李紅芳

（蒲城縣水利電力勘測設(shè)計隊(duì) 陜西 蒲城 715500）

為貫徹落實(shí)2011年中央一號文件精神，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，建立高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技的節(jié)水灌溉工程，堅持新修和改造提高并重，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用科學(xué)管理方式，管好、用好、保護(hù)好水資源，建立協(xié)調(diào)有效的水利運(yùn)行機(jī)制，提高水利用效率與效益，為國家的糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供有力的支撐和保障。蒲城縣規(guī)劃五年內(nèi)建設(shè)高效節(jié)水示范區(qū)10.78萬畝。

蒲城縣位于關(guān)中東北部，南鄰渭南，北依白水、銅川，西接富平，東臨大荔、澄城，距渭南市57km，距西安市120km。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，蒲城縣水資源日益短缺，加大農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，是緩解蒲城縣水資源供需矛盾，提高水土資源利用效益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的現(xiàn)實(shí)需要，也是應(yīng)對全球氣候變化、提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力和確保糧食安全的戰(zhàn)略性措施。

1 高效節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.1 節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀

蒲城全縣水資源總量為1.9億m3，其中地下水 1.5414億m3，占 79.4%，地表水0.4243億m3，占21.6%，人均水資源占有量254m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全省及全市平均水平。加之國家近年來實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，分配給蒲城縣的水量少，控制指標(biāo)低，更加劇了蒲城縣的水資源緊缺程度。因此，在加快水利工程建設(shè)的同時，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，使用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水的有效利用率已成為當(dāng)務(wù)之急。

灌溉是用水大戶，水資源緊缺與灌溉用水浪費(fèi)直接關(guān)系到國家水安全。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)對灌溉提出了更高的要求。但蒲城縣在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，灌溉用水總量只能維持在現(xiàn)有水平上，而且灌溉用水效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，平均灌溉水利用效率不到50%，節(jié)水潛力很大。緩解日趨嚴(yán)重的灌溉供需矛盾，必須從根本上調(diào)整發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變增長方式，把節(jié)水灌溉放在更加突出的位置，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)和增加高效節(jié)水灌溉面積，是從根本上緩解水資源供需矛盾的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。

截至2013年年底，蒲城縣累計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4.59萬畝，其中管灌面積3.72萬畝，微噴灌面積0.87萬畝。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

1.2 存在問題

目前，發(fā)展高效節(jié)水灌溉的主要問題是：①資金不足，嚴(yán)重制約著蒲城縣高效節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。由于國家投入節(jié)水灌溉的資金有限，加之縣、鎮(zhèn)財政緊張，無資金補(bǔ)貼，群眾自籌資金有一定限度，使高效節(jié)水事業(yè)發(fā)展速度較慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要。②缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展規(guī)模小，很難發(fā)揮規(guī)模效益，阻礙了集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)樣板示范區(qū)建設(shè)示范效應(yīng)的推廣。由于工程都是節(jié)水示范點(diǎn)或個人投資一家一戶實(shí)施，沒有全面規(guī)劃，無法統(tǒng)一考慮水源，使灌溉效益得不到充分發(fā)揮。③傳統(tǒng)灌溉形式的轉(zhuǎn)變?nèi)皂氁蕾囉趶V泛宣傳和政府引導(dǎo)，個別地區(qū)有些群眾對節(jié)水灌溉認(rèn)識不夠，農(nóng)作物生長環(huán)節(jié)管理技術(shù)不高，使糧食、果品商品率下降，導(dǎo)致果品價格偏低，經(jīng)濟(jì)效益差，群眾沒有積極性，對節(jié)水工程投資存在顧慮，投資熱情受到影響。④缺乏專業(yè)化技術(shù)人員及管理人員，運(yùn)行成本高，效益較差。

2 高效節(jié)水思路及舉措

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源的合理配置、節(jié)約和保護(hù)為核心，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效為目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、綜合治理，建立健全水權(quán)制度，強(qiáng)化水資源管理，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，采取水量分配、高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合手段，推進(jìn)高效節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施。

近年來，國家大力推廣發(fā)展高效節(jié)水面積，并加大這方面的投資，因此，蒲城縣規(guī)劃在2013年～2017年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積10.78萬畝，以低壓地埋暗管、滴灌、微噴灌、小管出流等多種形式，合理布局工程設(shè)施，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一水源、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一優(yōu)惠政策，全面啟動“因地制宜、突出重點(diǎn)、尊重科學(xué)、保證質(zhì)量”的工作方針，做到集中連片，規(guī)模龐大，效益顯著。實(shí)行“四結(jié)合”，即節(jié)水灌溉同項(xiàng)目地水資源相結(jié)合，同各鎮(zhèn)村組的道路規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，同大規(guī)模的土地平整相結(jié)合，同項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。

蒲城縣地形平坦，地勢開闊，光熱豐富，土壤肥沃，面積集中，戰(zhàn)線短，條件好，勞力充足，具有發(fā)展現(xiàn)代化灌區(qū)的良好條件。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)106、201省道、西韓鐵路、西包鐵路及縣級公路縱橫交織，交通、通訊發(fā)達(dá)，水電便利，可為工程的實(shí)施提供有利條件。蒲城縣高效節(jié)水灌溉2013年～2017年項(xiàng)目包括11個子項(xiàng)目，涉及蒲城縣城關(guān)、椿林、孫鎮(zhèn)、橋陵、蘇坊、龍陽、罕井、荊姚、洛濱、黨睦、上王、永豐、龍池、高陽、翔村、陳莊、興鎮(zhèn)共17個鎮(zhèn)，101個行政村，6.1萬人，規(guī)劃高效節(jié)水灌溉面積10.78萬畝，其中低壓管道灌溉面積6.2萬畝，微噴灌灌溉面積為0.85萬畝，滴灌面積為2.87萬畝，小管出流面積為0.86萬畝。主要分布在各鎮(zhèn)大田經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、經(jīng)濟(jì)果林區(qū)及瓜果、蔬菜種植區(qū)。

2.1 水源保證、集中連片

水源是首要問題，要全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。全面加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各領(lǐng)域節(jié)水力度，利用現(xiàn)有地下水水源及灌區(qū)地表水水源，積極推動污水處理和再生水利用。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，抓緊確立水資源管理三條“紅線”，嚴(yán)格取水許可和水資源論證，全面實(shí)行用水總量控制和定額管理，落實(shí)水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，從制度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。要按照“以水定結(jié)構(gòu)、以水定布局、以水定發(fā)展”的原則，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)做到因水制宜、量水而行。

優(yōu)先選擇地下水及地表水資源充沛的地帶發(fā)展高效節(jié)水示范區(qū)。選擇地下水豐富區(qū)及靠近已成灌區(qū)渠系的片區(qū)，充分利用項(xiàng)目區(qū)周邊現(xiàn)有機(jī)井及渠道水源，對病態(tài)運(yùn)行的機(jī)井及渠道進(jìn)行改造，以恢復(fù)機(jī)井正常抽水量和渠道正常輸水量。蒲城縣機(jī)井主要分布于中南部，好多機(jī)井因年久失修，不能運(yùn)行，通過改造完全可以恢復(fù)運(yùn)行?？衫玫囊殉晒鄥^(qū)有二黃灌區(qū)、洛惠灌區(qū)、交口灌區(qū)、石羊灌區(qū)、下寨灌區(qū)、龍陽灌區(qū)等，將這些灌區(qū)的部分灌溉面積改為高效節(jié)水灌溉面積，水源經(jīng)過沉淀后進(jìn)入低壓管道，節(jié)約了水資源，還可以再發(fā)展一些灌溉面積。中水利用。目前蒲城縣已建污水處理廠一座，處理規(guī)模4.34萬t/d。污水廠內(nèi)設(shè)置中水處理設(shè)施，通過處理后的中水，在達(dá)到農(nóng)業(yè)灌溉水源水質(zhì)指標(biāo)后，可以進(jìn)行灌溉。

按照“沿線布局、集中連片、規(guī)模推進(jìn)”的建設(shè)思路。集中連片有利于項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施及運(yùn)行管理，有利于對水資源進(jìn)行高效利用，從而促進(jìn)高效節(jié)水效益的正常發(fā)揮，具有工程量省、運(yùn)行費(fèi)低等優(yōu)點(diǎn)，不僅促進(jìn)了水資源的綜合配置和高效利用，而且推進(jìn)了高效節(jié)水規(guī)?；l(fā)展。實(shí)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，提高了勞動生產(chǎn)率和作物增產(chǎn)率。

2.2 與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展要求相結(jié)合，全力打造了具有資源配套合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)模集中連片、整體效應(yīng)顯著、管理現(xiàn)代科學(xué)和代表性強(qiáng)的精品工程。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，水利項(xiàng)目跟著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走。整合財政、農(nóng)發(fā)、土地、水保、移民、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門項(xiàng)目資金，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益示范園區(qū)。通過對項(xiàng)目區(qū)山、水、田、林、路進(jìn)行綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)田土平整化、坡地梯田化、水田格網(wǎng)化、灌排設(shè)施化、種植統(tǒng)一化，打造優(yōu)質(zhì)示范園區(qū)。

2.3 與抗旱相結(jié)合

與全縣抗旱工作相結(jié)合，將高效節(jié)水區(qū)建在旱情頻發(fā)的地帶，并與抗旱項(xiàng)目資金相結(jié)合，建設(shè)配套完善的高效節(jié)水示范區(qū)，改善干旱區(qū)水利設(shè)施條件，控制旱情發(fā)生，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高效節(jié)水灌溉工程將成為抗旱保收的有力保障，促進(jìn)全縣抗旱工作的開展。增強(qiáng)抗旱減災(zāi)能力，為節(jié)水抗旱走出新路子。高效節(jié)水是抗旱減災(zāi)的重要手段，是主動抗旱的重要途徑。

2.4 與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合

近年來，國家也不斷加強(qiáng)水保生態(tài)環(huán)境治理，但有些地方還沒有成效，問題就是項(xiàng)目區(qū)的水利設(shè)施沒有解決，栽植樹木成活率偏低，生長緩慢。因此，結(jié)合退耕還林項(xiàng)目，在水保生態(tài)環(huán)境治理區(qū)，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉很有必要。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。圍繞水利如何為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展搞好服務(wù)、做好工作的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，推動水利又好又快發(fā)展，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，勢在必行。將高效節(jié)水發(fā)展為效益最大化產(chǎn)業(yè)，它將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的支撐，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供更有力的保障。陜西水利