林 暉,許珠華

(1.廈門大學環(huán)境與生態(tài)學院 廈門 361005;2.福建省海洋與漁業(yè)廳資源環(huán)保處 福州 350003)

淺談閩臺海洋經濟合作

林 暉1,2,許珠華2

(1.廈門大學環(huán)境與生態(tài)學院 廈門 361005;2.福建省海洋與漁業(yè)廳資源環(huán)保處 福州 350003)

福建省與臺灣省隔海相望,具有 “五緣”優(yōu)勢,經濟互補性強,在海洋經濟發(fā)展方面可以相互交流合作,實現(xiàn)雙贏。改革開放以來,中央賦予福建許多對臺交流與合作先行先試政策,福建海洋經濟獲得長足發(fā)展,海洋經濟總規(guī)模保持在全國前列,海洋經濟已經成為福建經濟的主要增長極。然而,福建海洋經濟在取得顯著成效的同時,也存在海洋產業(yè)結構不合理,海洋科技創(chuàng)新能力不足,海洋開發(fā)與保護矛盾突出,海洋綜合管理體制機制滯后等困難和問題。為此,筆者通過調查分析,提出了4點合作建議。

海洋經濟;合作;閩臺

福建省與臺灣省隔海相望,經濟互補性強,在海洋經濟發(fā)展方面可以相互交流合作。福建應發(fā)揮對臺合作的獨特優(yōu)勢,全面推進閩臺在海洋經濟各領域的交流與合作,構建兩岸海洋開發(fā)深度合作平臺。改革開放以來,中央賦予福建許多對臺交流與合作先行先試政策,包括批準福建省設立臺商投資區(qū)、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、臺輪停泊點、對臺小額貿易口岸,開辟 “小三通”、“大三通”海上直航通道,以及給臺灣農產品、水產品特殊優(yōu)惠的關稅政策等。這些政策大大促進了閩臺之間包括海洋經濟在內的各方面的合作與發(fā)展。

1 福建省海洋經濟發(fā)展現(xiàn)狀

福建位于臺灣海峽西岸,海壇島與臺灣島新竹僅隔68 n mile,北接長三角,南聯(lián)珠三角,扼東海與南海之交通要沖,是我國的一個重要海洋省份?？勺鳂I(yè)的海域面積13.6萬km2,比陸域面積大12.4%,擁有優(yōu)越的海洋區(qū)位條件,擁有 “港、漁、景、油、涂”五大海洋資源優(yōu)勢,擁有深厚的海洋文化底蘊,具有較強的海洋環(huán)境承載能力。

改革開放以來,福建省委、省政府著力實施 “大念山海經”、 “山海合作,建設海峽西岸繁榮帶”、“建設海洋大省”、“建設海洋經濟強省”等一系列戰(zhàn)略決策,海洋經濟獲得長足發(fā)展[1]。2012年全省人口3 748萬[1],海洋生產總值5 220億元,占全省地區(qū)生產總值的26.5%。海洋經濟總規(guī)模保持在全國第五位;產值比上年增長18.1%,增幅位居全國前茅,海洋經濟已成為福建經濟的主要增長極[2]。

“十一五”末到 “十二五”初,福建已著手優(yōu)化海洋經濟布局,突出海峽、海灣、海島和海洋優(yōu)勢,逐步推進海岸、海島、近海和遠海開發(fā),開創(chuàng)一帶 (打造海峽藍色產業(yè)帶)、雙核(福州都市圈、廈漳泉都市圈簡稱提升海洋經濟競爭力的兩大核心區(qū))、六灣 (開發(fā)環(huán)三都澳、羅源灣、閩江口、湄洲灣、泉州灣、東山灣六大海灣區(qū)域)、十島 (探索平潭、東山、湄洲、瑯岐、三都、大崳山、西洋、南日、大嶝、滸茂10個海島的開發(fā)模式,建設各縣特色的智能島和低碳島)的海洋經濟開發(fā)新格局。

1.1 取得的成效

1.1.1 海洋經濟貢獻率日益提升

從海洋經濟總量來看,海洋生產總值從2005年1 496.4億元提高到2012年5 220億元,位居全國第5位,年均增長19.5%。海洋生產總值占GDP比重由2005年22.8%提升到2012年26.5%。海洋經濟在國民經濟中的地位日益提升。

1.1.2 海洋產業(yè)結構進一步優(yōu)化

在海洋經濟快速發(fā)展的同時,海洋產業(yè)結構也得到不斷優(yōu)化。全省海洋三次產業(yè)結構由2006年的9.7∶40.2∶50.1調整到2012年的8.0∶44.7∶47.3,呈現(xiàn)出一產比重下降,二產比重上升的良好趨勢,但相較于全國平均水平,福建海洋經濟一產所占比重仍顯較高,二產比重偏低。

1.1.3 海洋主導產業(yè)和區(qū)域布局基本形成

2012年海洋漁業(yè)、海洋交通運輸與倉儲、濱海旅游、船舶修造、海洋建筑五大主導海洋產業(yè)增加值達1 652億元,占全省海洋經濟總量的70%以上。以環(huán)閩江口、湄洲灣和廈門灣等海洋產業(yè)集聚區(qū)為代表的區(qū)域海洋經濟發(fā)展迅速,2010年三大海洋產業(yè)集聚區(qū)海洋生產總值之和約占全省海洋生產總值的88%。由環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣以及東山灣構成的海洋經濟區(qū)域布局已經基本形成。

1.1.4 閩臺海洋產業(yè)進一步融合

福建在東山、霞浦、連江等地規(guī)劃建設了兩岸水產品加工集散基地,閩臺漁業(yè)合作已涵蓋苗種繁育、水產養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、漁工勞務合作及漁業(yè)科技合作等領域。覆蓋沿海6個設區(qū)市的8個港口率先開通對臺海上直航,率先開通對臺海上直航客滾航線,率先實現(xiàn)兩岸間雙向旅游,兩門、兩馬等 “小三通”航線成為兩岸人員往來的黃金通道。

1.2 存在的問題

1.2.1 海洋產業(yè)結構不合理,輕型化特征明顯

第二產業(yè)所占比重大大低于全國水平,缺乏有規(guī)模的海洋特色產業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產品。海洋生物制藥和保健品制造業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展較快,但基礎弱,起點低,規(guī)模小,在海洋經濟中的比重較低。

1.2.2 海洋科技創(chuàng)新能力不足

目前,海洋科技進步對海洋經濟的貢獻率偏低,與發(fā)達國家70%的貢獻率相比還有很大差距。海洋科學和技術裝備處于劣勢,在關鍵領域缺乏具有自主知識產權的核心技術,對進口依賴大。同時,福建海洋人才優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮。海洋研究力量雄厚,但由于體制原因未能形成合力,海洋經濟發(fā)展面臨的人才制約問題日益顯現(xiàn),海洋人才隊伍的現(xiàn)狀難以滿足海洋經濟快速發(fā)展的需求。

1.2.3 海洋開發(fā)與保護矛盾突出,海洋生態(tài)保護任務艱巨

近年來,隨著沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的陸續(xù)實施,新一輪的沿海投資和建設熱潮異常迅猛,同時也帶來了資源環(huán)境的雙重壓力。沿海臨港經濟發(fā)展出現(xiàn)了 “工業(yè)濱?；?濱海重化工”的趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,《海域使用管理法》實施以來,全省圍填海面積達17 317.53 hm2。2002年全省圍填海31.23 hm2,2011年為1 267.57 hm2,年均增長率50.9%;近岸海域生態(tài)環(huán)境特別是海灣生態(tài)環(huán)境壓力越來越大。

1.2.4 海洋綜合管理體制機制滯后

海洋資源利用管理職責劃分過細,不利于對海洋實行統(tǒng)一管理。目前,福建實行綜合管理與行業(yè)管理相結合的海洋行政管理體制。海洋既作為一個區(qū)域由海洋與漁業(yè)部門統(tǒng)一管理,又根據(jù)行業(yè)分工由交通運輸、水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、科技、旅游和海事等部門分別對海洋港口和航運、沿海堤防、海洋礦產資源、陸源污染物排海、濱海濕地、海洋科技、濱海旅游和船舶安全等實行行業(yè)管理,存在一定程度的職責交叉,如在海洋資源開發(fā)上,對海洋礦產開發(fā)企業(yè),海洋與漁業(yè)部門承擔開采海砂、海洋油氣的海域使用許可職責,國土資源部門承擔海礦和海洋油氣開采許可職責。海洋公共服務總體上比較薄弱,海洋生態(tài)環(huán)境保護和災害預警預報及防御能力面臨著很大壓力。

2 臺灣省海洋經濟發(fā)展現(xiàn)狀

臺灣省包括臺灣本島及其附屬島嶼和澎湖列島,面積約3.6萬km2,其中臺灣本島約35 798 km2,占全省總面積的90%以上,是我國第一大島。人口2 334萬[3],主體民族為漢族。

臺灣的經濟是一個典型的出口導向型經濟體系,60多年來,通過經濟恢復,進口替代和出口替代戰(zhàn)略、經濟結構調整、經濟自由化、不斷更新的重大經濟計劃發(fā)展軌跡,臺灣經濟獲得了快速發(fā)展。

3 推進海洋經濟發(fā)展工作及其政策

為加快推進海洋經濟試點省建設,福建根據(jù) 《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,積極推進海洋經濟發(fā)展試點工作,在政策、體制機制創(chuàng)新等方面進行了一些探索。

(1) 《福建海峽藍色經濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及 《福建海洋經濟發(fā)展試點工作方案》獲批,使福建海洋經濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

(2)創(chuàng)新海洋經濟管理體制機制。福建成立了加快海洋經濟發(fā)展領導小組,由省長任組長,副省長任副組長,領導小組下設辦公室,掛靠福建省發(fā)展改革委,辦公室主任由省發(fā)展改革委主任兼任,省海洋與漁業(yè)廳廳長兼任辦公室第一副主任,分管領導兼任辦公室副主任。沿海市縣也相應建立了組織協(xié)調機制,加強對海洋經濟發(fā)展的指導和協(xié)調工作;同時,明確職責分工,制定評價考核辦法,把推進海洋經濟發(fā)展和試點工作情況列入各級領導班子和領導干部考核評價范圍。

(3)出臺多項政策,構筑海洋經濟發(fā)展良好環(huán)境。福建省委、省政府出臺了 《關于加快海洋經濟發(fā)展的若干意見》(以下簡稱 “《若干意見》”)及 《關于支持和促進海洋經濟發(fā)展的九條措施》。省政府辦公廳正式印發(fā)實施了 《福建省海洋新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和 《福建省現(xiàn)代海洋服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。同時省直有關部門出臺了 《福建省海洋經濟專項資金管理辦法》《福建省海洋產業(yè)示范園區(qū)認定辦法 (試行)》 《福建省海洋產業(yè)龍頭企業(yè)認定評選辦法 (試行)》《福建省海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范專項資金管理暫行辦法》。

(4)成立了福建省海洋經濟運行監(jiān)測與評估中心。該中心將通過省、市、縣三級聯(lián)動的海洋經濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡、海洋經濟數(shù)據(jù)中心及相關應用平臺、系統(tǒng)等,開展海洋經濟月度監(jiān)測、季度監(jiān)測、半年度監(jiān)測、年度監(jiān)測、不定期監(jiān)測,并對福建海洋經濟發(fā)展的熱點和重點問題進行評估,為政府制定海洋經濟政策提供決策依據(jù)。

(5)積極開展海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作。編制完成了福建省海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范的相關實施方案,主要包括:《總體實施方案》《成果轉化及產業(yè)化實施方案》《海洋公益性行業(yè)科研任務需求實施方案》《海洋產業(yè)公共服務平臺實施方案》《海域海岸帶整治修復實施方案》。相關實施方案已通過國家評審,并獲得國家批復的2012年海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范啟動資金2.8億元(其中,廈門0.9億元),下?lián)苜Y金總額位居全國4個試點省份 (山東、浙江、廣東、福建)首位。

(6)組織2012年度福建省海洋經濟發(fā)展補助資金政策落實。根據(jù)省政府 《關于支持和促進海洋經濟發(fā)展九條措施》,經過審核,共有15個項目符合2012年度第一批海洋經濟發(fā)展補助資金的補助標準,共獲得補助資金810萬元。目前,正在組織申報2012年度第二批海洋經濟發(fā)展補助資金。

4 探索閩臺合作新機制,推進海洋經濟合作發(fā)展

4.1 全面推進閩臺海洋開發(fā)合作

閩臺海洋開發(fā)合作可以涵蓋海洋經濟全部三次產業(yè)。

(1)閩臺海洋新興產業(yè)領域合作蓄勢待發(fā)。在努力推動現(xiàn)有閩臺傳統(tǒng)產業(yè)電子信息、石化、機械裝備、汽車、能源、船舶、鋼鐵等重大項目向臨海高端產業(yè)基地集聚的同時,今后閩臺工業(yè)合作的重點應更多地轉向海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海洋可再生能源、海洋新材料和深層海水利用等新興產業(yè)方面。

(2)閩臺漁業(yè)合作前景廣闊。臺灣在海洋生物育種、海洋生態(tài)養(yǎng)殖、海產品深加工方面有技術優(yōu)勢,而福建擁有豐富的海洋漁場資源,兩地合作可以優(yōu)勢疊加、優(yōu)勢互補,更上一層樓。福建應按 《若干意見》的要求,加快在全省海洋漁業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越的地方,比如漳州、莆田、寧德、平潭等地建設一批兩岸現(xiàn)代漁業(yè)合作示范區(qū)。

(3)閩臺現(xiàn)代海洋服務業(yè)合作潛力巨大。兩地可以在兩岸港區(qū)對接、電子口岸互通、信息共享領域,以及兩岸運輸業(yè)、倉儲業(yè)、船舶和貨運代理領域深度合作,提升雙方海洋現(xiàn)代物流業(yè)的水平。在兩岸旅游合作方面,在繼續(xù)保持目前閩臺雙向旅游發(fā)展良好勢頭的基礎上,共同打造 “海峽旅游”品牌,抓住廈門、福州列入臺灣旅游 “自由行”城市的契機,進一步提升諸如武夷山-阿里山、大金湖-日月潭、鼓浪嶼菽莊花園-臺灣林本源園邸、漳州火山島-澎湖列島等重點旅游景區(qū)對接合作水平,更多地發(fā)展海洋休閑旅游、海洋文化旅游。同時應按 《若干意見》要求,加快建設一批兩岸合作的文化產業(yè)園和文化產業(yè)合作中心,提升福建海洋文化創(chuàng)意產業(yè)的質量與水平。

4.2 構建兩岸海洋經濟合作示范區(qū)域

依托平潭綜合實驗區(qū)特殊區(qū)位與政策優(yōu)勢,積極打造兩岸海洋經濟合作示范區(qū)域,為海洋經濟強省建設創(chuàng)造新經驗?！镀教毒C合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》圍繞建設兩岸共同家園的總目標,對平潭與臺灣共同發(fā)展海洋經濟做了規(guī)劃,其中包括按 “五個共同”原則共建高新技術產業(yè)、服務業(yè)、海洋產業(yè)、旅游業(yè)等內容,還包括生態(tài)建設和環(huán)境保護等。

平潭綜合實驗區(qū)可以在以下3個方面發(fā)揮它的特殊優(yōu)勢:① 加快實施分線管理的特殊通關模式,按 “保稅區(qū)”或 “自由貿易港”的模式,探索兩岸海洋產業(yè)合作,實行貿易、投資、貨物、人員往來便利化措施,將平潭建設成為兩岸 “自由貿易島”。② 落實平潭方便臺灣同胞就業(yè)政策,大力引進臺灣海洋經濟方面的高層次人才,充分利用臺灣高等教育、職業(yè)教育方面的資源,在平潭高起點發(fā)展高等教育和職業(yè)教育,創(chuàng)辦兩岸合作的高等學校,培養(yǎng)更多海洋經濟發(fā)展所需的人才。③ 充分利用中央賦予平潭綜合實驗區(qū)的7項28條優(yōu)惠政策,在海洋經濟建設領域先行先試,擴大政策效應,在取得成功的經驗后,向全省推廣。

4.3 加強閩臺海洋環(huán)境協(xié)同保護

閩臺兩地分處臺灣海峽西岸和東岸,保護海峽資源環(huán)境的生態(tài)安全,雙方都肩負著重任。

(1)加強閩臺在海洋環(huán)境保護領域的區(qū)域交流與合作,加強在廈金海域、兩馬海域海漂垃圾治理和生態(tài)環(huán)境綜合整治合作,比如互花米草的治理、水生野生動物的保護和增殖放流等,推進海峽兩岸共同關注區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測合作和資料共享。加強對現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡、監(jiān)測基礎和儀器設備的建設和改造,實施臺灣海峽環(huán)境、生態(tài)及重大自然災害等進行動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測,全面掌握臺灣海峽海洋環(huán)境質量狀況,努力減輕海洋災害對生態(tài)環(huán)境的破壞。

(2)加強溢油應急協(xié)作,提高臺灣海峽的船舶溢油應急處置能力,是兩岸人民的共同心愿。兩方都建立了溢油應急體系,制訂了應急計劃,且都按照TMO指南的格式編制,基本可以對接,多次搜救協(xié)作成功的案例都證明海峽兩岸已具備了實施油污應急協(xié)作的基礎。海峽兩岸關于油污應急協(xié)作問題已經進行了多次研討,在許多問題上已取得共識。當前應當盡快制定 《臺灣海峽海上溢油應急協(xié)作計劃》,通過雙方簽署備忘錄的形式認可,分步實施,逐步推進。海峽兩岸有識之士應共同努力,抓住機遇,共同推進兩岸應急協(xié)作。

4.4 深化閩臺海洋綜合管理領域合作

在加強海洋綜合管理能力建設方面,閩臺都有緊迫性。今后應加強閩臺海洋與漁業(yè)執(zhí)法交流合作,積極與臺灣海洋、漁業(yè)管理部門開展對口交流,尋求實質合作,嘗試建立臺灣海峽海洋、漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機制;建立閩臺海洋與漁業(yè)案件的通報和協(xié)查制度,聯(lián)合開展司法互助專項行動。另外,臺灣在海洋災害預警、防范、搜救等方面有許多經驗值得福建借鑒。今后應開展臺灣海峽防災減災與救助合作,推動建立兩岸漁業(yè)搜救溝通協(xié)調機制,主動為兩岸漁民服務。同時,應加強臺灣海峽海事專業(yè)搜救能力和海上搜救輔助能力建設,形成全面覆蓋的搜救網(wǎng)絡,構建海、陸、空立體式的海難救助體系。強化臺灣海峽搜救預報信息溝通交流,建立兩岸海難事故聯(lián)合救助機制。

[1] 福建省發(fā)展和改革委員會.福建海峽藍色經濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃輔導讀本[M].福建:福建科學技術出版社,2013.

[2] 福建省統(tǒng)計局.福建統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2013.