李亞楠,畢忠野,張奇韜,曲麗梅

(國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023)

海洋工程生態(tài)補(bǔ)償管理模式支撐技術(shù)研究*

李亞楠,畢忠野,張奇韜,曲麗梅

(國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023)

文章在借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償管理方法及實(shí)踐的基礎(chǔ)上,結(jié)合海洋工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn),從建立海洋工程生態(tài)補(bǔ)償原則、支撐技術(shù)及保障技術(shù)入手,初步探討了海洋工程生態(tài)補(bǔ)償管理模式的建立。為規(guī)范海洋工程生態(tài)補(bǔ)償行為,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作的監(jiān)督管理,促進(jìn)海洋工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌_(kāi)展,提供了有益的幫助。

海洋工程;生態(tài)補(bǔ)償;管理模式

海洋工程是指以開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的,并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。其開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)引起周?chē)Ｑ蟓h(huán)境的改變,打破原有生態(tài)的平衡,造成生態(tài)損害。如海洋泥沙淤積、海洋環(huán)境質(zhì)量下降、漁民賴(lài)以為生的空間喪失以及生境退化和海岸帶生物多樣性的減少等。根據(jù) “誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則,海洋工程開(kāi)發(fā)和使用人或受益人在合法利用海洋資源的過(guò)程中,必須對(duì)海洋資源的所有權(quán)人或?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用——生態(tài)補(bǔ)償。我國(guó)海域遼闊,各區(qū)域海洋資源、環(huán)境千差萬(wàn)別,海洋工程類(lèi)型眾多,生態(tài)損害方式多樣,海洋工程生態(tài)補(bǔ)償工作必將是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。海洋工程生態(tài)補(bǔ)償管理模式則是規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償行為的管理手段、程序、管理制度和管理方法的綜合體系,是保障海洋工程生態(tài)補(bǔ)償工作順利開(kāi)展的重要手段,是海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分。

1 海洋工程生態(tài)補(bǔ)償管理模式建立的原則

1.1 堅(jiān)持 “誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的原則[1]

海洋工程開(kāi)發(fā)和使用人或受益人在合法利用海洋資源過(guò)程中,必須對(duì)海洋資源的所有權(quán)人或?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用。

1.2 政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)原則[2]

海洋工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者眾多,其環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)配十分困難,目前政府在生態(tài)補(bǔ)償中仍起主導(dǎo)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育以及市場(chǎng)機(jī)制不斷健全,市場(chǎng)在海洋工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔靡矊⑷找嫣岣摺?/p>

1.3 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分部門(mén)實(shí)施原則[3]

海洋工程生態(tài)補(bǔ)償涉及海洋、漁業(yè)、交通、環(huán)保等多個(gè)部門(mén),為了整合各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)力量,集中資金解決環(huán)境治理難題,應(yīng)當(dāng)建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,將目標(biāo)和任務(wù)分解到有關(guān)資源管理部門(mén),組織各部門(mén)共同來(lái)開(kāi)展恢復(fù)治理工作。

2 海洋工程生態(tài)補(bǔ)償管理模式支撐技術(shù)研究

2.1 生態(tài)補(bǔ)償調(diào)控模式研究

根據(jù)主導(dǎo)的力量不同,生態(tài)補(bǔ)償可以分為國(guó)家政策主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償、法律主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償和公眾主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償[4]。

海洋的水體流動(dòng)性、空間立體性和整體性決定了海洋工程生態(tài)損害的對(duì)象、范圍較陸域更廣,其生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者比陸域資源的生態(tài)補(bǔ)償更復(fù)雜,利益相關(guān)者間環(huán)境利益、經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系調(diào)整也會(huì)更加困難。在市場(chǎng)機(jī)制尚不健全、工業(yè)化進(jìn)程并未完成、公眾的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境知識(shí)還在逐步提高的現(xiàn)階段,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償或以公眾為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償顯然難當(dāng)此重任。同時(shí),鑒于我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)體系還很不完善,立法落后于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的發(fā)展,以法律主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償也不能完全適用于海洋工程的生態(tài)補(bǔ)償。此外,從世界各國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ缴峡?政府購(gòu)買(mǎi)模式仍是支付生態(tài)環(huán)境服務(wù)的主要方式,例如美國(guó),政府投資購(gòu)買(mǎi)生態(tài)敏感土地用來(lái)建立自然保護(hù)區(qū),并對(duì)保護(hù)地以外能提供重要生態(tài)環(huán)境服務(wù)的農(nóng)業(yè)用地實(shí)施“土地休耕計(jì)劃”(Conservation Reserve Program,CPR),及防治荒漠化的 “保護(hù)性?xún)?chǔ)備計(jì)劃”等。此外墨西哥、巴西、哥斯達(dá)黎加等國(guó)也采用了類(lèi)似模式[5]。從我國(guó)已開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐來(lái)看,如森林、土地、草原、漁業(yè)、礦產(chǎn)、動(dòng)物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)等,也都屬于政府購(gòu)買(mǎi)模式。但生態(tài)補(bǔ)償工作如果完全由政府包攬,也會(huì)存在資金不足、資金使用及監(jiān)管不到位、補(bǔ)償效益低等弊端,應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)補(bǔ)充資金、參與競(jìng)爭(zhēng)和公眾監(jiān)督的作用。因此,我們認(rèn)為應(yīng)該建立 “政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與”的海洋工程生態(tài)補(bǔ)償模式。

2.2 生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)路徑研究

一個(gè)完整的生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程需要從補(bǔ)償主客體的確定、補(bǔ)償具體事宜的商定、到補(bǔ)償活動(dòng)的實(shí)施、再到對(duì)補(bǔ)償運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督、最后到基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)比較完整的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)[6]。

據(jù)此,海洋工程生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施路徑應(yīng)為:海洋工程所在區(qū)域地方政府或海洋行政主管部門(mén)提出生態(tài)補(bǔ)償申請(qǐng),由國(guó)家或省級(jí)海洋行政主管部門(mén)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的可行性進(jìn)行評(píng)估,并確定補(bǔ)償?shù)闹骺腕w。確定可行后,組織專(zhuān)家詳細(xì)論證,摸清楚補(bǔ)償所涉及的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限等內(nèi)容。對(duì)補(bǔ)償執(zhí)行過(guò)程要進(jìn)行全程監(jiān)督,防止補(bǔ)償者投機(jī)行為的發(fā)生。同時(shí)對(duì)補(bǔ)償過(guò)程中各項(xiàng)數(shù)據(jù)、材料注意收集,對(duì)補(bǔ)償模式的運(yùn)行進(jìn)行效果評(píng)估,為以后其他生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑O(shè)計(jì)做鋪墊。以達(dá)到對(duì)海洋工程所造成的生態(tài)與環(huán)境破壞進(jìn)行修復(fù),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,維持海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償方式研究

國(guó)際上通用的生態(tài)補(bǔ)償方式有政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、現(xiàn)金補(bǔ)償、培訓(xùn)補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、道德補(bǔ)償、綠色補(bǔ)償、醫(yī)療救助補(bǔ)償?shù)?。[6]海洋工程生態(tài)補(bǔ)償雖然是一種經(jīng)濟(jì)手段,但由于海洋生態(tài)資源的特殊性質(zhì)與陸地資源存在很大差異,因此,不能僅限于資金補(bǔ)償這種方式,還應(yīng)該結(jié)合采用政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和培訓(xùn)補(bǔ)償?shù)确绞健，F(xiàn)階段海洋工程生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資源補(bǔ)償和生境補(bǔ)償三方面內(nèi)容為主[7]。同時(shí)應(yīng)積極探索推行政策性補(bǔ)償方式,如,對(duì)于積極推廣海域立體生態(tài)養(yǎng)殖、灘涂綜合生態(tài)養(yǎng)殖等模式的大型海水養(yǎng)殖場(chǎng)工程給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及技術(shù)扶持等政策補(bǔ)償;對(duì)海洋工程建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好、減少生態(tài)環(huán)境破壞的建設(shè)項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策等。

2.4 生態(tài)補(bǔ)償金籌措渠道研究

通常生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源有政府補(bǔ)償 (包括財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付、征收環(huán)境稅、政府補(bǔ)貼和征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等)、市場(chǎng)補(bǔ)償 (包括環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償保證金、生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金、信貸優(yōu)惠和相關(guān)企業(yè)直接補(bǔ)償)、社會(huì)捐贈(zèng)補(bǔ)償 (包括生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)福利彩票和公眾捐款等)和違法罰款等形式[6]。

海洋生態(tài)公共物品的特性及我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制決定了海洋工程生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)源應(yīng)該是政府補(bǔ)償,其補(bǔ)償金籌措渠道主要包括以下幾種:① 通過(guò)征收海洋工程生態(tài)補(bǔ)償金及生態(tài)補(bǔ)償稅 (例如大型海水養(yǎng)殖場(chǎng),除在建設(shè)前期征收生態(tài)補(bǔ)償金外,在運(yùn)行過(guò)程中可對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)品征收生態(tài)補(bǔ)償稅)來(lái)籌集生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金;② 還可以通過(guò)征收生態(tài)補(bǔ)償保證金及違法罰款的形式來(lái)補(bǔ)充海洋工程生態(tài)補(bǔ)償資金;③ 應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的支持,如申請(qǐng)海域使用金的支持;④ 可借助國(guó)內(nèi)外基金如全球環(huán)境基金、世界自然基金的資金[8]。

2.5 生態(tài)補(bǔ)償金征收、使用管理辦法研究

生態(tài)補(bǔ)償金的征收管理的途徑主要有3種:① 各資源管理或開(kāi)發(fā)利用主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收與管理和使用生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。② 各資源管理或開(kāi)發(fā)利用主管部門(mén)代為征收本行業(yè)的補(bǔ)償費(fèi),交由綜合部門(mén)統(tǒng)一管理和使用。③ 綜合管理部門(mén) (環(huán)境保護(hù)部門(mén))負(fù)責(zé)統(tǒng)一的征收和管理,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,組織各部門(mén)共同來(lái)開(kāi)展恢復(fù)治理工作[9]。第一種途徑雖有利于單項(xiàng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決,但容易造成部門(mén)間的重復(fù)收費(fèi),既增加了資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)和單位的負(fù)擔(dān),又使資金過(guò)于分散,而且不利于整體生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題的解決。第二種途徑雖有利于征收工作,但由于征收環(huán)節(jié)多,在資金的匯總和管理等方面也會(huì)存在一些困難。第三種既有利于發(fā)揮資金集中使用的優(yōu)勢(shì),更有利于整個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的綜合治理和解決,符合生態(tài)環(huán)境有機(jī)整體性的規(guī)律和特點(diǎn)。當(dāng)然,由于管理體制和認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題,這種途徑在征收工作上會(huì)存在一些困難[10]。

根據(jù)海洋工程生態(tài)損害的特點(diǎn)及我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)的管理機(jī)制,海洋工程生態(tài)補(bǔ)償金在征收上,應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi),統(tǒng)一管理,避免對(duì)同一工程的多重收費(fèi)。根據(jù) 《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》,國(guó)家海洋主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理,因此,海洋工程生態(tài)補(bǔ)償金應(yīng)由海洋主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收,納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行 “收支兩條線”管理。借鑒海域使用金征收管理辦法,在地方人民政府管理海域以外以及跨省 (自治區(qū)、直轄市)管理海域的項(xiàng)目繳納的海洋工程生態(tài)補(bǔ)償金,由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)征收,就地全額繳入中央國(guó)庫(kù)。在地方人民政府管理海域內(nèi)的項(xiàng)目由當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)征收,按一定比例分別繳入中央國(guó)庫(kù)以及項(xiàng)目所在地的省級(jí)地方國(guó)庫(kù)。

資金的使用上,由中央到地方,要層層設(shè)立相應(yīng)的海洋生態(tài)補(bǔ)償金專(zhuān)戶,實(shí)行年度預(yù)、決算制度。各級(jí)海洋行政主管部門(mén)根據(jù)海洋工程生態(tài)損害狀況及生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際需要,編制年度專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)按照部門(mén)預(yù)算審核程序,結(jié)合收入情況,根據(jù)本地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)、保護(hù)、整治和管理工作需要,核定本級(jí)海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算,并監(jiān)督使用。同時(shí),審計(jì)部門(mén)也要加強(qiáng)海洋生態(tài)補(bǔ)償金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督,保證補(bǔ)償資金在各級(jí)財(cái)政的監(jiān)督下封閉運(yùn)行,做到分級(jí)管理,不擠占、不平調(diào)、不挪用,專(zhuān)款專(zhuān)用。補(bǔ)償金的使用可在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)破壞恢復(fù)治理統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,將目標(biāo)和任務(wù)分解到海洋、漁業(yè)、交通等有關(guān)管理部門(mén),并依此設(shè)定項(xiàng)目,撥給或補(bǔ)助相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。這樣既符合統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)的機(jī)制,又能滿足生態(tài)環(huán)境有機(jī)整體性規(guī)律的要求,充分發(fā)揮集中資金的優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的技術(shù)力量,有利于生態(tài)環(huán)境的綜合治理[9,11]。

3 海洋工程生態(tài)補(bǔ)償管理模式保障技術(shù)研究

3.1 制定海洋生態(tài)補(bǔ)償行業(yè)規(guī)定

盡管現(xiàn)行的 《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》和 《海域使用法》等,為開(kāi)展我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償提供了法律依據(jù),但有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償方面都只是原則性的描述,未能明確各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任,也未涉及補(bǔ)償主體、對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容,缺乏可操作性,使得補(bǔ)償政策在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)施。目前,海洋工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍С窒喈?dāng)薄弱。同時(shí),鑒于法律建設(shè)涉及部門(mén)多、制定周期長(zhǎng),新法規(guī)的制定需要一定的時(shí)間。另外,法規(guī)的剛性規(guī)定也需要一些因地制宜的柔性政策進(jìn)行補(bǔ)充[12]。為了解海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐之急需,海洋行政主管部門(mén)應(yīng)率先開(kāi)展海洋生態(tài)補(bǔ)償理論研究與實(shí)踐,探索制定海洋生態(tài)補(bǔ)償行業(yè)規(guī)定,為指導(dǎo)地方海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐提供依據(jù),為今后建立海洋生態(tài)補(bǔ)償法律提供經(jīng)驗(yàn)。

建議國(guó)家海洋局牽頭組織開(kāi)展海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估技術(shù)研究,制定海洋生態(tài)補(bǔ)償金征收、管理、使用辦法及海洋生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目管理辦法等。明確海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍,補(bǔ)償費(fèi)的征收、使用管理和用途以及監(jiān)督檢查等。明確海洋生態(tài)補(bǔ)償方式、程序,生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目監(jiān)督、成果驗(yàn)收等。

3.2 建立海洋工程生態(tài)補(bǔ)償綜合管理體制

我國(guó)陸域現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償管理體制部門(mén)色彩強(qiáng)烈,存在補(bǔ)償管理部門(mén)多元化的問(wèn)題。目前,陸域生態(tài)補(bǔ)償由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)分別主導(dǎo)著,各自制定生態(tài)保護(hù)政策和實(shí)施補(bǔ)償工作,這種 “部門(mén)主導(dǎo)”的生態(tài)補(bǔ)償,因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,存在責(zé)任主體與分工不明,管理職責(zé)交叉等問(wèn)題,造成補(bǔ)償資金分散,難以形成綜合整治力和統(tǒng)一的監(jiān)管體制,使得陸域生態(tài)補(bǔ)償未能發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)保護(hù)效率[13]。鑒此,海洋工程生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)建立綜合的管理體制。

根據(jù) 《海洋環(huán)境保護(hù)法》及 《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》賦予國(guó)家海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理、負(fù)責(zé)全國(guó)海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理的職能,海洋行政主管部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮在海洋工程生態(tài)補(bǔ)償管理體制中的主導(dǎo)作用,擔(dān)當(dāng)起組織實(shí)施海洋工程生態(tài)補(bǔ)償工作的責(zé)任。負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償金的統(tǒng)一征收和管理,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,組織各部門(mén)共同來(lái)開(kāi)展恢復(fù)治理工作。這既有利于發(fā)揮資金集中使用的優(yōu)勢(shì),更有利于整個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的綜合治理和解決,符合海洋生態(tài)環(huán)境有機(jī)整體性的規(guī)律和特點(diǎn)。

3.3 建立海洋工程生態(tài)損害評(píng)估制度

為了規(guī)范海洋工程生態(tài)補(bǔ)償行為,保證生態(tài)補(bǔ)償金足額征收,采取的生態(tài)補(bǔ)償措施得當(dāng)、落實(shí)到位,減少海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境損害程度,維護(hù)海洋生態(tài)平衡,保持海洋資源持續(xù)利用,應(yīng)建立海洋工程生態(tài)損害評(píng)估制度。

海洋工程生態(tài)損害評(píng)估制度,要求海洋工程建設(shè)單位在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí),必須開(kāi)展海洋生態(tài)損害評(píng)估,提交海洋生態(tài)損害評(píng)估報(bào)告,并按損害評(píng)估結(jié)果繳納生態(tài)補(bǔ)償金,否則海洋行政主管部門(mén)可不批準(zhǔn)其用海申請(qǐng)。在海洋工程建設(shè)的日常監(jiān)督和竣工驗(yàn)收中也應(yīng)增加生態(tài)損害評(píng)估內(nèi)容。在海洋工程竣工驗(yàn)收和監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)損害情形不符合原海洋生態(tài)損害評(píng)估結(jié)論的,應(yīng)要求海洋開(kāi)發(fā)利用者重新進(jìn)行海洋生態(tài)損害評(píng)估,并根據(jù)新的評(píng)估結(jié)論收取生態(tài)補(bǔ)償金[14]。

3.4 建立海洋工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)谌奖O(jiān)管、評(píng)估機(jī)制

我國(guó)長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,在開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境損害修復(fù)工作中,如實(shí)行本部門(mén)上級(jí)監(jiān)督和評(píng)估本部門(mén)下級(jí)的工作,不設(shè)立獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估,可能存在從本位主義出發(fā)或?qū)I(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)力量不足而導(dǎo)致的諸多問(wèn)題,如目標(biāo)偏離、評(píng)估和監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確等[15]。鑒此,海洋工程生態(tài)補(bǔ)償需要建立一支社會(huì)化的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)海洋工程生態(tài)補(bǔ)償工作從方案設(shè)計(jì)、到具體實(shí)施再到目標(biāo)達(dá)成的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,以提高海洋工程生態(tài)補(bǔ)償金使用效益及海洋環(huán)境損害修復(fù)成效,維護(hù)海洋生態(tài)平衡,保持海洋資源可持續(xù)利用。該機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方社會(huì)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該與補(bǔ)償主體沒(méi)有利害關(guān)系,與項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行者、維護(hù)者沒(méi)有行政隸屬關(guān)系。該機(jī)構(gòu)人員應(yīng)由多學(xué)科專(zhuān)門(mén)人才組成,能對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行全方位的評(píng)估[15]。

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海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)——海洋工程和海上溢油生態(tài)補(bǔ)償/賠償關(guān)鍵技術(shù)研究示范(201105006).