李 越，郁 明

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

情報(bào)視角下公安機(jī)關(guān)虛擬社會(huì)管控對(duì)策研究

李 越，郁 明

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

虛擬社會(huì)是一種新的社會(huì)形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的管控已是公安機(jī)關(guān)必須面對(duì)的一項(xiàng)重要工作。公安機(jī)關(guān)要在虛擬社會(huì)管控中樹立情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念，借鑒現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式，不斷發(fā)揮情報(bào)預(yù)防預(yù)警、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的作用，切實(shí)構(gòu)建起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)安全堡壘。

虛擬社會(huì)；網(wǎng)絡(luò)輿情；情報(bào)

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們工作、學(xué)習(xí)、生活的重要組成部分，一種新的社會(huì)形態(tài)——“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)”也隨之產(chǎn)生，成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)之外的“第二社會(huì)”。一方面，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是公眾自由表達(dá)意見、關(guān)注公共事務(wù)、進(jìn)行輿論監(jiān)督和維護(hù)民主權(quán)利的重要陣地，也是政府管理部門聽民意、匯民智、解民情的重要平臺(tái)；另一方面，各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)以及境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子滲透破壞等行為在虛擬社會(huì)中滋生，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。切實(shí)保障虛擬社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提升駕馭“兩個(gè)社會(huì)”穩(wěn)定大局的能力，是新形勢(shì)下黨和人民對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的一項(xiàng)新要求。在當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理和情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念的引領(lǐng)下，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持情報(bào)主導(dǎo)“打、防、管、控”的一體化運(yùn)用模式，在打擊犯罪和預(yù)防犯罪中取得了顯著的成績(jī)，顯現(xiàn)了情報(bào)在打擊和預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的巨大作用。因此，嘗試在情報(bào)視角下研究虛擬社會(huì)管控模式，不失為破解公安機(jī)關(guān)虛擬社會(huì)管控難題的一個(gè)切入點(diǎn)。

一、虛擬社會(huì)的涵義及其特點(diǎn)

虛擬社會(huì)是指由計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)等信息技術(shù)支撐的信息交互連接不同主體，通過彼此之間的信息共享、互換與交流，結(jié)成亞社會(huì)性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。[1]作為一種與現(xiàn)實(shí)社會(huì)并存的新型人類社會(huì)存在形式，虛擬社會(huì)明顯是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，因此它除了具有社會(huì)一般性質(zhì)外，還具有獨(dú)特的屬性：

（一）虛擬社會(huì)的虛擬性和主體的同一性

虛擬性是虛擬社會(huì)的首要特征，最顯著的表現(xiàn)是主客體身份的隱蔽性。在虛擬社會(huì)中，主客體之間所形成的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中可能是不存在的。虛擬社會(huì)雖然是虛擬的、主體是隱蔽的，但是虛擬社會(huì)的主體即網(wǎng)民，都是來源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，兩者是相同的。虛擬社會(huì)屬于他們的“第二社會(huì)”，延續(xù)并發(fā)展著他們現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的生產(chǎn)和生活方式，甚至借助于虛擬社會(huì)空間完成現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不能進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)主體活動(dòng)在虛擬社會(huì)的深度延伸。

（二）虛擬社會(huì)高度的開放性和自由性

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)高度開放的系統(tǒng)，它把世界聯(lián)接為一體,使不同的思想觀念、價(jià)值取向、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式發(fā)生沖撞或相互融合。[2]在虛擬社會(huì)中，網(wǎng)民在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下可以自由表達(dá)自己的意見、發(fā)表有關(guān)言論。同時(shí)，虛擬社會(huì)的自由性還體現(xiàn)在它基本不受時(shí)空的限制，網(wǎng)民只要能夠登錄網(wǎng)絡(luò)空間就可以隨時(shí)隨地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行為。

（三）虛擬社會(huì)的群體性和自治性

既然是社會(huì)，那么在網(wǎng)絡(luò)中也必然會(huì)形成各種各樣的群體。這種群體的形成可能是自發(fā)形成的，也可能是通過某種組織形成的，群體成員中有不同的性別和年齡，來自于不同的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中通過某種契約形成的組織不同，虛擬社會(huì)組織成員脫離了現(xiàn)實(shí)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)身份等級(jí)、組織規(guī)范等約束，因此虛擬社會(huì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為成員之間沒有明顯核心，沒有固定組織規(guī)則，人們往往依據(jù)自身興趣愛好和價(jià)值取向交換信息、宣泄情感，主要依賴于虛擬社會(huì)成員的自律開展管理，因而具有管理自治性。[3]

二、當(dāng)前虛擬社會(huì)管控中面臨的困境

（一）網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)滯后

隨著我國(guó)信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，特別是隨著手機(jī)等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，網(wǎng)民規(guī)模更加龐大。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心第32次互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告，截至到2013年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，手機(jī)移動(dòng)終端的網(wǎng)民比例增長(zhǎng)到81%，網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到5億。與此同時(shí)，我國(guó)虛擬社會(huì)管控相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還比較薄弱，給公安機(jī)關(guān)管控虛擬社會(huì)帶來無法可依的執(zhí)法尷尬?，F(xiàn)階段，《中華人民共和國(guó)刑法》、《治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》以及今年剛剛通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等一系列專門規(guī)范性法律法規(guī)，明確了對(duì)虛擬社會(huì)違法犯罪的處罰措施。但是，這些法律法規(guī)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的認(rèn)定過于原則或籠統(tǒng)，缺乏可操作性；對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪后果缺乏權(quán)威評(píng)估，實(shí)際損失難以量化；對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定、電子證據(jù)法律提取認(rèn)定等關(guān)鍵性問題缺乏必要的司法界定和解釋，使得調(diào)查舉證難度增大。在刑事司法操作方面，以行為地為主確定案件管轄權(quán)的傳統(tǒng)原則并不適用于跨地域性的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在受理案件過程中容易產(chǎn)生糾紛，影響了司法效率。[4]

（二）管控理念和方式落后

面對(duì)快速發(fā)展且日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，公安機(jī)關(guān)目前仍處于比較落后的管控階段，突出表現(xiàn)在管控的理念和方式的落后。受現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理理念的影響，我國(guó)公安機(jī)關(guān)對(duì)于虛擬社會(huì)的管理一貫的思維就是“兵來將擋，水來土掩”。這些措施在早期打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方面起到了一定的作用。但隨著網(wǎng)絡(luò)社交媒體、網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的出現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)終端的普及，這種傳統(tǒng)的管控觀念在應(yīng)對(duì)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)犯罪，特別是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)惡意炒作等方面顯得力不從心，處于被動(dòng)地位，使得警察跟著罪犯走、警力跟著輿情走，虛擬社會(huì)管控的成效大大降低。在對(duì)虛擬社會(huì)管控方式上，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)采取的常規(guī)措施是“封”、“刪”、“打”，這對(duì)于快速打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)國(guó)家和公民利益起到了重要作用。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，如何對(duì)虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行有效管控，在打擊和預(yù)防犯罪的同時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)虛擬社會(huì)健康發(fā)展已成為公安機(jī)關(guān)面臨的最大挑戰(zhàn)。

（三）協(xié)同管控能力不足

由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的無邊界性，網(wǎng)絡(luò)犯罪常常以跨地域形式出現(xiàn)，特別是多發(fā)易發(fā)的網(wǎng)絡(luò)謠言在經(jīng)過廣泛傳播以后，公安機(jī)關(guān)很難界定和追蹤犯罪源頭，給公安機(jī)關(guān)快速打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪帶來挑戰(zhàn)。例如，2013年在網(wǎng)絡(luò)上傳播的2000萬(wàn)酒店住宿數(shù)據(jù)，被人盜取并上傳到網(wǎng)絡(luò)上以后，有20萬(wàn)次的下載，公安機(jī)關(guān)只能被動(dòng)地對(duì)某些網(wǎng)站進(jìn)行關(guān)閉處理，很難追蹤到泄露數(shù)據(jù)的“第一人”，而且這個(gè)“數(shù)據(jù)包”已不可能徹底銷毀。在針對(duì)此類網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中，公安機(jī)關(guān)在立案、調(diào)查等工作上面臨很大困難，地域間的協(xié)同作戰(zhàn)能力不足，對(duì)虛擬社會(huì)管控常常也是束手無策。

三、情報(bào)視角下的虛擬社會(huì)管控對(duì)策

自情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念引入我國(guó)以來，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的探索，情報(bào)在預(yù)防和打擊犯罪中的重要作用愈發(fā)凸顯，發(fā)揮情報(bào)在管控虛擬社會(huì)中的作用無疑是創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理的一種新思路。

（一）構(gòu)筑情報(bào)預(yù)防虛擬社會(huì)犯罪的防線

預(yù)防犯罪是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的主要目的之一。在對(duì)虛擬社會(huì)實(shí)施情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)上，公安機(jī)關(guān)一方面要發(fā)揮現(xiàn)有的情報(bào)信息庫(kù)的基礎(chǔ)作用，另一方面要深化與電信、新聞、宣傳、高校等部門的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。建立健全虛擬社會(huì)情報(bào)信息收集機(jī)制，堅(jiān)持“情報(bào)導(dǎo)偵導(dǎo)控”戰(zhàn)略,對(duì)網(wǎng)絡(luò)有害信息、網(wǎng)絡(luò)攻擊、熱點(diǎn)話題等進(jìn)行全天候監(jiān)控。同時(shí),通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)優(yōu)勢(shì),整合現(xiàn)有情報(bào)平臺(tái)，采取網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合、公開與秘密相結(jié)合的方式，積極拓展信息的來源渠道，獲取深層次、有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪情報(bào)信息。在情報(bào)分析研判基礎(chǔ)上，對(duì)不同的情況進(jìn)行分類處置,構(gòu)建以情報(bào)為主導(dǎo)的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的安全防線，實(shí)現(xiàn)“由人到事”、“人事關(guān)聯(lián)”的事前預(yù)警防范的新型工作模式。

（二）發(fā)揮情報(bào)打擊虛擬社會(huì)犯罪的作用

根據(jù)當(dāng)前各類新型犯罪日益增多的態(tài)勢(shì)，公安機(jī)關(guān)要不斷提升網(wǎng)上作戰(zhàn)能力，建立和完善網(wǎng)絡(luò)信息采集、評(píng)估研判、信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)等機(jī)制，不斷提升公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的效能。要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度，加強(qiáng)網(wǎng)民虛擬身份采集、分析，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)重點(diǎn)人員身份的轉(zhuǎn)換，確保對(duì)網(wǎng)上網(wǎng)下重點(diǎn)人員的無縫管控，建立起虛擬社會(huì)重點(diǎn)人員管控工作機(jī)制。要加強(qiáng)虛擬社會(huì)的巡查監(jiān)控和處置的力度，快速發(fā)現(xiàn)有害信息，擠壓網(wǎng)上違法犯罪空間，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)網(wǎng)上有害信息的監(jiān)控處置和網(wǎng)上情報(bào)偵查工作，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制和處置能力，完善網(wǎng)絡(luò)重大事件預(yù)警防范機(jī)制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化情報(bào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)作用

網(wǎng)絡(luò)輿論目前已經(jīng)成為最重要的輿論力量之一。國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性、交互性、隱蔽性和開放性等特點(diǎn)不斷對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)、文化觀念的滲透。與此同時(shí)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，公眾權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)和利益訴求多元化導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作的難度不斷加大。

首先，要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)控分析和預(yù)警系統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)要密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、敏感話題、突發(fā)事件及境外敵情動(dòng)態(tài)等網(wǎng)絡(luò)信息，借助公安情報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的綜合研判和預(yù)警，確保第一時(shí)間掌握事態(tài)發(fā)展，提出輿論引導(dǎo)的對(duì)策，力爭(zhēng)將問題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)于散布網(wǎng)絡(luò)謠言、擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的有害信息，公安機(jī)關(guān)必須及時(shí)分析研判，并將有價(jià)值的情報(bào)信息提供給有關(guān)部門進(jìn)行果斷處置，確保社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

其次，宣揚(yáng)正能量，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)。通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)信息的搜集、分析研判，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)明確網(wǎng)絡(luò)輿情的問題核心和公眾的利益訴求，提出正確的解決辦法和防范措施；樹立網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)主體的公信力，善于利用主流媒體和各大網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息。同時(shí)，要改變輿情引導(dǎo)的方式，由過去的“堵”變?yōu)椤笆琛?，根?jù)情報(bào)研判結(jié)果，分類處置。例如，公安機(jī)關(guān)對(duì)于那些易引發(fā)群體性事件的重大事件要提前關(guān)注，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)面情報(bào)信息的收集和分析，全程跟蹤監(jiān)視網(wǎng)上輿論動(dòng)向，及時(shí)掌握社情動(dòng)態(tài)，適時(shí)進(jìn)行妥善處置，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)陣地話語(yǔ)權(quán)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

四、總結(jié)

探索構(gòu)建虛擬社會(huì)“打、防、管、控”一體化格局，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、緊迫性和長(zhǎng)期性的工作，公安機(jī)關(guān)在對(duì)虛擬社會(huì)的管理中，必須創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮情報(bào)在預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)中的重要作用；積極加強(qiáng)地域和警種間的協(xié)作，形成協(xié)同管控模式；牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)陣地的輿論主導(dǎo)權(quán)，有效打擊網(wǎng)絡(luò)滲透等違法犯罪活動(dòng)，建立健康有序的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)構(gòu)筑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)防線。

[1]王永兵.關(guān)于虛擬社會(huì)管理控制機(jī)制的創(chuàng)意與構(gòu)想[J].公安研究, 2007(5).

[2]馮斌元.公共網(wǎng)絡(luò)安全視野下的虛擬社會(huì)管理研究[J].公安研究, 2010(8).

[3]梁桂英.公安機(jī)關(guān)虛擬社會(huì)管理體制及其運(yùn)作模式[J].山西警官高等?？茖W(xué)校,2013(3).

[4]楊明.公安機(jī)關(guān)虛擬社會(huì)管理對(duì)策研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版）,2011(3).

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A

1673―2391(2014)05―0014―03

2014-03-05 責(zé)任編校：邊 草

中國(guó)人民公安大學(xué)2013年基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“基于情報(bào)主導(dǎo)的虛擬社會(huì)綜合防控體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013SKX 04-1）的階段性成果。