柴旭凱，蓋明強，蘇寶麗

（寧津縣水務局，山東 寧津 253400）

寧津縣現(xiàn)有縣級骨干河道26條，全長302 km，包括“四河”、“三渠”和“十九條干溝”。河道溝渠縱橫交錯，南北貫通、東西互濟，構成全縣的水網(wǎng)骨干體系，在全縣的防洪排澇和抗旱引水中發(fā)揮著重要的作用。

1 河道管理存在的問題

1.1 思想認識不到位

近年來，寧津縣大力開展了河道治理工作，但由于對做好河道管理工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性認識不足，再加上思想上不夠重視，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我保護主義思想嚴重，片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、招商引資，采取行政干預，甚至有些項目不經(jīng)河道主管部門批準，不履行報批手續(xù)，強行違法施工建設，導致河道主管部門管理處于被動地位。

1.2 河道管理范圍劃界不清晰

根據(jù)《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》的規(guī)定，無堤防河道的管理范圍為河口外5～10 m。1993年在縣政府的主持下，寧津縣土管局對26條縣級河道中的23條進行了確權劃界，明確23條縣級河道占用的土地劃為國有土地，使用權屬縣水利局，但確定的河道管理范圍僅為河口外1 m。導致無法保障和滿足以后河道治理工程及涵閘、揚水泵站等水利工程建設的需要，造成河道治理遷占、管理困難。如2009年在寧津新河張菜橋至劉言閘段的治理工程中，遷占期長達32 d，遷占投入高達140萬元，嚴重影響了寧津新河治理工程的順利完工。

1.3 私建橋涵便道，危及度汛安全

多年來，寧津縣鄰河村莊的居民或工廠為出行方便，私自在河道上建設橋涵便道，嚴重消弱了河道的行洪排澇能力。如2012-08-04，全縣普降大雨，李士固干溝的積水因常洼村北窯廠和長官鎮(zhèn)東街村民私建橋涵嚴重受阻，寧北河積水也因長官鎮(zhèn)堿場鄭村東私建橋涵無法及時排出，河道行洪能力消弱50%以上，致使大面積農(nóng)田、村莊受災，危及災區(qū)人民的生命和財產(chǎn)安全。

目前，縣級河道種植的樹木多為鄰河村莊農(nóng)民私自種植或村委會非法承包給村民，有的河段樹木已種植到河底，嚴重阻礙了河道地行洪排澇。

1.4 河道水生態(tài)環(huán)境惡化

由于沿河部分居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律和環(huán)保意識不強，隨意將生活生產(chǎn)廢污水、人畜糞便等直接排入河道，造成河道污染、環(huán)境惡化。隨著城市建設步伐的不斷加快和工業(yè)化程度的不斷提高，河道內(nèi)建筑垃圾、生活垃圾日益增多，私自埋設排污管道、亂排污水現(xiàn)象日益嚴重，河道的水質(zhì)污染日益嚴重，造成河道水生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

2 加強河道管理措施

河道作為寧津縣重要的水利基礎設施，是構筑防汛抗洪安全體系、改善區(qū)域環(huán)境的重要因素，事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全、用水安全；事關水利、農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟社會大局的發(fā)展。寧津縣從建設生態(tài)文明、維護河流健康生命、實現(xiàn)人與自然和諧共處及流域可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，把維護保障廣大人民群眾的根本利益和生命健康放在首位，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領整個河道管理工作，促進河流可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共處。

2.1 健全河道管理機構

為進一步加強全縣河道管理，寧津縣成立了由分管副縣長為組長，縣水務局、國土資源局、公安局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)管局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的領導小組，全面組織協(xié)調(diào)全縣河道管理工作。2014-01，由縣政府出臺《寧津縣河道管理實施辦法》《寧津縣河道管理實施細則》等縣級河道確權劃界相關文件，以規(guī)范全縣河道管理工作的正常開展。

同時，寧津縣水務局抽調(diào)組織協(xié)調(diào)能力強、有基層工作經(jīng)驗、熟悉全縣河道情況的13名專業(yè)人員成立河道管理科，專職負責全縣河道管理工作，通過進一步理順工作關系，加強協(xié)調(diào)機制，落實了河道管理責任，并及時落實人員編制和工作經(jīng)費及裝備器材等各方面的保障，同時加強人員的學習與培訓，建立相應的監(jiān)督考核制度，進一步提高了執(zhí)法水平。

2.2 全面落實縣級河道確權劃界

結合2013年底全縣國土資源局開展的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，寧津縣對過去已有且符合規(guī)定的河道等工程權屬證明，按照原有資料由縣國土資源局進行確權劃界登記，對沒有劃定界限的，經(jīng)縣政府批準，由縣國土資源局按標準完成確權劃界登記。縣國土資源局在水務局的配合下，把好縣級河道兩側土地的確權登記關，堅決防止河道管理范圍內(nèi)國有土地變更為村集體土地情況的發(fā)生。通過穩(wěn)步推進縣級河道確權劃界，全縣26條骨干河道管理范圍全部達到《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》規(guī)定的5～10 m標準，形成了縣、鄉(xiāng)、村、用水戶協(xié)會(或企業(yè))四級管理體系，建立了河道日常巡查維護管理機制。

2.3 加大執(zhí)法力度，探索建立聯(lián)合執(zhí)法機制

為進一步加大執(zhí)法力度，寧津縣水務局積極開展聯(lián)合執(zhí)法，探索建立聯(lián)合執(zhí)法機制，河道管理科與縣水政監(jiān)察大隊、公安、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對違法占用河道水域、阻塞影響河道功能、污染河道水質(zhì)等行為的查處力度。對未經(jīng)審批的河道違規(guī)建設項目和違章片林等，立即責令整改或取締，徹底消除河道行洪障礙和各種隱患。

2.4 加強涉河項目管理，維護河道管理秩序

寧津縣從維持河流健康生命，實現(xiàn)人與自然和諧相處的高度出發(fā)，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，切實加強河道管理，嚴禁在河道管理范圍內(nèi)亂占亂建等行為。

1）審批到位。嚴格實行建設項目審查許可制度，嚴把建設項目的審查、審批、許可關，明確審批權限，實行分級負責，將涉河建設項目的審查條件、權限、程序和時限在縣電視臺、政府網(wǎng)、縣報紙等公開媒介向社會公開。同時把好建設項目勘測、論證、審批、監(jiān)督、驗收關，做到公開、公平、公正，堅決杜絕越權審批和審批不嚴的現(xiàn)象。

2）巡查到位。堅持“以防為主，查防結合，以查促防”的原則，切實做好日常河道巡查工作，完善河道巡查制度，落實河道巡查責任，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

3）監(jiān)管到位。加強河道管理范圍內(nèi)建設項目的實施管理，對已審批的建設項目，嚴格按照批復要求進行全過程的跟蹤、監(jiān)督和檢查，做好驗收工作。

2.5 加大水利宣傳力度，營造濃厚氛圍

通過電臺、電視臺、報刊和專題宣傳等形式，全面加大對河道管理的宣傳力度，積極開展《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)的宣傳教育活動，大力宣揚水文化、生態(tài)文化，提高全社會的法律意識、節(jié)水意識、環(huán)保意識，使廣大干部群眾知法、懂法、守法，從實現(xiàn)人與自然和諧相處的高度充分認識河道管理的重要性、艱巨性、復雜性。通過深化宣傳教育，加強日常監(jiān)管，深入推進依法治河，努力打造人文宜居的“水郡綠城”風貌，為全縣人民創(chuàng)造了良好的水生態(tài)文明環(huán)境。