陰 奔 劉祖雄

（1.中國水電顧問集團西北勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710000；2.中國長江三峽集團公司，四川 成都 610000）

烏東德水電站可研階段實物指標調(diào)查要點分析

陰 奔1劉祖雄2

（1.中國水電顧問集團西北勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710000；2.中國長江三峽集團公司，四川 成都 610000）

文章從烏東德水電站可行性研究階段移民實物指標調(diào)查的準備、流程出發(fā)，對實調(diào)進展順利的原因和做法進行了分析，為完善水電工程移民實物指標調(diào)查提供了有益的參考。

水利工程；海堤龍口；施工技術(shù)

1 概 述

實物指標調(diào)查是移民安置工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到地方政府和移民的切身利益，為移民安置規(guī)劃提供詳細可靠的基礎(chǔ)資料，是做好移民安置工作的關(guān)鍵[1]。實物指標調(diào)查是為計算工程占壓損失、研究工程對地區(qū)社會經(jīng)濟的影響、合理確定水利水電工程建設(shè)規(guī)模、編制征遷移民安置規(guī)劃設(shè)計和補償投資概(估)算提供基本資料；為征地移民實施工作和補償提供依據(jù)。因此，實物指標調(diào)查是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，是做好征遷安置工作的關(guān)鍵。

在《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）（以下簡稱“471號令”）實施以前，水庫淹沒實物指標調(diào)查的組織形式是以業(yè)主單位委托有資質(zhì)的設(shè)計單位為主，水庫涉淹地區(qū)的當?shù)卣浜线M行調(diào)查[2]。

實施以后，組織形式是由項目法人會同建設(shè)征地涉及區(qū)的地方人民政府組織實施實物指標調(diào)查工作，具體調(diào)查工作由項目法人委托的設(shè)計單位負責(zé)，在有關(guān)各方的參與下共同進行?？梢姡窈蟮胤饺嗣裾墓ぷ鲀?nèi)容增多，責(zé)任也隨之增多。

烏東德水電站是我國第四大水電站。電站開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，兼顧防洪。電站壩址所處河段右岸隸屬云南省昆明市祿勸縣，左岸隸屬四川省涼山州會東縣。大壩為混凝土雙曲拱壩，最大壩高265m。電站正常蓄水位975m，金沙江干流回水長度207km，裝機容量10200MW。中國某集團公司（以下簡稱“項目法人”）是電站業(yè)主，某勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司是電站主體設(shè)計單位（以下簡稱“主設(shè)單位”）。

烏東德水電站可行性研究階段線下實物指標調(diào)查外業(yè)工作從2011年3月開始，6月基本結(jié)束，9月編制完成實物指標報告，9～12月陸續(xù)得到各區(qū)縣確認。

烏東德實物指標調(diào)查涉及區(qū)域廣（2省4市10個區(qū)縣）、實物指標量大，人口多、民族多、企事業(yè)單位較多，本次調(diào)查能在短期內(nèi)完成外業(yè)工作，主要是做好以下工作。

（1）調(diào)查準備工作充分，合乎政策、規(guī)范要求，完成實物指標調(diào)查細則編制與審查、完成停建通告發(fā)布、完成實物指標調(diào)查細則，完成各方人員培訓(xùn)。

（2）實物指標調(diào)查工作得到各級人民政府高度重視，成立相關(guān)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，各級政府主要負責(zé)人任組長。

（3）項目法人的主導(dǎo)、支持和創(chuàng)新，建立協(xié)調(diào)平臺，引入業(yè)主代表制度，全面參與，及時保障配合經(jīng)費。

（4）調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序嚴格執(zhí)行政策、規(guī)范要求，堅持“公開、公平、公正”原則。

（5）調(diào)查技術(shù)手段創(chuàng)新。

（6）宣傳工作到位，庫區(qū)廣大移民群眾理解支持。

2 調(diào)查準備工作

2.1 實調(diào)細則編制和停建通告頒布

主要完成實物指標調(diào)查細則的編制與審定、“禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增項目和遷入人口”的通告（以下簡稱“停建通告”）發(fā)布等工作。

2010年10月12～14日，在項目法人協(xié)調(diào)下，云南省移民開發(fā)局、四川省扶貧和移民工作局共同審查通過了《烏東德水電站可行性研究階段建設(shè)征地實物指標調(diào)查細則及工作方案（審定本）》（以下簡稱《調(diào)查細則》），在《調(diào)查細則》中統(tǒng)一明確了實物指標調(diào)查的依據(jù)、原則、范圍和方法。

2011年1月1日，云南、四川兩省人民政府分別發(fā)布了《云南省人民政府關(guān)于禁止在金沙江烏東德水電站工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的通告》和《四川省人民政府關(guān)于禁止在金沙江烏東德水電站工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的通告》，為實物指標調(diào)查工作提供了啟動依據(jù)和前置條件。

2.2 組織機構(gòu)建立

烏東德水電站建設(shè)征地實物指標調(diào)查工作在四川、云南兩省的有關(guān)部門、市（州）政府領(lǐng)導(dǎo)下，由項目法人、主設(shè)單位和淹沒涉及各縣各級人民政府共同組織完成。

項目法人負責(zé)實物指標調(diào)查的總體組織工作，主設(shè)單位負責(zé)組織具體調(diào)查工作和技術(shù)歸口管理工作，涉及各縣各級人民政府根據(jù)省、市（州）人民政府的統(tǒng)一安排，負責(zé)組織有關(guān)職能部門參與調(diào)查工作，并協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，為調(diào)查工作提供便利條件。

在明確各方職責(zé)的基礎(chǔ)上，為保證實物指標調(diào)查工作的順利進行，調(diào)查之前參與調(diào)查工作的各方安排專門人員，組成有關(guān)實物指標調(diào)查機構(gòu)，包括實物指標調(diào)查聯(lián)席會議、實物指標調(diào)查協(xié)調(diào)小組和實物指標調(diào)查工作組。

實物指標調(diào)查聯(lián)席會議由項目法人、省移民機構(gòu)、市（州）人民政府、主設(shè)單位等單位派員組成。聯(lián)席會議主要負責(zé)解決實物指標調(diào)查中有關(guān)增減實物指標調(diào)查內(nèi)容、調(diào)整調(diào)查標準、方法、程序等重大問題和實物指標調(diào)查協(xié)調(diào)小組提出的其它有關(guān)問題。必要時可由項目法人委托有關(guān)咨詢單位組織進行咨詢。聯(lián)席會議解決不了的問題報金沙江下游水電移民工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

實物指標調(diào)查協(xié)調(diào)小組由實物指標調(diào)查協(xié)調(diào)小組由市（州）級人民政府牽頭，項目法人、市（州）移民局、主設(shè)單位等單位派員組成。協(xié)調(diào)小組主要負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)征地實物指標調(diào)查工作，并協(xié)調(diào)處理實物指標調(diào)查工作組提交的爭議問題。

實物指標調(diào)查工作組由縣人民政府牽頭，縣有關(guān)部門、涉及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、項目法人、主設(shè)單位等單位派員組成?？h人民政府為組長單位，項目法人、主設(shè)單位為副組長單位。主設(shè)單位具體負責(zé)調(diào)查技術(shù)歸口管理工作，縣人民政府及有關(guān)部門、項目法人參與；縣人民政府及其移民機構(gòu)負責(zé)思想動員、宣傳解釋、組織協(xié)調(diào)及后勤保障等工作。

調(diào)查工作組下設(shè)人口房屋調(diào)查組、土地調(diào)查組、專業(yè)項目調(diào)查組。同時，為保障調(diào)查工作順利進行

還設(shè)立政策宣傳和后勤保障組。

2.3 人員培訓(xùn)

“停建通告”下達后，項目法人會同地方政府開展了分層次、不同規(guī)模的培訓(xùn)，組織各方參與人員進行《調(diào)查細則》的學(xué)習(xí)和調(diào)查技能的培訓(xùn)。第一層次是項目法人及業(yè)主代表、主設(shè)單位各縣負責(zé)人及技術(shù)骨干的培訓(xùn)；第二層次是現(xiàn)場各方工作人員、縣人民政府有關(guān)部門、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村組主要干部和群眾代表等。

培訓(xùn)的主要是方式是采用開會集中培訓(xùn)方式，由主設(shè)單位、移民專家及地方干部進行課堂式培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是組織各方參與人員進行《調(diào)查細則》的學(xué)習(xí)和調(diào)查技能的培訓(xùn)，現(xiàn)場解答參訓(xùn)人員疑問。

經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參與實物指標調(diào)查的全體人員對實物指標的調(diào)查程序、內(nèi)容、方式、方法和相關(guān)政策有了統(tǒng)一和正確的認識，為現(xiàn)場調(diào)查實物指標做好了準備。

3 調(diào)查過程

3.1 試點調(diào)查

“停建通告”發(fā)布以后，在項目法人的協(xié)調(diào)下，主設(shè)單位各縣調(diào)查負責(zé)人、業(yè)主代表、四川省會東縣人民政府及有關(guān)部門在電站樞紐工程區(qū)會東縣新馬鄉(xiāng)三臺村進行了為期一周的試點調(diào)查工作。調(diào)查小組各成員單位參加，現(xiàn)場學(xué)習(xí)細則，了解調(diào)查內(nèi)容和深度，并對出現(xiàn)的問題做了匯總和歸納，為下階段人員培訓(xùn)、大規(guī)模調(diào)查打下堅實基礎(chǔ)。

3.2 現(xiàn)場調(diào)查

2011年3月上旬～2011年6月底，在項目法人牽頭組織下，主設(shè)單位分別派員赴云南省昆明市的祿勸縣、楚雄州的武定縣、元謀縣及永仁縣，會同各縣人民政府及有關(guān)部門、淹沒涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對金沙江烏東德水電站云南省境內(nèi)建設(shè)征地范圍內(nèi)實物指標進行了全面調(diào)查。

2011年6月～9月完成土地分解到戶工作，完成實物指標公示、復(fù)核工作。

3.3 政府確認

2011年8～12月，各縣（區(qū)）人民政府對實物指標調(diào)查成果進行了行政確認。

調(diào)查成果公示復(fù)核完成后，主設(shè)單位根據(jù)調(diào)查及復(fù)核成果及時逐級整理匯總資料，分別以村民小組（或單位）、行政村、鄉(xiāng)（或鎮(zhèn)）、縣、市（州）為單位，對建設(shè)征地實物指標進行統(tǒng)計匯總，并進行數(shù)據(jù)抽檢以確保匯總后的實物指標完整、準確。在此基礎(chǔ)上，主設(shè)單位分縣編制完成金沙江烏東德水電站可行性研究階段建設(shè)征地實物指標調(diào)查報告，按照四川、云南兩省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過各有關(guān)人民政府確認。

4 成因分析

4.1 地方政府重視

國務(wù)院471號令規(guī)定“移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制”，“工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施”。移民安置工作涉及利益眾多，工作千頭萬緒，必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)和參與下進行。實物指標調(diào)查工作為移民安置工作的基礎(chǔ)和前提，關(guān)系到地方政府和移民的切身利益，更需要地方政府的支持和配合。

在實調(diào)開始前，由參與各方組成實物指標調(diào)查機構(gòu)，形成了省、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各級政府機構(gòu)各司其職，在工作中出現(xiàn)問題及時處理，為保證實物指標調(diào)查的順利進行起到了重要作用。

4.2 項目法人支持

項目法人作為工程建設(shè)的第一責(zé)任人，在本次實物指標調(diào)查工作中有很多創(chuàng)新和嘗試，為順利推動實物指標調(diào)查工作打下了良好的基礎(chǔ)。其中，業(yè)主代表制度得到了水電水利規(guī)劃設(shè)計總院和國家能源局的認可。

（1）建立協(xié)調(diào)平臺。項目法人建立實物指標調(diào)查聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由項目法人、省移民機構(gòu)、市（州）人民政府、主設(shè)單位派員組成。聯(lián)席會議主要負責(zé)解決實調(diào)過程中的重大問題和各市（州）實調(diào)中提出的其他問題。聯(lián)席會議解決不了的問題，報金沙江下游水電移民工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

協(xié)調(diào)平臺的建立，使工作中存在的問題有了申訴、解決的渠道，起到了溝通、協(xié)調(diào)、交流、總結(jié)推廣經(jīng)驗的作用，是一個學(xué)習(xí)、交流、探討問題的平臺，推進了工作進度。

（2）業(yè)主代表制度。項目法人除具體牽頭組織協(xié)調(diào)外，還全面深入?yún)⑴c現(xiàn)場調(diào)查工作，并聘請具有豐富實物指標調(diào)查經(jīng)驗的公司，由其派員作為業(yè)主代表全程全面參與實調(diào)工作。每一個聯(lián)合調(diào)查小組數(shù)量均有一名項目法人人員或者業(yè)主代表人員參加，負責(zé)參與、跟蹤、協(xié)調(diào)實物指標調(diào)查事宜，簽字認可實物指標成果。引入業(yè)主代表制度有力地促進了、加快了現(xiàn)場調(diào)查問題的協(xié)調(diào)處理，同時業(yè)主代表作為項目法人的現(xiàn)場代表參謀，使項目法人全面根據(jù)掌握了的第一手實調(diào)資料和調(diào)查情況，及時協(xié)調(diào)相關(guān)各方研究統(tǒng)一處理措施，減少了反復(fù)工作，推進了實調(diào)進度。

（3）經(jīng)費保障。項目法人派出專人負責(zé)實物指標調(diào)查地方配合經(jīng)費的撥付與跟蹤。根據(jù)調(diào)查工作進度，項目法人向四川、云南兩省移民主管部門撥付配合費，同時根據(jù)各縣（區(qū)）要求，跟蹤、催促相關(guān)省、市移民主管部門及時向下?lián)芨杜浜腺M，為工作的順利開展打下基礎(chǔ)。

4.3 調(diào)查技術(shù)手段創(chuàng)新

4.3.1 實物指標采集系統(tǒng)

烏東德水電站實物指標調(diào)查過程中，主設(shè)單位采用了實物指標采集系統(tǒng)。實物指標調(diào)查成果種類繁多，數(shù)據(jù)量大，信息項眾多。

而該套系統(tǒng)能夠方便的輸入權(quán)屬人的各項信息，按照農(nóng)村、城鎮(zhèn)、專項等方向進行實調(diào)成果分類和匯總，并生成相關(guān)表格，能導(dǎo)出到電子表格進行加工分析，為后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)支持。系統(tǒng)實現(xiàn)了多工程環(huán)境下移民實物指標數(shù)據(jù)的集群管理。相同的功能頁面能夠在所有工程中應(yīng)用。如實物指標分類編碼、參照編碼等可供多個工程共享，從而保證所有工程的數(shù)據(jù)標準一致，方便多工程數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計。

另外，系統(tǒng)能夠保證數(shù)據(jù)安全，可以根據(jù)實際需要對各工程之間的移民實物指標數(shù)據(jù)進行隔離，只有獲得系統(tǒng)授權(quán)后才能查詢、統(tǒng)計、匯總相關(guān)工程的實物指標數(shù)據(jù)。對于信息系統(tǒng)來說，數(shù)據(jù)的應(yīng)用是根本。系統(tǒng)所具有的“數(shù)據(jù)導(dǎo)入與導(dǎo)出”功能[3]。系統(tǒng)支持將整理好的EXCEL文件中的數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)，大大減輕了用戶在數(shù)據(jù)輸入時的工作量，系統(tǒng)支持將查詢結(jié)果導(dǎo)出到EXCEL文件中，輕松實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“所見即所得”，還支持將復(fù)雜的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)導(dǎo)出到EXCEL文件，方便用戶對數(shù)據(jù)的后續(xù)加工。系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的導(dǎo)入與導(dǎo)出功能進行了嚴格控制，必須通過系統(tǒng)授權(quán)才能進行相應(yīng)的操作。

在調(diào)查中該套系統(tǒng)首先由主設(shè)單位根據(jù)測繪的圖紙和航拍照片分析確定房屋和土地種類，生成控制性指標。隨后在實物指標入戶調(diào)查中輸入各權(quán)屬人信息并生成相關(guān)的人房、土地、專項調(diào)查表格供各方簽字。該套系統(tǒng)主要作用是方便內(nèi)業(yè)工作，減少設(shè)計人員大量重復(fù)勞動和低級錯誤。

4.3.2 其他技術(shù)手段

在實物指標調(diào)查過程中，主設(shè)單位為每個工作組配置1名攝影師，使用影像設(shè)備對現(xiàn)場房屋、土地、人口進行錄像、拍照等留存影像，實現(xiàn)實物指標全過程記錄，充實完善了檔案，有了現(xiàn)場調(diào)查時的影響，在實物指標公示復(fù)核時起到了巨大作用。

4.4 宣傳工作到位

烏東德水電站實調(diào)工作的順利開展，宣傳工作起了事半功倍的作用，它能統(tǒng)一思想、凝聚人心，使得涉及實物指標調(diào)查的各單位、工作人員和移民群眾重視實調(diào)工作，了解實調(diào)工作的方法和意義，都主動的參與到工作中。有位專家總結(jié)移民工作經(jīng)驗時說：“要移民，先移思想”。加強對地方各級移民干部的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使他們充分了解和掌握國家有關(guān)政策、工作方式和方法等，統(tǒng)一了思想認識，我們的工作將會取得事半功倍的效果[4]。

烏東德水電站實物指標調(diào)查中，項目法人重視宣傳工作，由業(yè)主組織主設(shè)單位制定詳細的調(diào)查細則、統(tǒng)一的宣傳手冊、建立全庫區(qū)通報機制、先進工作者激勵機制等，并通過電視、報紙、手機短信等多渠道、多形式進行宣傳。

宣傳手冊由項目法人組織主設(shè)單位進行編制，采用32開書本樣式，內(nèi)容主要涉及移民安置的相關(guān)政策、法規(guī)、實物指標調(diào)查的機構(gòu)設(shè)置，調(diào)查方式、方法，移民身份界定等，采用插圖和文字相結(jié)合的方式，內(nèi)容通俗易懂，深入淺出，喜聞樂見。宣傳手冊由調(diào)查組分發(fā)給各縣移民局，在由政府組織發(fā)放到各移民戶，保證每戶一本，方便群眾了解實物指標調(diào)查的重要性，在實物指標調(diào)查中積極配合。

實物指標調(diào)查中由項目法人派出專業(yè)記者巡視各區(qū)縣，及時報道調(diào)查中的先進事跡和調(diào)查方法，刊登后由公司統(tǒng)一發(fā)送至各縣政府，在各個機關(guān)宣傳實調(diào)進度和感人事跡。此外，各市（州）主要報紙也在同步跟進實物指標調(diào)查并及時報道。

5 結(jié) 語

實踐證明，庫區(qū)移民實物指標調(diào)查，關(guān)系到移民的個人利益、庫區(qū)的穩(wěn)定和工程建設(shè)的成效。是移民工作乃至水利水電事業(yè)的基礎(chǔ)[5]。烏東德水電站建設(shè)征地涉及2省4市州10縣（區(qū)），涉及人口2.5萬，陸地面積13萬畝，協(xié)調(diào)溝通難度較大，整個實物指標調(diào)查外業(yè)工作工作進展順利,究其主要原因在于事前準備工作充分，各機構(gòu)設(shè)置合理，事中控制得當，出現(xiàn)問題及時處理，事后分析并吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。希望本文所闡述的方法能成為以后進行實物指標調(diào)查的一種參考。

[1] 關(guān)艷濱,李雪兵等.談水庫淹沒實物指標調(diào)查[J].黑龍江水利科技.2001,29(2).

[2] 姚玉琴.淺議完善水庫淹沒實物指標調(diào)查成果質(zhì)量保證體系[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2001(1).

[3] 周競亮，姚英平.等.水電工程征地移民實物指標管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[J].水利發(fā)電.2009,35(6).

[4] 張宗文.百色水利樞紐廣西庫區(qū)淹沒實物指標調(diào)查和分解[J].廣西水利水.2003(4).

[5] 孫海兵.白鶴灘水電站移民實物指標調(diào)查問題探討[J].三峽論壇（三峽文學(xué)·理論版）.2011(3).

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.06.011

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1008-1305（2014）06-0033-04

陰 奔（1984年-），男，工程師。