田建紅

(山西煤炭運銷集團陽泉有限公司，山西陽泉 045000)

1 建筑工程招標階段成本管理的重要性

招標階段的成本管理工作，是基于《中華人民共和國招投標法》的相關(guān)規(guī)定，以及按照FIDIC合同條款，對工程成本進行控制，這個階段成本管理的重要性，可總結(jié)為以下幾點:

1)建筑工程投標階段成本控制，是為了將工程該階段的成本計劃在限額范圍內(nèi)，減少后期工程施工不必要的成本費用支出，并促使工程獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。通過招投標階段的成本控制，可為調(diào)動工程所有的建設(shè)資金，嚴格管理工程資金，將投資控制在項目預(yù)測值的范圍內(nèi)，實現(xiàn)資金的有效利用。2)在招標階段，招標文件中的合同條件、工程量清單、圖紙資料、計價依據(jù)、投標報價、工程預(yù)付款支付方式等，均為施工期間成本管理工作的重要內(nèi)容，因此在這個階段實行成本管理工作，實際上是為后期施工的成本管理工作做準備。另外投標統(tǒng)一的計價口徑和計量依據(jù)，并以合理的標價確定承包條件，都直接關(guān)系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益糾紛的重要前提。3)在進行招投標競爭后，為了使得投標價格更加合理，施工單位要制定合理的項目投標計劃，以明確的投標思路，適時應(yīng)對投標過程中的各種不利因素。同時為了體現(xiàn)投標競爭的優(yōu)勢，施工單位還可以根據(jù)自身的技術(shù)力量，贏得投標的主動權(quán)。由此可見，建筑工程招標階段的成本管理，能夠在保持競爭優(yōu)勢的同時，使得所報出的投標價格更加合理，從而促使業(yè)主和自身單位達到雙贏的目的。4)招投標基本確定了標底成本，并直接影響后期施工的利潤水平，為此在招投標階段，均要求成本工程師審定與成本相關(guān)的條款，并形成施工合同。其中合同條款中的每個字、每句話，甚至一個標點符號，均有可能抬高工程成本，因此招投標時的成本管理具有非常重要的意義，期間需要考量的成本管理因素包括:標底計價、工程量清單、單價組成分析、材料供應(yīng)價格、措施費等。

2 建筑工程招投標階段成本管理的建議措施

基于建筑工程招投標階段成本管理重要性的考慮，在開展成本管理工作的時候，需要根據(jù)招投標階段的工作特征，既要考慮招投標的競爭因素，同時還要在管理、技術(shù)、資源等方面揚長避短，將工程成本控制在最合理的狀態(tài)，為后期工程施工利益的順利獲取奠定基礎(chǔ)。

2.1 投資決策成本管理

投標階段是建筑工程的擬建階段，該階段的投資決策，重點在于項目成本、效益、技術(shù)等方面的可行性評估，并展開全方位的工程方案的必選工作，為工程投標階段成本管理工作開展奠定基礎(chǔ)。

1)分析工程成本的影響因素，一方面是確定工程成本控制的合理性前提，科學(xué)評估項目建設(shè)的方案，對各種資源進行科學(xué)調(diào)配，發(fā)揮該階段成本控制先決定性的指導(dǎo)作用，另一方面投資方案的選擇，在投資估算的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目的審批建議，合理確定投資控制的目標，形成成本控制的依據(jù)。2)投資估算，即通過收集工程相關(guān)數(shù)據(jù)資料，全方位估算工程所有投資的費用。在不同的投資決策階段，對投資估算的精度要求各不一樣，其中在項目規(guī)劃階段，投資估算精度至少為±30%;項目階段建議書階段，投資估算精度在±30%以內(nèi);初步可行性研究階段，投資估算精度在±20%內(nèi);在詳細可行性研究計算，投資估算精度在±10%內(nèi);評估審查階段，投資估算精度為±10%。通過投資估算，深入分析與項目投資相關(guān)的內(nèi)容，為項目建議書的審批、項目可行性研究、項目年度計劃編制、項目決定等提供依據(jù)。

2.2 成本管理系統(tǒng)設(shè)計

建筑工程成本管理系統(tǒng)的設(shè)計，可為投標階段的成本管理工作提供專業(yè)的平臺，系統(tǒng)的設(shè)計，需要兼顧以下兩個重點:

1)分析投標階段的成本管理特點。成本管理系統(tǒng)的設(shè)計，以建筑工程的成本管理實際條件和需求為基礎(chǔ)，因此適用于投標階段的成本管理系統(tǒng)內(nèi)容設(shè)計，必須通過對投標階段成本管理工作需求展開全方位分析，以降低項目成本風(fēng)險為目標，借助系統(tǒng)保證投標階段成本的有序管理。2)根據(jù)信息化建設(shè)的特征，為系統(tǒng)設(shè)計具有較強通用性和較高擴容預(yù)期的功能。另外系統(tǒng)應(yīng)該具有足夠的容錯功能，即在錄入數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)會自動提醒用戶認證，避免用戶疏忽。從理論層面上分析，成本管理系統(tǒng)已經(jīng)基本囊括了投標階段成本管理的幾項重要內(nèi)容，但從實踐層面上分析，仍然需要在后期施工中，對該系統(tǒng)的效果進行深入檢驗，歸納出系統(tǒng)的不足之處，并研討如何完善，以便為建筑工程投標階段管理工作開展，做出更多的貢獻。

2.3 規(guī)范招投標行為

建筑工程的招投標以《建筑工程招標投標暫行規(guī)定》等為依據(jù)，但由于市場監(jiān)管不到位，受到了定額計價方式的制約，以致標底的編制和報價的編制，沒有起到競爭的作用，為此我們需要規(guī)范招投標的行為，并將市場競爭機制充分引入:

1)以市場的供求關(guān)系為基準，在工程預(yù)算時，定額項目和水平，均要緊扣市場實際，而要盡量避免預(yù)算人員主觀臆斷的情況出現(xiàn)，以此提高招投標市場的規(guī)范化運作水平。2)徹底由市場和企業(yè)定價，在招投標過程中穿插“詢價”環(huán)節(jié)，以詳細說明報價的依據(jù)、低價的理由、工程質(zhì)量安全的保證方法等。通過詳細詢價，不僅能夠有效避免錯誤報價、遺漏報價、重復(fù)報價等情況出現(xiàn)，而且有利于招投標當(dāng)事人合法權(quán)益的保證和維護市場的公平秩序。

2.4 提高中標價合理性

為提高中標價格的合理性，在招投標階段，我們一方面需要調(diào)整預(yù)算定額管理體系中不適應(yīng)之處，并采用“量價分離、風(fēng)險分擔(dān)”的方式，控制工程量的風(fēng)險，另一方面在根據(jù)價值基礎(chǔ)衡量中標價的合理性。1)預(yù)算定額直接關(guān)系到工程各方的利益，而通常尚不能完全反映市場的實際價格需求，為此針對預(yù)算定額管理體系存在的諸多不適應(yīng)地方，應(yīng)該秉著市場供求平衡的基本原則，兼顧建設(shè)單位、承包單位等各方的利益，檢查招標過程中是否存在人為壓低成本的行為，以及標底是否與工程實際價格相吻合，以此判斷中標價的公平性和公正性，而針對建設(shè)單位主觀傾向的招標行為，也應(yīng)該予以糾正，以免侵犯其他競標者的合法利益。2)工程量的負責(zé)主體需要承擔(dān)量的風(fēng)險，采用“量價分離、風(fēng)險分擔(dān)”的風(fēng)險管理方式，可以結(jié)合市場的供求關(guān)系，科學(xué)明確人工、材料、機械、管理等方面的成本費用，對于投標人確定成本價格的最低界限和合理調(diào)節(jié)標價的浮動空間，以及騰出足夠的利潤空間等來說，具有基礎(chǔ)性的作用。經(jīng)工程實踐證明，這種風(fēng)險共擔(dān)方式，將工程量清單納入招標文件的內(nèi)容之中，既有利于規(guī)范招投標的計價行為，而且能夠從技術(shù)層面上杜絕“暗箱操作”等違規(guī)行為出現(xiàn)，是合理衡量投標報價的奏效措施。3)在評標期間，在分析綜合單價、人工價格、材料價格、機械價格等的基礎(chǔ)上，以及通過全方位的經(jīng)濟評價，有利于選擇最低報價的投標人，而且又不會因為影響投標人利潤空間而造成工程質(zhì)量、安全等方面的風(fēng)險，這是合理低價中標的重要前提。

2.5 提高評標的科學(xué)性

為了消除出賣標底、串標、陪標等不良現(xiàn)象，需要提高評標的科學(xué)性，以保證評標的公平性和合理性。

1)擬定具有較強操作性的標桿評標辦法。針對評標過程中隨意、不規(guī)范等現(xiàn)象，評標辦法要綜合考慮相關(guān)的定量和定性因素，盡可能消除開標后議標的現(xiàn)象，提高公開招標的透明度。2)公開工程量清單。評標時，以承包商是否公開提供工程量清單作為參考依據(jù)，但不能作為中標的直接依據(jù)，以避免標底的跑、漏、靠，這樣才有可能做到評標的公正和公開。3)以“合理低價中標”作為評標的原則，盡可能減少招標市場的權(quán)錢交易行為，以及堵住惡意競標的漏洞，肅清整個評標的環(huán)節(jié)。

2.6 防止不平衡報價

在確保投標總價的情況下，施工企業(yè)故意調(diào)整項目單價和數(shù)量，以此提高工程效益，但往往違背業(yè)主原來的設(shè)計意圖，可能會產(chǎn)生不平衡報價的問題，嚴重時會擾亂整個招投標工作的開展。為了防止不平衡報價，招標單位需要采取以下措施維護招投標當(dāng)事人的合法權(quán)益:

1)做好招標前準備工作。在測量工程成本價的基礎(chǔ)上，根據(jù)《招標法》相關(guān)要求，以不低于成本價的合理低價為暫定價，同時進行市場調(diào)查和材料查閱，對暫定價進行合理調(diào)整，譬如對投標企業(yè)資質(zhì)情況的考察，確保工程不會存在結(jié)算糾紛等經(jīng)濟糾紛。2)商務(wù)標評審的重視。采用與國際接軌的工程量清單計價模式，在保證沒有存在標底泄露等舞弊現(xiàn)象的情況下，通過公平競爭等方式，規(guī)范招投標者的計價行為，并組織專業(yè)的評標人員，逐一評審商務(wù)標，以書面的形式澄清和承諾商務(wù)標存在的模棱兩可的問題。3)把控工程變更和索賠關(guān)。在工程的實施階段，針對調(diào)整的成本變更，要以統(tǒng)一的審核程序，由業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位共同磋商，妥善明確項目的變更內(nèi)容、索賠事項等，以及針對偏差較大的不平衡項目，進行及時的核算、結(jié)算和索賠，以避免產(chǎn)生不必要的變更糾紛。

3 結(jié)語

建筑工程招標階段的成本管理，直接關(guān)系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益糾紛的重要前提，為此建筑工程的招投標需要以《建筑工程招標投標暫行規(guī)定》等為依據(jù)，以市場的供求關(guān)系為基準，在招投標過程中穿插“詢價”環(huán)節(jié)，以詳細說明報價的依據(jù)、低價的理由、工程質(zhì)量安全的保證方法等，同時調(diào)整預(yù)算定額管理體系中不適應(yīng)之處，采用“量價分離、風(fēng)險分擔(dān)”的方式，控制工程量的風(fēng)險，以及通過保證評標的公平性和合理性，防止不平衡報價行為的出現(xiàn)。

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