綜合保稅區(qū)是具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是目前國(guó)內(nèi)開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開放區(qū)域，其功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”。曹妃甸綜合保稅區(qū)是河北省第一個(gè)綜合保稅區(qū)，是全省沿海地區(qū)對(duì)外開放的標(biāo)志，是唐山市乃至河北省進(jìn)一步走向世界的窗口和“金字招牌”，是構(gòu)筑和完善京津冀都市圈新的國(guó)際出?？诘膽?zhàn)略部署。加快曹妃甸綜合保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)，對(duì)于加速全市全省乃至整個(gè)渤海地區(qū)的強(qiáng)力崛起、全面推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、促進(jìn)我國(guó)與東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來具有重要的戰(zhàn)略意義。鑒于此，筆者在分析研究國(guó)內(nèi)外保稅區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)加快曹妃甸綜合保稅區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入思考，并提出幾點(diǎn)建議。

綜合保稅區(qū)發(fā)展模式簡(jiǎn)析

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，全國(guó)各個(gè)地區(qū)的保稅區(qū)已經(jīng)根據(jù)保稅區(qū)的特殊功能和依據(jù)地方的實(shí)際情況，逐步發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要組成部分。綜合保稅區(qū)是我國(guó)目前開放程度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，對(duì)擴(kuò)大地區(qū)對(duì)外開放程度起著極為重要的作用。

（一）保稅區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)功能對(duì)比

保稅區(qū)又稱保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，具備保稅加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口貿(mào)易和進(jìn)出口商品展示等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是允許國(guó)外貨物不辦理進(jìn)出口手續(xù)即可連續(xù)長(zhǎng)期儲(chǔ)存的區(qū)域。通俗點(diǎn)說，保稅區(qū)屬于海關(guān)監(jiān)管“境內(nèi)關(guān)外”的綜合性對(duì)外開放的特定區(qū)域，就是國(guó)內(nèi)的“外國(guó)”：貨物雖然實(shí)際進(jìn)入了我國(guó)境內(nèi)，但在保稅區(qū)里相當(dāng)于還沒入關(guān)，所以不用交稅。

保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。與保稅區(qū)一字之差的保稅港區(qū)功能更為齊全，它整合原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)后，成為更為開放的一種形態(tài)。其功能具體包括倉(cāng)儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示、研發(fā)，加工和制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。

綜合保稅區(qū)是保稅區(qū)的一個(gè)升級(jí)版，是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，成為提升一個(gè)區(qū)域的對(duì)外開放水平的窗口和平臺(tái)。

（二）國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

從定義上說，自由貿(mào)易區(qū)是指設(shè)在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外（境內(nèi)關(guān)外），允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的區(qū)域。對(duì)進(jìn)出該區(qū)域的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在區(qū)域內(nèi)，開展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。在我國(guó)，綜合保稅區(qū)自誕生之日起，就成為帶有“自由貿(mào)易園區(qū)”基因的“試驗(yàn)田”。自由貿(mào)易區(qū)的功能設(shè)定是根據(jù)區(qū)位條件和進(jìn)出口貿(mào)易的流量而確定的，并且隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而調(diào)整。其主要類型有以下四種：

1.轉(zhuǎn)口集散型。主要利用優(yōu)越的自然地理環(huán)境從事貨物轉(zhuǎn)口及分撥、貨物儲(chǔ)存、商業(yè)性加工等。例如巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)，該區(qū)從事進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的企業(yè)已與世界上120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易往來，為溝通東西方商業(yè)交流、活躍拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了引人注目的作用。

2.貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)為主型。主要從事進(jìn)出口貿(mào)易，兼搞一些簡(jiǎn)單的加工和裝配制造。在發(fā)展中國(guó)家最為普遍，例如阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)，貨物在該區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)、貿(mào)易、加工制造均不征收關(guān)稅及其他稅收。

3.出口加工型。以從事加工為主，轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)為輔。例如尼日利亞自由貿(mào)易區(qū)，外國(guó)企業(yè)在該區(qū)內(nèi)投資可以享受從審批程序、各種稅收、原材料供應(yīng)、土地使用、資金匯兌、勞動(dòng)力供應(yīng)、能源供應(yīng)等方面的優(yōu)惠政策。

4.保稅倉(cāng)儲(chǔ)型。以保稅為主，免除外國(guó)貨物進(jìn)出口手續(xù)，較長(zhǎng)時(shí)間處于保稅狀態(tài)，例如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)，商品進(jìn)入該區(qū)可免交進(jìn)口稅，儲(chǔ)存在倉(cāng)庫(kù)的商品可進(jìn)行簡(jiǎn)單包裝、樣品展示，也可做零件裝配，具備減免關(guān)稅和提供轉(zhuǎn)口的各種優(yōu)惠條件。

（三）我國(guó)綜合保稅區(qū)的開發(fā)模式

20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)借鑒國(guó)外建立自由貿(mào)易區(qū)的慣例和成功的案例，在國(guó)內(nèi)沿海一些城市和地區(qū)先后建成了15個(gè)保稅區(qū)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，保稅區(qū)取得了顯著成績(jī)，成為我國(guó)改革開放的領(lǐng)軍者。目前，我國(guó)綜合保稅成功運(yùn)作的發(fā)展模式主要有以下三種：一是蘇州模式——依托“虛擬空港”和“海港”，實(shí)現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)、海陸聯(lián)運(yùn)”，主要發(fā)展口岸作業(yè)、保稅物流、保稅加工、國(guó)際貿(mào)易、采購(gòu)分銷、金融服務(wù)、檢測(cè)維修、展示展覽；二是重慶西永模式——以保稅加工和保稅物流為核心，主要發(fā)展出口加工、保稅物流、港口，不僅有低端的加工，還有高端的研發(fā)和結(jié)算；三是?？谀Ｊ健C合保稅區(qū)與保稅港區(qū)互為補(bǔ)充，錯(cuò)位布局，主要發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、售后服務(wù)、商品展示，研發(fā)、加工、制造作業(yè)。

曹妃甸綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

自2009年曹妃甸綜合保稅區(qū)申報(bào)工作啟動(dòng)以來，得到了國(guó)家和省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。2012年7月23日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式設(shè)立曹妃甸綜合保稅區(qū)，成為國(guó)家批準(zhǔn)河北省設(shè)立的第一家綜合保稅區(qū)。

（一）基本概況

曹妃甸綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積4.59平方公里，位于曹妃甸工業(yè)區(qū)東北部，東側(cè)是唐山灣生態(tài)城，西面是工業(yè)聚集區(qū)，南面是三號(hào)港池，北面是廣闊的工業(yè)用地，距唐山市中心區(qū)80公里，距北京220公里，距天津120公里，距秦皇島170公里。重點(diǎn)發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、國(guó)際配送、中轉(zhuǎn)、采購(gòu)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，逐步打造成環(huán)渤海地區(qū)國(guó)際貿(mào)易便利、外匯管理寬松、物流監(jiān)管便捷、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)。目前，綜合保稅區(qū)封關(guān)口岸等基礎(chǔ)設(shè)施已建成，并通過國(guó)家驗(yàn)收；總投資28.11億元的特種玻璃新材料研發(fā)及出口加工中心、陶瓷機(jī)械（配件）及陶瓷產(chǎn)品進(jìn)出口基地、張家口綜合保稅物流園、萬(wàn)世春國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、進(jìn)口汽車零配件及改裝件等項(xiàng)目已開工建設(shè)；總投資11.51億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地及倉(cāng)儲(chǔ)物流、醫(yī)療器械保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流、宏潤(rùn)鋼鐵物流與國(guó)際貿(mào)易、化纖進(jìn)出口基地、臺(tái)灣食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、進(jìn)出口酒類及食品倉(cāng)儲(chǔ)物流中心項(xiàng)目等項(xiàng)目已簽約并正在進(jìn)行前期手續(xù)辦理。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是交通條件便利。曹妃甸綜合保稅區(qū)地處渤海灣中心地帶，毗鄰京津兩大城市，區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)，多條國(guó)省干道貫穿境內(nèi)，隨著唐曹高速、沿海高速的開通，以及京津唐環(huán)線城際鐵路、唐曹輕軌鐵路的啟動(dòng)建設(shè)，全區(qū)每平方公里路網(wǎng)密度已接近長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，礦石、原油、煤炭、散雜貨和集裝箱等碼頭實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)國(guó)際通航。

二是腹地市場(chǎng)廣闊。曹妃甸作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要發(fā)展極，為適應(yīng)京津冀區(qū)域發(fā)展的需要，正全力打造政策優(yōu)惠、通關(guān)便捷的優(yōu)質(zhì)國(guó)際出?？冢瑸楸本┖秃颖眱?nèi)陸城市進(jìn)出口貿(mào)易的飛速增長(zhǎng)提供支撐。隨著內(nèi)蒙古、山西等中西部地區(qū)的工業(yè)化程度加快提升，特別是電力、煤炭等能源外輸?shù)奈锪餍枨螅瑢?duì)河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)勁的支撐作用。

三是港口條件優(yōu)良。曹妃甸水深岸陡，不淤不凍，島前500米水深即達(dá)-25米，深槽達(dá)-36米，是渤海最深點(diǎn)，也是渤海沿岸唯一不需開挖航道和港池即可建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)以上大型泊位的天然港址。由曹妃甸向渤海海峽延伸，有一條水深-27米的天然水道直通黃海。水道和深槽的天然結(jié)合，形成了建設(shè)大型深水港口無與倫比的優(yōu)勢(shì)，使曹妃甸港成為鉆石級(jí)港址。

四是產(chǎn)業(yè)支撐牢固。直接腹地唐山市工業(yè)歷史悠久，被稱為“中國(guó)近代工業(yè)的搖籃”，已形成煤炭、鋼鐵、化工、建材、機(jī)械等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，是全國(guó)重要的能源、原材料基地。京津冀地區(qū)豐富的人才資源和強(qiáng)大的研發(fā)能力，尤其是從事機(jī)械加工、裝備制造等方面的技術(shù)工人數(shù)量大、水平高，為區(qū)域的快速發(fā)展提供了充足保障。

（三）開發(fā)潛力

一是機(jī)遇千載難逢。曹妃甸國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批，歷經(jīng)14次臨時(shí)開放的曹妃甸港區(qū)口岸正式對(duì)外開放，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面實(shí)施，首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃啟動(dòng)編制，京津冀一體化加速推進(jìn)，這些都為曹妃甸跨越發(fā)展和綜合保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)插上了騰飛的翅膀。

二是政策更加優(yōu)惠。曹妃甸綜合保稅區(qū)是河北省設(shè)立的首個(gè)綜合保稅區(qū)，其政策優(yōu)惠，功能健全，進(jìn)入曹妃甸綜合保稅區(qū)的企業(yè)主要享受五大類政策：國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅；區(qū)內(nèi)自用基建物資及進(jìn)出口設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；貨物出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

三是基礎(chǔ)日臻完善。園區(qū)內(nèi)先后啟動(dòng)了涉及總投資達(dá)25億元的封關(guān)口岸設(shè)施、市政路網(wǎng)、投資服務(wù)中心、多用途碼頭等項(xiàng)目。截至目前，作為封關(guān)運(yùn)營(yíng)必要條件的封關(guān)口岸工程，包括圍網(wǎng)、巡邏道、卡口、集中查驗(yàn)區(qū)及現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)樓等設(shè)施已建設(shè)完工，2個(gè)4萬(wàn)噸級(jí)多用途泊位已開工。綜合保稅區(qū)2013年已順利通過國(guó)家驗(yàn)收。

四是設(shè)施逐步配套。在建設(shè)綜合保稅區(qū)的同時(shí)，積極加快區(qū)外4.5平方公里配套港區(qū)和配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，并預(yù)留約9平方公里用于遠(yuǎn)期發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)集交易、展示、信息交流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨運(yùn)及金融結(jié)算為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全力打造彰顯曹妃甸特色的服務(wù)品牌。到“十二五”末，曹妃甸綜合保稅區(qū)將力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到100 家；加 工 貿(mào) 易 區(qū)、倉(cāng) 儲(chǔ) 物 流 區(qū)、展示交易中心、綜合服務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、港口作業(yè)區(qū)6個(gè)區(qū)塊功能基本成熟，將在曹妃甸開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

（四）存在問題

一是曹妃甸綜合保稅區(qū)配套港口、碼頭及航線的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況是各類投資者關(guān)注的焦點(diǎn)，其緊密聯(lián)系著貨物進(jìn)出、走向以及報(bào)關(guān)報(bào)檢等手續(xù)、成本問題，直接影響企業(yè)到曹妃甸綜合保稅區(qū)投資建設(shè)的意向和未來發(fā)展情況。二是綜合保稅區(qū)在河北還是新生的特殊政策海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，曹妃甸綜合保稅區(qū)在今后園區(qū)運(yùn)營(yíng)、管理辦法、政策制定方面尚缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。三是由于有關(guān)部門對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的認(rèn)識(shí)及其政策條文的理解不完全一致，綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中并未得到充分發(fā)揮。

加快曹妃甸綜合保稅區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

為把曹妃甸綜合保稅區(qū)打造成為環(huán)渤海對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”，結(jié)合自身的開發(fā)實(shí)際，提出如下建議。

（一）明晰功能定位，確定發(fā)展方向

一是以“立足河北、對(duì)接京津、輻射三北”為目標(biāo)，推動(dòng)曹妃甸綜合保稅區(qū)與北京、石家莊、張家口等地共同構(gòu)建京津冀國(guó)際物流體系，整合環(huán)渤海港口資源，優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，全力打造京津冀都市圈重要的“國(guó)際出?？凇薄６且劳斜６悅}(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計(jì)、出口加工、商品展示、檢測(cè)維修、港航服務(wù)等10大功能，借助國(guó)家給予的保稅政策優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞高附加值、高科技含量、高稅收、大物流“三高一大”產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)先進(jìn)加工制造業(yè)，做大國(guó)際貿(mào)易，做好高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是采取以政府搭建市場(chǎng)平臺(tái)，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)為依托的方式，為入?yún)^(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境，建設(shè)以進(jìn)口酒類及食品、陶瓷、奢侈品、貴重金屬等商品為主的國(guó)際專業(yè)化展示交易中心。四是集中發(fā)展以新型國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)為核心，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重的大型企業(yè)公司總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和亞太地區(qū)國(guó)際貿(mào)易鏈集成區(qū)，打造國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)口貿(mào)易服務(wù)基地、高附加值產(chǎn)品進(jìn)口的重要集散地、大宗國(guó)際商品交易服務(wù)基地、大型綜合性國(guó)際貿(mào)易企業(yè)孵化基地；圍繞產(chǎn)業(yè)融合和先行先試，打造航運(yùn)金融、離岸金融服務(wù)中心、期貨保稅交割交易中心、跨國(guó)公司全球結(jié)算中心，重點(diǎn)塑造以離岸金融、研發(fā)外包、數(shù)據(jù)外包等為特點(diǎn)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

（二）充分利用政策，挖掘發(fā)展?jié)摿?/h3>

一方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。曹妃甸綜合保稅區(qū)與天津東疆保稅港區(qū)同屬于國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，但從享受優(yōu)惠政策方面來看，卻存在著很大差距，國(guó)家在諸多方面給予了東疆保稅港區(qū)政策支持，2011年5月13日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案的批復(fù)》和2011年5月19日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案的通知》，明確了天津東疆保稅港區(qū)將擁有國(guó)際船舶登記制度、國(guó)際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)四大權(quán)責(zé)，并要求盡快展開政策創(chuàng)新試點(diǎn)。在這方面，曹妃甸綜合保稅區(qū)應(yīng)依托自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)積極爭(zhēng)取國(guó)家給予相同的優(yōu)惠政策，同時(shí)借鑒天津東疆保稅港區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展建設(shè)實(shí)際，盡快制定針對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)的切實(shí)可行、公平合理的優(yōu)惠政策，推進(jìn)保稅區(qū)招商引資、企業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)等工作順利開展。另一方面，充分利用好現(xiàn)有的優(yōu)惠政策。充分利用好國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅、區(qū)內(nèi)自用基建物資及進(jìn)出口設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等優(yōu)惠政策，以及綜合保稅區(qū)同港口、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)整合所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多保稅加工、臨港物流、高端服務(wù)等企業(yè)規(guī)模化聚集。在綜合保稅區(qū)注冊(cè)的企業(yè)可以充分利用優(yōu)惠政策，賺取國(guó)際市場(chǎng)間的地區(qū)差、時(shí)間差、價(jià)格差、匯率差，實(shí)現(xiàn)商品多流向、寬領(lǐng)域、快節(jié)奏的銷售，尋找最佳消費(fèi)國(guó)，抓住最佳銷售時(shí)機(jī)，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加速產(chǎn)業(yè)聚集，強(qiáng)力招商引資

一是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新舉措，簡(jiǎn)化手續(xù)，為入?yún)^(qū)企業(yè)在辦理通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、核銷等業(yè)務(wù)方面提供便捷服務(wù)，在利用好綜合保稅區(qū)基本支持政策的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施新的優(yōu)惠政策，以優(yōu)惠政策引項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)服務(wù)促項(xiàng)目。二是大力引進(jìn)熟悉航運(yùn)物流、貨運(yùn)代理、貿(mào)易服務(wù)等方面的高端人才，充實(shí)力量，配齊隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)水平。三是開展針對(duì)性招商，以貿(mào)易類、物流類、加工類項(xiàng)目為主導(dǎo)招商方向，著重力度加大貿(mào)易企業(yè)的招商，同時(shí)大量引進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流類企業(yè)、國(guó)際貿(mào)易企業(yè)、服務(wù)貿(mào)易企業(yè)以及金融支持機(jī)構(gòu)為貿(mào)易企業(yè)物流及資金流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。加大對(duì)北京、上海、廣州和省內(nèi)市區(qū)等傳統(tǒng)出口制造業(yè)比較集中地區(qū)的宣傳推介力度，吸引出口導(dǎo)向型企業(yè)的聚集。四是擴(kuò)大招商范圍，既注重世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企，又注重對(duì)大型民營(yíng)企業(yè)的招引。通過專題招商、以商招商等新形式，鎖定企業(yè)、上門拜訪，有針對(duì)性地進(jìn)行招商。五是科學(xué)利用港口岸線資源，加強(qiáng)與中遠(yuǎn)太平洋有限公司等大型專業(yè)化碼頭公司洽談對(duì)接，引進(jìn)有實(shí)力的多元投資主體，加快集裝箱碼頭建設(shè)。

（四）強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，盡快封關(guān)運(yùn)行

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分挖掘省、市、區(qū)各級(jí)政府力量，在保證工程質(zhì)量的前提下，全力加快綜合保稅區(qū)市政路網(wǎng)、配套服務(wù)區(qū)、碼頭泊位等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)綜合保稅區(qū)保稅倉(cāng)庫(kù)、張家口綜合保稅物流園、華星木塑板材出口加工基地、中聯(lián)汽車及箱包國(guó)際物流基地、萬(wàn)世春國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等一批在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，力促洽談項(xiàng)目早日簽約。三是加強(qiáng)配套投資服務(wù)中心建設(shè)。為海關(guān)、商檢、工商、國(guó)地稅等管理單位提供對(duì)外辦公窗口，為企業(yè)投資置業(yè)提供“一站式”服務(wù)，優(yōu)化項(xiàng)目審批辦理流程，進(jìn)一步吸引保險(xiǎn)、貨代、咨詢等行業(yè)入駐提供服務(wù)，打造綜合保稅區(qū)優(yōu)良的投資軟環(huán)境。

（五）構(gòu)建信息平臺(tái)，打造物流“高速”

一是加快建立國(guó)際物流信息交易系統(tǒng)。與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)溝通，對(duì)進(jìn)出區(qū)商品的種類、價(jià)格、數(shù)量、性能、預(yù)計(jì)入?yún)^(qū)時(shí)間，進(jìn)出區(qū)展示商品的種類、價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量，余缺商品調(diào)劑市場(chǎng)、國(guó)際物流加工等相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確把握，以滿足國(guó)際物流運(yùn)作的需要。二是建設(shè)高效的信息化平臺(tái)。在曹妃甸綜合保稅區(qū)和口岸、區(qū)內(nèi)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息傳遞實(shí)時(shí)共享，提高信息的收集、處理和服務(wù)能力，縮短信息交換與作業(yè)時(shí)間；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、運(yùn)行和管理自動(dòng)化，促使貨物在不同監(jiān)管區(qū)域得到和場(chǎng)所間有序地流動(dòng)，使貨物得到科學(xué)、高效地監(jiān)管和服務(wù)，確保曹妃甸綜合保稅區(qū)保稅物流水平與國(guó)際接軌。三是完善以多式聯(lián)運(yùn)體系為核心的國(guó)際物流高速公路。積極構(gòu)建國(guó)際物流經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施，形成便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的供電、給排水、污水處理、通訊、供熱、制冷系統(tǒng)，為多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)進(jìn)區(qū)營(yíng)造良好的國(guó)際商務(wù)環(huán)境，使曹妃甸綜合保稅區(qū)的發(fā)展與環(huán)渤海區(qū)域的總體發(fā)展和大口岸建設(shè)銜接配套。

（六）實(shí)現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)一體發(fā)展

“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”是實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)和港口經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展內(nèi)生的客觀要求，是一種聯(lián)系緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排。具體工作中，應(yīng)做好四方面工作。一是政策疊加。除繼續(xù)享受保稅區(qū)在免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、海關(guān)特殊監(jiān)管等方面的政策及港區(qū)原有的政策外，在稅收政策上，還可疊加出口加工區(qū)的政策，從而改變保稅區(qū)現(xiàn)行的“離境退稅”方式，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。將保稅區(qū)在稅收、海關(guān)監(jiān)管等方面的政策優(yōu)勢(shì)與港區(qū)在航運(yùn)、指泊、裝卸等交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)航、港、區(qū)一體化運(yùn)作，集裝箱綜合處理與貨物分撥、分銷、配送等業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)。三是資源整合。通過保稅區(qū)和港區(qū)在形態(tài)、資源上的整合、集成，促進(jìn)貨物在境內(nèi)外快速集拼、快速流動(dòng)、快速集運(yùn)，帶動(dòng)信息流、資金流和商品流的集聚和輻射。“港”和“區(qū)”的資源在綜合保稅區(qū)內(nèi)形成優(yōu)化組合。四是功能集成。實(shí)施港區(qū)聯(lián)動(dòng)可集成“國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易”四大功能：一是國(guó)際中轉(zhuǎn)，對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)貨物在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外其他目的港；二是國(guó)際配送，對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行分揀、分配或進(jìn)行簡(jiǎn)單的臨港增值加工后，向國(guó)內(nèi)外配送；三是國(guó)際采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)的國(guó)際貨物和進(jìn)口貨物進(jìn)行綜合處理和簡(jiǎn)單的臨港增值加工后，向國(guó)內(nèi)外銷售；四是國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，進(jìn)口貨物在園區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)后不經(jīng)加工即轉(zhuǎn)手出口到其他目的國(guó)或地區(qū)。