隗牧羊，潘紅祥

(中南民族大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430074)

少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利視域下藏漢雙語(yǔ)教學(xué)的現(xiàn)狀與對(duì)策
——以青海省黃南藏族自治區(qū)澤庫(kù)縣為分析對(duì)象

隗牧羊，潘紅祥

(中南民族大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430074)

作為少數(shù)民族教育的特色內(nèi)容，雙語(yǔ)教學(xué)對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化和構(gòu)建和諧民族關(guān)系具有重要的作用。在理論層面，雙語(yǔ)教學(xué)必須以憲法規(guī)定的語(yǔ)言平等原則和公民自由理論為理念，指導(dǎo)制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行。在技術(shù)層面，培養(yǎng)合格的雙語(yǔ)教學(xué)師資、增加雙語(yǔ)教學(xué)資金投入和完善雙語(yǔ)教材建設(shè)是保證雙語(yǔ)教學(xué)取得良好效果的基本要素。

少數(shù)民族；語(yǔ)言權(quán)利；雙語(yǔ)教學(xué)

作為一個(gè)多民族國(guó)家，中國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的歷史交往過(guò)程中已逐漸形成語(yǔ)言使用的“多元一體”格局[1]。一方面，許多群體擁有著自己的傳統(tǒng)語(yǔ)言文字，在日常生活和傳承本族傳統(tǒng)文化時(shí)學(xué)習(xí)和使用本族語(yǔ)言文字；另一方面，從交流媒介和學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)體系的工具性角度來(lái)看，漢語(yǔ)是中國(guó)境內(nèi)最有利于推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展的工具性語(yǔ)言[2]。由于每個(gè)民族的文化，尤其是語(yǔ)言文化具有同等的價(jià)值，因此，在多元文化的國(guó)家，政府在推行雙語(yǔ)教學(xué)的過(guò)程中必須審慎思考的一個(gè)問(wèn)題，即如何使?jié)h語(yǔ)與少數(shù)民族語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)能夠得到一個(gè)合理、公正的制度安排，尤其是在安排各級(jí)學(xué)校的語(yǔ)言課程和專業(yè)課程的教學(xué)語(yǔ)言時(shí)，既要尊重少數(shù)民族公民學(xué)習(xí)本民族的語(yǔ)言文字，擁有繼承和發(fā)展本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的權(quán)利，又能讓他們掌握漢語(yǔ)言文字，以便加強(qiáng)族際交流和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)。

2013年7月底至8月初，本課題組一行四人深入青海省黃南藏族自治州澤庫(kù)縣開(kāi)展了藏漢雙語(yǔ)教學(xué)的調(diào)研活動(dòng)。課題組成員與當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)工作人員、中小學(xué)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)進(jìn)行了廣泛的交流，實(shí)地了解了澤庫(kù)縣雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)施情況，收集了政府工作人員、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的意愿以及雙語(yǔ)教學(xué)方面的意見(jiàn)。課題研究的目的旨在從少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)利保護(hù)的角度，了解藏漢雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)施中所存在的問(wèn)題，并提出因應(yīng)性對(duì)策。

一、澤庫(kù)縣雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)施的基本情況

(一)澤庫(kù)縣中小學(xué)分布情況

澤庫(kù)縣地處昆侖山西傾山北麓，位于青海省東南部，屬黃南藏族自治州管轄，境內(nèi)絕大部分地域海拔在3700米以上，最高海拔4971米。土地總面積為6658平方公里，其中草場(chǎng)面積占98.1%。全縣轄五鄉(xiāng)二鎮(zhèn)一林場(chǎng)，總?cè)丝?0664人，其中藏族占全縣總?cè)丝诘?7.32%，是一個(gè)以藏族為主的多民族聚居的純牧業(yè)縣。逐草而居、缺乏與外界日常交流的生活環(huán)境與生活方式?jīng)Q定了當(dāng)?shù)厝罕娀疽阅刚Z(yǔ)藏語(yǔ)為日常交流語(yǔ)言，從而使得漢語(yǔ)言的學(xué)習(xí)缺少相應(yīng)的環(huán)境，加大了雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)施難度。澤庫(kù)縣現(xiàn)有各類各級(jí)學(xué)校42所，幼兒園15所。包括普通初級(jí)中學(xué)一所，民族中學(xué)2所、寄宿制完小23所。全縣在校中學(xué)生3691人，全部為藏族學(xué)生。在校小學(xué)生8657人，其中藏族學(xué)生8538人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的98.6%。中學(xué)教師240人，其中藏族教師199人，漢族教師32人。小學(xué)教師516人，其中藏族教師461人，漢族教師40人。該縣普通初級(jí)中學(xué)內(nèi)同時(shí)設(shè)有小學(xué)，該小學(xué)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)班——這是全縣惟一一所開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)班的學(xué)校。該中學(xué)全校人數(shù)(包括中小學(xué)生)1437人，而漢語(yǔ)班人數(shù)為97人，漢語(yǔ)班學(xué)生不學(xué)習(xí)藏語(yǔ)。

(二)雙語(yǔ)教學(xué)模式

經(jīng)過(guò)多年探索，藏族地區(qū)業(yè)已形成較為成熟的藏漢語(yǔ)雙語(yǔ)教學(xué)模式，適用于中小學(xué)校。雙語(yǔ)教學(xué)模式共分三類：第一類是除開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課程外，其它課程均用民族語(yǔ)文授課；第二類是部分課程用漢語(yǔ)文授課，部分課程用民族語(yǔ)文授課；第三類是除開(kāi)設(shè)民族語(yǔ)文課程外，其它課程均用漢語(yǔ)文授課。澤庫(kù)縣中小學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)行第一類模式，即：除漢語(yǔ)文課程用漢語(yǔ)教學(xué)外，其余課程均用藏語(yǔ)文授課。

(三)課程設(shè)置

澤庫(kù)縣中小學(xué)執(zhí)行國(guó)家教育部轉(zhuǎn)發(fā)的《五省區(qū)(青海省、西藏自治區(qū)、甘肅省、四川省、云南省——筆者注)義務(wù)教育全日制藏族小學(xué)、初級(jí)中學(xué)及高級(jí)中學(xué)協(xié)調(diào)性課程計(jì)劃》，除《漢語(yǔ)》以外的其它課程使用五省區(qū)協(xié)作編譯的藏文教材，用藏語(yǔ)教學(xué)，部分中小學(xué)還加授《英語(yǔ)》和《計(jì)算機(jī)》課程。

課程設(shè)置具體如下：

完全制小學(xué)六年共12門(mén)課程，從一年級(jí)開(kāi)始開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課程，一、二年級(jí)每周平均8課時(shí)，三到六年級(jí)每周平均10課時(shí)。藏語(yǔ)文課每周平均10課時(shí)。從三年級(jí)開(kāi)始開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程，每周平均6課時(shí)。民族中學(xué)三年共15門(mén)課程，漢語(yǔ)文課程每周平均9課時(shí)，藏語(yǔ)課程每周平均10課時(shí)。以澤庫(kù)縣第二民族中學(xué)初三年級(jí)為例，除開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課和藏語(yǔ)文課外，還開(kāi)設(shè)有數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、政治、歷史、物理、化學(xué)、體育課。其中漢語(yǔ)文課每周9課時(shí)，藏語(yǔ)文課每周10課時(shí)，英語(yǔ)、物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)每周6課時(shí)，政治和歷史每周4課時(shí)。

(四)教材使用

小學(xué)漢語(yǔ)文教材選用青海省藏族小學(xué)漢語(yǔ)《會(huì)話》教材，共12冊(cè)。初中漢語(yǔ)文課程采用黃南州教育局于2008年組織專家編寫(xiě)的漢語(yǔ)上、中、下三冊(cè)《會(huì)話》教材，《藏語(yǔ)文》、《數(shù)學(xué)》教材由青海省、西藏自治區(qū)聯(lián)合編寫(xiě)，《英語(yǔ)》等其它藏文教材主要由青海省和西藏自治區(qū)兩家教材編譯中心根據(jù)全國(guó)通用的人民教育出版社的教材編寫(xiě)翻譯，均用藏漢雙文字標(biāo)注，供西藏和青、川、甘、滇五省“雙語(yǔ)”教學(xué)中小學(xué)使用。對(duì)于教材，教師普遍反映課本內(nèi)容設(shè)置比較合理，課本中除了漢語(yǔ)文之外其余的課程使用藏漢雙文字標(biāo)注比較切合實(shí)際。存在的主要問(wèn)題有：部分雙語(yǔ)教師并不懂雙語(yǔ)，不能靈活地運(yùn)用雙語(yǔ)教材；少數(shù)民族文字的其他課外輔助資料較少，尤其是網(wǎng)絡(luò)資源匱乏；翻譯課本及其他教學(xué)資料不夠規(guī)范，導(dǎo)致課堂教學(xué)效果差異。

(五)師資配置與培訓(xùn)

澤庫(kù)縣共有教師756人，其中中學(xué)教師240人，從事雙語(yǔ)教學(xué)的教師199人且全為藏族教師。小學(xué)教師516人，從事雙語(yǔ)教學(xué)的教師462人包括461名藏族教師和1名漢族教師。在調(diào)查過(guò)程中，教學(xué)部門(mén)和教師普遍反映的意見(jiàn)有：一是師資缺乏；二是學(xué)校缺乏雙語(yǔ)教學(xué)的教師以及不同教師進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)的能力參差不齊。三是，雖然青海省藏區(qū)教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次近年來(lái)有所提高，但整體素質(zhì)仍然偏低，教師?？埔韵聦W(xué)歷人數(shù)占教師總?cè)藬?shù)的49.9%以上。

在師資配置方面，以位于縣城的澤曲鎮(zhèn)中心完小為例，學(xué)校進(jìn)行漢語(yǔ)文教學(xué)的教師為10人，其中4位藏族教師、6位漢族教師，而既懂漢語(yǔ)又懂藏語(yǔ)的漢族教師僅有1人。由于教師人數(shù)有限，大多數(shù)教師教授兩門(mén)以上的課程，例如他們同時(shí)擔(dān)任藏語(yǔ)文、自然科學(xué)、數(shù)學(xué)的教學(xué)工作。縣城學(xué)校條件尚且如此，位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校師資缺乏的問(wèn)題就可想而知了。

在“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn)方面，澤庫(kù)縣教育局每年組織兩次雙語(yǔ)教學(xué)培訓(xùn)，寒暑假各一次，培訓(xùn)地點(diǎn)通常是在縣第一民族中學(xué)或初級(jí)中學(xué)。自2007年開(kāi)始，教育局每年對(duì)教師進(jìn)行210課時(shí)的雙語(yǔ)教學(xué)輪訓(xùn)。此外，縣教育局還要求各學(xué)校根據(jù)自己情況自行組織雙語(yǔ)教學(xué)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括語(yǔ)言知識(shí)及語(yǔ)言技能、教學(xué)方法及技能、教育理論以及其他。據(jù)了解，盡管培訓(xùn)力度較大，仍只有部分教師接受過(guò)雙語(yǔ)教學(xué)知識(shí)和技能培訓(xùn)。接受培訓(xùn)的老師反映，培訓(xùn)形式單調(diào)以及方法單一、培訓(xùn)效果難以保障；培訓(xùn)地點(diǎn)多是在自治州內(nèi)，參加高水平培訓(xùn)的機(jī)會(huì)太少，且針對(duì)性不強(qiáng)，跟蹤指導(dǎo)不夠。

(六)藏民意愿

在與政府工作人員、藏族學(xué)生及家長(zhǎng)的訪談中我們了解到：學(xué)生及家長(zhǎng)普遍認(rèn)為學(xué)好漢語(yǔ)文與學(xué)習(xí)藏語(yǔ)文同樣重要。教師認(rèn)為現(xiàn)階段漢語(yǔ)文課時(shí)安排合理，無(wú)需再做調(diào)整，教學(xué)效果不太理想的原因主要在于學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的語(yǔ)言環(huán)境，理解漢語(yǔ)知識(shí)難度大。其表現(xiàn)在漢語(yǔ)文考試成績(jī)方面：在家有機(jī)會(huì)使用漢語(yǔ)的小孩漢語(yǔ)文成績(jī)可以達(dá)到90分，而一些平時(shí)幾乎不用漢語(yǔ)進(jìn)行交流的學(xué)生，其漢語(yǔ)文成績(jī)只有30分。在訪談教育部門(mén)時(shí)，有工作人員告訴我們，不少藏族干部在人大、政協(xié)會(huì)議上，多次呼吁政府積極創(chuàng)造使用藏語(yǔ)文的條件，但在面臨自己子女升學(xué)的問(wèn)題上，還是愿意將孩子送到普通中學(xué)讀書(shū)，以便小孩能有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的語(yǔ)言環(huán)境。其原因在于，藏語(yǔ)在實(shí)際工作中還是具有局限性，為了子女將來(lái)升學(xué)、就業(yè)，他們還是會(huì)讓子女更多地學(xué)習(xí)漢語(yǔ)。

二、雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐存在的問(wèn)題

(一)制度設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題

語(yǔ)言是民族文化的靈魂，亦是民族文化的載體，更是民族文化得以存續(xù)的關(guān)鍵因素。一個(gè)民族語(yǔ)言文字的消失意味著該民族文化的滅失，甚至意味著該民族的不復(fù)存在。當(dāng)今世界，保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)利和文化權(quán)利已然成為國(guó)際社會(huì)普遍的價(jià)值共識(shí)?！豆駲?quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》第27條規(guī)定：“在那些存在著人種的、宗教的或語(yǔ)言的少數(shù)人的國(guó)家中，不得否認(rèn)這種少數(shù)人同他們的集團(tuán)中的其他成員共同享有自己的文化、信奉和實(shí)行自己的宗教或使用自己的語(yǔ)言的權(quán)利?！蔽覈?guó)《憲法》第4條第4款也規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由。”

從法理層面分析，少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)利包含著兩個(gè)方面的含義：一是語(yǔ)言文字的平等權(quán)。語(yǔ)言反映了人們對(duì)自己生存環(huán)境做出的適應(yīng)和對(duì)生活世界的解讀，因此，每一種語(yǔ)言文字都蘊(yùn)含著自身獨(dú)特的思維和思想，正是這些獨(dú)特的思維和思想才勾繪出人類知識(shí)的豐富多彩。從這個(gè)意義上說(shuō)，每一個(gè)民族的語(yǔ)言文字都是有價(jià)值的，都應(yīng)該是平等的，沒(méi)有貴賤高低之分，沒(méi)有優(yōu)越低劣之別；二是語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)和使用的自由選擇權(quán)。在多民族國(guó)家，推行和學(xué)習(xí)通用語(yǔ)言文字是民族國(guó)家構(gòu)建的基本要素——不僅可以保障國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，而且有利于國(guó)家形成統(tǒng)一的文化，提升社會(huì)凝聚力和向心力。何況，現(xiàn)代公民“實(shí)際工作所需要的知識(shí)不能像以前發(fā)展緩慢的農(nóng)業(yè)社會(huì)那樣通過(guò)仿效而獲得。工業(yè)社會(huì)需要通識(shí)教育，以使個(gè)體充分具備適應(yīng)工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的角色轉(zhuǎn)換所需的靈活應(yīng)變能力”[3]63。然而，語(yǔ)言文字作為一個(gè)民族連結(jié)歷史和現(xiàn)代的紐帶，不僅是一個(gè)民族成員身份的標(biāo)志，也是維系民族內(nèi)部關(guān)系的象征，因此當(dāng)少數(shù)民族個(gè)體學(xué)習(xí)通用語(yǔ)言文字、實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言轉(zhuǎn)用時(shí)，不僅需要克服認(rèn)知和心理上的障礙，甚至有可能需要逾越族群內(nèi)部的壓力或阻力。這時(shí)候，規(guī)范層面賦予這個(gè)民族或民族成員語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)和使用的自由選擇權(quán)利是必要的。亦即每一個(gè)民族或民族成員可以學(xué)習(xí)和使用本民族語(yǔ)言文字，也可以學(xué)習(xí)和使用其他民族的語(yǔ)言文字，包括通用的語(yǔ)言文字。正如賴特所說(shuō)，“我們(不僅)需要進(jìn)入外面世界的自由，(而且)需要那些能夠保證我們完整身份特征的條件”[3]182。從上述意義而言，憲法和法律賦予各少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)利的目的就在于保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字的平等權(quán)以及在語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)和使用上的自由選擇權(quán)，防止公權(quán)力濫用而導(dǎo)致語(yǔ)言同化，避免權(quán)利主體非自愿的語(yǔ)言轉(zhuǎn)用。因此，在民族語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和使用上通過(guò)憲法性保障機(jī)制賦予少數(shù)民族特定權(quán)利是適當(dāng)和有意義的，無(wú)論是制度的設(shè)計(jì)、政策的執(zhí)行都必須秉持這一理念和原則。

1．制度設(shè)計(jì)理念存在偏差，有違民族平等原則。語(yǔ)言的平等權(quán)與學(xué)習(xí)使用的自由選擇權(quán)作為基本權(quán)利，是指導(dǎo)雙語(yǔ)教學(xué)制度設(shè)計(jì)以及貫穿于整個(gè)雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐中的基本指針，但根據(jù)我們實(shí)地了解到的情況，青海省乃至整個(gè)藏區(qū)在雙語(yǔ)教學(xué)制度設(shè)計(jì)和教學(xué)實(shí)踐中并沒(méi)有完全遵循語(yǔ)言文字平等權(quán)和學(xué)習(xí)使用的自由選擇權(quán)這一重要立法宗旨。主要表現(xiàn)在雙語(yǔ)教學(xué)制度設(shè)計(jì)的初衷更多的是關(guān)注少數(shù)民族學(xué)生對(duì)漢語(yǔ)言文字的掌握情況，更多地強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，而忽視了漢族學(xué)生對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)[4]。雖然《民族區(qū)域自治法》第49條規(guī)定：“漢族干部要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語(yǔ)言文字，少數(shù)民族干部在學(xué)習(xí)、使用本民族語(yǔ)言文字的同時(shí)，也要學(xué)習(xí)全國(guó)通用的普通話和規(guī)范文字”，但是《教育法》和《義務(wù)教育法》并沒(méi)有規(guī)定民族地區(qū)的漢族學(xué)生應(yīng)該或要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語(yǔ)言文字，故此，基于一種建構(gòu)性和功利性的目的，整個(gè)藏區(qū)，包括青海省藏區(qū)的雙語(yǔ)教學(xué)在制度設(shè)計(jì)上都存在著將雙語(yǔ)教學(xué)的“受眾”對(duì)象限定為母語(yǔ)為藏語(yǔ)的藏族學(xué)生的問(wèn)題。很顯然，這一制度設(shè)計(jì)將漢語(yǔ)言放在優(yōu)于其他少數(shù)民族語(yǔ)言的地位，不符合民族平等的憲法原則。這種“單向度”的雙語(yǔ)教學(xué)制度設(shè)計(jì)的理念模式可能引發(fā)當(dāng)?shù)夭刈宄蓡T情感上的抵觸情緒，人為地制造民族之間的“區(qū)隔分化”，不僅不利于營(yíng)建和諧的民族關(guān)系，而且也不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展。事實(shí)上，在日常語(yǔ)言為少數(shù)民族語(yǔ)言的地區(qū)不僅需要能運(yùn)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的雙語(yǔ)少數(shù)民族人才，也同樣需要知曉當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言的雙語(yǔ)漢族人才。比如，藏區(qū)法務(wù)翻譯人才稀缺，法院遇到少數(shù)民族當(dāng)事人不懂漢語(yǔ)的情況下，往往大費(fèi)周章的找翻譯，即使找到翻譯也因?yàn)椴煌〞苑啥绊懏?dāng)事人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。[5]

2．政策執(zhí)行“一刀切”，沒(méi)有考慮學(xué)生語(yǔ)言學(xué)習(xí)的自由選擇權(quán)。隨著少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，民族地區(qū)的干部群眾越來(lái)越重視自身，尤其是小孩的通用語(yǔ)言文字——漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)，主要原因有：(1)本地與外面的經(jīng)濟(jì)商貿(mào)往來(lái)需要掌握漢語(yǔ)，其作為族際語(yǔ)言更顯實(shí)用性；(2)本地的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的發(fā)展迫切需要更多的漢語(yǔ)人才；(3)漢語(yǔ)文成績(jī)好的學(xué)生能學(xué)習(xí)更多的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，更有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等院校繼續(xù)深造，能夠得到更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)對(duì)澤庫(kù)縣政府部門(mén)工作人員和學(xué)生家長(zhǎng)的訪談，我們了解到，家長(zhǎng)在條件允許的情況下，更愿意在孩子初中時(shí)就把他們送到普通中學(xué)讀書(shū)，因?yàn)樵谀抢锬苁艿礁玫臐h語(yǔ)教育，孩子在高中畢業(yè)時(shí)能具備更高的漢語(yǔ)水平，以滿足他們就業(yè)或升學(xué)的需要。而從小學(xué)到大學(xué)接受雙語(yǔ)教學(xué)的畢業(yè)生，其就業(yè)渠道比中學(xué)就開(kāi)始進(jìn)入普通中學(xué)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的畢業(yè)生要窄許多，他們大多只能進(jìn)入中小學(xué)校擔(dān)任教師。通用語(yǔ)言文字的流行以及學(xué)生家長(zhǎng)的態(tài)度反映了社會(huì)發(fā)展的需要和族際交往關(guān)系的趨勢(shì)。對(duì)此，教育部門(mén)應(yīng)把握好這一趨勢(shì)和需要。但是在政策執(zhí)行過(guò)程中，必須尊重少數(shù)民族雙語(yǔ)學(xué)習(xí)的自由選擇權(quán)，切不能操之過(guò)急，甚至搞“一刀切”。例如，2010年9月，《青海省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，要“大力推進(jìn)‘雙語(yǔ)’教學(xué)改革和發(fā)展。堅(jiān)持國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)為主，同時(shí)學(xué)好民族語(yǔ)言文字，將國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為教學(xué)語(yǔ)言，使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握并使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和本民族語(yǔ)言文字?！?015年，小學(xué)實(shí)現(xiàn)以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為主、本民族語(yǔ)言文字為輔的‘雙語(yǔ)’教學(xué)，并加快對(duì)少數(shù)民族中學(xué)生實(shí)行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)、加授本民族語(yǔ)言文字的‘雙語(yǔ)’教育步伐”。這一決定出臺(tái)后，在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族“精英”的鼓噪下，澤庫(kù)縣民族中學(xué)學(xué)生到縣政府門(mén)前示威靜坐，周邊其他縣也出現(xiàn)類似情況。從法理上分析，之所以該規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容引起當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族精英的反感，主要在于他們擔(dān)心通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)和教學(xué)會(huì)危及到藏語(yǔ)的發(fā)展和藏族文化的傳承，甚至威脅藏族人的身份認(rèn)同。事實(shí)上，我們?cè)谡{(diào)查中感受到，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族精英也非常擔(dān)憂藏語(yǔ)將來(lái)面臨的困境，擔(dān)憂藏族文化能否得到很好的傳承。因此，當(dāng)國(guó)家共同體建構(gòu)和族際交流擴(kuò)大的需要與少數(shù)民族身份認(rèn)同和文化傳承發(fā)生抵牾時(shí)，必須給予少數(shù)民族成員充分的自由選擇權(quán)利。政府部門(mén)不能以行政命令的方式強(qiáng)迫少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族“精英”也不能違背本民族群眾的愿望和需要，不讓本民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)。

(二)政策執(zhí)行方面存在的問(wèn)題

1．缺少合格的雙語(yǔ)教學(xué)教師，漢語(yǔ)教學(xué)效果不盡人意。民族地區(qū)的雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)際上就是漢語(yǔ)加少數(shù)民族語(yǔ)言的教學(xué)活動(dòng)。“在雙語(yǔ)教育的執(zhí)行和推進(jìn)過(guò)程中很多因素影響和制約著雙語(yǔ)教育的成效，而其中的雙語(yǔ)教師的教學(xué)能力則最為關(guān)鍵。”[6]調(diào)查表明，很多地方由于雙語(yǔ)教師能力不足使得漢語(yǔ)教學(xué)的實(shí)施效果并不理想。位于城鎮(zhèn)的學(xué)校，擁有較好的漢語(yǔ)言環(huán)境，漢語(yǔ)文教師的師資力量也較強(qiáng)，雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量較高。相反，位于鄉(xiāng)下的牧區(qū)，幾乎沒(méi)有漢語(yǔ)言環(huán)境，也沒(méi)有較好的師資進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)。一些牧區(qū)學(xué)校漢語(yǔ)文老師的教學(xué)水平不高，使得漢語(yǔ)文課變得敷衍了事。以澤庫(kù)縣為例，這些寄宿學(xué)校的漢語(yǔ)文課大多由本民族教師承擔(dān)，通過(guò)與部分教師進(jìn)行交談和他們填寫(xiě)的問(wèn)卷我們了解到，這些教師自身的漢語(yǔ)文水平并不高，加上一些來(lái)自牧區(qū)的學(xué)生不懂漢語(yǔ)，教師在上漢語(yǔ)文課時(shí)只能用藏語(yǔ)或以藏語(yǔ)為輔語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)，這與藏語(yǔ)文課沒(méi)有什么區(qū)別，學(xué)生無(wú)法脫離對(duì)母語(yǔ)的依賴來(lái)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，漢語(yǔ)文課程的效果就可想而知。

2．雙語(yǔ)教材滯后。目前，藏區(qū)教材建設(shè)沒(méi)有形成完整的體系。一方面，雙語(yǔ)課教材雖然采用五省區(qū)編制的《漢語(yǔ)文》教材，但仍處于探索、完善階段。另一方面，其他課程的教材多采用全國(guó)統(tǒng)編教材的藏語(yǔ)翻譯本，其內(nèi)容與全國(guó)統(tǒng)編教材一致，其中的例子和生活常識(shí)與藏族人民的生活有較大的差異，甚至毫無(wú)關(guān)聯(lián)。例如，藏區(qū)的學(xué)生看到課本中提到“小鴨子過(guò)河”，但是他們根本不知道“鴨子”是什么動(dòng)物。再加上教材翻譯中一些抽象的名詞因?yàn)闊o(wú)現(xiàn)成的資料可以借鑒，全靠自己編造，這就造成不同地區(qū)對(duì)同一名詞的翻譯五花八門(mén)，各執(zhí)己見(jiàn)。另外，教師的雙語(yǔ)教學(xué)水平參差不齊，在選用教材進(jìn)行教學(xué)的過(guò)程中全憑自己教學(xué)的方便，兩種文字的教材任意選用，甚至一些老師按照自己熟悉度，全程使用藏語(yǔ)教材教學(xué)，這都不利于學(xué)生系統(tǒng)地完成漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)。

3．雙語(yǔ)教學(xué)資金相對(duì)缺乏。近些年，雖然國(guó)家開(kāi)始重視藏區(qū)教育問(wèn)題，加大了藏區(qū)基礎(chǔ)教育的資金投入，但是就雙語(yǔ)教學(xué)而言，其經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少，遠(yuǎn)不能滿足支出需要。因?yàn)榕c單語(yǔ)教學(xué)相比，雙語(yǔ)教學(xué)在教師資格培訓(xùn)、雙語(yǔ)遠(yuǎn)程設(shè)施配備、雙語(yǔ)教材編制方面的經(jīng)費(fèi)投入要高得多，可能是它的兩倍甚至更多。而且在雙語(yǔ)教學(xué)地區(qū)，雙語(yǔ)教學(xué)的經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有單列出來(lái)，而是作為教育資金混同用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)之中。這樣一來(lái)，雙語(yǔ)教學(xué)的經(jīng)費(fèi)能否得到充分保障就可想而知了。

三、完善藏區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

筆者認(rèn)為雙語(yǔ)教育的研究重心應(yīng)當(dāng)從過(guò)去既有的政策，向國(guó)外政策和國(guó)內(nèi)未來(lái)的政策構(gòu)建上轉(zhuǎn)移。下面是筆者的一點(diǎn)點(diǎn)思考和構(gòu)想。

(一)在雙語(yǔ)教學(xué)制度設(shè)計(jì)中要保證民族平等和文化的多樣性，增強(qiáng)少數(shù)民族人們的國(guó)家認(rèn)同感

1.在民族地區(qū)推行雙語(yǔ)教學(xué)，讓少數(shù)民族學(xué)生掌握漢語(yǔ)，學(xué)會(huì)以漢語(yǔ)作為交流工具，其目的是為了讓少數(shù)民族學(xué)生在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。但是，語(yǔ)言不僅是人際交流、學(xué)習(xí)知識(shí)的工具，它更是少數(shù)民族公民身份的“符號(hào)”，是本民族文化傳承的載體。在民族地區(qū)推行漢語(yǔ)，并不表示漢語(yǔ)就比其他民族語(yǔ)言“高貴”。因此，強(qiáng)行在民族地區(qū)推行漢語(yǔ)，甚至削弱民族語(yǔ)言在教育或教學(xué)中的地位，是違背民族平等原則的。雙語(yǔ)教學(xué)不應(yīng)當(dāng)只是針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生對(duì)漢語(yǔ)文的學(xué)習(xí)，還應(yīng)當(dāng)提供給漢族學(xué)生學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言。否則，漢語(yǔ)就成為了一種“惟一值得學(xué)習(xí)的語(yǔ)言”，這樣不僅給少數(shù)民族學(xué)生增加了負(fù)擔(dān)，而且降低了當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言的重要地位，很容易引起社會(huì)的不安，甚至是民族矛盾。就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境來(lái)看，雖然不可能讓所有學(xué)生都學(xué)習(xí)兩種以上的民族語(yǔ)言，但是在民族地區(qū)，必然有漢族或者其他民族的人民生活其中。因此，讓漢族小孩在接受雙語(yǔ)教學(xué)時(shí)，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z(yǔ)言，既可以使他們更好地融入當(dāng)?shù)氐纳?，又能很好地理解并尊重不同民族語(yǔ)言所承載的民族文化。不同民族的學(xué)生相互之間學(xué)習(xí)語(yǔ)言，不僅有助于民族團(tuán)結(jié)平等，也是我國(guó)民族多元文化發(fā)展的重要體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，可將“浸入式教學(xué)法”*西班牙加泰羅尼亞地區(qū)政府為了在當(dāng)?shù)仄占凹犹┝_尼亞語(yǔ)，傳承民族文化。該地區(qū)所實(shí)施的雙語(yǔ)教學(xué)是一種“侵入式”的教學(xué)模式：在加泰羅尼亞語(yǔ)學(xué)校，除了西班牙語(yǔ)課外，其他所有或者大多數(shù)科目都是用加泰羅尼亞語(yǔ)教學(xué)，師生在課堂內(nèi)外也主要使用加泰羅尼亞語(yǔ)進(jìn)行交流，學(xué)校還組織許多體現(xiàn)加泰羅尼亞傳統(tǒng)和文化的活動(dòng)。研究者對(duì)這些學(xué)生的加泰羅尼亞語(yǔ)和西班牙語(yǔ)水平進(jìn)行一系列測(cè)試得出的結(jié)果表明：就讀于加泰羅尼亞語(yǔ)學(xué)校的孩子，不管其母語(yǔ)是加泰羅尼亞語(yǔ)還是西班牙語(yǔ)，他們的西班牙語(yǔ)水平都令人滿意，同時(shí)在加泰羅尼亞語(yǔ)方面也具有較高的水平。參見(jiàn)余強(qiáng). 西班牙少數(shù)民族地區(qū)的雙語(yǔ)教育[J].世界民族，2008(1)。引入雙語(yǔ)教學(xué)之中，讓漢族和少數(shù)民族學(xué)生從小學(xué)就同坐在一個(gè)教室中接受教育，課余時(shí)間各民族學(xué)生“打成一片”，嘗試著相互交流，最終是否也會(huì)得到很好的效果。

2.語(yǔ)言及其文化差異以及相對(duì)封閉的人際環(huán)境阻礙了少數(shù)民族成員接受外面的新事物、新思想的腳步，往往導(dǎo)致他們?nèi)狈ψ陨碜鳛楣裆矸輰?duì)國(guó)家的認(rèn)同感。在雙語(yǔ)教學(xué)中加入公民教育內(nèi)容對(duì)培養(yǎng)少數(shù)民族公民國(guó)家認(rèn)同感尤為重要。首先，在民族教育中重點(diǎn)加入公民教育的內(nèi)容。而公民教育的核心，就是作為我們國(guó)家的人要正確認(rèn)識(shí)國(guó)家，認(rèn)識(shí)公民身份，積極和負(fù)責(zé)任地參與社會(huì)的事務(wù)，以發(fā)展社會(huì)為己任。其次，應(yīng)培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生對(duì)文化差異的認(rèn)同感。這種文化認(rèn)同不是要我們拋棄已有的文化，而是要以一種開(kāi)放的心態(tài)面對(duì)文化差異，包括對(duì)他人文化的接納與對(duì)自己文化的反思與批判。因此，“基于文化理解的國(guó)家認(rèn)同感培養(yǎng)實(shí)際就是學(xué)生在心靈開(kāi)放的前提下，逐步反思與批判自己在生活的文化中形成的各種偏見(jiàn)，逐步擴(kuò)展自己的經(jīng)驗(yàn)世界，不斷自我超越與自我完善的成長(zhǎng)過(guò)程”[9]。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以民族傳統(tǒng)文化為精髓，擴(kuò)展學(xué)生的視野，讓他們知道國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)各民族的共同努力，在他們內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)國(guó)家的崇敬之情。在教學(xué)方式上擺脫僵化的、說(shuō)理式的傳授方式，應(yīng)采用寓教于樂(lè)、活動(dòng)教學(xué)、參與式教學(xué)法。

(二)充分行使民族區(qū)域自治權(quán)，制定出符合地方情況的語(yǔ)言文字政策

我國(guó)《憲法》第116條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”，《民族區(qū)域自治法》第6條第2款進(jìn)一步規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地方的情況，在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”。作為民族自治地方，當(dāng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)出臺(tái)一些不符合本地方本民族實(shí)際情況的決定時(shí)，就可以依據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》制定符合本地方本民族實(shí)際情況的自治條例和單行條例。例如青海省2010年出臺(tái)的《青海省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中規(guī)定的雙語(yǔ)教學(xué)，其目標(biāo)是明顯違背了一個(gè)以藏語(yǔ)為主要日常用語(yǔ)的純牧業(yè)地區(qū)的實(shí)際情況和雙語(yǔ)教育規(guī)律的。因此，黃南藏族自治州可以運(yùn)用民族自治地方的權(quán)利，在不違背國(guó)家法律和政策的前提下，在自治條例明確地方民族語(yǔ)言的官方地位，或在單行條例對(duì)此綱要進(jìn)行變通適用。

(三)加大雙語(yǔ)教學(xué)中的師資建設(shè)、教材編制、資金投入

1.教師雙語(yǔ)教學(xué)能力是影響雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)施情況的關(guān)鍵因素，提高教師雙語(yǔ)教學(xué)能力對(duì)提高雙語(yǔ)教學(xué)效果具有決定性作用。首先，教師要明確雙語(yǔ)教學(xué)應(yīng)該具備的素質(zhì)，有學(xué)者認(rèn)為雙語(yǔ)教師應(yīng)具備思想道德素質(zhì)、漢語(yǔ)技能、基本理論素養(yǎng)(語(yǔ)言學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué))和掌握學(xué)生母語(yǔ)等基本素質(zhì)[6]。但是由于學(xué)界對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)素質(zhì)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)論，對(duì)于雙語(yǔ)教學(xué)無(wú)法給予理論指導(dǎo)，這就需要教師在教學(xué)中的總結(jié)，也需要學(xué)者們更多的調(diào)查實(shí)踐。其次，雙語(yǔ)教師最好是雙語(yǔ)兼通者，這就需要雙語(yǔ)教師不僅能讀懂這兩種語(yǔ)言，而且知道各語(yǔ)言背后的文化。這樣能讓教師在教學(xué)過(guò)程中充滿感情也豐富了教學(xué)內(nèi)容，使得學(xué)生在興趣中獲得了語(yǔ)言知識(shí)。然而，對(duì)教師的這種要求在現(xiàn)階段還很難普及，這需要培養(yǎng)出“專業(yè)化”的雙語(yǔ)人才。再次，雙語(yǔ)教師應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地進(jìn)行爭(zhēng)對(duì)性的教學(xué)能力培訓(xùn)?，F(xiàn)階段，更多的雙語(yǔ)教師是本民族的人，他們本身的漢語(yǔ)水平就不高，應(yīng)該經(jīng)常的對(duì)他們進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)培訓(xùn)，并開(kāi)設(shè)針對(duì)性的培訓(xùn)課程供他們選擇，以提高自身不足的地方。最后，加強(qiáng)與內(nèi)地的交流，比如分批去內(nèi)地掛職鍛煉，在內(nèi)地的學(xué)校當(dāng)實(shí)習(xí)教師，這樣不僅可以學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文教學(xué)方法，還可以在漢語(yǔ)的環(huán)境下提高自身的漢語(yǔ)水平。

2.在教材編制方面，目前青海省藏區(qū)使用的五省區(qū)統(tǒng)編教材，效果不盡理想，一些相對(duì)落后的地區(qū)的少數(shù)民族語(yǔ)言教材和參考書(shū)并不充足。地方教育部門(mén)對(duì)于教材不適應(yīng)或者缺乏輔助資料的情況下，要主動(dòng)進(jìn)行研究，自行或者地區(qū)合作，研制出具有地方特色和民族特色的輔助教材和文化讀物。在條件允許的情況下運(yùn)用音帶、DVD、多媒體等教學(xué)工具，激發(fā)學(xué)生對(duì)漢語(yǔ)的好奇心，讓他們?cè)诓恢挥X(jué)中提高了漢語(yǔ)水平。

3.雙語(yǔ)教學(xué)資金的缺乏始終是制約雙語(yǔ)教學(xué)發(fā)展的重要因素。筆者認(rèn)為應(yīng)將雙語(yǔ)教育費(fèi)用從其他教育費(fèi)用中單列出來(lái)。雙語(yǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入涉及許多方面，如雙語(yǔ)師資與管理隊(duì)伍培訓(xùn)，雙語(yǔ)教材的翻譯與編寫(xiě)、印刷與出版，雙語(yǔ)教育研究與評(píng)價(jià)，以及上述雙語(yǔ)教學(xué)人員的額外報(bào)酬與津貼等。

[1] 馬戎.西藏社會(huì)發(fā)展與雙語(yǔ)教育[J].中國(guó)藏學(xué)，2011(2).

[2] 馬戎.民族與社會(huì)發(fā)展[M].北京:民族出版社，2001:234.

[3] (英)蘇·賴特.語(yǔ)言政策與語(yǔ)言規(guī)劃[M].北京:商務(wù)印書(shū)館，2012.

[4] 冉艷輝.雙語(yǔ)教學(xué)與我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的保護(hù)[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013(4).

[5] 竇梅.論少數(shù)民族當(dāng)事人使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟之權(quán)利的司法保障[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2006(1).

[6] 吳國(guó)軍.民族地區(qū)雙語(yǔ)教師教學(xué)能力情況的調(diào)研報(bào)告──基于新疆疏勒縣的調(diào)查[J].當(dāng)代教育與文化，2012(3).

[7] 鄭富興.文化差異與國(guó)家認(rèn)同感的培養(yǎng)[J].中小學(xué)德育，2013(1).

責(zé)任編輯：胡 曉

2014-04-11

2010年教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色的民族政策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：10JZD0031)階段性成果。

隗牧羊,女，主要研究方向?yàn)閼椪贫龋慌思t祥，教授，法學(xué)博士，政治學(xué)博士后，主要研究方向?yàn)槊褡鍏^(qū)域自治制度與少數(shù)人權(quán)利。

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1004-941(2014)03-0146-06