hm2。管理制度健全，利益分配規(guī)范。為杜絕不利于合作社發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生，該專合社完善了章程，健全了管理制度、財(cái)務(wù)制度、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度、利益分配制度以及理事長(zhǎng)職責(zé)、監(jiān)事長(zhǎng)職責(zé)、業(yè)務(wù)經(jīng)理職責(zé)等各項(xiàng)制度。

該社反映出制種基地組織化、社會(huì)化服務(wù)特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)明確。

富農(nóng)制種專業(yè)合作社成立以來，專合社作為農(nóng)民自己的組織，旨在提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入，反映出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是幫助農(nóng)民保障收入及維護(hù)農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)。合作社在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)方面起著信息傳遞、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)指導(dǎo)和銷售的中介作用，特別是在制種生產(chǎn)和種子收購中成為基地農(nóng)戶利益的維護(hù)者和實(shí)現(xiàn)者，深受廣大農(nóng)民的歡迎。二是幫助農(nóng)民提高進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。該社通過為會(huì)員提供市場(chǎng)信息和制種信息，幫助會(huì)員建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，簽訂統(tǒng)一訂單、提供統(tǒng)一服務(wù)等形式，把分散的農(nóng)民有效地組織起來，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。專合社把服務(wù)貫穿于生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，解決了集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)不了”、農(nóng)業(yè)管理部門“攬不了”、農(nóng)民單家獨(dú)戶“辦不了”的事，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，反映了合作社的服務(wù)具有針對(duì)性強(qiáng)、服務(wù)性強(qiáng)、服務(wù)成本低等特點(diǎn)。四是幫助政府搭建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系的平臺(tái)。合作社作為政府和農(nóng)民之間的橋梁和紐帶，可以充分發(fā)揮會(huì)員多、信息廣、路子寬的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)解決生產(chǎn)銷售中的具體問題，能夠收到事半功倍的效果。

該社探索了農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營體系建設(shè)的路子，值得充分肯定。

一年多來，該社緊緊圍繞制種業(yè)大做文章，在種子企業(yè)和基地農(nóng)戶的利益之間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，聯(lián)手兩家，既維護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民的收入，又為種子企業(yè)服務(wù)，解決種子企業(yè)的實(shí)際困難，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)專合社組織開展社會(huì)化服務(wù)的作用，解決了農(nóng)村家庭經(jīng)營只靠自身力量難以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中的所有問題，逐步形成了農(nóng)民增收、企業(yè)增利、合作社做強(qiáng)的共贏格局。

筆者在調(diào)研中了解該社在水稻制種基地生產(chǎn)環(huán)節(jié)中做了大量的服務(wù)性工作。積極引進(jìn)示范推廣新品種。積極配合縣種子管理站、農(nóng)技站，通過實(shí)地考察，引進(jìn)推廣適合全縣制種的金優(yōu)、中優(yōu)、天優(yōu)等系列品種，比老制種品種增產(chǎn)10%～15%，改變了過去品種混亂雜、產(chǎn)量低的狀況。積極推廣種子生產(chǎn)新技術(shù)。該社結(jié)合農(nóng)業(yè)科技推廣工作，大力組織推廣測(cè)土配方施肥新技術(shù)，幫助農(nóng)戶進(jìn)行配方并加工制種專用復(fù)合肥，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)噴施肥、吹花授粉、病蟲害防治、收割等生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，保證了創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌帶來的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)制種基地技術(shù)示范指導(dǎo)工作。該社與制種企業(yè)一起，集中連片基地打造推廣新品種，建立了33.33hm2新品種試驗(yàn)示范基地，并組織部分合作社會(huì)員到基地參觀學(xué)習(xí)，起到了良好的示范效果。2012年以來，該社組織了5次專家農(nóng)技會(huì)，采取集中培訓(xùn)和田間技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行，發(fā)放落實(shí)了超過833.33hm2的現(xiàn)代種業(yè)提升該工程配套物資，受益農(nóng)戶達(dá)1.21萬戶。

該社在探索水稻制種產(chǎn)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營體系中尋找到了發(fā)展的路子，解決了基地農(nóng)戶在制種業(yè)的市場(chǎng)主體缺位問題，協(xié)調(diào)了種子企業(yè)、基地農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系。在加強(qiáng)制種基地建設(shè)與管理上，既保證了合作社成員穩(wěn)定增收的合理性，又穩(wěn)定了企業(yè)基地。同時(shí)，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基地農(nóng)戶的前提下爭(zhēng)取了合作社自身的利益，實(shí)現(xiàn)了為基地農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化服務(wù)。在談判生產(chǎn)合同方面，規(guī)范保障基地農(nóng)戶與企業(yè)雙方的基本權(quán)利義務(wù)，建立企業(yè)和合作社雙方能接受的種子收購定價(jià)機(jī)制；在組織農(nóng)資供應(yīng)方面，提供集中采購配送服務(wù)，保證農(nóng)資的真實(shí)性；在實(shí)施制種生產(chǎn)過程機(jī)械化服務(wù)方面，開展專業(yè)化服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，保證農(nóng)田作業(yè)的及時(shí)性、農(nóng)資使用的精準(zhǔn)性，不斷降低水稻制種的人工成本；在開展規(guī)范化技術(shù)培訓(xùn)方面，聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)農(nóng)技專家，不斷提高基地農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。爭(zhēng)取國家對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)項(xiàng)目的政策支持，尤其是在抵御極端自然災(zāi)害影響方面，積極爭(zhēng)取國家政策支持，及早建立種子生產(chǎn)政策保險(xiǎn)，改善制種基地生產(chǎn)條件，不斷增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

富農(nóng)水稻制種專業(yè)合作社成立時(shí)間短，還有許多工作需加強(qiáng)，梓潼縣委、縣政府力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，建成水稻制種生產(chǎn)能力提高到0.53萬 hm2。在全縣水稻制種專業(yè)合作社機(jī)制上還需創(chuàng)新與突破，建立健全種子企業(yè)+制種合作社+基地農(nóng)戶的新型合作機(jī)制，把水稻制種專業(yè)合作社建成引導(dǎo)廣大農(nóng)民闖市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊，爭(zhēng)取進(jìn)入全國1000個(gè)示范性專業(yè)合作社行列。