秦 江

（甘肅省金昌市金川區(qū)獸醫(yī)局，甘肅金昌 737100）

一起未辦理審批手續(xù)跨省引進奶牛案的處理體會

秦 江

（甘肅省金昌市金川區(qū)獸醫(yī)局，甘肅金昌 737100）

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是公共衛(wèi)生工作的一項重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾身體健康。隨著各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的不斷完善，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作也得以加強。但是由于廣大養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，檢疫執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠，違反動物防疫法律法規(guī)的事件時有發(fā)生，給動物疫病防控形成安全隱患。

審批；跨省引進；處理體會

金川區(qū)位于河西走廊東部，是金昌市市區(qū)所在地，是全市政治、經(jīng)濟、文化的中心，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。全區(qū)總面積3770km2，現(xiàn)有荒漠及半荒漠草場22.89萬hm2，耕地1.33萬hm2，存欄奶牛1220頭。

1 案由

2012年8月12日，金昌市金川區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員張某、秦某等三名執(zhí)法人員在轄區(qū)某奶牛養(yǎng)殖場監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖戶魏某未辦理審批手續(xù)私自跨省引進乳用動物，之后該所立案進行調(diào)查處理。

立案后，通過兩名執(zhí)法人員的調(diào)查取證，查明：當事人魏某在2012年8月8日上午，從內(nèi)蒙古巴彥淖爾市某區(qū)調(diào)運2車奶牛共計38頭，該批奶牛雖然有《動物檢疫合格證明》（動物B），但是目的地開具的是內(nèi)蒙古阿拉善右旗，實際到達地點是甘肅省金昌市金川區(qū)，而且未辦理跨省引進乳用動物檢疫審批手續(xù)。執(zhí)法人員當場填寫了《現(xiàn)場勘驗筆錄》，并對該批奶牛依法予以隔離觀察，拍照取證。隨后，執(zhí)法人員對當事人魏某進行詢問，制作了詢問筆錄。經(jīng)過45d的隔離觀察期后，對這批奶牛進行了“結(jié)核病”、“布氏桿菌病”檢疫，檢疫結(jié)果認定為合格后解除隔離觀察，隔離觀察場所全面消毒后允許飼養(yǎng)。

根據(jù)以上事實，該所認定當事人魏某的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第四十三條第一款和第四十六條第一款規(guī)定，分別依據(jù)第七十八條第一款和第七十七條第二項之規(guī)定，對當事人違法行為作出罰款人民幣四千五百元的行政處罰。按照程序給魏謀送達了《行政處罰事先告知書》，當時人在規(guī)定期限內(nèi)未進行陳述、申辯，在法定期限內(nèi)履行了行政處罰決定。

2 幾點體會

2.1 要加強對養(yǎng)殖戶的宣傳教育，使其懂法、守法

近年來養(yǎng)殖戶對動物防疫法的認識確實上升到了一個新的高度，但是在廣大農(nóng)村還是存在部分養(yǎng)殖戶法律意識淡薄、守法意識差等問題。要將《動物防疫法》真正做到家喻戶曉，像“防火”、“防汛”一樣深入人心，要通過懸掛宣傳橫幅、宣傳圖片、設置咨詢展臺、發(fā)放宣傳材料等多種形式開展宣傳活動，增強養(yǎng)殖戶的法律意識，提高全社會對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作重要性的認識，使養(yǎng)殖戶從學法、懂法直到遵法、守法。

2.2 官方獸醫(yī)人員業(yè)務素質(zhì)、敬業(yè)精神函待提高

出具檢疫證明時，官方獸醫(yī)應當熟知《動物防疫法》及其配套的法律法規(guī)，對于本案中《動物防疫法》第五章第四十六條明確規(guī)定：跨省、自治區(qū)引進乳用動物的，應當向輸入地省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請辦理審批手續(xù)[1]。官方獸醫(yī)未見到跨省引進乳用動物的審批手續(xù)，就出具《動物檢疫合格證明》，明顯是不了解動物防疫法的規(guī)定。同時，在本案中當事人是從內(nèi)蒙古巴彥淖爾市某區(qū)調(diào)運奶牛到甘肅省金昌市金川區(qū)，官方獸醫(yī)出具的卻是動物B證，顯然是未盡職責。建議各級部門要加大對官方獸醫(yī)的資質(zhì)審查、登記備案和培訓工作，切實提高官方獸醫(yī)人員依法行政能力和職業(yè)素質(zhì)。

2.3 推行動物疫病網(wǎng)絡化管理，全面提升重大動物疫病防控能力

目前運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管主要是動物公路監(jiān)督檢查站，主要負責查驗相關(guān)證明、對動物、動物產(chǎn)品的運載工具實施消毒等工作。在本案中魏某引進奶牛未辦理審批手續(xù)，依然可以通行無阻到達目的地。如果這批奶牛發(fā)生傳染病，從內(nèi)蒙古巴彥淖爾市到甘肅省金昌市，沿途近千公里將是疫病擴散地，后果不堪設想。推行動物疫病網(wǎng)絡化管理已迫在眉睫，依托電子檢疫出證系統(tǒng)，配備并完善信息網(wǎng)絡化管理和終端計算機，實現(xiàn)數(shù)據(jù)遠程傳輸、利用、共享，做到動物及其畜產(chǎn)品從“養(yǎng)殖場”到“餐桌”全程動態(tài)監(jiān)控，也可規(guī)避之前紙質(zhì)檔案登記難、查詢難、保管難，工作效率低，準確性不高等問題。全面提升畜牧業(yè)科學化、信息化管理水平和重大動物疫病防控能力。

[1] 第10屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國動物防疫法[Z].國家主席令[2007]71號.北京：第10屆全國人民代表大會常務委員會，2007-08-30.

秦江（1984-），男，漢族，甘肅慶陽人，獸醫(yī)師。