文//張紅習(xí)

全面價格對標的創(chuàng)新應(yīng)用與實踐

文//張紅習(xí)

常言道：搞好企業(yè)的法寶就是抓兩頭，卡中間。抓兩頭指的是一頭是進口關(guān)——物資采購、項目發(fā)包關(guān)，做到在保證質(zhì)量的前提下，盡可能降低采購價，做到性價比最優(yōu)；另一頭是出口關(guān)——產(chǎn)品營銷關(guān)，做到產(chǎn)品價格賣得比別人高，即買的低，賣的高，低進高出。卡中間指的是抓好生產(chǎn)管理，通過降低單耗，降低生產(chǎn)成本。

如何才能既買的便宜，又性價比最優(yōu)？可能會有多種方式，但我認為最簡便、最有效的方式應(yīng)該說還是通過招議標方式采購、發(fā)包，并在招議標過程中認真開展事前與事后價格全面對標。

內(nèi)涵與創(chuàng)新點

內(nèi)涵

全面價格對標是指在招議標過程中，進行事前價格對標與事后價格對標。二者的關(guān)系是，事前對標是基礎(chǔ)，事后對標是補充。

事前價格對標是指在招標前必須填寫《物資采購招議標底價確認表》或《工程檢修項目攔標價確認表》，表中涵蓋了物資名稱、規(guī)格型號、計劃單價、本公司最近采購價、集團成員企業(yè)最近采購價、目前市場參考價、價格辦或預(yù)算辦出具的價格意見等信息，招標辦通過抽查監(jiān)督執(zhí)行。

事后價格對標是指招標辦在采購部門的協(xié)助下，定期把本公司近期采購價格與集團成員企業(yè)同期采購價進行橫向?qū)Ρ龋Y(jié)果反饋給采購部門。通過對比發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，查找不足，及時改進。

創(chuàng)新點

一張表格即可做到事前對標，發(fā)現(xiàn)市場合理價格。關(guān)鍵信息齊全，簡單明了，一目了然，把本來復(fù)雜的事情簡單化了。

事后對標屬于工作成果閉環(huán)驗證，與先進對標，發(fā)現(xiàn)不足，及時改進，使招議標工作始終處于持續(xù)改進、持續(xù)提升狀態(tài)。

實施方案

建章立制，規(guī)范對標管理流程

自2012年2月份開始，招標辦結(jié)合工作實際，先后制訂了《物資采購招議標底價確認表》與《工程檢修項目攔標價確認表》，明確了必須填寫的信息內(nèi)容，要求各單位在進行物資、服務(wù)采購與工程發(fā)包招議標申請前必須如實填寫該表，否則不予審批招議標申請，保證了事前價格對標的落實。但該階段僅限于與自身歷史采購價和目前市場價對比。

2013年3月份，以集團公司建立采購價格信息反饋機制為契機，及時以內(nèi)部明電的形式發(fā)布了《關(guān)于建立物資采購價格信息庫并進行物資采購價格對標的通知》，啟用了新版《物資采購招議標底價確認表》，開始把事前對標對象擴大到了集團成員企業(yè)。

公司2014年新修訂的《招議標管理辦法》，對價格對標職責(zé)分工與要求進行了固化。明確規(guī)定由招議標申請單位負責(zé)價格信息庫的建立、事前價格對標，事后價格對標由招標辦負責(zé)，招議標申請單位協(xié)助。

第三方介入，佐證價格信息客觀性

要準確掌握市場價格信息，合理確定招議標市場參考價，就必須保證招議標事前價格對標的客觀性。為此，一方面要求招議標申請單位必須如實填寫《物資采購招議標底價確認表》或《工程檢修項目攔標價確認表》，另一方面，引入公司價格辦、預(yù)算辦分別作為提供物資采購價格、工程維修價格的第三方。要求價格辦負責(zé)提供經(jīng)自己了解的市場采購價格信息，填寫在《物資采購招議標底價確認表》上，直接交給招標辦；預(yù)算辦負責(zé)根據(jù)有關(guān)工程定額標準提供工程、維修攔標價，填寫在《工程檢修項目攔標價確認表》上，直接交給招標辦。這樣，通過部門之間的相互制約，各自提供自己的市場參考價。

建立價格信息庫，強力開展對標

價格對標的前提是要有價格信息數(shù)據(jù)。目前，我公司自2013年以來，招標辦建立了包括所有集團成員企業(yè)在內(nèi)的完整的價格信息庫。數(shù)據(jù)庫分設(shè)備類、備品備件類、化工產(chǎn)品及試劑類等二十一個分類價格數(shù)據(jù)庫。價格信息庫內(nèi)容包括物資名稱、規(guī)格型號、單位、單價、數(shù)量、供應(yīng)商、制造商、主要技術(shù)參數(shù)、技術(shù)標準、采購時間、采購單位等十一項基本信息。內(nèi)容確定，便于識別。

為保證每個業(yè)務(wù)員快速掌握建庫與使用要領(lǐng)，專門組織了一次有110余人參加的操作實務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，各業(yè)務(wù)人員掌握了價格信息庫操作要領(lǐng)，各自根據(jù)集團反饋的價格信息建立了與自己業(yè)務(wù)有關(guān)的物資采購價格信息庫。隨用隨檢索，非常方便。招標辦則根據(jù)自己的價格信息庫，一方面對業(yè)務(wù)人員填寫的價格信息進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。另一方面進行事后價格對標，對標結(jié)果反饋給招議標申請單位，內(nèi)部獎懲。

規(guī)范技術(shù)協(xié)議管理，統(tǒng)一質(zhì)量標準

所謂“技術(shù)協(xié)議”，是指明確采購或服務(wù)技術(shù)標準的一項協(xié)議，是開展招議標工作的重要依據(jù)之一，也是進行價格比較的基礎(chǔ)?？梢哉f協(xié)議內(nèi)容的“好壞”將直接關(guān)系到招議標工作的質(zhì)量，關(guān)系到能否采購到性價比最優(yōu)的產(chǎn)品或服務(wù)。為此，專門制訂印發(fā)了《中原大化公司技術(shù)協(xié)議管理辦法》，該辦法明確了技術(shù)協(xié)議的簽訂范圍、職責(zé)分工、審批流程、協(xié)議內(nèi)容要求等方面的內(nèi)容。

規(guī)范供應(yīng)商（承包商）管理，從源頭上保證投標單位質(zhì)量

1.嚴格入圍審查，把好入圍關(guān)

為了杜絕不合格物資進入到生產(chǎn)領(lǐng)域、不合格的承包商進入工程承包領(lǐng)域，選擇有能力、誠信度高的供應(yīng)商、承包商是唯一可行的路子。為此，要求每個招議標項目，嚴格執(zhí)行入圍供應(yīng)商、承包商的推薦制度，并規(guī)定同一檔次的入圍供應(yīng)商（承包商）原則上至少應(yīng)推薦3～6家，做到貨比三家。各單位推薦的入圍供應(yīng)商、承包商，只有按規(guī)定程序經(jīng)過招議標申請單位、使用單位、招標辦、紀檢監(jiān)察審計部、分管領(lǐng)導(dǎo)、招議標主管領(lǐng)導(dǎo)依次審核批準方可邀請其參加投標，加入到供應(yīng)商、承包商庫。

各有關(guān)部門在對入圍供應(yīng)商、承包商的資質(zhì)審查中，各負其責(zé)，嚴格把關(guān)，對手續(xù)不全、資質(zhì)不符合要求的單位一律不準入圍，把好了入圍關(guān)。確保了每個較大的項目都能邀請到國內(nèi)一流、二流供應(yīng)商、承包商同臺競爭，公開、公平、公正競爭，保證了采購產(chǎn)品、服務(wù)，承包工程的質(zhì)量，同時通過廠商、承包商之間的競爭降低了采購、承包價格，實現(xiàn)了產(chǎn)品、服務(wù)、工程高性能與低價位。

2.年度評審，動態(tài)管理

每年由招標辦組織招議標申請單位、監(jiān)督部門、使用單位、財務(wù)部等單位聯(lián)合對供應(yīng)商庫、承包商庫中的供應(yīng)商、承包商從質(zhì)量水平、交貨（工）能力、價格水平、技術(shù)水平、售后服務(wù)、現(xiàn)有合作狀況等方面進行綜合評價，對不合格供應(yīng)商、承包商堅決清理出庫；同時對新增供應(yīng)廠商按審批程序?qū)徟蠓娇扇霂欤纬闪司哂幸欢ǜ偁幠芰Φ墓?yīng)商、承包商隊伍。

為確保評審結(jié)果公平公正，主要采取了以下措施：一是先由業(yè)務(wù)員拿出評審意見后，再由業(yè)務(wù)員所在單位組織初評；二是招標辦整理匯總各單位報送的初評意見，在公司內(nèi)網(wǎng)公開廣泛征求評審意見；三是公開征求意見結(jié)束后，組織有關(guān)單位正式評審，形成正式評審意見。通過評審，淘汰了不合格供應(yīng)商、承包商，保證了在庫供應(yīng)商、承包商質(zhì)量。

規(guī)范開評標，確保公開、公平、公正，性價比最優(yōu)

1.實行評委隨機抽取制，把好開評標評審關(guān)

推行評標專家制，非常有助于強化招議標采購、發(fā)包的公正廉潔、減少決策失誤。為此公司在本企業(yè)內(nèi)部挑選了一大批具有良好職業(yè)道德、熟悉法律法規(guī)、在專業(yè)領(lǐng)域享有較高聲譽的專業(yè)技術(shù)人員，建立了由182人組成的評標專家?guī)?。在進行物資、工程、設(shè)備維修等招議標時，根據(jù)需要在紀檢監(jiān)察審計部的監(jiān)督下，從中挑選部分專家參與招議標活動，給予客觀建議和權(quán)威判斷。

目前中原大化抽取專家評委的的做法是，當公司需要招議標采購物資、服務(wù)，發(fā)包工程時，在距招議標活動開始前的24小時內(nèi)，由招標辦在紀檢監(jiān)察審計部監(jiān)督人員的監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機抽取專家評委。專家名單一經(jīng)確定，事前只告知專家評委評標的項目類型、時間和地點，但不告知評標項目及投標人名稱。

規(guī)定評標專家必須嚴格遵守招議標紀律，不得向投標供應(yīng)商、承包商或他人透露評標專家名單及評標有關(guān)事宜。評標專家實行記名制，在充分分析比較各投標單位綜合情況的基礎(chǔ)上，按照一人一票制的辦法，由評標專家按照質(zhì)量、服務(wù)、價格的先后順序綜合判斷后，分別獨立投票選擇投標單位，按得票多少決定第一、第二中標候選單位。每個評標專家在投票表上還必須簽名，以明確責(zé)任。整個開評標過程由紀檢監(jiān)督人員全程參加現(xiàn)場監(jiān)督。推薦結(jié)果報公司招議標領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。同時，建立評標專家考核制度，一個標段一考核，對存在違規(guī)違紀行為的，取消其評標專家資格，確保了招議標工作的公平、公正、公開，避免了“個人標”、“感情標”和“關(guān)系標”的出現(xiàn)。

2.實行投標單位現(xiàn)場述標制，把好澄清關(guān)

自2010年11月份起規(guī)定所有限額以上招議標全部實行投標單位現(xiàn)場述標，參與整個開標過程，使他們不僅要驗看標書的密封完好情況，還要現(xiàn)場述標，介紹各自的標書響應(yīng)情況和主要業(yè)績，對評委提出的技術(shù)與商務(wù)問題進行現(xiàn)場澄清等，為雙方提供了相互監(jiān)督、交流的平臺。個別單位因特殊情況不參加現(xiàn)場述標的，必須實現(xiàn)寫明原因。這樣做最大的好處是，既可以增強投標單位對中原大化標書發(fā)放、標書接收、開標過程的公開監(jiān)督，又便于雙方對有關(guān)技術(shù)問題、商務(wù)問題的集中、快速澄清，避免了投標單位不到開標現(xiàn)場，電話、傳真澄清時間過長、澄而不清的問題發(fā)生，大大提高了開評標效率，增強了公開透明度。同時還可以營造現(xiàn)場同臺公平競爭的緊張氣氛，增強投標單位的競爭壓力，使公司爭取到合理的低價成為可能。

實施效果

員工的對標積極性空前高漲，自覺對標已成習(xí)慣

通過用制度強力推行事前與事后價格對標，業(yè)務(wù)人員的精神面貌發(fā)生了可喜變化。主要體現(xiàn)在：由最初的抵觸、怕麻煩，被動對標， 現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X建立自己的價格信息庫，主動去對標。例如，一些業(yè)務(wù)員一旦發(fā)現(xiàn)自己采購的物資價格比別的單位高，馬上就寢食難安，感覺沒面子，感覺是自己工作沒做到家對不起公司。他們馬上就開始查找原因，并在今后的工作中加倍努力，避免類似問題再次發(fā)生。正是有了這樣的一支優(yōu)秀員工隊伍，始終懷著對工作的敬畏之心，保證了公司采購的物資、服務(wù)價格、發(fā)包的工程始終處于集團公司較低水平，為公司減虧增盈做出了積極貢獻。

采購成本下降，買出了效益

2012年，通過招議標節(jié)約資金1273萬元，2013年，節(jié)約資金663萬元。

對廢舊物資、煤灰煤渣煤泥等副產(chǎn)品競價銷售，賣出了效益

全年通過競價銷售多創(chuàng)效益300多萬元。其中，通過對天然氣化工區(qū)與煤化工裝置區(qū)的煤灰煤渣煤泥進行了競價銷售，單價分別比原來上升了50%～100%，全年增加效益100多萬元。通過對化肥事業(yè)部大修計劃淘汰的廢低變催化劑組織了競價銷售，比估算價多賣了55.8萬元。

(作者單位：河南省中原大化集團有限責(zé)任公司)