2014年水泥政策新看點(diǎn)

2014 年是全面深化改革之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。改革之年，當(dāng)有新思路、新舉措，尋求新突破。從黨的十八屆三中全會(huì)精神出發(fā)，深入解讀行業(yè)政策，水泥業(yè)改革正邁向深水區(qū)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。

新的一年，水泥政策有新的期待和看點(diǎn)：項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，權(quán)力下放至省政府，水泥項(xiàng)目上不上，省里說了算；新的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)施——對(duì)于新建企業(yè)來說，從 2014年 3 月 1 日始執(zhí)行，而現(xiàn)有企業(yè)還有一年半的過渡期；取消P·C32.5 低標(biāo)水泥的政策，時(shí)間尚未明確，但肯定是遲早的事。

審批權(quán)正解：水泥核準(zhǔn)歸省政府

與 2013 年相比，2014 年一個(gè)很大的變化，是水泥項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)，由國(guó)家下放到省政府。

2013 年 12 月 2 日國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》，顯示水泥行業(yè)的投資項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

2014 年元旦后，有媒體報(bào)道“發(fā)改委暫保留水泥等過剩領(lǐng)域項(xiàng)目核準(zhǔn)”，而實(shí)際上，該消息是個(gè)別媒體對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的言論產(chǎn)生誤讀。

其由頭是，2013 年 12 月 31 日，在中國(guó)政府網(wǎng)上，發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三在就“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄”與網(wǎng)民在線交流時(shí)所說的一番話。

羅國(guó)三讓媒體產(chǎn)生歧義的原話是，“包括一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的項(xiàng)目，比如說鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等等，這些按說也應(yīng)該考慮取消下放，但是為了跟當(dāng)前國(guó)務(wù)院關(guān)于化解部分行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩矛盾這么一個(gè)政策要求相配合，我們暫時(shí)做了保留。”

1 月 7 日上午，工信部原材料司建材處負(fù)責(zé)人明確表示，水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)歸省政府。

據(jù)分析，羅國(guó)三原話中“我們暫時(shí)做了保留”中的“暫時(shí)”應(yīng)指的是，從 2013 年 5 月 15 日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(取消和下放117項(xiàng)行政審批權(quán)利，其中水泥作為“兩高一資”行業(yè)，不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列)，到2013年12月《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013 年本）》出臺(tái)，這一段時(shí)間。

此前，2013 年 12 月 28 日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》，要求“嚴(yán)格遵循國(guó)家化解產(chǎn)能過剩政策要求”，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41 號(hào)），對(duì)水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

業(yè)內(nèi)人士觀察，核準(zhǔn)權(quán)下放以后，國(guó)家主管部門會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督。這有利于創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于水泥行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展和行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

從改革方向看，簡(jiǎn)政放權(quán)是行政審批制度改革的方向。十八 大后通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

2014 年，政府投資管理職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步明確，企業(yè)投資主體地位得到確立。

羅國(guó)三表示，核準(zhǔn)權(quán)限下放以后，確實(shí)需要落實(shí)地方政府的管理責(zé)任，要做到“兩個(gè)同步”。這“兩個(gè)同步”也就是權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。這是一個(gè)很重要的原則。

新標(biāo)準(zhǔn)解讀：控制趨嚴(yán)而投資增加

自 2014 年 3 月 1 日起，新建水泥企業(yè)將執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，PM 排放限值由原標(biāo)準(zhǔn)的 50mg/m3（水泥窯等熱力設(shè)備）、30mg/m3（水泥磨等通風(fēng)設(shè)備）收嚴(yán)至 30mg/m3、20mg/m3；將 NOx排放限值由 800mg/m3收嚴(yán)到 400mg/m3。

2013年12月27日出臺(tái)的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》及其配套的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》等 3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)提高了顆粒物、NOx的排放控制要求?？紤]到現(xiàn)有企業(yè)需要進(jìn)行脫硝除塵改造，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定新建企業(yè)自2014 年 3 月 1 日起執(zhí)行新的排放限值，現(xiàn)有企業(yè)則在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后給予一年半過渡期，過渡期內(nèi)仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)，到 2015 年7 月 1 日后執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

就新標(biāo)準(zhǔn)要求窯尾窯頭的氮氧化物達(dá)到 400mg/m3帶來的市場(chǎng)變化，環(huán)保部科技司司長(zhǎng)熊躍輝在 2013 年 12 月 8 日舉行的 2013 中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上表示，“要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所有的水泥行業(yè)，2000 多個(gè)水泥企業(yè)都要對(duì)除塵設(shè)施進(jìn)行改造，每一個(gè)企業(yè)改造除塵設(shè)施要 1400 萬元，要改造脫硝需要 500 萬元，所以這是一個(gè)很大的市場(chǎng)?！睋?jù)悉，為滿足該標(biāo)準(zhǔn)，水泥行業(yè)改造除塵、脫硝設(shè)備成本將達(dá) 380 億元。

根據(jù)環(huán)保部提供的新標(biāo)準(zhǔn)解讀，水泥行業(yè)是我國(guó)繼火電廠、機(jī)動(dòng)車之后的第三大 NOx排放源。水泥行業(yè)控制 NOx排放的成效直接關(guān)系到總量減排目標(biāo)和環(huán)境空氣質(zhì)量，必須依據(jù)先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)和可行污染控制措施，確定合理的排放限值。

水泥生產(chǎn)工藝對(duì) NOx排放有重大影響。普通水泥回轉(zhuǎn)窯的燒結(jié)溫度高、過?？諝饬看?、廢氣在高溫區(qū)停留時(shí)間較長(zhǎng)，NOx排放較多。

近年來普遍采用的新型干法工藝，60% 燃料在前端分解爐內(nèi)無焰燃燒，燃燒溫度低、幾乎沒有熱力型 NOx生成，只產(chǎn)生燃料型 NOx。與普通回轉(zhuǎn)窯 2.4kg/t 熟料的 NOx排放強(qiáng)度相比，新型干法工藝 NOx產(chǎn)生量可控制在 1.6kg/t 熟料的水平，削減約 1/3 的 NOx產(chǎn)生量，初始 NOx濃度通常為800～1000mg/m3。

可行的 NOx控制措施包括一次措施和二次措施。一次措施指通過生產(chǎn)工藝或原（燃）料的改變，如低 NOx燃燒器、分解爐分級(jí)燃燒、工藝優(yōu)化控制、添加礦化劑、燃料替代等，減少 NOx的產(chǎn)生。采取這些綜合措施后，大約可降低 20%～30%的 NOx排放量，相應(yīng) NOx排放濃度降至600～700mg/m3；二次措施是指末端治理措施，包括選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）、SNCR-SCR等煙氣脫硝措施，其中 SNCR 是目前比較成熟可行的技術(shù)，脫硝效率一般為 40%～60%。

綜合考慮上述措施的 NOx減排效果及組合采用的可能性，根據(jù)已投運(yùn)的水泥脫硝示范項(xiàng)目可穩(wěn)定達(dá)到的排放水平，新標(biāo)準(zhǔn)確定 NOx排放限值為一般地區(qū) 400mg/m3、重點(diǎn)地區(qū) 320mg/m3。達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)主要通過一、二次措施的綜合采用來實(shí)現(xiàn)，考慮到一部分現(xiàn)有企業(yè)工藝改造難度大或不具備改造條件，也可以單純通過末端采用 SNCR 技術(shù)來實(shí)現(xiàn)（但此時(shí)應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控 NH3逃逸）。

熊躍輝表示：“我們的標(biāo)準(zhǔn)并不缺，缺的是嚴(yán)格執(zhí)行；現(xiàn)在不缺資金，社會(huì)資金有的是，缺的是沒有壓力，缺的是排污企業(yè)的責(zé)任和良心；我們不缺技術(shù)，我們也不缺人力，缺的是沒有嚴(yán)格執(zhí)行?！?/p>

新政策期待：取消 P·C32.5 低標(biāo)水泥盡快實(shí)現(xiàn)

取消 P·C32.5 低標(biāo)水泥的政策，有望在 2014 年出臺(tái)嗎？工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，時(shí)間尚不確定。

有業(yè)界人士樂觀地認(rèn)為，這一政策出臺(tái)的時(shí)間界限將在2014 年 6 月底前。

低強(qiáng)度等級(jí)水泥明顯經(jīng)濟(jì)性，因此簡(jiǎn)單的市場(chǎng)引導(dǎo)無法明顯奏效，只有出臺(tái)行政干預(yù)等強(qiáng)制手段并執(zhí)行到位，才有望徹底取消低強(qiáng)度等級(jí)水泥。

取消低標(biāo)水泥的落實(shí)將是化解行業(yè)產(chǎn)能過剩的重要手段。2013 年 10 月國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中，提到將加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)水泥和高性能混凝土，盡快取消 32.5 復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低 32.5 復(fù)合水泥使用比重。

水泥作為基礎(chǔ)建材，其質(zhì)量對(duì)建筑壽命至關(guān)重要，國(guó)外已基本取消 P·C32.5 水泥，最低強(qiáng)度等級(jí)也用到 P·C42.5。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó) P·C32.5 水泥占總量約 60%。大量低強(qiáng)度等級(jí)水泥存在于市場(chǎng)，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇，低標(biāo)號(hào)水泥使得同等數(shù)量的熟料產(chǎn)能因高摻雜比形成更大規(guī)模水泥產(chǎn)能；使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局惡化，小粉磨站通過高摻雜比降低水泥生產(chǎn)成本。

按目前低標(biāo)號(hào)水泥占比 60% 計(jì)算，全國(guó) 30 億噸水泥產(chǎn)能中有約 18 億噸產(chǎn)能為低強(qiáng)度等級(jí)水泥產(chǎn)能，若低強(qiáng)度等級(jí)水泥產(chǎn)能全部轉(zhuǎn)化為高強(qiáng)度等級(jí)，則 18 億噸低強(qiáng)度等級(jí)產(chǎn)能將轉(zhuǎn)化為 14.6 億噸高強(qiáng)度等級(jí)水泥，全國(guó)水泥總產(chǎn)能將因此縮減 3.4 億噸，占比約 11%，供給端將因此明顯收縮，從而有效緩解產(chǎn)能過剩矛盾。

小粉磨站是行業(yè)協(xié)同環(huán)節(jié)中一大消極因素，其降低成本手段主要是依賴提高摻雜比和波峰波谷電價(jià)，若取消 P·C32.5將不僅減少粉磨站混合材摻入量，且其亦將無法享受綜合利用退稅政策，導(dǎo)致粉磨站企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅削弱，無熟料的小粉磨站企業(yè)將可能逐漸被市場(chǎng)淘汰或被熟料企業(yè)并購(gòu)。

出于技術(shù)層面的原因，落后產(chǎn)能以及部分小粉磨站是只能生產(chǎn) 32.5 型號(hào)的水泥；而且小粉磨站生產(chǎn)低標(biāo)水泥的成本收益相對(duì)于高標(biāo)水泥更有吸引力，因此如果取消低標(biāo)水泥，部分產(chǎn)能將被淘汰出局。另外，水泥產(chǎn)能或收縮10%～20%，產(chǎn)能利用率有望提升至 95%。

來源：中國(guó)建材報(bào)