張盼盼，張鳳成，李 博

（國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112）

1 引言

2010年正式實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》規(guī)定，無(wú)居民海島屬國(guó)家所有，單位和個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn)可以取得開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島的權(quán)利。為推進(jìn)無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用，我國(guó)于2011 年4 月公布了首批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄。名錄一經(jīng)公布，立刻引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，自此，掀起了無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)的熱潮。

我國(guó)海島資源豐富，海島及其周邊海域蘊(yùn)藏著豐富的水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、港口資源、可再生資源，景觀資源、海洋空間資源以及風(fēng)格獨(dú)特的旅游資源。隨著沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海地區(qū)空間資源日趨緊張，海島逐漸成為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，正逐漸向我國(guó)第二海洋經(jīng)濟(jì)帶邁進(jìn)。充分發(fā)揮海島資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)海島，是壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間的重要舉措。

然而，無(wú)居民海島生態(tài)脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)非常重要。我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)尚處于起步階段，可借鑒經(jīng)驗(yàn)較少，探討適宜我國(guó)的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)模式，對(duì)于合理利用海島資源優(yōu)勢(shì)，有效保護(hù)海島生態(tài)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

在政府積極發(fā)揮引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)活動(dòng)日益增多。根據(jù)2012年4月國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的 《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》，我國(guó)500m2以上的無(wú)居民海島有6 900多個(gè) （不含海南島本島和臺(tái)灣、香港、澳門所屬海島），已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島1 900多個(gè)，開(kāi)發(fā)利用呈現(xiàn)多樣化。其中：特殊用途海島1 020個(gè)，公共服務(wù)用島365個(gè)，旅游娛樂(lè)用島73個(gè)，農(nóng)林牧漁業(yè)340 個(gè)，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸用島49個(gè)，可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)等其他用島80多個(gè)［1］。

在長(zhǎng)期的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在一些突出問(wèn)題：一是我國(guó)海島地區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，由于遠(yuǎn)離大陸加之交通不便利，導(dǎo)致海島開(kāi)發(fā)成本高，周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，經(jīng)濟(jì)效益低。二是海島開(kāi)發(fā)秩序混亂，部分海島開(kāi)發(fā)無(wú)序無(wú)度，造成國(guó)有資源性資產(chǎn)流失，甚至一些具有很高權(quán)益、國(guó)防價(jià)值的海島遭受破壞，影響國(guó)家安全。三是海島生態(tài)環(huán)境脆弱，一些不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)影響或嚴(yán)重改變了海島自然屬性，如填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等現(xiàn)象，同時(shí)導(dǎo)致海島水土流失、植被破壞、生物多樣性下降等。

3 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用原則

我國(guó)對(duì)無(wú)居民海島實(shí)行 “科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的原則，目的是開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，更好地保護(hù)海島資源，保證海島資源可持續(xù)利用，更快地促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而取得海島生態(tài)環(huán)境和海島經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，為充分發(fā)揮無(wú)居民海島價(jià)值，避免開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，亟須總結(jié)開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)，探討合理開(kāi)發(fā)模式。

4 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)模式

無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)有多種開(kāi)發(fā)模式。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)模式的具體形式不同。其中，按照投資主體分類，有行政主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和政府民間合作型等形式；按照海島保護(hù)程度分類，有特殊保護(hù)型、一般保護(hù)型和適度利用型等形式；按照海島開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)力分類，有資源型開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)需求型開(kāi)發(fā)、資源市場(chǎng)型開(kāi)發(fā)等形式；按照海島發(fā)展依托區(qū)域分類，有島群發(fā)展、陸島聯(lián)動(dòng)發(fā)展、單島發(fā)展等形式。

4．1 以投資主體分類

按海島開(kāi)發(fā)利用的投資主體，可以劃分為行政主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和政府民間合作型。

4．1．1 行政主導(dǎo)型

行政主導(dǎo)型是指在海島資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，行政主管部門主要發(fā)揮定位和引導(dǎo)功能的作用。作為行使出資人職能的政府，對(duì)海島資源的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和調(diào)控，對(duì)海島區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)等起著決定性作用。海島開(kāi)發(fā)建設(shè)資金的渠道主要來(lái)源于中央和地方政府。在這種模式下，為了達(dá)到預(yù)想的治理效果，管理部門并不采取過(guò)多插手干預(yù)海島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的操作實(shí)踐，而是通過(guò)制訂規(guī)劃、支持政策和行政審批手段進(jìn)行間接調(diào)控。

相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和舟山群島新區(qū)的無(wú)居民海島，均屬于行政主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)制訂規(guī)劃、出臺(tái)政策調(diào)控海島資源合理開(kāi)發(fā)利用。

4．1．2 企業(yè)主導(dǎo)型

企業(yè)主導(dǎo)型是指無(wú)居民海島所在區(qū)域的行政管理部門將海島資源的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給法人主體，以吸引島內(nèi)外資本進(jìn)入投資，這種開(kāi)發(fā)模式的開(kāi)發(fā)資金完全來(lái)源于企業(yè)自籌，是當(dāng)前單個(gè)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)的重要模式。不同于行政主導(dǎo)型，當(dāng)?shù)卣辉诤暧^層面上發(fā)揮指導(dǎo)和宏觀調(diào)控的作用，對(duì)開(kāi)發(fā)海島的法人主體進(jìn)行監(jiān)管。政府以招牌掛或者申請(qǐng)審批的形式，將無(wú)居民海島使用權(quán)批準(zhǔn)給那些良好信譽(yù)和較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人，突破了以行政主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式的壟斷地位。

浙江旦門山島是企業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)模式的典型代表，2002—2010 年，由象山海洋游覽度假有限公司經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，2010年后由寧波龍港實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)營(yíng)，并與2012年11月8日取得了國(guó)內(nèi)首個(gè) 《無(wú)居民海島使用權(quán)證書》。目前，旦門山島建有碼頭、道路、水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，配有賓館、餐廳、游泳池、沙灘浴場(chǎng)等設(shè)施，開(kāi)發(fā)有狩獵、采摘、垂釣等旅游產(chǎn)品。

位于廣州大亞灣區(qū)域的大辣甲是企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式的又一典型代表，大辣甲是旅游和國(guó)防用島，2000年7月至2004年7月，該島由惠州市經(jīng)迪育樂(lè)有限公司投資經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目，后轉(zhuǎn)讓于惠州市萬(wàn)科房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司經(jīng)營(yíng)。目前，大辣甲建有碼頭、雨水收集凈化系統(tǒng)、柴油發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施，建有大型游樂(lè)場(chǎng)，設(shè)有度假村、海水浴場(chǎng)、燒烤、游艇、餐飲等服務(wù)設(shè)施，并由20多名萬(wàn)科職員負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

4．1．3 政府民間合作型

政府民間合作是按投資和收益配比的商業(yè)原則，政府和民間投資者共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)海島。其一般的表現(xiàn)形式為：在政府的總體調(diào)控下，民企或自然人以獨(dú)資或集資的方式，承攬部分海島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)投資的數(shù)量和比例，獲取海島開(kāi)發(fā)利用的收益。

此開(kāi)發(fā)模式是政府掌握開(kāi)發(fā)的主動(dòng)權(quán)，政府在充分調(diào)動(dòng)民間資本參與到無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的積極性的同時(shí)，必須切實(shí)嚴(yán)格監(jiān)管海島開(kāi)發(fā)，合理調(diào)控民間資本開(kāi)發(fā)的主體?；钴S的政府民間合作開(kāi)發(fā)模式是無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)建設(shè)不可或缺的組成成分，將可能成為政府主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)的重要輔助形式。

廣東省茂名市電白縣的放雞島其開(kāi)發(fā)模式屬于典型的政府民間合作性開(kāi)發(fā)模式。2005年起由茂名放雞島旅游開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)，該公司實(shí)際上是以臺(tái)商和地方政府合作形式成立的。地方政府以放雞島作為投資的資本，臺(tái)商投入開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，對(duì)海島開(kāi)發(fā)收益進(jìn)行分層。目前，放雞島交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目包括沖浪摩托艇、游艇、海上自助香蕉船、海面拖曳傘、海泳、潛水、釣魚、沙灘跑車等，并配套有種類豐富、形式多樣的住宿、餐飲接待設(shè)施，是政府民間合作、開(kāi)發(fā)較為成熟、市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)程度較高且知名度較大的無(wú)居民海島。

4．2 以海島保護(hù)和利用程度分類

根據(jù) 《省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，無(wú)居民海島按保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用程度可劃分為：保護(hù)類、保留類和適度利用類。

4．2．1 保護(hù)類

保護(hù)類是指在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)防安全方面具有重要價(jià)值，或者在已建的海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島。包含鄰?；c(diǎn)所在海島、國(guó)防用途海島和海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島。

4．2．2 保留類

保留類是指目前不具備開(kāi)發(fā)利用條件，或者難以判定其用途的無(wú)居民海島。以保護(hù)為主，經(jīng)充分論證確定可以開(kāi)發(fā)利用的，可適度開(kāi)發(fā)利用。

4．2．3 適度利用類

適度利用類是指在規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)海島自然資源優(yōu)勢(shì)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，可進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島，包含旅游娛樂(lè)用島、工業(yè)運(yùn)輸用島和公共服務(wù)用島。

目前，浙江、福建、廣東、廣西已完成省級(jí)海島保護(hù)與規(guī)劃的編制并批復(fù)實(shí)施，其他省份也正在積極編制上報(bào)。省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃中，基本按保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用程度對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)居民海島進(jìn)行了規(guī)劃和分類。

4．3 以海島開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)力分類

按無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用驅(qū)動(dòng)力，開(kāi)發(fā)模式可劃分為：資源開(kāi)發(fā)型、市場(chǎng)需求型和資源市場(chǎng)需求型［2］。

4．3．1 資源開(kāi)發(fā)型

有些無(wú)居民海島具有豐富的資源，如漁業(yè)資源、旅游資源、港址資源等，具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。近年來(lái)，隨著我國(guó)沿海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸地的資源和空間日益緊缺。臨近大陸的海島逐漸成為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)拓展的重要依托，海島上豐富的資源是吸引沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)拓展的重要原因。有些無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用，最重要的驅(qū)動(dòng)因素是其豐富的資源。

《浙江省重要海島開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》，提出將在2011—2015年重點(diǎn)開(kāi)發(fā)100個(gè)重要海島。100個(gè)重要海島地理分布相對(duì)集中，多分布于大陸近岸海域，從海島數(shù)量上看，100個(gè)海島僅占浙江全省海島總數(shù)的3．5%，但其海洋資源非常豐富，島嶼總面積約占全省海島總面積的96%，島嶼灘地總面積約占全省灘地總面積的78%，島嶼岸線總長(zhǎng)約占全省海島岸線總長(zhǎng)的53%，100個(gè)海島所涉海域擁有豐富的港口、漁業(yè)、旅游、礦產(chǎn)以及海洋能等資源。

目前，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島，大部分都是資源開(kāi)發(fā)型。浙江旦門山島資源豐富，海岸線長(zhǎng)6．44km，島上有3處天然沙灘，沙質(zhì)良好，另外泥灘資源豐富，可開(kāi)發(fā)泥療等養(yǎng)生項(xiàng)目，島上植被茂盛，占海島面積的90%左右，周邊海域漁業(yè)資源豐富，適合鳥(niǎo)類棲息和繁殖。廣州大亞灣的馬鞭洲島港灣資源豐富，臨近深水航道，可建立大型港口、深水航道。旦門山島和馬鞭洲島正是在其豐富的海島資源的驅(qū)動(dòng)力下，分別開(kāi)發(fā)為旅游娛樂(lè)用島和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)用島，是典型的資源開(kāi)發(fā)型模式。

4．3．2 市場(chǎng)需求型

有些無(wú)居民海島資源條件一般，但由于其所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)放，周邊無(wú)資源條件優(yōu)良的區(qū)域可供開(kāi)發(fā)，這些海島由于市場(chǎng)需求，將逐漸得到開(kāi)發(fā)利用，這種類型屬于市場(chǎng)需求型的發(fā)展模式。

4．3．3 資源市場(chǎng)需求型

資源市場(chǎng)需求型開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島，通常具備豐富的資源，同時(shí)海島所處地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)需求旺盛。這類海島一般經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)，很快成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

海南省東鑼?shí)u是典型的資源市場(chǎng)需求型開(kāi)發(fā)模式。東鑼?shí)u是具有豐富的旅游資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是海南省熱帶雨林的典范，在其陡峭的山崖之上覆蓋著郁郁蔥蔥的熱帶雨林，天然形成的山洞撲朔迷離，其附近海域水質(zhì)良好，海水清澈見(jiàn)底，生長(zhǎng)著大量美麗的珊瑚和色彩斑斕的熱帶海魚，吸引著眾多游客。地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，東鑼?shí)u所在的海南省位于遼闊的南海，北以瓊州海峽與廣東省分界，西瀕北部灣與越南相望，東邊和南邊與菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞為鄰，特殊的地理區(qū)位給東鑼?shí)u帶來(lái)了極大的客源市場(chǎng)。2009年海南省國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給東鑼?shí)u的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了難得的機(jī)遇市場(chǎng)。在資源市場(chǎng)的共同驅(qū)動(dòng)下，目前，東鑼?shí)u已開(kāi)發(fā)的海洋旅游景區(qū)主要是珊瑚礁潛水旅游基地和海釣場(chǎng)所。

4．4 以海島發(fā)展依托區(qū)域分類

按無(wú)居民海島發(fā)展依托區(qū)域可劃分為：島群發(fā)展模式、陸島聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式和單島發(fā)展模式。

4．4．1 島群發(fā)展模式

島群發(fā)展模式是根據(jù)海島資源、自然條件基礎(chǔ)和海島積聚分布狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)島群的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，最大限度發(fā)揮海島資源組合優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到開(kāi)發(fā)績(jī)效的最大化。2012年4月 《浙江舟山群島新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》正式發(fā)布，規(guī)劃構(gòu)建“一體兩翼三島群”的空間結(jié)構(gòu)，即打造一體花園城、形成兩翼發(fā)展帶和構(gòu)筑三大島群［3］。舟山群島是典型的島群發(fā)展模式。此外，平潭綜合試驗(yàn)區(qū)也是島群發(fā)展模式的典型［4］。這兩個(gè)地區(qū)海島的開(kāi)發(fā)利用，均是以島群為主體進(jìn)行綜合考慮開(kāi)發(fā)利用。

4．4．2 陸島聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式

有些無(wú)居民海島臨近大陸，但基礎(chǔ)設(shè)施落后、資源條件單一、更多的北方海島還有季節(jié)性因素，這些海島無(wú)法發(fā)展傳統(tǒng)上的 “資源依托”型或是 “特色”型發(fā)展模式。但是，海島本身的優(yōu)勢(shì)更大的在于離大陸近，并且依托的大陸資源條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，可以共享資源。這些海島憑借陸地優(yōu)勢(shì)，陸島聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不但海島可以得到較快發(fā)展，而且對(duì)于陸地發(fā)展也是一種重要補(bǔ)充［5］。

山東省威海榮成市的海驢島是陸島聯(lián)動(dòng)發(fā)展的典范。海驢島距陸上騾子頭僅有1．25nmile，通過(guò)海驢島—騾子頭陸島碼頭，依托西霞口這座具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和旅游發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，除了可以共享西霞口客源外，還能共享配套基礎(chǔ)設(shè)施，以西霞口帶動(dòng)海驢島，以海驢島拓展西霞口旅游，陸島聯(lián)動(dòng)構(gòu)建大的旅游區(qū)。目前，海驢島景區(qū)總投資5 000萬(wàn)元，島上建有游客觀鳥(niǎo)臺(tái)、釣魚臺(tái)、穿山隧道、盤山小徑和聽(tīng)濤軒。

4．4．3 單島發(fā)展模式

相對(duì)島群積聚地區(qū)，有些海島相對(duì)比較獨(dú)立，本身先天資源、基礎(chǔ)設(shè)施等條件比較好，具有良好的開(kāi)發(fā)價(jià)值。這些海島可以完全憑借自身優(yōu)勢(shì)，得到較好的發(fā)展。

海南省三亞市蜈支洲島是海南島周圍為數(shù)不多的具有淡水資源和豐富植被的小島，其開(kāi)發(fā)模式是典型的單島發(fā)展模式。蜈支洲島曾經(jīng)因?yàn)閼?zhàn)備的需要，駐扎了守島部隊(duì)，相對(duì)封閉獨(dú)立，20世紀(jì)90年代后，蜈支洲島失去了戰(zhàn)略意義。正由于部隊(duì)的駐扎，島上基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全，加之其優(yōu)越的資源和生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)成為集熱帶海島旅游資源的豐富性和獨(dú)特性于一體的海島旅游風(fēng)景區(qū)，建成了我國(guó)首個(gè)大型海洋動(dòng)物保護(hù)區(qū)——蜈支洲海洋動(dòng)物保護(hù)區(qū)。

5 結(jié)束語(yǔ)

無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。本研究初步探討了無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)模式，主要是為了更好地開(kāi)發(fā)利用和管理無(wú)居民海島，為無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)提供借鑒，促進(jìn)海島資源合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)。對(duì)于無(wú)居民海島，由于分類標(biāo)準(zhǔn)不同，可有多種開(kāi)發(fā)模式，不同分類標(biāo)準(zhǔn)下的開(kāi)發(fā)模式是相互銜接的。不同的無(wú)居民海島結(jié)合自身特點(diǎn)可以選擇合理的開(kāi)發(fā)模式，以期實(shí)現(xiàn)海島資源利用的最大化，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化。

［1］國(guó)家海洋局．全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃［R］．2012．

［2］張曦．論海島旅游發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制與模式［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012（6）：59－60．

［3］浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳．浙江舟山群島新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃［R］．2012．

［4］平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)．平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃（2010－2030）［R］．2010．

［5］王明舜．中國(guó)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及實(shí)現(xiàn)途徑研究［D］．青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2009．