山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

大力推進黨風廉政建設和反腐敗工作為全省水利改革發(fā)展提供堅實保障
——在廳黨組（擴大）會議暨黨組理論學習中心組讀書會上的講話（節(jié)選）

山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

今天，我們召開廳黨組（擴大）會議暨黨組理論學習中心組讀書會，主要任務是：傳達學習省委十屆九次會全精神，深入貫徹中央和省委、省政府關(guān)于加強黨風廉政建設和反腐敗的新部署新要求，堅持問題導向，以釘釘子精神抓好黨風廉政建設，突出問題整改落實，強化各級黨組織主體責任和紀檢部門監(jiān)督責任，努力把我廳黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。下面，我講三個方面意見：

一、認真貫徹省委十屆九次全會精神，切實增強黨風廉政建設和反腐敗工作重要性緊迫性的認識

8月11日至12日，省委十屆九次全會成功召開，專題研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作。這是三十多年來省委全委會第一次將會議主題聚焦為黨風廉政建設和反腐敗工作，第一次就落實省委黨風廉政建設主體責任作出安排部署，充分體現(xiàn)了省委、省政府對黨風廉政建設和反腐敗工作的高度重視。我們一定要深入學習、深刻領會，自覺在政治上思想上行動上與中央和省委、省政府保持高度一致。

（一）在政治上要高度一致

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把黨風廉政建設和反腐敗工作提升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，提出一系列加強黨風廉政建設和反腐敗工作的新思想新觀點新論斷新要求，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“反腐風暴”力度空前，從節(jié)日禁令到衣食住行，再到公車改革；從“遲到早退”到“服務態(tài)度”；涉及人員從副國級領導干部、省部級高官到科長、村長，這充分表明了我們黨有腐必反、有貪必肅的堅定決心和自我凈化、自我革新的政治勇氣。姜異康書記在省委十屆九次全會上指出，腐敗是社會毒瘤，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展、國家長治久安的致命風險。為此，我們務必要進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識和法治意識，在大是大非上頭腦清醒，在政治原則上立場堅定，確保任何時候、任何情況下執(zhí)行政治紀律不猶豫、不含糊、不動搖，主動打好意識形態(tài)領域這場沒有硝煙的“戰(zhàn)爭”。

（二）在思想上要高度警惕

習近平總書記強調(diào)指出，當前腐敗與反腐敗對壘呈膠著狀態(tài)。中紀委書記王岐山同志指出：這是一個立場問題、態(tài)度問題、站隊問題、定力問題，也反映了背后是對黨、對中國特色社會主義道路的決心問題。姜異康書記在省委十屆九次全會上強調(diào)，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，面對經(jīng)濟社會深度轉(zhuǎn)型、思想文化多元多樣、利益格局深刻調(diào)整、矛盾困難積聚疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，當前我省黨風廉政建設還面臨不少問題，這些問題不解決，必然會嚴重影響黨風政風和黨群干群關(guān)系，影響我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。具體到我們水利系統(tǒng)，全省水利系統(tǒng)攤子大、戰(zhàn)線長，項目也多，資金量相對比較大，已成為廉政風險易發(fā)多發(fā)和重點防范的領域。為此，我們一定要充分認識黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、復雜性和緊迫性，始終做到居安思危、警鐘長鳴、常抓不懈，自覺依法行使手中的權(quán)力，時刻繃緊、時刻堅守思想道德防線、廉潔從政底線和黨紀國法紅線，筑牢拒腐防變的思想根基。

（三）在行動上要高度自覺

十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。姜異康書記強調(diào)，落實“兩個責任”，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是推動改革發(fā)展穩(wěn)定的堅強保證，履行好“兩個責任”，就抓住了深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。水利系統(tǒng)各級黨組織作為黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者，黨員領導干部作為落實黨風廉政建設責任制的踐行者、示范者、引領者，要進一步加強對落實黨風廉政建設責任制的組織領導，牢固樹立守土有責、勇于擔當意識，全面準確把握習近平總書記關(guān)于主體責任五個方面重點和姜異康書記“五個切實履行”要求，既要推動科學發(fā)展又要堅決懲治腐敗，既要全面深化改革又要嚴守法紀政策界限，既要改善民生又要改進作風，以高度自覺的精神抓好貫徹落實。

二、進一步增強問題意識，全面把握水利黨風廉政建設和反腐敗工作的嚴峻形勢

黨的十八大以來，廳黨組高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，認真貫徹中央八項規(guī)定等重要文件和習近平總書記重要系列講話精神，以及省委、省政府關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，突出行業(yè)特點，堅持問題導向，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，嚴守黨的紀律，扎實開展群眾路線教育實踐活動、“同業(yè)對標、爭先進位”活動和“庸懶散”專項治理，嚴抓廉政風險防控管理，嚴查違紀違法案件,并與省檢察院聯(lián)合出臺了《關(guān)于在全省水利基礎設施建設領域共同開展預防職務犯罪工作的實施意見》，進一步加強和完善水利系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，確保工程安全、資金安全和干部安全。

但也要看到，隨著我省大規(guī)模水利建設全面推進和水利管理服務領域不斷拓展，水利投資強度大、工程項目多、建設任務重、監(jiān)管鏈條長、實施靠基層、管理難度大，廉政風險的機率加大，水利黨風廉政建設面臨的形勢依然嚴峻復雜、任務依然艱巨繁重。自2013年以來，我們先后經(jīng)歷了為期7個月的黨的群眾路線教育實踐活動、3個多月的國家審計署財政資金支付等專項審計和歷時140天的省審計廳預算執(zhí)行、“三公經(jīng)費”等5個專題情況的審計，對我廳整體工作進行了一次“整體把脈”和“全面體檢”，也查擺出了一些問題，涉及隊伍作風、工程建設、行政審批、資金資產(chǎn)使用管理、干部監(jiān)督管理等各個方面，主要表現(xiàn)在：

（一）對黨風廉政建設和反腐敗工作復雜嚴峻的形勢認識不足

面對當前黨風廉政建設和反腐敗工作日趨嚴峻復雜的形勢，個別黨組織和領導干部在思想上還存在模糊認識，有的憂患意識不強，沒有充分認識腐敗問題的嚴重危害性和加強黨風廉政建設的緊迫性；有的處室、直屬單位主體責任落實不到位，主要負責同志“一崗雙責”制度落實不夠好，沒有把黨風廉政建設擺上重要議事日程，出現(xiàn)了“抓業(yè)務工作一手硬、抓反腐倡廉一手軟”的現(xiàn)象，抓黨風廉政建設缺乏實招、硬招；有的主要負責同志認為黨風廉政建設是紀檢部門的事，當“甩手掌柜”，對存在的問題重視不夠、整改不力。

（二）水利系統(tǒng)違紀違法問題依然易發(fā)多發(fā)

近年來，全國水利系統(tǒng)違紀違法問題依然易發(fā)多發(fā)。就我省水利系統(tǒng)而言，個別地方也出現(xiàn)了工程建設、行政執(zhí)法、資金項目安排等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)職務犯罪問題。據(jù)省檢察院統(tǒng)計，2011年6月至2013年6月，全省檢察機關(guān)共立案查處水利系統(tǒng)職務犯罪案件128人，從案件性質(zhì)看，多表現(xiàn)為貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)等職務犯罪；從涉案人員看，多集中在領導干部、關(guān)鍵崗位和工作一線；從犯罪動機看，主要包括法紀意識淡薄、自身防線瓦解、制度存在漏洞、內(nèi)部監(jiān)管失靈和外部監(jiān)督薄弱等。

（三）工作作風轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h

作風問題具有習慣性、長期性、復雜性和多樣性，一些不良作風甚至積習甚深、十分頑固、易于反復。有的處室、單位仍然存在以文件落實文件、以會議落實會議的現(xiàn)象，領導干部深入基層調(diào)研不夠；在當前“反腐風暴”背景下，個別同志干事動力不足，甚至被動應付、消極應對；有的處室、單位擔當意識不夠，特別是對一些矛盾突出的老大難問題，會照開、要求照提，下去督導也沒少，但就是進展不快、成效不大。

（四）廉政風險防控領域有待拓寬

近幾年，盡管我們推行了廉政風險防控管理，取得了一定效果。但從群眾路線教育實踐活動和國家、省有關(guān)部門對我廳的審計情況看，我們?nèi)匀淮嬖谥贫然\子扎得還不夠緊不夠密，貫徹落實中央八項規(guī)定和省委實施意見還不夠嚴不夠?qū)?，對容易發(fā)生權(quán)力濫用和腐敗問題的重要崗位、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力約束機制還不完善不健全。這些都給我們提出了警示、敲響了警鐘。

（五）黨員干部隊伍建設亟待加強

近幾年，盡管我們注重健全制度體系，堅持正確用人導向，嚴格選任程序，注重擴大民主，從干部“入口”到“出口”都逐一規(guī)范。但是，從黨的群眾路線教育實踐活動中大家反映的情況看，仍然存在對黨員干部教育重視程度不夠高、制度不完善、力度不夠大等問題，一些領導干部忙于日常事務，存在忽視政治理論學習的傾向。在干部交流使用方面，我們雖然制定了《干部交流工作暫行辦法》，但落實力度不夠大，從單位性質(zhì)、干部身份、專業(yè)限制等客觀因素考慮較多，廳機關(guān)內(nèi)部、廳機關(guān)與廳直單位之間、廳直單位之間干部交流路子不寬，隊伍活力不足。

三、堅守職責勇于擔當，努力把水利黨風廉政建設和反腐敗工作持續(xù)引向深入

下一步，要按照習近平總書記重要系統(tǒng)講話和省委十屆九次全會的部署要求，認真落實主體責任和監(jiān)督責任，以整改落實審計中發(fā)現(xiàn)的問題、黨的群眾路線教育實踐活動新發(fā)現(xiàn)的問題以及巡視發(fā)現(xiàn)的問題為契機，強化黨風廉政建設和反腐敗工作體制機制創(chuàng)新和制度保障，以此推進現(xiàn)代水利示范省建設，努力為加快經(jīng)濟文化強省建設提供堅強保障。

（一）以勇于擔當精神履行黨風廉政建設主體責任

要認真執(zhí)行《廳黨組關(guān)于落實黨風廉政建設主體責任的意見（試行）》，各處室、各單位主要負責同志要切實履行第一責任人職責，班子成員要根據(jù)分工對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負主要領導責任，自覺當好黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者。一要深化認識。領導干部特別是主要負責同志要強化共產(chǎn)黨意識，在黨風廉政建設方面高標準、嚴要求、作表率；要強化主體責任意識，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，做到守土有責、守土履責、守土盡責，經(jīng)常抓、常研究、常部署、常督促。二要自覺履責。按照習近平總書記和姜異康書記關(guān)于主體責任內(nèi)涵的論述，切實履行組織領導、加強班子自身建設、選人用人、干部職工教育、作風建設、建章立制、領導和支持案件查辦等方面的責任，不斷完善水行政審批、項目安排、投資計劃、資金監(jiān)管、基建程序、選人用人等規(guī)章制度，關(guān)緊權(quán)力“籠子”，真正建立起不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。三要強化監(jiān)督。各級黨組織和領導同志要支持紀檢監(jiān)督機構(gòu)更好地履行監(jiān)督責任，為其實施監(jiān)督創(chuàng)造條件、提供便利、鼓勁加油，自覺帶頭接受監(jiān)督。加大問責力度，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，落實“一案雙查”制度，對于落實主體責任不力的要嚴肅查處、問責追究。

（二）以自我凈化、自我完善精神排查整改廉政風險

要強化問題意識，以解決當前突出問題為切入點，加大廉政風險排查力度，建立完善規(guī)章制度，形成化解廉政風險和問題的長效機制。一要深化群眾路線教育實踐活動發(fā)現(xiàn)問題的的排查整改。在對群眾路線教育實踐活動查擺問題全面整改到位的基礎上，對“四風”問題排查進行“回頭看”、再梳理，對新排查出來的問題要限期整改、跟蹤落實，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚?。對在第二批市、縣群眾路線教育實踐活動中收集到的3個方面8項“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問題，盡快落實整改措施，并相應制定長期管用的制度文件。二要抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的排查整改。對國家和省審計廳審計發(fā)現(xiàn)的問題，廳里已經(jīng)成立了整改工作領導小組，有關(guān)部門要抓緊梳理，分解任務，制定方案，落實責任，明確節(jié)點，限期整改。要以審計問題整改為契機，盡快研究制定《省水利廳關(guān)于深化財務審計改革工作的意見》、《省水利廳部門預算管理辦法》、《省水利廳所屬單位財務監(jiān)督管理辦法》和《省水利廳實物資產(chǎn)使用管理辦法》等制度文件，抓緊完善內(nèi)部控制制度體系，形成規(guī)范高效的財經(jīng)管理長效機制。三要抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的排查整改。目前省委第七巡視組已進駐我廳，開展為期2個月的巡視工作，對下一步巡視組反饋的問題和意見，不回避、不掩蓋、不推脫，發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，以求真務實、立說立改的作風和釘釘子的精神，扭住問題不放、一個一個地解決，確保各項任務按時整改到位。

（三）以“踏石留印、抓鐵有痕”精神正風肅紀

克服不良作風不可能一蹴而就，作風建設永遠在路上。一要嚴抓作風。要嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》以及中央紀委、省紀委一系列禁令，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動整改成果，對有問題不整改、大問題小整改，甚至是邊整改邊再犯的，該批評教育的要批評教育，該采取組織措施的絕不姑息遷就，堅決防止“四風”問題反彈。二是嚴懲腐敗。以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，集中查處領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴肅查辦發(fā)生在重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決維護好水利系統(tǒng)風清氣正的行業(yè)形象。三是嚴管用權(quán)。加強對重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領導干部別是一把手用權(quán)的監(jiān)督，落實“三重一大”決策制度，規(guī)范水行政審批、行政執(zhí)法、選人用人、項目安排和資金使用管理等權(quán)力。依法公開“三公”經(jīng)費使用管理情況，嚴格執(zhí)行公務用車經(jīng)費預算，嚴格執(zhí)行節(jié)假日封存停駛制度、公務用車定點加油等制度，建立公務用車管理長效機制，杜絕公車私用和浪費現(xiàn)象；加強預算編制和預算執(zhí)行管理，嚴格落實公務卡報銷結(jié)算制度，加強“三公”經(jīng)費管理并公開，嚴防私設“小金庫”等違規(guī)行為。

（四）以改革創(chuàng)新精神加快推進水利科學發(fā)展

深入貫徹習近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的重要治水思想，牢記治水使命，勇于擔當，以增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力為主線，以保障水安全為根本，以水利惠民為核心，以水生態(tài)文明為引領，全面加快現(xiàn)代骨干水網(wǎng)、雨洪資源利用、“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、沿海防潮堤、地下水超采區(qū)以及防洪薄弱環(huán)節(jié)治理等重點工程建設，全面加強最嚴格水資源管理、工程建設運行管理、河湖管理、防汛抗旱應急管理、水利科技創(chuàng)新管理、水行政執(zhí)法等水利管理，全力深化水利投融資、水權(quán)水市場、綜合水價、水生態(tài)補償、水行政管理、農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護等體制機制改革，持續(xù)推進現(xiàn)代水利示范省建設，努力為加快經(jīng)濟文化強省建設、譜寫全省人民美好生活新篇章做出更大貢獻。一是順應群眾期待。從群眾要求最迫切的問題做起，更多地向防洪減災、飲水安全、改善生產(chǎn)生活條件等群眾的基本需求傾斜，向革命老區(qū)、庫區(qū)、移民安置區(qū)和魯西、魯北等欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的水利發(fā)展差距，讓水利更好地支撐提前全面建成小康社會。二是堅持市場趨向。從水的公共產(chǎn)品屬性出發(fā)，充分發(fā)揮市場機制和政府作用，推動水利工程向社會資本開放，鼓勵民間投資參與水利工程建設，建立和完善以政府投入為導向、社會資本為重要來源的投融資機制。同時探索健全水權(quán)水市場，深化水利改革，促進水資源優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用。三是創(chuàng)新體制機制。立足解決制約水利改革發(fā)展的深層次矛盾，加大簡政放權(quán)力度，在去年已取消、下放10項水利審批事項的基礎上，進一步精簡、下放、合并一批水行政審批事項，精簡審批環(huán)節(jié)、減少前置條件、優(yōu)化審批流程、縮短審批時限，推行網(wǎng)上審批，要建立水利行政權(quán)力清單制度，明晰行政權(quán)力邊界，強化工作責任，公開權(quán)力運行流程圖，并將之置于全社會的監(jiān)督之下，助推法治政府建設。

（責任編輯 王大勇）