李冬香

(太原鐵路局經(jīng)營開發(fā)處，山西太原 030013)

定額計(jì)價(jià)是工程費(fèi)用計(jì)價(jià)模式之一，長期以來廣為使用?，F(xiàn)階段，中小型鐵路工程計(jì)價(jià)多采用定額計(jì)價(jià)，那么，相應(yīng)的結(jié)算審核也必然與之對應(yīng)，結(jié)算審核包括送審資料的審核與結(jié)算費(fèi)用的審核。審核實(shí)際上就是檢驗(yàn)送審結(jié)算每筆費(fèi)用的有效性與準(zhǔn)確性，檢驗(yàn)是否有支撐每筆費(fèi)用的依據(jù)資料，而這些依據(jù)性的資料是否合理、合法、真實(shí)、有效，通過公正、公平、實(shí)事求是的審核才能真正起到控制投資的目的，不致造成資金浪費(fèi)，使其發(fā)揮最大效力。下面就以竣工結(jié)算實(shí)例來探討定額計(jì)價(jià)模式下的結(jié)算審核。

1 實(shí)例

某萬噸專用線工程，規(guī)模為一線一臺(tái)，裝車線有效長度為1 700 m，煤臺(tái)為1 600 m×50 m×0.5 m，合同價(jià)為3 794萬元。工程內(nèi)容包括路基、路基附屬、橋涵、軌道、信號(hào)、通信、信息、電力與電力牽引、房屋(含房屋土建水暖電)、站場站臺(tái)及給排水、大臨過渡工程等項(xiàng)目，送審金額6 770.8萬元，審定金額5 486.2萬元，核減金額1 284.6萬元。

2 結(jié)算資料的審核

在審核結(jié)算費(fèi)用之前，首先應(yīng)對上報(bào)結(jié)算資料進(jìn)行整理，認(rèn)真閱讀及審核，通過整理、閱讀資料，可以了解工程全貌、現(xiàn)場施工情況、工程項(xiàng)目內(nèi)容，弄清楚哪些項(xiàng)目是合同范圍內(nèi)工程量，哪些項(xiàng)目是施工過程中發(fā)生的變更，哪些是合同外增加的工程量。整理、閱讀資料的過程，也是對資料的合理性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行審核的過程。經(jīng)過這樣一個(gè)環(huán)節(jié)，可以在下一步結(jié)算費(fèi)用審核過程中，起到事半功倍的效果。

2.1 整理結(jié)算資料

工程結(jié)算的審核必須以相關(guān)資料為依據(jù)，因此，上報(bào)資料的完整性、合理性、真實(shí)性，直接影響最終審核結(jié)果。結(jié)算資料包括:工程結(jié)算書、工程招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同、施工組織設(shè)計(jì)、施工圖、竣工圖、有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證單、工程數(shù)量核定單、鐵路專有材料設(shè)備購置發(fā)票、與鐵路各站段簽訂的施工協(xié)議、現(xiàn)行法律法規(guī)調(diào)價(jià)文件等。在整理資料過程中發(fā)現(xiàn):該項(xiàng)目工程施工圖、竣工圖不全，竣工圖上沒有蓋竣工圖章，沒有相應(yīng)部門的簽章;現(xiàn)場簽證單不規(guī)范，簽證單上只列工程數(shù)量，沒有說明簽證事件的原因，有的沒有建設(shè)單位的簽章，有的沒有監(jiān)理單位的蓋章;變更設(shè)計(jì)單，有的沒有建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的簽章，只是說明了變更原因;合同外增加的工程量，有的建設(shè)單位與監(jiān)理單位的簽章不全;相關(guān)會(huì)議紀(jì)要有的沒有形成正式文本等等問題。對于在整理時(shí)發(fā)現(xiàn)的以上問題，要求施工單位對其進(jìn)行補(bǔ)充完善，以方便后續(xù)的費(fèi)用審核。

2.2 閱讀結(jié)算資料

認(rèn)真閱讀施工合同文件與招標(biāo)文件，掌握有關(guān)條款的約定是保證審核質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。比如對工程合同價(jià)款的約定是暫定價(jià)，最終結(jié)算價(jià)款以實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行結(jié)算。合同價(jià)款的調(diào)整中約定已正式批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)、甲方代表確認(rèn)的工程項(xiàng)目、數(shù)量的增減可做調(diào)整。對鐵路專用材料(如鋼軌、道岔、道砟、軌枕等)及設(shè)備結(jié)算時(shí)，據(jù)實(shí)補(bǔ)差。根據(jù)以上資料，確定了審核原則:工程量按實(shí)際發(fā)生的計(jì)量;單價(jià)按照合同執(zhí)行定額單價(jià)。

3 結(jié)算費(fèi)用的審核

1)工程量的審核。工程量計(jì)算準(zhǔn)確是確定工程造價(jià)的前提。因此，應(yīng)根據(jù)鐵路定額中工程數(shù)量計(jì)算規(guī)則，按照施工圖及竣工圖認(rèn)真一一核對送審結(jié)算中的工程數(shù)量，多扣少補(bǔ)。

2)嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)。結(jié)算單價(jià)按照合同約定的鐵建設(shè)［2010］223號(hào)文《鐵路工程預(yù)算定額》進(jìn)行計(jì)價(jià)。審核時(shí)要注意子目套價(jià)是否與合同子目套價(jià)一致，是否有意調(diào)高定額單價(jià)，避免就高不就低，惡意造成費(fèi)用的增加。

3)注意各項(xiàng)費(fèi)率的計(jì)取。各項(xiàng)費(fèi)率的計(jì)取要嚴(yán)格按照鐵建設(shè)［2006］113號(hào)文及鐵建設(shè)［2007］139號(hào)文執(zhí)行。鐵路企業(yè)定額與地方定額不同的是，無論土建還是安裝工程，所有費(fèi)率取費(fèi)基數(shù)均為人工費(fèi)，這就要求在審核套定額時(shí)，要注意是否有意采用人工消耗含量高者進(jìn)行套價(jià)，是否按照工程所在地費(fèi)率取費(fèi)，避免造成費(fèi)用的增加。

4)防止計(jì)算誤差。竣工結(jié)算子目多，篇幅大，往往有計(jì)算上的誤差，應(yīng)認(rèn)真核對，防止多計(jì)少算。

5)工機(jī)料價(jià)差審核。按照合同條款約定，工程所用材料在結(jié)算時(shí)，據(jù)實(shí)補(bǔ)差。該工程除混凝土價(jià)格采用與廠方協(xié)議的商品混凝土價(jià)格外(增加資金49萬元)，其他材料未提供實(shí)際價(jià)格，故材料價(jià)采用合同價(jià)格。工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)價(jià)格執(zhí)行鐵路有關(guān)規(guī)定，不可按市場價(jià)隨意調(diào)差。

6)變更簽證的審核。變更設(shè)計(jì)需有設(shè)計(jì)院出具的變更圖;現(xiàn)場簽證需有建設(shè)單位代表、監(jiān)理單位工程師、施工單位負(fù)責(zé)人三方共同簽署的用以證實(shí)在施工過程中發(fā)生的施工合同外的一種原始記錄資料。結(jié)算審核時(shí)，要辨別它的真實(shí)性，確認(rèn)此內(nèi)容是否已包括在合同內(nèi)，是否與合同價(jià)有重復(fù)計(jì)價(jià)的部分，如有此類情況，在費(fèi)用上要給予核減。同時(shí)對隱蔽工程的現(xiàn)場簽證，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)?？驑?gòu)涵由1-4 m變更為1-7 m，資金增加289萬元;簽證項(xiàng)目:原路基土方需清表，增加費(fèi)用152萬元;線路鋪軌合同價(jià)調(diào)整，雙方協(xié)議價(jià)比原合同價(jià)高出298.7萬元;工程在冬季施工，增加費(fèi)用46萬元;因施工時(shí)征地未完發(fā)生村民阻工和連續(xù)特大暴雨，造成窩工，索賠費(fèi)用77萬元;各站段配合費(fèi)為50萬元;其他簽證費(fèi)用178.5萬元。

7)合同外增加的工程量。合同外增加的工程量是建設(shè)單位在合同工作范圍外，另行指派施工單位完成的工程量。這部分工程量與合同工程量相同者，可以按照合同價(jià)計(jì)取;增加工程量與合同工程量類似者，可以參照合同價(jià)計(jì)取;增加工程量與合同工程量完全不同者，雙方協(xié)商計(jì)取方法。上站路及抑塵網(wǎng)項(xiàng)目與合同工程量完全不同，雙方確定有協(xié)商價(jià)，涉及資金555萬元。

8)其他方面。除了以上逐項(xiàng)審核外，還應(yīng)隨時(shí)去工程現(xiàn)場認(rèn)真踏勘，核實(shí)實(shí)物，收集證據(jù)，同時(shí)向負(fù)責(zé)工程的相關(guān)人員了解情況，確實(shí)做到合同內(nèi)工程量及簽證項(xiàng)目準(zhǔn)確無誤。

4 審核結(jié)論分析

通過認(rèn)真審核，該工程核減率為18.97%，不難發(fā)現(xiàn)最終結(jié)算審定價(jià)高出了合同價(jià)許多，其主要原因是增加了合同外的工程量，同時(shí)合同價(jià)條款的簽訂為可調(diào)合同價(jià)，以實(shí)際工程量據(jù)實(shí)結(jié)算，這樣增加了工程結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)性。

總之，審核是一項(xiàng)繁瑣的工作，要求審核人員不但要熟知專業(yè)，懂得法律法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)，還得及時(shí)掌握、了解相關(guān)政策文件等，既要有敬業(yè)的工作態(tài)度，還必須得有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)道德，這樣才能有效的遏制施工單位的漫天要價(jià)，真正控制好投資，發(fā)揮資金的最大效力。

［1］唐連玨.工程造價(jià)的確定與控制［M］.北京：中國建材工業(yè)出版社，2001.

［2］太原市建設(shè)工程造價(jià)信息“從實(shí)例工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程結(jié)算審核”［Z］.2012.

［3］王紅鳳.工程造價(jià)管理分析［J］.山西建筑，2012，38(1)：260-261.