蘇冠魯，李風雷

（淮委沂沭泗水利管理局沂沭河水利管理局，山東 臨沂 276000）

基層水管單位水利工程管理現(xiàn)代化實踐及探討

蘇冠魯，李風雷

（淮委沂沭泗水利管理局沂沭河水利管理局，山東 臨沂 276000）

以實證分析的方式，對淮委沂沭泗水利管理局所屬的沂沭河水利局在水利工程管理現(xiàn)代化建設方面的實踐進行全面分析，對基層水管單位的水利工程管理現(xiàn)代化現(xiàn)狀、存在問題、建議對策進行闡述，并根據(jù)水利現(xiàn)代化宏觀趨勢，對基層水管單位如何進一步做好水利工程管理現(xiàn)代化工作進行探討，在規(guī)劃指導思想、具體工作措施方面提出建議，以供借鑒。

水利；工程管理；現(xiàn)代化；基層；水管單位

水利現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，是國家現(xiàn)代化的重要支撐和保障，是一個不斷發(fā)展的動態(tài)歷史過程[1]，其建設標志著從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉變和變革[2]。基層水管單位一般主要承擔水利工程運行管理工作，現(xiàn)代化建設主要體現(xiàn)在水利工程管理的現(xiàn)代化建設上面。水利工程管理現(xiàn)代化同其他領域的現(xiàn)代化建設一樣，是一個動態(tài)的過程，在本質上是一個從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的漸變過程，在內容上也是動態(tài)發(fā)展變化的[3]。就現(xiàn)階段來說，水利工程管理現(xiàn)代化大體可以概括為管理理念、體制、水平、手段和隊伍 5 大部分。

本文以淮河水利委員會沂沭泗水利管理局所屬沂沭河水利管理局作為典型分析調研實例，采取實證分析的方法，對基層水管單位的水利工程管理現(xiàn)代化現(xiàn)狀、存在問題、建設重點進行系統(tǒng)分析，提出一些具體建議。

1 水管單位工程管理現(xiàn)代化現(xiàn)狀

沂沭河流域地處山東省東南部和江蘇省東北部，是淮河流域北部一個相對獨立的水系，流域地勢總體北高南低，北部為山區(qū)，由西北向東南逐漸降低，沂、沭兩河縱貫沂蒙山區(qū)，均屬大型山洪河道，流域總面積 24 060 km2，山東境內控制流域面積17 253 km2。

沂沭河水利管理局（以下簡稱沂沭河局）主要承擔沂沭河流域山東境內直管工程的水行政管理和防洪保安職能，對直管范圍內主要河道、閘涵、樞紐工程施行統(tǒng)一管理和維修養(yǎng)護；主要包括沂河、沭河、祊河、分沂入沭、邳蒼分洪道和新沭河等主干河道，河道總長 517.04 km，堤防總長 828.01 km，控制性閘涵 6 座，設立三級管理機構，分別為沂沭河局、基層管理局（7 個）、基層管理所（13 個）。

2002 年水利部組織課題組完成了《中國水利現(xiàn)代化研究報告》，系統(tǒng)提出了我國水利現(xiàn)代化的評價指標和標準，構想了推進水利現(xiàn)代化的進程、行動計劃和保障措施[3]；“十一五”以來，國務院和水利部多次作出批示和指示，把水利現(xiàn)代化建設作為國家現(xiàn)代化建設的重要內容，從戰(zhàn)略高度提出了建設目標、規(guī)劃構想和具體要求。沂沭河局依托水利現(xiàn)代化建設的時代大潮，積極創(chuàng)新，圍繞本單位職能設置和流域管理特點，把水利工程管理現(xiàn)代化建設作為單位事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，通過全面研判流域水利工程管理現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，以規(guī)范化、科學化、法制化為標準，從制度、組織、理念、隊伍、信息化和基礎設施等幾個方面著手，采取了一系列切實有效的措施，逐步構建現(xiàn)代化的水利工程管理體系，取得了初步成效。

1.1 現(xiàn)代水利工程管理理念牢固樹立

沂沭河局近年來高度重視現(xiàn)代化管理理念的提升和現(xiàn)代化意識的樹立，牢牢把握加快水利改革發(fā)展、進一步治理淮河的歷史機遇，緊緊圍繞“確保工程安全運行，維護河湖健康生命，服務社會經濟發(fā)展”[4]的管理定位，緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展這一治水中心思路，結合沂沭河流域管理工作實際，進一步提出“以人為本，服務社會公共利益，以安全為根基，確保流域人民生命及財產安全，以公平公正為原則，促進行業(yè)健康發(fā)展，以人水和諧為愿景，維護河湖健康生命，以法制化、規(guī)范化、科學化為標準，全面提高工程管理水平”[5]的現(xiàn)代水利工程管理理念，并通過一系列制度、舉措進行具體的貫徹落實，從而使單位干部職工在水利工程管理實踐中能夠始終把現(xiàn)代化建設放到重要位置，把現(xiàn)代化管理理念落實到工作的方方面面。

1.2 現(xiàn)代化管理體制和運行機制初步形成

現(xiàn)代化管理體制和運行機制實質是通過水利工程管理體制改革理順管理體制，建立良性管理運行機制。根據(jù) 2002 年 9 月國務院頒發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》、水利部頒發(fā)的《關于印發(fā)水利部直屬水利工程管理體制改革試點方案的通知》等文件精神，通過試點、非試點到全面推開，沂沭河局全面完成了“管養(yǎng)分離”的水管體制工作，并于 2008 年 1 月順利通過驗收，解決了制約多年的維修養(yǎng)護經費不足、體制不暢等問題。

通過水管體制改革，沂沭河局基本形成了體制順暢，職能清晰、權責明確的水利工程分級管理體制；管理科學、運行規(guī)范的水管單位運行機制；市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體制。管理效率明顯提高，保證了工程完整和安全運行，工程效益得到充分發(fā)揮，工程面貌明顯改善。

1.3 工程管理水平不斷提高

近年來，沂沭河局立足于工程實際，以確保工程安全為中心，以科技進步為支撐，以水管單位體制改革為契機，以工程管理考核為手段，全面推進工程管理法制化、規(guī)范化和科學化建設，努力爭創(chuàng)國家級水利工程管理單位，工程建設規(guī)范有序，基礎設施極大改善，基礎管理工作進一步規(guī)范，水利工程各項功能長期安全運行，管理水平得到比較明顯的提高。

2006 年 9 月，所屬江風口分洪閘管理局、彭道口水利樞紐管理局順利通過水利部組織的考核驗收，評定為國家二級管理單位；2012 年 10 月劉家道口水利樞紐局順利通過水利部組織的“國家級水利工程管理單位”考核驗收，標志了沂沭河局水利工程管理新的突破和起點。同時，為更好發(fā)揮水工程的生態(tài)和社會效益，促進現(xiàn)代資源和生態(tài)水利的建設，沂沭河局還依托劉家道口水利樞紐工程，建設了沂河劉家道口樞紐水利風景區(qū)。

1.4 現(xiàn)代化基礎設施取得突破性發(fā)展

水利工程管理手段現(xiàn)代化依托的是現(xiàn)代化基礎設施，包括高標準的水利工程設施、科學現(xiàn)代的管護設施、完善的信息化基礎設施和應用系統(tǒng)。其中信息化基礎設施和應用系統(tǒng)是水利信息化的 2 大支柱，其建設發(fā)展也可稱為是水利信息化的過程，水利信息化是“應用信息技術，開發(fā)和利用水利信息資源，促進信息交流與知識共享，提升水利業(yè)務的效率和效益的過程”[6]，是水利現(xiàn)代化的基礎和重要標志[7]。

沂沭河局現(xiàn)階段在現(xiàn)代化基礎設施建設方面取得的主要進展有：

1）水利工程及管理基礎設施得到極大改善。“十一五”時期，沂沭泗河洪水東調南下續(xù)建和一系列水閘除險加固工程的實施，給沂沭河局管護設施建設帶來了難得的機遇，一大批關系沂沭河防洪安全和改善管理基礎設施的重點工程相繼完成建設并投入使用，直管病險水閘除險加固全部完成，防洪減災和水資源配置、調控能力得到顯著提高，局機關及下屬的河東局、郯城局和部分管理所的管理設施進行了改造和擴建，全局的管理基礎設施得到較大加強。

2）信息化基礎設施顯著加強。沂沭河局把水利信息化建設作為出發(fā)點和落腳點，本著以水信息化促進水利現(xiàn)代化的指導思想，在水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和實施計劃中把信息化建設作為重要內容進行了詳細規(guī)劃。目前已經建成覆蓋沂沭河局、基層局、管理所三級管理機構的廣域數(shù)據(jù)網(wǎng)和語音通信網(wǎng)，各干線節(jié)點間綜合帶寬 34 Mbit/s，數(shù)據(jù)拓撲帶寬 6 Mbit/s[8]，各主要節(jié)點均建設了信息專用機房，更新和增配了一些信息化辦公終端；目前全局共有信息節(jié)點機房 10 處，應用服務器約 28 臺套，普通辦公終端約 240 點，信息化基礎設施基本形成了較完整的體系。

3）信息化應用系統(tǒng)建設取得初步成效。沂沭河局近年來積極探索管理創(chuàng)新，積極引進和推廣管理新技術，引進和建設先進管理設施及信息系統(tǒng)，在防汛會商、水情信息服務、水信息綜合管理平臺，流域數(shù)字地圖、水行政管理、內部政務及辦公等方面均初步形成適應自身管理需要的應用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在管理單位業(yè)務工作中發(fā)揮了重要作用，但因大多屬于探索性建設，系統(tǒng)設計和功能設置上還需不斷完善。

其中“水信息綜合管理平臺”規(guī)劃作為沂沭河局水利業(yè)務信息管理的綜合平臺，于 2010 年上線運行，2012 年根據(jù)水利部工程考核標準要求，進行了進一步的完善，對系統(tǒng)軟件平臺進行了升級改造，功能進行了擴充，逐步集成和建設了工程日常管理、水行政管理、技術檔案管理、工程監(jiān)測、工程調度運用等相關功能模塊，該項系統(tǒng)已經初步形成綜合的信息平臺，能夠對水利工程管理中的大部分業(yè)務提供信息化手段支持，對促進工程管理水平提高和現(xiàn)代化管理方式轉變發(fā)揮了重要引導作用。

4）工程監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)初具規(guī)模。水利工程監(jiān)視監(jiān)測是水利信息化建設的重要內容。沂沭河局管理的 6 座大中型控制性水閘先后進行了新建、改擴建或除險加固，基本形成了包括工程監(jiān)視、自動化控制、工況監(jiān)測、水文監(jiān)測在內的現(xiàn)代化工程監(jiān)控體系。以劉家道口閘（設計流量 12 000 m3/s，校核流量 14 000 m3/s）為例，全閘布設了 69 個視頻監(jiān)視點，基本實現(xiàn)了閘區(qū)的無縫隙監(jiān)視，實現(xiàn)了現(xiàn)地、中心、遠程三級分控操作系統(tǒng)，對水閘揚壓力和繞滲觀測、啟閉機及閘門運行工況、強電系統(tǒng)工況實現(xiàn)了實時監(jiān)測，基本代表了目前國內水閘自動化監(jiān)控的較高水平；水文測報方面，依托沂沭泗水文信息網(wǎng)，利用自動遙測站點，初步形成了流域自動化水文監(jiān)測網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)了重要站點水文信息的自動化采集和信息化查詢。

另一方面，河道工程的監(jiān)視監(jiān)測尚處于起步階段，主要是在部分重點區(qū)域布設了一些遠程監(jiān)視云臺，局部實現(xiàn)了工程圖像監(jiān)視，但布設點較少，應成為下一階段建設的重點。

1.5 管理隊伍不斷加強

沂沭河局受歷史因素影響，一定程度上存在著技術人員偏少，學歷層次偏低，技術力量薄弱，隊伍整體素質不高等問題，隊伍結構不合理，不能適應工程管理現(xiàn)代化的需要。

針對這一狀況，沂沭河局采取了一系列措施，著力打造一支高素質、結構合理、適應管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊伍。制定了人才培養(yǎng)更新規(guī)劃、科技創(chuàng)新激勵機制及人才培養(yǎng)鼓勵措施，鼓勵干部職工參加在職繼續(xù)教育，鼓勵科技創(chuàng)新；每年全局開展的不同層次和領域的培訓達 40 余次，培訓600 余人次。

通過采取人才的培養(yǎng)、更新和引進等一系列措施，沂沭河局隊伍結構和整體素質有了很大的改善。目前，沂沭河局共有在職職工 331 人，大專及以上學歷合計 221 人，占總人數(shù)的 66%；各類專業(yè)技術人才合計 130 人，占總人數(shù)的 39%；各類技能人才 196 人，占總人數(shù)的 58%。全局上下涌現(xiàn)了一批既掌握技術又懂管理的復合型人才，造就了一批既掌握信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術運用，又熟悉水利工程專業(yè)知識的多層次、高素質的現(xiàn)代化人才，管理隊伍得到了不斷加強。

1.6 基礎管理進一步規(guī)范科學

沂沭河局不斷加強和規(guī)范基礎管理工作，制定了閘涵和河道堤防工程的管理細則、工程檢查觀測實施細則等一系列內部制度；完成了《沂沭河 2010 —2015 工程管理規(guī)劃》、《工程管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》、《沂沭河局“十二五”基礎設施建設規(guī)劃》等一系列規(guī)劃計劃工作；按年度進行防洪預案、搶險建議措施方案等預案的修訂和修編；從制度、規(guī)劃、預案等幾方面為工程管理基礎工作夯實了基礎。

突出的具體工作有：建設了工程管理基礎數(shù)據(jù)庫和數(shù)字地理信息試驗系統(tǒng)；加強制度建設落實工程檢查觀測，嚴格按技術規(guī)程開展工程觀測和技術資料整編；依照規(guī)范、規(guī)程要求組織水閘設備管理等級評定和水閘安全鑒定工作；重視技術管理和基礎工作，開展了沂沭河下游河道演變及治理對策、沂沭河河道護岸研究等一系列研究和調研工作。

2 存在問題及建議對策

沂沭河局水利工程管理現(xiàn)代化建設在水利事業(yè)快速發(fā)展和科學技術不斷進步的推動下，在加快水利改革發(fā)展、進一步治理淮河這一歷史機遇的支撐下，取得了一些成績，也作為一個縮影反映了基層水管單位在水利事業(yè)現(xiàn)代化建設中的科學實踐。同時，在系統(tǒng)分析和調研過程中也發(fā)現(xiàn)，相對現(xiàn)代化的總體目標要求，現(xiàn)階段，沂沭河局水利工程管理現(xiàn)代化建設仍然處于現(xiàn)代化的初級階段，還存在一些問題需要解決和完善，需要作出不懈努力，持續(xù)推動現(xiàn)代化建設的不斷前進。

2.1 現(xiàn)代化制度體系需要進一步完善

制度建設方面仍存不足，一些舊有的管理制度已經不能適應現(xiàn)代管理方式和手段，束縛了管理方式的轉變，如：關于工程檢查記錄的一些規(guī)定在制定時是以傳統(tǒng)書面記錄方式為基礎制定的，而沂沭河局已經初步形成信息化的工程日常檢查記錄系統(tǒng)，原有制度中的一些要求不能與新的記錄手段相適應，需加以修訂完善。

2.2 管理隊伍仍需要進一步建設

管理隊伍經多年建設，有了很大改善，但仍然不能適應現(xiàn)代化管理方式的需要，主要體現(xiàn)在：1）人員組成結構不合理，適應現(xiàn)代管理需要的技術型人才仍然偏少；2）人員知識結構存在不足，普遍存在結構單一的缺陷，缺少復合型人才；3）人員總數(shù)相對偏少，直接從事水利工程管理的人員嚴重不足，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的精細管理要求；4）具備信息化技術知識的管理人員嚴重不足，信息化管理設施不能得到充分維護和利用，信息化管理手段不能得到高效推廣和發(fā)揮效益。

2.3 經費投入需要進一步落實

近年來水利建設資金逐年加大，但沂沭河局在資金面上仍然面臨重建設輕管理的問題，下達經費的使用范圍和設計要求有時與實際工作需要脫節(jié)，現(xiàn)代化和信息化建設缺少延續(xù)性及可支配資金的支持，水管單位難以主動開展管護設施維護、改造和信息化建設工作，一些管理工作迫切需要的內容難以落實建設。

隨著信息化建設規(guī)模的不斷擴大和設備的不斷增多，相應的維護和管理工作日益復雜和繁重，涉及信息化建設和管理工作的設備維護、設備更新、信道租賃、軟件研發(fā)等需求也越來越多，近年來雖然下達了水利信息系統(tǒng)運行維護費這一專項經費，但相對工作內容和管理范圍來說仍遠遠不足，只能用于維持現(xiàn)狀規(guī)模和內容，難以開展更新改造類的建設工作。

2.4 管護和基礎設施需要進一步建設和完善

1）整體水平需要進一步提高，雖然十一五期間實施了一系列管護和信息化基礎設施的建設，但在整體上水平仍然偏低；管護設施相對管理任務仍然不足，布局不均衡，存在薄弱環(huán)節(jié)。

2）信息化基礎設施還需要進行系統(tǒng)性的完善和建設，數(shù)據(jù)機房、傳輸信道、信息終端等方面在一定程度上仍存在粗放建設和被動管理的弊端，數(shù)據(jù)機房建設標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)安全保障性不夠，基層管理單位設施簡陋，廣域傳輸信道主要依托數(shù)字微波，缺少備份冗余措施，且通道帶寬不能滿足管理需要。

2.5 工程監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)還處于起步階段

工程監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)還處于起步階段，存在以下不足：

1）水文自動測報現(xiàn)狀上仍然是測點偏少、覆蓋范圍偏小，一些重要水文斷面還沒有建設或并網(wǎng)遙測站點，不能完全滿足防洪保安的需要。

2）水閘等控制性工程的自動化監(jiān)控系統(tǒng)雖然已初具規(guī)模，但系統(tǒng)的穩(wěn)定性仍然不足，各水閘的技術方案不統(tǒng)一，子系統(tǒng)分散建設，管理和維護難度較大，需進一步進行提升和整合，充分發(fā)揮投資效益。

3）河道工程遙測及圖像監(jiān)視等方面的建設處于剛起步階段，遠遠不能滿足管理現(xiàn)代化需要，監(jiān)測調度終端需加強建設。

2.6 信息化應用系統(tǒng)有待完善

目前，沂沭河局在軟件建設上的投入偏低，部分存在重硬件輕軟件的現(xiàn)象，具體如下：

1）部分系統(tǒng)運行多年，不能及時進行更新改造和完善性開發(fā)，在功能上存在欠缺，在易用性上影響管理工作效率，不能適應新形勢下的工作需要，如財務管理、辦公郵件系統(tǒng)均為 2002 年建設，至今已經運行 10 年，一直沒有進行技術更新。

2）建設水平及集成度偏低，系統(tǒng)間缺乏有效集成，數(shù)據(jù)不能有效共享，在用戶管理、界面集成方面存在一些不足，大量數(shù)據(jù)需要重復采集或錄入，對已經采集的數(shù)據(jù)不能有效地進行挖掘、分析和利用，影響了建設效益的發(fā)揮和信息化運行效果，進而影響了工作效率和管理水平的提高。

3）一些迫切需要的應用服務仍然不能得到很好的實現(xiàn)，如防汛決策支持、數(shù)字地圖、辦公自動化、公文流轉、網(wǎng)絡化檔案檢索查詢等。

4）系統(tǒng)使用和推廣不足，不能充分發(fā)揮效益，一方面管理人員技術水平不一，對信息化應用系統(tǒng)的使用積極性不足；另一方面各信息系統(tǒng)和實踐工作流程間的融合度不夠，部分存在脫節(jié)現(xiàn)象，不能深入地把信息應用手段貫徹入實踐流程中去。

2.7 應急管理能力需要進一步加強

隨著現(xiàn)代化基礎設施特別是信息化設施與實踐業(yè)務的關聯(lián)度越來越高，信息化應用范圍和系統(tǒng)宏觀體量不斷擴大，發(fā)生各類故障的可能性也越來越大，2012 年沂沭河局先后出現(xiàn)由于設備或信道故障引起的網(wǎng)絡通信故障 10 多起，由于備品備件不完善，缺少冗余措施，應急處置能力不強，發(fā)生故障后難以快速恢復，影響了相關系統(tǒng)的運行和實務工作的開展。

3 基層水管單位現(xiàn)代化建設的探討

通過對沂沭河水利工程管理現(xiàn)代化的實踐分析，結合現(xiàn)階段水利工程管理工作實際，在進一步學習了解和比較分析現(xiàn)階段水利現(xiàn)代化發(fā)展新趨勢、新技術的基礎上，認為現(xiàn)階段基層水管單位特別是流域管理機構一線管理單位的水利工程管理現(xiàn)代化建設工作應該圍繞“兩個支撐，三個重點，四個目標”做好工作。

“兩個支撐”是以現(xiàn)代化隊伍和信息化設施建設為支撐；“三個重點”是以信息應用系統(tǒng)、工程監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)、應急能力建設為重點；“四個目標”分別是初步實現(xiàn)工程日常管理、防汛調度管理、水行政管理、工程監(jiān)視監(jiān)測的現(xiàn)代化。具體可以從加強水利工程管理現(xiàn)代化規(guī)劃和計劃實施工作等 6 個方面開展工作。

3.1 加強水利工程管理現(xiàn)代化規(guī)劃和計劃實施工作

水利工程管理現(xiàn)代化建設意義重大，內容豐富，涉及組織、制度、隊伍、現(xiàn)代化設施、信息化建設等方方面面，現(xiàn)代化信息化的設施設備建設技術要求高，專業(yè)性強，投資大，且各子系統(tǒng)間、軟硬件間耦合度高，需要進一步加強規(guī)劃和計劃工作，做好統(tǒng)籌安排，協(xié)調調度，水利工程管理現(xiàn)代化建設應該有統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，充分做好項目間、機構間、部門間的協(xié)調配合，充分做好項目建設、人員、制度、機構、體制等方面優(yōu)化調適。只有這樣才能使建設工作穩(wěn)步、有計劃的向前推進，減少內生性阻力，減少重復建設，使投資發(fā)揮最大效益，使現(xiàn)代化建設高效進展。

3.2 強化現(xiàn)代化管理理念的培育和鞏固

緊緊圍繞基層水管單位的管理職能和定位，推進水利工程管理理念和方式的轉變，使可持續(xù)發(fā)展的治水中心思路，深入人心，深入貫徹到管理實踐工作的方方面面，通過專題教育、政策激勵、考評激勵、制度強化等方式，進一步提升干部職工對現(xiàn)代水利工程管理理念的認識高度。

3.3 加強現(xiàn)代化隊伍建設

重視和改善人員及知識結構上的不足，通過引進、培養(yǎng)等方式補充新鮮力量，改善管理隊伍的知識結構，培養(yǎng)復合型知識能力，更好地適應現(xiàn)代化管理方式和手段。培養(yǎng)和造就一批具有信息化專業(yè)知識的復合型人才，在信息化建設、管理和應用推廣中發(fā)揮引導作用。

3.4 加強制度建設

適應新形勢的發(fā)展，盡快對現(xiàn)有的制度體系進行必要的更新和完善，使其更科學，更能適應現(xiàn)代管理方式，對工程日常管理、基礎技術資料管理、防汛信息管理、防洪工程調度運用、建設項目跟蹤管理等具體業(yè)務工作要進一步修訂相關制度，通過制度固化各種現(xiàn)代化管理方式和手段。

3.5 推動全面工作的現(xiàn)代化轉變

進一步重視信息化建設在水利工程管理現(xiàn)代化建設中的基礎作用和推動能力，要把信息化建設作為一個關鍵抓手，高度重視信息化應用系統(tǒng)的建設，加強軟件投入，以點帶面，通過業(yè)務數(shù)據(jù)的電子化、業(yè)務流程的信息化，引導業(yè)務實踐的轉變，推動全面工作的提高。

3.6 做好重點項目的規(guī)劃建設

綜合分析管理單位工程管理現(xiàn)代化現(xiàn)狀，結合工作實際，找準突破點，規(guī)劃和建設好幾個重點項目，以點帶面，推動全面現(xiàn)代化的建設。

現(xiàn)階段可以重點建設以下幾個方面的內容：

1）以水管業(yè)務工作流為核心的水信息綜合管理平臺。

2）移動式智能信息終端，推動現(xiàn)場、精細管理的發(fā)展。

3）工程監(jiān)視監(jiān)測及自動化控制系統(tǒng)，加強管理能力，提高監(jiān)管能力和決策科學性。

4）工程基礎資料及數(shù)字地圖的建設，為各項業(yè)務提供基礎數(shù)據(jù)和平臺。

5）應急響應系統(tǒng)的建設，加強應急能力建設，重點做好應急預案、信息傳輸、處置設施的建設，如建設車載防汛應急指揮平臺、移動式指揮調度終端等，提高對防汛搶險、突發(fā)水事件等突發(fā)狀況的應急處置能力。

6）進一步加強和重視信息化安全，確保運行和數(shù)據(jù)安全。

4 結語

水利現(xiàn)代化是推動水利事業(yè)不斷前進和可持續(xù)發(fā)展的源生動力和重要方向，水利部多次把水利現(xiàn)代化作為主旨性目標加以貫徹?；鶎铀軉挝坏默F(xiàn)代化建設一方面要依托上級單位的頂層設計與建設；另一方面要積極主動，緊跟時代步伐，結合實際，因地制宜，深入剖析水利工程管理現(xiàn)代化的內涵，要以人為本，服務社會公共利益，以安全為根基，確保流域人民生命及財產的安全，以公平公正為原則，促進行業(yè)健康發(fā)展，以人水和諧為愿景，維護河湖健康生命，以法制化、規(guī)范化、科學化為標準，全面提高工程管理水平，創(chuàng)新思路，勇于探索，科學規(guī)劃，扎實工作，開創(chuàng)水利事業(yè)現(xiàn)代化新局面，更好地服務于經濟社會和水利事業(yè)發(fā)展大局。

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Practice and Exploration of Water Project Management Modernization of Water Management Units at Grass-roots Level

SU Guanlu, LI Fenglei
(Yishuhe Water Conservancy Bureau of Yishusi Conservancy Bureau in Huaiwei, Linyi 276000, China)

By the way of positive analysis, the article comprehensively analyzes the practice in water project management modernization construction by Shuhe Water Conservancy Bureau. The current situation, potential problems and suggestions to water project management modernization of water management unit at grass-roots level are expounded. Based on the macroscopical trend of water conservancy monetization, it discusses how to do a better job for them about water conservancy project management modernization, and also gives some suggestions in planning guidelines, specific work in order to be used for reference.

water conservancy; project management; modernization; grass-roots; water management units

TV211

A

1674-9405(2014)02-0060-06

2013-10-11

蘇冠魯（1963－），男，山東菏澤人，高級工程師，主要從事水利工程運行管理及防汛抗旱工作。