生物資源是人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和生態(tài)財(cái)富，隨著全球化進(jìn)程的不斷加速以及人類活動(dòng)范圍的逐步擴(kuò)大，這一寶貴資源正受到嚴(yán)重的威脅。由于人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)還未跟上國(guó)際交流愈發(fā)頻繁的節(jié)奏，一些物種被有意或無(wú)意地轉(zhuǎn)移到原本分布的自然區(qū)域之外，并在外地能夠適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境中建立起自己的族群進(jìn)而改變著原地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。這種入侵對(duì)本地物種尤其是瀕危物種的生存環(huán)境產(chǎn)生了破壞，造成生物多樣性的喪失，同時(shí)還對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)甚至人類健康構(gòu)成了巨大危害。國(guó)際社會(huì)對(duì)生物多樣性的立法始于二十世紀(jì)九十年代。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)于巴西里約熱內(nèi)盧順利舉行。各締約國(guó)在會(huì)上簽署了《生物多樣性公約》，以期使全球生物資源的多樣性即來(lái)源于陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體的活的生物體中的變異性得到最大限度的保護(hù)。①曹坳程、張國(guó)良主編：《外來(lái)物種入侵法律法規(guī)匯編》，科學(xué)出版社2010年版，第1～106頁(yè)。

由《生物多樣性公約》第2條可知，外來(lái)物種入侵主要包括對(duì)陸地系統(tǒng)和海洋系統(tǒng)的入侵。海洋是陸地面積的近2.5倍，是環(huán)境的重要調(diào)節(jié)器，因其開放程度相比陸地更高因而更容易發(fā)生物種的轉(zhuǎn)移，因此，對(duì)自然海域生態(tài)系統(tǒng)的破壞，相對(duì)陸地系統(tǒng)的物種入侵來(lái)說影響范圍更大、時(shí)間更長(zhǎng)久，控制和治理也更加困難。同時(shí)，領(lǐng)海是沿海國(guó)領(lǐng)土的重要組成部分，海洋生物入侵還可能對(duì)沿海國(guó)國(guó)家主權(quán)構(gòu)成威脅。因此海洋生物多樣性存在著比陸地生物多樣性更為特殊的潛在危險(xiǎn)性。但現(xiàn)實(shí)是，在海洋生物入侵方面，無(wú)論立法還是研究都落后于陸地生物入侵的防治。預(yù)防和控制海洋外來(lái)生物入侵是保護(hù)海洋生物多樣性、保證沿海國(guó)安全穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

一、海洋生物入侵的概念及其產(chǎn)生的特殊危害

目前，理論研究領(lǐng)域?qū)Α昂Ｑ笸鈦?lái)物種入侵”并沒有一個(gè)統(tǒng)一、明確的定義。通過分析、研究世界自然保護(hù)聯(lián)盟對(duì)于“外來(lái)物種”和“外來(lái)物種入侵”所下的經(jīng)典定義，筆者認(rèn)為，所謂海洋外來(lái)物種入侵，是指某海洋物種通過自然途徑或是人類有意無(wú)意的活動(dòng)，被引入到其他海域生態(tài)系統(tǒng)，其建立的族群影響和威脅到了當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊锒鄻有?，并?duì)當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)造成了一定的破壞。①外來(lái)物種是指在其自然分布范圍以外或在沒有直接或間接引入或人類照顧之下而不能存在的物種、亞種或以下的分類單元，包括其所有可能存活、繁殖的部分、配子或繁殖體。外來(lái)物種入侵是指外來(lái)物種在本地自然或半自然的生態(tài)系統(tǒng)或棲息地中生存下來(lái)，建立起自己的族群，并成為一種促變因素，威脅著本地的生物多樣性。參見SSC Invasive Species Specialist Group,IUCN Guidelines for the Prevention of Biodiversity Loss Caused by Alien Invasive Species,Approved by the 51st Meeting of the IUCN Council,Gland Switzerland,February 2000.海洋生物入侵的途徑主要有自然因素和人為活動(dòng)引入兩類。自然因素入侵諸如洋流運(yùn)動(dòng)，熱帶風(fēng)暴等自然原因?qū)е碌奈锓N轉(zhuǎn)移；人為活動(dòng)引入包括船底攜帶外來(lái)附著生物，壓艙水，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的引進(jìn)等。相較于陸地物種入侵，海洋外來(lái)物種入侵具有一定的特殊危害性。

首先，入侵的海洋生物會(huì)破壞本地海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，降低區(qū)域生物的獨(dú)特性，威脅本地海洋的生物多樣性。入侵物種可能通過占據(jù)當(dāng)?shù)匚锓N的生態(tài)位，建立起自己的種群，逐步消滅當(dāng)?shù)胤N族群，打破了維持全球生物多樣性的地理隔離。它們還可能與本土物種進(jìn)行雜交，對(duì)本地物種遺傳多樣性造成破壞。同時(shí)，還會(huì)破壞當(dāng)?shù)睾５椎淖匀辉埠吞赜芯坝^，比如珊瑚礁。此外，外來(lái)赤潮生物對(duì)生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性較強(qiáng)，很可能連續(xù)爆發(fā)赤潮，對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

其次，入侵的海洋生物可能會(huì)直接或間接的造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)上的損失。直接經(jīng)濟(jì)損失包括危害農(nóng)林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，造成景觀破壞進(jìn)而影響旅游業(yè)的收入等，間接經(jīng)濟(jì)損失主要是破壞其他物種的生存環(huán)境，改變生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部的初步統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已被400多種外來(lái)物種入侵，每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1200億元，其中一半以上的損失是海洋外來(lái)入侵物種導(dǎo)致的。②姜晨怡：《中國(guó)外來(lái)入侵物種400多種年直接經(jīng)濟(jì)損失1200億》，http://www.chinanews.com/gn/2012/01-05/3581219.shtml，下載日期：2013年12月2日。

最后，入侵的海洋生物會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐晌：?。海洋入侵物種有可能攜帶著一定的寄生細(xì)菌或病原體，這將對(duì)本地物種的生存環(huán)境造成極大的破壞，甚至?xí)?duì)人類健康構(gòu)成威脅。特別是海水養(yǎng)殖類的物種，經(jīng)常會(huì)攜帶各種病毒和病原體，稍有不慎就會(huì)在引入地區(qū)爆發(fā)疾病。例如，從1993年起，我國(guó)海水養(yǎng)殖對(duì)蝦開始流行大規(guī)模病毒侵害，而造成這一現(xiàn)象的主要原因便是當(dāng)時(shí)從臺(tái)灣等蝦病流行地區(qū)引進(jìn)了帶病毒的苗種。①劉芳明、繆錦來(lái)、鄭洲等：《中國(guó)外來(lái)海洋生物入侵的現(xiàn)狀、危害及其防治對(duì)策》，載《海岸工程》2007第4期，第51～52頁(yè)。

海洋是地球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，面積約占地球總面積的71%，是地球生物多樣性最為豐富的區(qū)域。由于海洋處在地球的最低處，各種廢棄、污染物質(zhì)最終都將進(jìn)入海洋，海水通過洋流運(yùn)動(dòng)進(jìn)行著不停地流動(dòng)，污染的來(lái)源往往難以確定。同時(shí)，海上作業(yè)的科學(xué)技術(shù)要求極高，海洋物種一經(jīng)破壞便難以修復(fù)，損害結(jié)果往往是無(wú)法挽回的。盡管，目前已有二十余部有關(guān)外來(lái)物種入侵預(yù)防及管理的國(guó)際公約，但專門解決海洋和水生環(huán)境生物入侵問題的國(guó)際法律規(guī)制卻發(fā)展緩慢，落后于陸地生態(tài)系統(tǒng)中對(duì)生物入侵防治的國(guó)際法律規(guī)范，②白佳玉：《中國(guó)防治海洋外來(lái)物種入侵立法之基本原則探究》，載《學(xué)習(xí)與探索》2012年第9期，第88～89頁(yè)。也與海洋物種愈發(fā)嚴(yán)峻的形勢(shì)不相適應(yīng)。

二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的特殊性探析

源于德國(guó)環(huán)境法的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，最初的核心是社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真的提前規(guī)劃和阻止?jié)撛诘挠泻π袨閬?lái)避免破壞環(huán)境。以第二次保護(hù)北海國(guó)際會(huì)議為開端，也就是從海洋環(huán)境保護(hù)開始，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則逐漸進(jìn)入國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域。由于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的范圍廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、倫理、科學(xué)等多方面問題，哪怕是在海洋環(huán)境領(lǐng)域，目前在國(guó)際上都很難對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則下一個(gè)統(tǒng)一或權(quán)威的定義。但人們適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的價(jià)值角度是一致的，根據(jù)大量的國(guó)際條約和會(huì)議宣言對(duì)于該原則的表述，我們可以從中得出該原則的核心要素：

首先，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的潛在危害被懷疑達(dá)到了一定嚴(yán)重的程度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指公眾對(duì)環(huán)境危害發(fā)生的可能性以及后果的嚴(yán)重程度的認(rèn)識(shí)，具有潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性，根據(jù)發(fā)生原因的不同可以分為自然和人為兩種。自然的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)幾乎是不可控制的，而人為的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的關(guān)鍵因素是人類利用、開發(fā)、獲取資源的活動(dòng)，當(dāng)這些活動(dòng)所引起的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定嚴(yán)重的程度時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理的預(yù)防措施避免損害結(jié)果的發(fā)生和擴(kuò)大。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)程度因地區(qū)和適用范圍而異，各國(guó)可以基于自身對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行衡量。

其次，發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)與其將要產(chǎn)生的危害的因果關(guān)系中存在科學(xué)認(rèn)識(shí)上的不確定性，人們尚未取得支撐該因果關(guān)系的確切可靠的證據(jù)。尤其是在面對(duì)從未遇見過的新型海洋環(huán)境問題時(shí)，必然會(huì)存在不確定的認(rèn)識(shí)。但是，這種科學(xué)的不確定性不能作為延遲行動(dòng)或拒絕行動(dòng)的理由，否則，人類及其生存環(huán)境或許將遭受更為嚴(yán)重的不可逆的損害，這種損害遠(yuǎn)比提早做好預(yù)防措施的人力財(cái)力耗費(fèi)大得多，更何況人類的生命健康是不能用金錢來(lái)衡量的。

最后，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則能否有效實(shí)施關(guān)鍵取決于正確有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。目前國(guó)際公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施主要包括：禁止與限制、最佳可行技術(shù)、最佳環(huán)境實(shí)踐和清潔生產(chǎn)等。③白柯靜：《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則適用的研究》，中國(guó)海洋大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文，第34～35頁(yè)。各國(guó)應(yīng)當(dāng)在本國(guó)能力范圍內(nèi)，最大化地就現(xiàn)有水平進(jìn)行成本效益分析，并以之為重要參考采取相應(yīng)的措施來(lái)預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但是從上面對(duì)于科學(xué)不確定性的論述可以得知，這種不確定性會(huì)對(duì)成本效益分析構(gòu)成一定的局限，人類只能夠按照現(xiàn)有的認(rèn)知水平和科技水平進(jìn)行分析，在將來(lái)甚至有可能被認(rèn)為是與成本——效益相違背的。因此，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的成本——效益分析只具有參考價(jià)值，而不能成為唯一的決定性依據(jù)。

三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在海洋生物入侵中的適用

如上所述，海洋生物入侵問題所帶來(lái)?yè)p害結(jié)果是災(zāi)難性的，但如今，該問題愈演愈烈的現(xiàn)狀似乎還沒有喚起人類的危機(jī)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在這一問題上是十分具有針對(duì)性的，在海洋環(huán)境保護(hù)立法上引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，并配以相應(yīng)的預(yù)防措施，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，必將對(duì)海洋生物多樣性形成有力的保護(hù)。

（一）適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的必要性

1.能夠最大程度的避免海洋生物入侵所造成的危害

國(guó)際海事組織指出，“這些外來(lái)物種的入侵，是對(duì)全球海洋健康造成致命威脅的元兇之一”。①韓靜：《水生生物入侵威脅全球生態(tài)》，載《科技日?qǐng)?bào)》2004年12月6日，第4版。海洋是一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)，物種的入侵途徑多樣，傳播速度快，繁殖能力強(qiáng)，土著物種的生存空間被占據(jù)后，就很難再繼續(xù)繁衍，只有逐漸消亡這一條路。海洋物種一旦滅絕，便不復(fù)存在。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則正好與這一點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，只要出現(xiàn)對(duì)本地海洋物種產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施加以預(yù)防。

2.適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則弱化了海洋生物入侵對(duì)于科學(xué)因素的高要求

在無(wú)法預(yù)知環(huán)境對(duì)外來(lái)物種吸納能力的情況下，根據(jù)“法不禁止即允許”的理論，現(xiàn)行法律一般默認(rèn)“不能證明對(duì)環(huán)境有害的即視為環(huán)境安全的”的原則。②楊新瑩：《國(guó)際環(huán)境法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則與我國(guó)外來(lái)物種入侵的法律對(duì)策》，載《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2010年第5期，第596～597頁(yè)。在海洋生物入侵問題上，無(wú)論是在事前預(yù)測(cè)還是事后治理上都對(duì)科學(xué)水平有著很高的要求，但在風(fēng)險(xiǎn)與損害的因果關(guān)系上一定會(huì)存在著科學(xué)的不確定性，若是都以無(wú)法證明對(duì)環(huán)境有害而逃避責(zé)任，那么必然會(huì)放縱外來(lái)物種的入侵。采用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則可以在這點(diǎn)上做到很好的彌補(bǔ)，各個(gè)國(guó)家都不得以缺乏準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)為理由，延遲或拒絕采取預(yù)防措施使海洋生物入侵帶來(lái)的損害最小化。

3.對(duì)于海洋物種多樣性的預(yù)防保護(hù)符合成本效益理論

在應(yīng)對(duì)海洋物種入侵問題上，成本——效益分析法確實(shí)比較難以適用。一方面是海洋環(huán)境復(fù)雜性、變化性的特點(diǎn)使得這種預(yù)防成本難以精確估測(cè)，另一方面是從歷史上來(lái)看，對(duì)于生物多樣性這一問題的保護(hù)，一直以來(lái)都遭到忽視，人類通常只會(huì)看到引入物種所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，往往不會(huì)考慮本地稀有物種所擁有的更為長(zhǎng)久的生態(tài)利益。海洋物種一旦滅絕就無(wú)法修復(fù)，其生態(tài)價(jià)值是不能夠用金錢來(lái)衡量的，貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則防止海洋生物入侵所帶來(lái)的效益一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后修補(bǔ)所花費(fèi)的成本。

在防治海洋生物入侵方面，較之損害預(yù)防原則③損害預(yù)防原則是指各國(guó)應(yīng)當(dāng)盡早在損害風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生或行將發(fā)生時(shí)加以制止和限制，或是控制在其管轄范圍內(nèi)，主要適用于科學(xué)上確定的情況。這種原則很容易產(chǎn)生“先污染，后治理”的環(huán)境保護(hù)理念。，適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則明顯更為合適。下面以船舶壓載水這種海洋物種入侵最為典型的例子進(jìn)行說明。為平衡船舶，保證安全航行，在船舶離岸時(shí)底艙都要注入一定的水體，當(dāng)船舶裝載為了空出噸位，就得將水體排除艙外，這樣就產(chǎn)生了在不同海洋生態(tài)系統(tǒng)間進(jìn)行的壓載水排入和排出活動(dòng)，同時(shí)發(fā)生無(wú)意的物種引入行為。據(jù)估計(jì)，船舶每年將約百億噸壓載水帶到世界各地，幾乎每九個(gè)星期就會(huì)在世界各地發(fā)現(xiàn)一種新的“入侵者”。④朱建庚：《海洋環(huán)境保護(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則研究》，中國(guó)政法大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文，第5～157頁(yè)。這種合法的人類活動(dòng)所引起外來(lái)海洋物種的入侵，比違法活動(dòng)所帶來(lái)的危害更大，并且更加難以控制。因此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在海洋生物入侵的防治上更加有效用。壓載水所攜帶的外來(lái)物種往往會(huì)對(duì)本地的海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，土著物種若是遭到排擠直至滅絕，這種后果是無(wú)法修復(fù)、無(wú)法逆轉(zhuǎn)的。若是等到破壞后再進(jìn)行治理，地球生態(tài)利益所遭受到的損失將難以估算。目前，將有害水生物體引入新的海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被確定為全球海洋面臨的四大威脅之一。①朱勤一：《采用微機(jī)控制的船舶壓載水處理裝置的研究》，大連海事大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文，第1頁(yè)。因此，不僅在船舶壓載水排放之前必須對(duì)排放地以及壓載水中的生物進(jìn)行調(diào)查，還應(yīng)當(dāng)在本國(guó)的能力范圍之內(nèi)采取足夠的措施進(jìn)行預(yù)防，比如及時(shí)清理壓載水中的沉積物等。即便存在尚未確定的科學(xué)證明，也應(yīng)當(dāng)將預(yù)防措施最大化，倘若“污染”，便再?zèng)]有進(jìn)行“治理”的機(jī)會(huì)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的具體適用

1.將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則確立為制定相關(guān)法律的基本原則

將一項(xiàng)原則能夠盡快用于解決現(xiàn)有問題，最有效率的辦法就是以該原則為中心制定一套行之有效的法律。如前所述，海洋生物入侵問題具有特殊性和不可逆轉(zhuǎn)性，針對(duì)這類問題法律應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，以彌補(bǔ)其穩(wěn)定性和滯后性所帶來(lái)的空白，以達(dá)到最大限度減少損害的目的。

例如我國(guó)1988年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，雖然在立法宗旨、制度設(shè)計(jì)等方面或多或少滲透著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的精神，但遺憾的是該法并未明確設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，其內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所提出的諸多訴求，在海洋生物入侵問題上更是如此。把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則正式確立為制定相關(guān)法律的基本原則，同時(shí)在環(huán)境立法中將該原則的幾個(gè)要素——科學(xué)的不確定性、危害結(jié)果的不可逆轉(zhuǎn)性、本國(guó)范圍內(nèi)符合成本效益的措施等在海洋生物入侵問題中具體化，這樣才能夠在短時(shí)間能減輕海洋物種遭到破壞的程度。

2.借鑒其他國(guó)家相關(guān)方面的先進(jìn)措施

對(duì)于海洋生物入侵問題適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最富有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家是澳大利亞。早在1991年，澳大利亞為預(yù)防及控制由壓艙水?dāng)y帶引入外來(lái)有害水生生物，頒布了《壓艙水管理指南》，這是世界上第一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于壓艙水方面規(guī)定的法律。該法明確要求壓艙水排放前要進(jìn)行交換并去除其中的沉積物。1999年，為保護(hù)自然物種，《澳大利亞環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保全法》第一章第3條中規(guī)定了預(yù)防滅絕、促進(jìn)受威脅物種的恢復(fù)和為鯨建立保護(hù)區(qū)等措施。此外，還要求行政機(jī)關(guān)制定有關(guān)生物多樣性事務(wù)的決策時(shí)必須適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。2001年7月起，澳大利亞還加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)入其沿海地區(qū)船舶的壓艙水管制。凡是由管制機(jī)構(gòu)評(píng)估后顯示含有危險(xiǎn)外來(lái)海洋物種的高威脅度船舶，必須在公海更換壓艙水。這種典型的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法可以成為我國(guó)國(guó)內(nèi)法關(guān)于這方面防治的典范。

還有一些國(guó)家根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則制定具體措施，并且對(duì)這類措施給予法律保障。例如，1993年，德國(guó)于《遺傳工程法》第6條中規(guī)定，從事遺傳改性生物體的任何人必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)程度應(yīng)當(dāng)根據(jù)最佳實(shí)踐、適用最佳可行技術(shù)以避免對(duì)人類、自然和環(huán)境的潛在危害。②朱建庚：《海洋環(huán)境保護(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則研究》，中國(guó)政法大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文，第5～157頁(yè)。而比利時(shí)、奧地利等國(guó)的相關(guān)法律中也存在類似的規(guī)定。

3.加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作

由上述海洋的特殊性可以知道，海洋物種的維系和海洋環(huán)境的保護(hù)不是僅靠一個(gè)國(guó)家的力量就能做到的。防止海洋物種入侵，必須要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，在此之前已經(jīng)有許多國(guó)際公約對(duì)這方面做出了相關(guān)規(guī)定。1982年《海洋法公約》第196條規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)采取一切必要措施以防止、減少和控制由于在其管轄或控制下使用技術(shù)而造成的海洋環(huán)境污染，或由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來(lái)的或新物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化?！?992年《生物多樣性公約》更是多處涉及了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。其中第8條規(guī)定，各成員國(guó)必須通過制定和實(shí)施各項(xiàng)計(jì)劃或其他管理戰(zhàn)略，建立保護(hù)區(qū)，重建和恢復(fù)已退化的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)受威脅物種的復(fù)原，防止引進(jìn)、控制或消除那些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的外來(lái)物種。①曹坳程、張國(guó)良主編：《外來(lái)物種入侵法律法規(guī)匯編》，科學(xué)出版社2010年版，第1～106頁(yè)。2000年的《卡塔赫納議定書》第15、16條中有關(guān)“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“風(fēng)險(xiǎn)管理”的規(guī)定更是充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防精神。②《卡塔赫納議定書》中的有關(guān)規(guī)定：第15條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.依照本議定書進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)按附件三的規(guī)定并以在科學(xué)上合理的方式做出，同時(shí)應(yīng)考慮采用已得到公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。此種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)以根據(jù)第8條所提供的資料和其他現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)作為評(píng)估所依據(jù)的最低限度資料，以期確定和評(píng)價(jià)改性活生物體可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)使用產(chǎn)生的不利影響，同時(shí)亦顧及對(duì)人類健康構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)。2.進(jìn)口締約方應(yīng)確保為依照第10條作出決定而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。它可要求出口者進(jìn)行此種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。3.如果進(jìn)口締約方要求由發(fā)出通知者承擔(dān)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的費(fèi)用，則發(fā)出通知者應(yīng)承擔(dān)此種費(fèi)用。第16條 風(fēng)險(xiǎn)管理1.締約方應(yīng)參照《公約》第8條的規(guī)定，制定并保持適宜的機(jī)制、措施和戰(zhàn)略，用以制約、管理和控制在本議定書風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估條款中指明的、因改性活生物體的使用、處理和越境轉(zhuǎn)移而構(gòu)成的各種風(fēng)險(xiǎn)。2.應(yīng)在必要范圍內(nèi)規(guī)定必須采取以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)的措施，以防止改性活生物體在進(jìn)口締約方領(lǐng)土內(nèi)對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)使用產(chǎn)生不利影響，同時(shí)亦顧及對(duì)人類健康構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)。3.每一締約方均應(yīng)采取適當(dāng)措施，防止于無(wú)意之中造成改性活生物體的越境轉(zhuǎn)移，其中包括要求于某一改性活生物體的首次釋放之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施。4.在不妨礙以上第2款的情況下，每一締約方均應(yīng)做出努力，確保在把無(wú)論是進(jìn)口的還是于當(dāng)?shù)匮兄频娜魏胃男曰钌矬w投入預(yù)定使用之前，對(duì)其進(jìn)行與其生命周期或生殖期相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)間的觀察。5.締約方應(yīng)開展合作，以期:(a) 確定可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)使用產(chǎn)生不利影響的改性活生物體或改性活生物體的某些具體特性，同時(shí)亦顧及對(duì)人類健康構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn);和(b) 為處理此種改性活生物體或其具體特性采取適當(dāng)措施。

除了遵守公約的規(guī)定，國(guó)家之間的環(huán)境外交對(duì)于保護(hù)海洋物種也十分重要。例如，國(guó)家之間進(jìn)行可能具有海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的海上貿(mào)易活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在多邊協(xié)議下訂立涉及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則為核心要素的海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)條款，以此規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù)，以合作的形式更加有效地預(yù)防海洋外來(lái)物種入侵，保護(hù)各國(guó)的海洋環(huán)境資源利益。

海洋生物多樣性的生態(tài)價(jià)值不可估量，物種一旦滅絕便無(wú)法復(fù)原。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的重要性需要逐漸引起人們的重視，在國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際公約中得到認(rèn)可和保障，并配以相應(yīng)的輔助措施。同時(shí)，通過國(guó)家間的合作來(lái)更為有效地發(fā)揮出該原則保護(hù)海洋物種的作用，以期能夠更好的保護(hù)全球的海洋環(huán)境。