王山山

要公眾參與，也要避免“一鬧就停”

環(huán)境具有公共性，環(huán)評(píng)這件事不僅僅是項(xiàng)目建設(shè)單位與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間“我花錢(qián)你提供服務(wù)”的關(guān)系，只有在公眾參與、信息公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)公平的前提下，環(huán)評(píng)才會(huì)真的有效。

《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該在環(huán)評(píng)報(bào)告報(bào)批前，以論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。

但實(shí)際操作卻走了樣。

百姓有環(huán)評(píng)參與權(quán)

環(huán)保志愿者黃偉（化名）生活在西北某市，近幾年，他的家鄉(xiāng)出現(xiàn)了好幾座從東南沿海搬遷過(guò)去的鋼鐵廠、水泥廠。他和同伴翻閱政策和文件之后確定其中三家工廠嚴(yán)重違規(guī)，環(huán)評(píng)手續(xù)要么無(wú)跡可尋，要么語(yǔ)焉不詳。

2013年5月，讓黃偉高興的是，其中一家鋼鐵企業(yè)要舉行環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)家論證會(huì)了。他冒充服務(wù)人員進(jìn)了會(huì)場(chǎng)，在簽到處，他瞄到了專(zhuān)家簽到表，每個(gè)名字后面都有個(gè)數(shù)字，3000或者5000，專(zhuān)家來(lái)了要簽字領(lǐng)資料，黃偉看見(jiàn)資料中有一個(gè)鼓鼓的信封，他猜測(cè)那是鈔票。

聽(tīng)完論證會(huì)黃偉郁悶了：那些連他這個(gè)現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣(mài)的人都知道是違規(guī)的污染物排放，被專(zhuān)家們討論了一番都變成可以解決好的事情了。作為一名“公眾”，他感到自己被愚弄了。

另外一個(gè)故事發(fā)生在東北，齊齊哈爾市榆樹(shù)屯村近千畝土地因?yàn)楫?dāng)?shù)匾患一て髽I(yè)自上世紀(jì)80年代以來(lái)的排放導(dǎo)致嚴(yán)重污染、糧食絕產(chǎn)，村民幾番周折終于看到了企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，從格式上看，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但在“公眾參與”部分，村民的名字基本對(duì)不上號(hào)。而且，其中一個(gè)30萬(wàn)噸燒堿項(xiàng)目征求的不是項(xiàng)目所在地村民的意見(jiàn)，問(wèn)的是企業(yè)員工和政府工作人員的意見(jiàn)。

有人認(rèn)為，環(huán)評(píng)是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作，普通公眾很難參與。

對(duì)此，環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師任景明認(rèn)為，完全不用擔(dān)心這一點(diǎn)：“普通人不懂環(huán)評(píng)中的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)也沒(méi)關(guān)系，老百姓如果較真，關(guān)心自己的環(huán)境利益，可以請(qǐng)專(zhuān)家、請(qǐng)律師、請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)做咨詢，出謀劃策，把問(wèn)題講到點(diǎn)子上。很多時(shí)候，專(zhuān)家就在群眾中，有些建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的公眾參與環(huán)節(jié)老是過(guò)不了，就是因?yàn)橛袑?zhuān)家發(fā)表意見(jiàn)。過(guò)去任何一件大的環(huán)境事件，包括垃圾焚燒等，其實(shí)背后都是有專(zhuān)業(yè)人士力量在支撐?！?/p>

不過(guò)，任景明也指出，有一些人不講法律法規(guī)，不講技術(shù)，就是一個(gè)“不同意”，這種情況是“過(guò)度參與”，將來(lái)也需要規(guī)范，以避免一鬧就停，不然對(duì)政府的公信力也有很大的影響，也影響效率。

百姓有環(huán)評(píng)知情權(quán)

2013年8月，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在黃偉家鄉(xiāng)調(diào)查一家企業(yè)的污染行為時(shí)，有專(zhuān)家透露，該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)應(yīng)該由環(huán)保部審批，在省級(jí)環(huán)保廳備案。

記者在該自治區(qū)環(huán)保廳查閱信息不得，于是到環(huán)保廳環(huán)評(píng)處請(qǐng)求查看。環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)人最后的答復(fù)是“以后再說(shuō)，反正現(xiàn)在不能給你看”。截至記者發(fā)稿日，記者也沒(méi)有看到這個(gè)已經(jīng)投產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)。

在北京密云，農(nóng)婦劉玉英承包的土地被附近一家韓資企業(yè)傾倒的危險(xiǎn)廢物污染，樹(shù)木大量死亡。索賠不得之后，劉玉英要求看這家企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告，被密云縣環(huán)保局以“涉及商業(yè)秘密”拒絕。2013年9月，劉玉英索性就“環(huán)評(píng)報(bào)告是不是可以看”跟環(huán)保局打起了官司，她勝訴了，法院要求企業(yè)公布環(huán)評(píng)報(bào)告，但對(duì)方依然不肯把環(huán)評(píng)報(bào)告給她看。

“如果報(bào)告沒(méi)毛病，就是他們廢物處理有毛??；如果報(bào)告有毛病，這個(gè)廠從一開(kāi)始就違法。”不識(shí)字的劉玉英如今對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告已有一定的認(rèn)識(shí)。

在劉玉英打官司前，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告并不在必須公開(kāi)的政府信息范圍內(nèi)。2013年11月，環(huán)保部印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》，環(huán)評(píng)報(bào)告全本（除涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)秘密的部分）、公眾反饋意見(jiàn)、審批部門(mén)受理情況等都被納入環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)“主動(dòng)公開(kāi)”的內(nèi)容。這是環(huán)保部推行“陽(yáng)光評(píng)估”的一次大力行動(dòng)。

2014年以來(lái)，環(huán)保部以及多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的網(wǎng)站，確實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的受理、審批以及環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)內(nèi)容本身的信息更新較以往頻繁且詳細(xì)。不過(guò)，依然有人想看到某一項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息卻看不到：比如污染劉玉英土地的外資企業(yè)，比如據(jù)報(bào)道“削平了五個(gè)山頭，填埋了上百個(gè)溶洞”的神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)……

真的做到“陽(yáng)光評(píng)估”，除了公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，還需要怎樣推動(dòng)？

一位不愿透露姓名的環(huán)評(píng)專(zhuān)家認(rèn)為，最好能將環(huán)保部門(mén)的審批和審查過(guò)程公開(kāi)——如“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是這樣寫(xiě)的，我認(rèn)為措施是對(duì)還是不對(duì)”——這樣的判斷也得公開(kāi)。

環(huán)保部今年3月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》要求，加大環(huán)評(píng)資質(zhì)信息公開(kāi)力度，全面公開(kāi)環(huán)評(píng)資質(zhì)受理和審查情況，全面公開(kāi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、工作業(yè)績(jī)和環(huán)評(píng)專(zhuān)職技術(shù)人員相關(guān)信息。

“管理部門(mén)的意見(jiàn)公開(kāi)了，環(huán)評(píng)這件事就坐實(shí)了，誰(shuí)也不敢再作假了。過(guò)去存在最大的問(wèn)題就是‘真數(shù)假算，假數(shù)真算，從結(jié)論倒推，反正能湊夠數(shù)字滿足審批要求就行。包括一些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都會(huì)造假，明明這個(gè)地方過(guò)去環(huán)境質(zhì)量一直不好，一到要做環(huán)評(píng)就好了，拿出的數(shù)據(jù)很漂亮，但經(jīng)不起考證。將來(lái)這些過(guò)程公開(kāi)之后，就是對(duì)社會(huì)做出的承諾。在我國(guó)，環(huán)評(píng)報(bào)告現(xiàn)在是作為政府部門(mén)管理、項(xiàng)目批不批的依據(jù)，實(shí)際上在國(guó)外，環(huán)評(píng)報(bào)告就是業(yè)主對(duì)公眾的承諾?！鄙鲜鰧?zhuān)家說(shuō)。endprint