◎省水利廳副廳長 張玉忠

2013年，在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級水利部門的共同努力下，我省農(nóng)村水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用，為實現(xiàn)我省糧食生產(chǎn)“十連豐”做出了積極貢獻(xiàn)。以大型灌區(qū)續(xù)建與泵站改造、農(nóng)發(fā)中型灌區(qū)配套，中省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為投資重點的各類農(nóng)水項目建設(shè)再掀高潮；以水管單位體制改革、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水價綜合改革為重點的各類體制機制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)；以規(guī)范項目建設(shè)管理、完善基層服務(wù)體系建設(shè)、提升農(nóng)民用水協(xié)會能力為重點的管理手段創(chuàng)新工作扎實有效。全年完成農(nóng)村水利建設(shè)投資30.4億元，新修基本農(nóng)田52.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積89.6萬畝；組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站655個；在全面解決了鄉(xiāng)級水管員養(yǎng)老補貼的基礎(chǔ)上，又妥善解決了6萬多名灌區(qū)段斗干部養(yǎng)老補貼問題；全面完成大型灌區(qū)和大型泵站7.7億元的投資改造任務(wù)，落實農(nóng)發(fā)中型灌區(qū)改造項目6個，全面啟動2013-2015年輪期農(nóng)發(fā)水保項目。可以說，過去一年的農(nóng)村水利工作，進(jìn)展有力、成效顯著、作用巨大。

在看到取得成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到農(nóng)村水利改革發(fā)展面臨的問題和難點，一是灌溉面積加劇萎縮對穩(wěn)糧增產(chǎn)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，二是灌區(qū)“最后一公里”仍然是農(nóng)業(yè)灌溉的最大瓶頸，三是量大面廣的農(nóng)田水利工程管理體制改革亟待深化。2014年是“十二五”規(guī)劃實施關(guān)鍵年，黨的十八屆三中全會將水利納入生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。中央農(nóng)村工作會議指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。水利部近期出臺的水利改革指導(dǎo)意見為全面深化水利改革、做好水利工作指明了方向。省水利廳黨組對做好農(nóng)村水利工作提出了明確要求。我們要搶抓歷史機遇，帶著問題思考，緊盯難點謀劃，進(jìn)一步增強使命感和責(zé)任感，扭住大事，攻堅克難，扎實做好農(nóng)村水利工作，重點解決好灌區(qū)“最后一公里”瓶頸制約，為保障全省糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，讓省委、省政府放心，讓人民群眾滿意。

一、全力以赴加快農(nóng)村水利工程建設(shè)，竭力遏制灌溉面積萎縮勢頭

據(jù)多年資料統(tǒng)計，占全省三分之一耕地面積的水澆地生產(chǎn)了接近三分之二的糧食，水澆地絕對是牽引著全省糧食安全的生命線。通過每年的農(nóng)村水利工程建設(shè)，都能新增恢復(fù)一定量的灌溉面積，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，部分農(nóng)田尤其是灌區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田不斷被占用，致使灌溉面積每年呈萎縮減少趨勢。目前全省有效灌溉面積1900多萬畝，而多年平均實灌面積不到1400萬畝，失灌面積500多萬畝，超過四分之一，灌溉面積現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。我們既要積極支持地方建設(shè)發(fā)展，也要采取有效的措施加以應(yīng)對，最為主要的措施就是加大投入、全力加快農(nóng)村水利工程建設(shè)步伐，通過大型骨干工程改造和末級渠系田間配套“雙管齊下”，一方面加大動脈血管輸送能力，一方面打通“最后一公里”毛細(xì)血管，不斷新增擴(kuò)灌和恢復(fù)改善灌溉面積。各級水利部門，首先要繼續(xù)實施好大型灌區(qū)和大型泵站更新改造、農(nóng)發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造、小水重點縣田間配套以及面上農(nóng)田水利基本建設(shè)項目。其次是加快推進(jìn)規(guī)劃中的幾個擴(kuò)灌項目前期工作，積極爭取立項建設(shè)，通過在建和新建一批項目，竭力遏制灌溉面積萎縮態(tài)勢。三是在項目實施中要規(guī)范建設(shè)程序，注重提質(zhì)增效，強化項目監(jiān)管，管好用好資金，真正把農(nóng)村水利工程建設(shè)成為民心工程、德政工程。通過幾年的不懈努力，實現(xiàn)“兩個2000萬畝”奮斗目標(biāo)。

二、不遺余力破除灌區(qū)“最后一公里”瓶頸制約，疏通農(nóng)業(yè)灌溉“毛細(xì)血管”

痛則不通，通則不痛。糧食生產(chǎn)的痛就在于無水則無收，關(guān)鍵是能否澆上“救命水”、“增產(chǎn)水”，其癥結(jié)就是作為灌區(qū)“最后一公里”的田間工程不通不暢。對癥下藥，暢通田間工程，就如同疏通了農(nóng)業(yè)灌溉的“毛細(xì)血管”。目前，全省1900多萬畝有效灌溉面積上，分布著斗渠以下田間工程近10萬公里，這些田間工程縱橫交錯、數(shù)量巨大、分布密集。農(nóng)業(yè)灌溉就是由水源樞紐到骨干工程，最終通過田間工程完成的，可以說所有的農(nóng)田水利工程，最終效益都是從田間工程上體現(xiàn)出來的。但令人揪心的是，我省的田間工程絕大多數(shù)修建于上世紀(jì)八九十年代，幾經(jīng)滄桑，近三分之一出現(xiàn)了老化失修、淤積堵塞，甚者渠毀水?dāng)?，有些田間工程尚未建設(shè)，“水中旱、渠邊旱”屢見不鮮，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危及到糧食安全。為了打通灌區(qū)“最后一公里”，我省2010年啟動實施了千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程建設(shè)項目，2012年又利用貸款融資啟動實施了農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)項目，近年來還不斷加大實施了小水重點縣項目建設(shè)，中省財政專項資金、預(yù)算內(nèi)基建投資和農(nóng)發(fā)扶貧資金都不同程度地向田間工程傾斜。解決“最后一公里”問題，呈現(xiàn)出投資逐年增加、規(guī)模逐年擴(kuò)大、質(zhì)量逐年提升、效益逐年顯現(xiàn)的喜人景象。隨著各級對糧食生產(chǎn)的日益重視，今后還會繼續(xù)加大對田間工程的支持和投入，發(fā)展機遇難得，必須乘勢而上。一要在指導(dǎo)思想上要把“最后一公里”問題作為農(nóng)村水利工作的重點；在前期工作上要把解決“最后一公里”的項目優(yōu)先安排；在投資投向上要按照各盡其能、各計其功的原則統(tǒng)籌多方投資，捆綁使用資金，盡可能向田間工程項目傾斜，凝合力、出重拳、顯成效；在工程建設(shè)上要合理工程布局，提高工程質(zhì)量，真正把群眾最為關(guān)切的田間工程建好、管好、作用發(fā)揮好。二要繼續(xù)實施好51個小水重點縣、16個糧食產(chǎn)能縣和覆蓋全省的省級小型農(nóng)田補助資金等項目，使這些工程盡快投入使用，盡早發(fā)揮工程效益。三要分區(qū)域、有重點地加快推進(jìn)，關(guān)中地區(qū)以大中型灌區(qū)末級渠道襯砌為主，陜北陜南統(tǒng)籌考慮區(qū)域水源短缺和耕地零散的現(xiàn)狀，加快發(fā)展高效節(jié)水。省廳還要把這些工作再做具體安排部署，把任務(wù)分解下達(dá)到市縣各級。通過行之有效的措施，切實把這些民生水利工程抓實、抓好、抓出成效，實現(xiàn)渠暢、水活、苗綠的田園風(fēng)光，真真切切讓全社會感受到水潤糧倉、造福三秦。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村水利體制機制改革，切實增強發(fā)展后勁

中央提出，改革就是最大的紅利。前些年，由于農(nóng)村水利基礎(chǔ)薄弱，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投資，產(chǎn)生了巨大工程效益，但隨著水利工程體系不斷完善和管護(hù)矛盾的凸顯，使得以前單靠固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生的建設(shè)紅利釋放減緩?！坝腥私ǎ腥擞?，無人管”的重建輕管現(xiàn)象較為普遍，管理體制不順、運行機制不暢、管護(hù)責(zé)任不落實已成為制約農(nóng)村水利工程紅利釋放的關(guān)鍵因素。黨的十八屆三中全會強調(diào)要全面深化改革，水利部連續(xù)出臺了水利工程管理體制改革一系列文件，最近又出臺了《關(guān)于加快水利改革的指導(dǎo)意見》，我省2014年兩會的人大建議和政協(xié)提案許多都聚焦農(nóng)村水利工程體制機制改革。由此看，進(jìn)一步深化農(nóng)村水利工程體制機制改革已迫在眉睫。各級水利部門要站在全局的角度看待改革，樹立大局意識，破除畏難情緒，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村水利體制機制改革。2014年要重點抓好六大改革工作，一是繼續(xù)以落實“兩費”為重點推動大型灌區(qū)管理體制改革。二是以精簡高效和購買服務(wù)為方向積極探索推進(jìn)灌區(qū)綜合改革。三是以緩解灌區(qū)運行困難和減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)為目的，積極推動水價“兩補”機制建立。四是以明晰產(chǎn)權(quán)、搞活經(jīng)營、落實管護(hù)責(zé)任為核心，穩(wěn)妥完成好11個試點縣的小型水利工程管理體制改革。五是以機構(gòu)完備和能力健全為標(biāo)準(zhǔn)完成基層服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，并創(chuàng)新延伸組建村級水管員隊伍，建立村級水管員補貼機制，更加明確管護(hù)主體，夯實工程管護(hù)責(zé)任，確保長久發(fā)揮效益。六是大力推動以農(nóng)民用水協(xié)會為主導(dǎo)的用水合作組織建設(shè)，推廣參與式灌溉管理模式。通過優(yōu)化農(nóng)村水利工程管理體制機制，向改革要動力，向改革要紅利。

四、千方百計推動渭北農(nóng)田排水和全省大型灌區(qū)安全防護(hù)，把老百姓的生產(chǎn)和安全放在重要位置

渭北農(nóng)田排水和大型灌區(qū)安全防護(hù)直接關(guān)乎老百姓的日常生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全，也關(guān)乎政府的形象和威信，引起了省上領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，一度成為社會熱點問題。當(dāng)前，渭北農(nóng)田排水和大型灌區(qū)安全防護(hù)仍是我們的心腹大患，必須千方百計加以解決。2013年底水利部已啟動了全國治澇規(guī)劃編制，當(dāng)下正值春灌高峰，渠道滿負(fù)荷行水，省廳也對灌區(qū)安全防護(hù)研究了新的對策措施。各級水利部門要高度重視，把老百姓的生產(chǎn)和安全放在心中，以高度的責(zé)任感積極推進(jìn)這兩項工作。一是認(rèn)真做好治澇規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制。二是積極協(xié)調(diào)省市有關(guān)部門，推動渭北排水工程建設(shè)取得重要進(jìn)展，爭取先行實施交口抽渭灌區(qū)排澇工程。三是積極推動大型灌區(qū)渠道安全防護(hù)工程建設(shè)，把穿越城鎮(zhèn)、學(xué)校、農(nóng)村等人口密集的重要渠段作為建設(shè)重點，采用欄桿、綠籬等形式加強防護(hù)。通過扎實有效的工作，切實解決老百姓的實際困難，讓政府放心，讓群眾滿意，樹立水利部門的良好形象。陜西水利