李巖

（河南警察學(xué)院，河南鄭州450000）

2013年河南毒品防控實(shí)證研究

李巖

（河南警察學(xué)院，河南鄭州450000）

毒品防控關(guān)乎國(guó)家安危和社會(huì)治安的穩(wěn)定，是公安工作的重要內(nèi)容。由于受國(guó)際毒潮的侵襲和國(guó)內(nèi)毒情的輻射,河南警方雖努力嚴(yán)打，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。而禁毒工作在防御、協(xié)作、管理、救治等環(huán)節(jié)仍存在疏漏，毒品防控面臨困惑。為有效遏制毒品的蔓延，應(yīng)從吸毒人員管控模式建立、社區(qū)監(jiān)控、禁毒宣傳、工作機(jī)制完善等多個(gè)方面著手，織補(bǔ)立體防控網(wǎng)。

毒品防控；實(shí)證研究

自上世紀(jì)80年代起，河南省禁毒執(zhí)法部門堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理、四禁并舉”的方針，逐年加大對(duì)毒品案件打擊力度，成績(jī)斐然。僅2013年全省查破3023起毒品犯罪案件，抓獲3691名犯罪嫌疑人，緝獲557千克毒品，繳獲15萬(wàn)噸易制毒化學(xué)品。河南省地處中原、交通優(yōu)越、人口蟻集，逐步成為販毒運(yùn)輸重要通道，毒情嚴(yán)峻，禁毒工作任重道遠(yuǎn)。

一、2013年河南省毒情分析

（一）新發(fā)現(xiàn)吸毒主體數(shù)量有所增加，并趨向年輕化

將近年來(lái)河南省入庫(kù)吸毒人員數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比可以看出，2009年入庫(kù)吸毒人員為20092人，2013年為34245人，即5年間河南省入庫(kù)吸毒人員數(shù)量增加70%。同時(shí)，2009年度新發(fā)現(xiàn)吸毒人員為1610人，2013年度增至5260人。最近三年來(lái)河南省新發(fā)現(xiàn)吸毒人員總數(shù)增幅均在20%以上，去年更是高達(dá)35.9%。這兩組數(shù)據(jù)表明河南省吸毒人員在增加，并且每年的增幅呈上升趨勢(shì)。

另外，從年齡上看，河南省35歲以下的入庫(kù)吸毒人員占總數(shù)的41%，新發(fā)現(xiàn)35歲以下的吸毒人員占新發(fā)現(xiàn)吸毒人員的67%。由此可見(jiàn)，吸毒主體呈現(xiàn)年輕化態(tài)勢(shì)，青少年是毒品侵害的“重災(zāi)人群”。同時(shí)，濫用方式多為口服法，濫用原因多為刺激享受、盲目好奇、緩解壓力等。

（二）制毒犯罪活動(dòng)繼續(xù)向河南省滲透蔓延，非法種植毒品原植物活動(dòng)屢禁不止

2013年，一方面，全省破獲制毒犯罪案件同比上升46.67%，抓獲制毒犯罪嫌疑人同比上升141.67%，摧毀制毒窩點(diǎn)同比上升60%。另一方面，非法種植罌粟數(shù)量也較往年有大幅增多，2013年鏟除非法種植罌粟數(shù)量是2012年的6倍多，魯山、南召等地仍存在著集中種植罌粟的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)、鏟除難度較大。

同時(shí)，從河南省高院得到的數(shù)據(jù)顯示：自2013年1月29日至2014年1月29日，河南省共審理涉毒刑事案件1220起，制、販毒案件896起，占涉毒刑事案件的74%，而非法種植毒品原植物案件47起，占全省涉毒刑事案件的4%，兩類案件占涉毒案件的絕大多數(shù)，嚴(yán)重影響河南省社會(huì)治安穩(wěn)定。

（三）吸毒行為發(fā)生地區(qū)主要集中在省會(huì)周邊及南部，消費(fèi)場(chǎng)所以住處和賓館居多

有兩組數(shù)據(jù)值得研究：第一，2013年河南省新發(fā)現(xiàn)吸毒人員5260人，其中南陽(yáng)843人、駐馬店801人、鄭州782人、焦作425人、信陽(yáng)341人，這意味著這些地區(qū)新發(fā)現(xiàn)吸毒人員數(shù)占了全省新發(fā)現(xiàn)吸毒人員的近一半，這些地區(qū)是新的吸毒行為主要發(fā)生地。第二，從2013年1-12月查獲處置吸毒人員情況表可以探知，河南省全年查獲吸毒人員為9140人，排列在前5位的城市為鄭州1583人，駐馬店1237人，南陽(yáng)1017人，焦作968人，許昌739人。非常巧合的是，兩組數(shù)據(jù)對(duì)比，我們可以看到鄭州以及周邊城市、南陽(yáng)、駐馬店等南部城市是全省吸毒行為發(fā)生的主要地區(qū)。

同時(shí)，河南省聚眾吸食毒品場(chǎng)地絕大多數(shù)為住處、暫居地、賓館、酒店，這與發(fā)達(dá)地區(qū)有所不同。究其原因，一方面河南省由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，娛樂(lè)業(yè)沒(méi)有沿海城市繁榮，同時(shí)，吸食毒品人員素質(zhì)較差，經(jīng)濟(jì)收入狀況不佳，因此，常常聚集在家中或者價(jià)格低廉的賓館或酒店完成吸食毒品行為。另一個(gè)方面，娛樂(lè)場(chǎng)所由于近年來(lái)逐步治理、加大打擊力度，違法行為逐步減少。例如：2013年11月1日，河南省公安廳異地用警依法查處鄭州“皇家一號(hào)”夜總會(huì)，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所吸毒行為起到了震懾作用，吸毒場(chǎng)所轉(zhuǎn)戰(zhàn)至更為隱蔽的地方。

（四）吸毒行為集群性特征明顯

2013年河南省各級(jí)人民法院共審理涉毒刑事案件1269起，其中熟人間販毒以及容留他人吸食毒品案件672起，占53%，體現(xiàn)出全省吸毒行為集群性特征明顯。在通常情況下，吸毒行為會(huì)發(fā)生在固定的社交圈中，該社交圈中的人員相互熟識(shí)和了解。這種基于吸毒行為而表現(xiàn)出來(lái)的特殊集群性，有時(shí)也可能發(fā)生在陌生人之間，但是會(huì)逐步固定下來(lái)。

（五）社區(qū)戒毒康復(fù)管理缺失，戒毒效果堪憂

2013年河南省查處吸毒人員9140人次，其中強(qiáng)制隔離戒毒4704人，社區(qū)戒毒2813人，這意味著社區(qū)戒毒已經(jīng)逐步成為主要戒斷方式。然而，在社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)環(huán)節(jié)處于失控狀態(tài)的有1344人，其中社區(qū)康復(fù)超期未報(bào)到117人，嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議25人，社區(qū)戒毒超期未報(bào)到742人，嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議427人，脫失逃跑33人。這一數(shù)據(jù)又顯示：目前在全省仍沒(méi)有建立和完善社會(huì)幫教體系和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，缺少有效的跟蹤管理措施，這使得戒毒與幫教脫節(jié)。

同時(shí)，復(fù)吸人數(shù)仍居高不下。據(jù)《2013年河南省吸毒人員管控情況表》顯示，入庫(kù)吸毒人員34245人，戒斷三年未復(fù)吸的13264，只占38.68%，這也意味著60%以上的入庫(kù)吸毒人員并未得到有效治療，戒斷三年后出現(xiàn)復(fù)吸現(xiàn)象。

二、對(duì)河南省毒品防控現(xiàn)狀的審視

毒品犯罪問(wèn)題的形成和蔓延，既有客觀因素促成,也存在主觀因素影響。從客觀角度看，隨著我國(guó)對(duì)外開放的深入，國(guó)際販毒集團(tuán)與國(guó)內(nèi)販毒勢(shì)力相互勾結(jié)，將沿海作為過(guò)境販毒的主要渠道，并逐漸向內(nèi)陸腹地推進(jìn),尋求并開拓更大市場(chǎng)，加之河南人口眾多，即成為毒品的過(guò)境地和消費(fèi)地。而從主觀方面講，全省毒品防控方面存在幾個(gè)階段的困惑，并亟待突破。

（一）防御階段：毒品宣傳教育設(shè)計(jì)松散，缺乏常態(tài)運(yùn)行

毒品宣傳教育是預(yù)防吸毒和減少毒品危害的重要手段，對(duì)解決毒品問(wèn)題起著舉足輕重的作用。然而，從逐年增加的吸毒人員數(shù)據(jù)可以看出，毒品預(yù)防教育的效果未達(dá)到理想狀態(tài)，這不僅僅是重視程度不夠的問(wèn)題，還包括其他四個(gè)方面的因素。第一，宣傳教育內(nèi)容陳舊，沒(méi)有針對(duì)性，不能引起被教育者共鳴。早在2010年，我國(guó)即頒布了《關(guān)于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離毒品”以及“禁毒教育進(jìn)社區(qū)”等行動(dòng)列為禁毒重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。而在實(shí)踐中，這些工作并未真正落實(shí)到位。第二，形式過(guò)于單一，大多數(shù)是以說(shuō)教或者會(huì)議形式出現(xiàn)，其效果不甚理想。第三，宣傳時(shí)間過(guò)于集中，缺乏常態(tài)機(jī)制。第四，缺乏理論研究、專業(yè)師資建設(shè)以及資金保障支撐，宣傳教育流于形式。

（二）協(xié)作階段：工作機(jī)制尚存漏洞，層級(jí)關(guān)系不明晰

《禁毒法》第四條明確規(guī)定：禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。因此，禁毒工作需要公安部門與其他禁毒委成員之間以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種間的多層次協(xié)作。在我省，基層禁毒警察只是公安部門的一個(gè)警種，卻要擔(dān)負(fù)協(xié)調(diào)宣傳部門、文明辦、綜治辦等上級(jí)部門的任務(wù)，往往力不從心，常常出現(xiàn)單警作戰(zhàn)的現(xiàn)象。但基層公安機(jī)關(guān)缺乏專職禁毒民警，而其他警種又欠缺基本禁毒知識(shí)，尤其是工作在禁毒第一線的派出所以及社區(qū)民警，易出現(xiàn)警種間配合斷層。

（三）管理階段：禁毒社會(huì)化進(jìn)程推行緩慢，基層隊(duì)伍建設(shè)薄弱

由于禁毒社會(huì)化工作未明確納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，缺乏規(guī)范的禁毒工作考評(píng)和責(zé)任追究制度，致使部分基層政府對(duì)禁毒工作重視程度不夠，人、財(cái)、物落實(shí)不到位，無(wú)毒社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等基礎(chǔ)性工作基本處于停滯狀態(tài)。目前，社區(qū)戒毒各項(xiàng)措施難以落實(shí)，強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)藥物維持治療等措施不能有效銜接，給吸毒人員管控這一重要工作帶來(lái)極大阻力。同時(shí)，因缺乏有效的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，禁毒協(xié)會(huì)、禁毒志愿者、社區(qū)工作者等群眾性禁毒組織成員不穩(wěn)定、管理能力有限，嚴(yán)重影響禁毒工作的有效進(jìn)行。

（四）救治階段：戒毒機(jī)構(gòu)匱乏，治療資源有限

一個(gè)完整的戒毒治療過(guò)程，包括藥物脫毒、康復(fù)治療和人格矯治等三個(gè)階段。在人格矯治環(huán)節(jié)，河南省2013年阿片類吸毒人員就業(yè)安置率高達(dá)63.36%，初步解決教育矯治難題。然而，在新型毒品成癮人員的脫毒與康復(fù)階段，河南省仍存在突出問(wèn)題：第一，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作沒(méi)有明確指定的戒毒治療機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致濫用合成毒品人員得不到及時(shí)、對(duì)癥的治療而最終出現(xiàn)各種疾病；第二，由于戒毒機(jī)構(gòu)普遍不具備有效的治療康復(fù)資源，濫用毒品人員的治療康復(fù)措施不對(duì)癥。

三、探索毒品防控的有效路徑

近年來(lái)，河南省高度重視毒品問(wèn)題，特別是2013年8月至12月發(fā)動(dòng)“肅毒害、創(chuàng)平安”禁毒百日攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，相繼開展對(duì)省外毒品入境的堵截和對(duì)制毒活動(dòng)的打擊等戰(zhàn)役，戰(zhàn)果輝煌。但僅僅是緝毒一項(xiàng)措施對(duì)徹底解決毒品問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)從吸毒人員管理救治、社區(qū)監(jiān)控、禁毒宣傳、工作機(jī)制等多個(gè)環(huán)節(jié)著手，構(gòu)建毒品防控體系。

（一）將吸毒人員管理、救治工作放在防控的重心

提高吸毒人員的動(dòng)態(tài)管控水平、縮減社會(huì)面對(duì)毒品的需求量，是毒品防控工作最為緊迫的環(huán)節(jié)。因此，可以采取以下措施：第一，公安機(jī)關(guān)會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生委、司法等部門，嚴(yán)格按照毒品診斷治療相關(guān)原則要求，探索將吸毒問(wèn)題納入精神疾病防控、納入公共衛(wèi)生預(yù)防體系，在整合社區(qū)醫(yī)療資源、戒毒場(chǎng)所內(nèi)精神科醫(yī)護(hù)人員配備、入所治療標(biāo)準(zhǔn)、開辟合成毒品治療康復(fù)專區(qū)等方面進(jìn)一步規(guī)范和完善，提升戒毒救治水平。同時(shí)，在所有戒毒場(chǎng)所注重開辟專區(qū)收治病殘吸毒人員，盡快解決病殘吸毒人員送戒難、戒治難的相關(guān)問(wèn)題。

第二，推動(dòng)以網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系為依托的吸毒人員管理新模式，并加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)與日常工作的結(jié)合，通過(guò)開展對(duì)違法犯罪嫌疑人員的吸毒檢測(cè)、“毒駕”治理、警務(wù)信息化實(shí)戰(zhàn)等措施，進(jìn)一步提高吸毒人員的排查登記、分類管控、聯(lián)動(dòng)整治的工作能力。

（二）加強(qiáng)青少年毒品危害宣傳力度，實(shí)現(xiàn)自愿戒毒的公益性轉(zhuǎn)變

吸毒人員分布情況分析顯示，河南省對(duì)青少年吸毒行為防控尚未達(dá)到預(yù)期效果。而且，從吸食毒品種類看，在新發(fā)現(xiàn)吸毒人員中，年齡越小，吸食新型毒品人數(shù)所占比例越大，反之，年齡越大，吸食傳統(tǒng)毒品人數(shù)所占比例越大。一般而言，同等劑量的新型毒品較之傳統(tǒng)毒品對(duì)人體的損害更大，并難以戒斷，危害性也越嚴(yán)重。因此，加大對(duì)青少年毒品危害的宣傳力度，提高其識(shí)毒意識(shí)，是有效遏制新涉毒人員滋生的治本之策。

公安機(jī)關(guān)聯(lián)系學(xué)校以及社區(qū)針對(duì)不同青少年人群特點(diǎn)，分別采取知識(shí)提供法、社會(huì)影響模式法以及終極教育法等方式進(jìn)行有目的的教育。另外，加大對(duì)禁毒社工組織的投入，以精神或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)年輕人積極參與禁毒的宣傳工作，組織開展各種禁毒宣傳教育活動(dòng)，讓禁毒意識(shí)深入人心。

（三）建立以社區(qū)為主陣地的防控體系，加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)控力度

鑒于河南省吸毒人員具有集群性的特點(diǎn)，因此，要注意對(duì)吸毒人員周邊環(huán)境的管控和改造。建立以社區(qū)為主陣地的防控體系，加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)控力度，通過(guò)社區(qū)資源、社區(qū)機(jī)構(gòu)、社區(qū)群體心理、社區(qū)規(guī)范和社區(qū)壓力的影響，起到教化和協(xié)調(diào)的功能。

筆者認(rèn)為社區(qū)防控可以從以下幾個(gè)方面開展：第一，積極為吸毒人員提供就業(yè)途徑。通過(guò)街道、學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為戒毒者提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的文化水平，發(fā)動(dòng)包括私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的營(yíng)利機(jī)構(gòu)為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣做有兩個(gè)目的，一方面可以加強(qiáng)對(duì)其管控效果，防止復(fù)吸。另一方面，通過(guò)服務(wù)社會(huì)建立其自信心，更好地融入社會(huì)，同時(shí)也會(huì)被社會(huì)所接納。

第二，做好幫教工作的銜接工作，使戒毒幫教工作能夠向前向后延伸。以社區(qū)為平臺(tái)，銜接戒毒機(jī)構(gòu)和家庭的關(guān)系，做到防患于未然，防止他們復(fù)吸，使其徹底戒掉毒品，重歸社會(huì)。

第三，利用社區(qū)文藝體育等娛樂(lè)活動(dòng)培育良好健康的風(fēng)氣，這樣可以滿足人們的精神需要，陶冶情操，還可以緩解戒毒者的緊張情緒，祛除不良生活習(xí)慣，讓其體會(huì)社會(huì)柔性的關(guān)懷，進(jìn)而逐漸復(fù)歸社會(huì)。

第四，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、民間組織、社會(huì)志愿者以及慈善組織等介入復(fù)吸的預(yù)防工作，為鼓勵(lì)戒毒人員積極參與社區(qū)活動(dòng)提供強(qiáng)大的支持網(wǎng)絡(luò)，從社區(qū)居民群體意識(shí)、社區(qū)規(guī)范、社區(qū)居民群體關(guān)系、群體角色等方面來(lái)教化或者潛移默化地影響戒毒者，較好地教會(huì)他們恰當(dāng)處理在戒毒過(guò)程中遇到的種種矛盾與沖突，滿足其生活基本需要，改善其生活，為個(gè)體的發(fā)展提供良好的平臺(tái)，促使社區(qū)進(jìn)步。

（四）多警種、跨區(qū)域合作，加大鄭州中心以及南部城市的打擊毒品力度，完善各項(xiàng)工作機(jī)制

第一，針對(duì)吸毒人員容易引發(fā)極端案事件的特點(diǎn)，加強(qiáng)與刑偵、治安、邊防、交管等相關(guān)警種的協(xié)調(diào)配合、交流溝通，探索建立全警協(xié)作的“涉毒人員引發(fā)極端案（事）件應(yīng)急處置工作機(jī)制”，在突發(fā)事件案情通報(bào)、聯(lián)動(dòng)處警、案情發(fā)布宣傳、輿情監(jiān)控、責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范和完善，最大限度地避免吸毒人員因脫管失控引發(fā)事端。

第二，針對(duì)毒品主要來(lái)源自省外、種植毒品原植物以及制毒案件并不突出、并且重要集中在鄭州周邊以及南部的特點(diǎn)，堵源截流，重點(diǎn)查處。首先，加大對(duì)駐馬店、信陽(yáng)、南陽(yáng)以及鄭州等毒品案件易發(fā)地堵源截流專項(xiàng)行動(dòng)力度，在重要地段以及物流、航空等行業(yè)增設(shè)查緝站，健全立體防控體系，助推全省堵源截流工作常態(tài)化發(fā)展。其次，推進(jìn)全省禁毒重點(diǎn)整治工作，加強(qiáng)打擊外流販毒活動(dòng)。最后，立足于溯源倒查工作，加強(qiáng)督導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，防控易制毒化學(xué)品的非法活動(dòng)。

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1673―2391(2014)10―0167―03

2014-07-23 責(zé)任編校：周文慧