劉 剛 / 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

PTB服務經(jīng)濟發(fā)展的系列舉措與啟示

劉 剛 / 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

0 引言

2013年12月，國家質(zhì)檢總局在北京召開了“計量基礎設施及能力建設國際研討會”，邀請德國PTB（德國國家計量研究院）兩位專家作了兩個主題報告，分別是：能源計量及其標準概況（Dr. Klaus-Dieter Sommer）和計量的經(jīng)濟意義及其在歐共體中的促進作用（Dr. Konrad Herrmann）。筆者有幸參加，并頗受啟發(fā)，特將相關(guān)內(nèi)容和一些心得和思考整理如下，供計量同仁和有關(guān)部門參考。

1 德國PTB概況及其在經(jīng)濟領(lǐng)域的支撐作用

1.1 PTB基本情況

該院創(chuàng)建于1887年，距今已有126年歷史。隸屬于德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部。年預算大約1.5億歐元（約合12.5億元人民幣），另外還有2000余萬歐元的社會研究經(jīng)費。職員近1 900名，其中固定職員1 300余名，臨時職員550名。年發(fā)表論文600余篇。

PTB內(nèi)設力學及聲學、電學、化學物理及防爆、光學、精密工程、電離輻射、溫度及同步器輻射、醫(yī)學物理及計量信息技術(shù)等8個專業(yè)所，另外還有負責科技綜合與管理服務等部門。

PTB不是典型的政府機關(guān)，其工作量大致的分配是：60%的研究、開發(fā)，30%的計量服務和校準，10%的政策咨詢和標準化等。PTB也不是典型的研究機構(gòu)，其很多工作和任務是法律規(guī)定的，例如憲法規(guī)定其負有“保證測量的一致性”的職責。PTB現(xiàn)在已經(jīng)是德國科技基礎設施的不可或缺的一部分。

PTB的職責與任務由22部法律和法規(guī)所確定，涵蓋了單位的實現(xiàn)、計量器具的型式批準、商貿(mào)交易、官方交易、交通檢查、輻射保護、環(huán)境保護、醫(yī)學儀器的可靠性、安全運輸、防爆、隔音、民用槍械、投票器和老虎機的型式認證等等。

1.2 PTB主要工作與研究領(lǐng)域

PTB的工作與研究領(lǐng)域主要有：計量基礎研究和國家標準的改進；通過法制計量保證公平交易和支持校準機構(gòu)；通過技術(shù)合作清除貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，代表德國參與國際上計量、測量的協(xié)調(diào)；與工業(yè)界的合作，開展成千上萬的計量校準。在計量基礎研究方面，重點之一是國際單位制的實現(xiàn)。目前正致力于改進舊有的“人造”SI（國際單位制），研究新的“量子”SI。例如，研發(fā)在原子基礎上再定義千克的方法；開發(fā)面向未來的“光學鐘”（最新一代的原子鐘測量不確定度＜4×10-16μs/year）。通過量傳溯源、認證認可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務于經(jīng)濟；通過參與研究涉及人身健康、生產(chǎn)安全、能源和環(huán)境等重大領(lǐng)域中對計量的需求來服務社會。

1.3 PTB顧問服務與國際協(xié)調(diào)

PTB還為聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部、環(huán)境部等政府部門提供單位與時間規(guī)章、輻射保護等方面的咨詢和服務；為眾多的國際和國內(nèi)標準委員會及其他國際委員會提供咨詢；通過商會跟工業(yè)界合作（為了公平競爭，一般不與大企業(yè)直接合作）；回答公眾咨詢等。

PTB是主要幾個參與計量國際協(xié)調(diào)的技術(shù)機構(gòu)之一，在國際委員會之間的合作以及一些跨國的大規(guī)模合作項目當中發(fā)揮著重要作用。同時作為EURAMET（歐洲國家計量研究院協(xié)會）的主要成員之一，參與EMPR（歐洲計量研究計劃）等國家間計量研究項目的協(xié)調(diào)。

2 PTB在歐洲乃至國際計量合作中的作用

2.1 CIPM的相互認可決議

CIPM（國際計量委員會）的相互認可決議。從1875年簽署米制公約開始，就有長期合作，1999年又通過相互認可決議，強調(diào)一次測量，各地認可（Measured once, accepted everywhere）。在此框架內(nèi)，要求每個國家有一個協(xié)調(diào)機關(guān)（德國是PTB，我國是中國計量科學研究院），每個國家還可能有幾個指定的研究所。

2.2 歐洲EMRP和EMPIR計劃簡介

為了應對健康、能源、環(huán)境等方面對計量的挑戰(zhàn)，歐盟制定了歐洲計量研究計劃（EMRP）。該計劃所需經(jīng)費約有4億歐元，其中2億來自歐盟，2億來自計量研究單位。該計劃有三個指導方針：1.“合作，我們會更強（Together we are stronger）”，突出的是“合作：競爭力的集中”；2.“誰都不需要做所有的事（Not everybody needs to do everything）”，突出的是“協(xié)調(diào)：界定和發(fā)展每個個體有競爭力或某一專注的特定領(lǐng)域”；3.“調(diào)和和凝聚（Harmonization and Cohesion）”，強調(diào)的是增強歐洲整體層面的計量能力。Dr. Konrad Herrmann還以“納米顆粒物機械性質(zhì)的溯源性測量”和“黏性材料的動態(tài)力學特性及長期性能”兩個合作項目為例，介紹了EMRP項目的運行情況。

EMPIR（支持創(chuàng)新及研究的歐洲計量計劃）可看作是EMRP的后續(xù)計劃，作為歐盟里斯本條約第185條款（Article 185 Lisbon Treaty）的一項動議而獲得實施，計劃在十年運行期內(nèi)投入6億歐元。該計劃不限于純研究領(lǐng)域，也涵蓋與創(chuàng)新有關(guān)的活動，開拓新能力等。該計劃大致分為4個模塊：科學、創(chuàng)新、預先規(guī)范研究和能力建設。

Dr. Konrad Herrmann認為，計量在技術(shù)開發(fā)及創(chuàng)新中的作用突出，是提升國家和區(qū)域工業(yè)競爭性的重要支撐。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，越來越需要更加精準的測量，這種需求體現(xiàn)在健康與安全、環(huán)境保護、保健產(chǎn)業(yè)、精密制造、能源、通訊、交通運輸以及科學研究等各個方面。他引用歐盟一項研究的數(shù)據(jù)，“國民生產(chǎn)總值（GDP）的2%取決于堅實的測量系統(tǒng)”。

3 啟發(fā)和建議

3.1 加強技術(shù)研究儲備，應對挑戰(zhàn)

計量是科技與工業(yè)發(fā)展的重要基礎，為了更能體現(xiàn)計量的支撐作用，計量科研機構(gòu)應對科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及重大社會問題高度關(guān)注，從傳統(tǒng)的實驗室檢定、校準等常規(guī)業(yè)務中抽出精力和人力，并形成固定的工作機制，積極了解、掌握上述方面對于計量支撐的迫切需求，進行預先性的探索和研究，培養(yǎng)人才，以備隨時參與相關(guān)項目和工作，掌握主動。

3.2 貼近社會與產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮作用

計量更多地是應用型研究，其與民生與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。以德國PTB為例，雖然他們?yōu)榱斯狡鹨姡恢苯优c大型工業(yè)企業(yè)合作，但通過歐盟EMRP等項目以及一些商會、協(xié)會，參與了多方面的涉及經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究項目，例如環(huán)境保護、新能源利用、發(fā)電等方面；在社會民生方面，也積極參與醫(yī)療健康、社會安全、保健等諸多方面的研究。我國的計量科研機構(gòu)在貼近產(chǎn)業(yè)、服務民生方面的主動性與PTB相比可能還有欠缺，應進一步提高此方面的意識，積極發(fā)揮對社會民生與經(jīng)濟發(fā)展的服務功能。

3.3 樹立優(yōu)勢，加強合作與交流

正如歐洲計量研究計劃（EMRP）中倡導的三個指導方針，計量技術(shù)機構(gòu)再強，靠“單打獨斗”也不能“包打天下”?？山梃b歐盟的做法，每個計量技術(shù)機構(gòu)找準自身的定位和優(yōu)勢，加強與其他機構(gòu)的合作與交流，在自己的能力和職能范圍內(nèi)發(fā)揮最大支撐作用。以“長三角”為例，江浙滬兩省一市的經(jīng)濟水平相當，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性強，交通發(fā)達，以三個省市院為代表的計量技術(shù)機構(gòu)間有長期合作與交流的基礎。如果能在此基礎上，進一步加強合作，發(fā)揮彼此優(yōu)勢，各有側(cè)重，加強合作，聯(lián)合打造一個面向長三角乃至華東地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的計量服務平臺，一定能夠起到優(yōu)勢互補，聚優(yōu)提升，獲得“1+1+1＞3”的效果，從而進一步凸顯計量基礎支撐作用，同時實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。

3.4 請進來，走出去，多管齊下培養(yǎng)人才

當前國內(nèi)面臨新一輪事業(yè)單位改革，省級計量技術(shù)機構(gòu)在人員招聘和收入分配方面的權(quán)力和空間愈來愈小。在此局面下，如果要面向社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多頭聚焦，大力開展科研，必將捉襟見肘。這方面可借鑒PTB的經(jīng)驗，依托課題，招聘短期研究人員，可與高校以及其他技術(shù)機構(gòu)聯(lián)合，吸收實習生、研究生等參與科研，解決人力不足的問題。

4 結(jié)語

綜上，在以生物技術(shù)、納米科技等為重要內(nèi)容的“第四次工業(yè)革命”即將到來之際，計量所涉及的領(lǐng)域愈來愈廣泛，帶來的機遇和挑戰(zhàn)越來越多。適逢國務院2013年發(fā)布了《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，以此為契機，國內(nèi)計量部門特別是計量科學研究機構(gòu)如果能充分借鑒國外計量技術(shù)機構(gòu)的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國各地經(jīng)濟發(fā)展的實際，積極參與科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦民生改善，掌握未來發(fā)展的主動權(quán)，占領(lǐng)新一輪計量發(fā)展高地，實為一件幸事。