李清芳

（麟游縣水利工程建設(shè)管理站 陜西 麟游 721500）

1 前言

麟游縣位于陜西省寶雞市東北部，渭河支流漆水河上游，地處東經(jīng) 107°19′～108°2′北緯 34°33′～34°58′地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)。東鄰永壽、乾縣；西接千陽、鳳翔；南俯扶風(fēng)、岐山；北依彬縣及甘肅省靈臺縣，總面積1704km2。全縣平均海拔1271m，最高1664m，最低740m。以頁嶺為界地勢西北高、東南低，東西長65.28 km，南北寬46.35 km?？h轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，100個行政村、409個村民小組，共有22604戶、8.87萬人。其中農(nóng)業(yè)人口7.6萬人，農(nóng)村勞動力3.2萬個。境內(nèi)溝壑縱橫、坡緩川狹、少有臺塬，是陜西省水土流失重點縣之一。分為低中山、黃土丘陵、黃土殘塬、河谷川道四種地貌單元；土壤共有8個土類，26個土種，主要是黃土性土壤，分布普遍，占總面積的75%左右，性綿易蝕，土層深厚，透水性強(qiáng)。隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)活動急劇增加，水土平衡破壞，水土流失加劇，并且呈繼續(xù)擴(kuò)大、發(fā)展的趨勢，已成為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

2 水土流失現(xiàn)狀

2.1 水土流失類型

根據(jù)地形、地貌、地表物質(zhì)組成，土壤的種類等，麟游縣水土流失的主要形式表現(xiàn)為水蝕，重力侵蝕和風(fēng)蝕。其中水蝕普遍而嚴(yán)重，重力侵蝕次之，風(fēng)蝕輕微。水蝕是指由于溝槽水流的淘刷作用，以及雨水侵蝕作用，天然休止角被破壞，凝聚力減弱，使自身的重力失去平衡而發(fā)生的一種侵蝕現(xiàn)象。麟游縣重力侵蝕比較活躍，且比較集中。一般發(fā)生在塬邊、河谷兩岸、公路沿岸、溝坡面一帶。按侵蝕方式可分為瀉溜、滑塌、滑坡、陷穴四種。

2.2 水土流失的危害

（1）土壤變薄，肥力減退。由于坡面徑流匯集在水路網(wǎng)中縱向流動形成溝槽集流，使溝床下切、溝壑?jǐn)U張，新的溝壑不斷產(chǎn)生，坡地間距縮小，溝間地減少，蠶食農(nóng)田。水土流失破壞了水土資源，將土地切割得支離破碎，使大量的有機(jī)質(zhì)和有效養(yǎng)分被沖走，土壤肥力降低，麟游縣每年流失土壤106.78萬t，相當(dāng)于3560畝耕地0.3m的耕作層全部被水沖走。

（2）沖淤庫渠，影響建設(shè)。麟游縣從上世紀(jì)六七十年代起先后建起各種水利工程數(shù)百處，修建水庫十余座。據(jù)調(diào)查，尚能利用的3座水庫，總庫容153萬m3，現(xiàn)已淤積29.6萬m3，占總庫容的19%。其中修建最早的永豐、長益廟等8座小型水庫已被淤泥填滿幾近報廢。

（3）生態(tài)失調(diào)，氣候異常，加劇洪澇災(zāi)害。由于水土流失，使生態(tài)出現(xiàn)了惡性循環(huán)，改變了下墊面因素，影響了中、小天氣的異常變化?？h境內(nèi)有18條較大的河流，因大雨和暴雨，洪水暴漲，經(jīng)常潰堤毀岸，沖毀農(nóng)田，損失嚴(yán)重。

（4）威脅村鎮(zhèn)安全，使人民財產(chǎn)遭受損失。麟游縣自古以來，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。2007年8月8日，縣城永安河段24時降特大暴雨206mm，水毀損失數(shù)萬余元。

3 水土流失的成因分析

3.1 自然因素

（1）氣候因素。降雨集中，暴雨強(qiáng)度大，易發(fā)生徑流。氣候因素中，降雨和風(fēng)、熱、凍、融等對水土流失有不同程度的影響，反映在該縣，高強(qiáng)度暴雨的危害最為顯著，在7月～9月份降雨集中，季節(jié)最大降水達(dá)345mm，月最大降水148.7mm，小時最大降水55.7mm。尤其是大暴雨都有來勢猛、歷時短、雨滴大的特點。

（2）地形因素。溝深、地面起伏、地形破碎是造成水土流失的因素之一。實踐證明，不同坡度，不同坡長，不同坡形都有著不同的侵蝕形式和侵蝕程度，但決定因素是坡度。

（3）土壤因素。質(zhì)地疏松，因團(tuán)粒結(jié)構(gòu)不良，抗侵蝕力低。全縣下墊面土質(zhì)絕大部分為黃土類，黃土質(zhì)地疏松，顆粒細(xì)小，入滲力低，也是造成水土流失的一個重要因素。

（4）植被因素。植被覆蓋率低，且分布不均。尤其在汛期內(nèi)有大量的坡耕地裸露，加之不合理的耕作制度，為形成嚴(yán)重的水土流失造就了有利的下墊面因素。

3.2 人為因素

（1）對水土資源的不合理利用。盲目開荒種地，亂砍濫伐破壞植被，使地表失去保護(hù)，一遇暴雨沖刷，造成水土流失，使昔日綠樹叢生的林區(qū)成為光山禿嶺，寸草不生，再加上過渡放牧，順坡耕種等不合理的耕作方法，自然環(huán)境進(jìn)一步惡化。

（2）基本建設(shè)沒有作好善后工作，一些道路、工礦等基本建設(shè)廢棄物的堆放和不合理處理，破壞了地面植被和穩(wěn)定的地形，易形成滑坡、泥石流及水土流失等多種災(zāi)害。近幾年來，麟游煤炭資源的大量開采，使麟游縣的水土流失更為嚴(yán)重。

4 水土流失防治對策

4.1 堅持科學(xué)規(guī)劃，綜合治理

實行以小流域為單元的山、水、林、草、田、園、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，尊重群眾的意愿，綜合運(yùn)用工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施，有效控制水土流失，合理利用水土資源。治理水土流失的根本措施應(yīng)是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力恢復(fù)植被，山、水、田、林、路綜合治理，喬、灌、草多層覆蓋，梯田、溝壩等小型水土保持工程林立，節(jié)節(jié)攔蓄洪水，改變生態(tài)環(huán)境。使麟游逐漸變成集開發(fā)、旅游為一體的，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人居環(huán)境改善，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生態(tài)縣。

4.2 加快綜合防治步伐，行重點項目帶動戰(zhàn)略

突出抓好招賢鎮(zhèn)河流等重點流域治理、農(nóng)業(yè)開發(fā)水土保持、淤地壩建設(shè)與管理等重點項目建設(shè)，加快水土流失綜合防治步伐，切實改善生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐和保障。水利部把黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)確定為三大水利建設(shè)亮點工程之首，明確要加大扶持力度，重點優(yōu)先發(fā)展。因此，要抓住機(jī)遇，全力抓好淤地壩建設(shè)和管理：一是抓好各條小流域溝道壩系試點項目的初步設(shè)計和審批，以便盡快開工建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理，制定相關(guān)的政策和辦法，加快淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，建立良性發(fā)展途徑。

另外，突出加強(qiáng)封育保護(hù)，最大程度地發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)大范圍的生態(tài)環(huán)境改善。在人口密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微地區(qū)，可以采取封育保護(hù)、封山禁牧、輪封輪牧等措施，推廣沼氣池、以電代柴、以煤代柴、以氣代柴等人工輔助措施，促進(jìn)大范圍生態(tài)恢復(fù)和改善。在人口密度相對較大、水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，可以把人工治理與自然修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，通過小范圍高標(biāo)準(zhǔn)的人工治理，增加旱澇保收基本農(nóng)田、人工草場，解決農(nóng)民的吃飯、花錢問題，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造條件。

4.3 開展建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制

（1）依法行政，不斷完善水土保持法律體系，按照新的《水土保持法》要求，進(jìn)一步抓好水土保持方案的審批、兩費(fèi)征收和監(jiān)督檢查“三權(quán)”的落實。為此，必須從項目的立項，水土保持方案的審批、施工、驗收，直到投入使用的檢查等整個過程加強(qiáng)監(jiān)督管理，以確?！叭龣?quán)”工作落實到位。要不斷地加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序；同時，要加大水土保持違法案件的查處力度，敢于碰釘子，查處一件，教育一片。在全縣實行封山禁牧，并將水土保持生態(tài)建設(shè)納入自治縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，與各部門簽訂水土流失防治、退耕還林還草及封山禁牧目標(biāo)責(zé)任書，實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理和政績考核一票否決制，為全縣生態(tài)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

（2）堅持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，堅決遏制新增人為水土流失。對重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)，需要嚴(yán)格控制進(jìn)行任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，切實采取水土流失防治措施，防止水土流失的發(fā)生和發(fā)展。強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管。對擾動地表、可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，都應(yīng)當(dāng)實施水土保持方案管理。加強(qiáng)水土流失防治的社會監(jiān)督。采取政府組織、輿論導(dǎo)向、教育介入的形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，并充分發(fā)揮各級人大的作用，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，同時不斷強(qiáng)化群眾監(jiān)督，喚起全社會水土保持意識，大力營造防治水土流失人人有責(zé)、自覺維護(hù)、合理利用水土資源的氛圍。

（3）加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究，促進(jìn)科技進(jìn)步，不斷探索有效控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產(chǎn)能力的措施，大力推廣先進(jìn)適用的水?？蒲谐晒M(jìn)一步提高水土流失綜合治理效益。向廣大群眾大力宣傳和普及防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境科普知識。要引進(jìn)和推廣適用于當(dāng)?shù)鼐C合治理的水土保持科研成果，如礦山樹草種和配置技術(shù)，茶果園優(yōu)良綠肥牧草品種和高產(chǎn)栽培及綜合利用技術(shù)。加強(qiáng)水土保持科技人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流及參觀考察工作，了解和掌握國內(nèi)外水?？萍紕討B(tài)，把麟游縣水土流失綜合治理提高到一個新的水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（4）加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目的管理。依《水保法》嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項目的水保方案許可制度，嚴(yán)格建設(shè)項目的水保措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，把開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)項目中的人為水土流失降到最低限度。同時，依據(jù)法規(guī)對開發(fā)建設(shè)項目實施水土保持補(bǔ)償制度，依法征收各項費(fèi)用，防止大范圍人為水土流失發(fā)生，規(guī)范開發(fā)建設(shè)企業(yè)的水保行為。陜西水利