唐慧慈

（德州市水利局，山東德州 253014）

河道水行政執(zhí)法信息化建設(shè)探討

唐慧慈

（德州市水利局，山東德州 253014）

論述了加強河道水行政執(zhí)法信息化建設(shè)的必要性，從加快建立信息化管理系統(tǒng)、提高河道管理基礎(chǔ)設(shè)施利用率、加強水利信息化系統(tǒng)間融合、狠抓學習培訓等方面對信息化建設(shè)重點工作進行探討。

河道；水行政執(zhí)法；信息化

1 河道水行政執(zhí)法信息化建設(shè)現(xiàn)狀

在河道水行政執(zhí)法中，信息化建設(shè)與管理不夠科學先進的問題日益突出。主要表現(xiàn)在：部分已建系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的用戶權(quán)限管理策略，易造成系統(tǒng)紊亂；對管理范圍內(nèi)占用單位的基本資料和數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)完全信息化管理，查閱檢索等工作較為繁瑣；水事違法行為現(xiàn)場情況難以實現(xiàn)實時上傳，影響執(zhí)法效率；水事案件辦理的公正性及透明度未能實現(xiàn)完全公開；統(tǒng)計報表工作未能實現(xiàn)系統(tǒng)自動生成，效率有待提高等。

2 河道水行政執(zhí)法信息化建設(shè)必要性

1）促進執(zhí)法信息資源共享。采用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)把各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中管理，通過河道水行政執(zhí)法信息平臺，能夠直接、全面、準確地掌握河道管理范圍內(nèi)占用信息及其動態(tài)變化情況，公開公正履行水行政執(zhí)法職能，為促進岸線資源開發(fā)利用與經(jīng)濟建設(shè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水行政服務。

2）提高執(zhí)法管理工作效率。信息化系統(tǒng)功能設(shè)置充分滿足執(zhí)法管理工作發(fā)展的需要，通用性、實用性強，有利于促進水行政執(zhí)法工作的高效化，通過案件的網(wǎng)上運行，保證了水行政處罰公平和透明。

3）大大提高巡查質(zhì)量。采用河道巡查移動執(zhí)法對管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理、河道采砂及其他涉及河流安全的管理工作進行巡查，及時準確掌握管理范圍內(nèi)的新動向，為高效查處水事違法案件爭取了時間，隊伍快速反應能力得到提升，為在第一時間發(fā)現(xiàn)并制止違法行為提供了保障。

4）加大對沿河違法行為的監(jiān)管。河道管理范圍內(nèi)非法采砂、違法建設(shè)、棄置或堆放阻礙行洪物體等違法行為時有發(fā)生，影響河勢穩(wěn)定，但事件分散且不易防控。通過在線監(jiān)控系統(tǒng)，可對違法行為進行實時監(jiān)控，及時采取措施，能大大遏制非法占用河道亂搭亂建行為的蔓延。

5）解決執(zhí)法人員少的難題。水行政執(zhí)法機關(guān)承擔著日常巡查、涉水工程監(jiān)管、水事案件查處、占用費征收等工作，工作量大，人員偏少。通過信息化管理，業(yè)務銜接進一步暢通，一線執(zhí)法效率進一步提高，大大提升整體工作能力，在保證河道水事秩序得到有效維護前提下解決了執(zhí)法人員少的難題。

3 河道水行政執(zhí)法信息化建設(shè)重點

3.1 加快建立信息化管理系統(tǒng)，提高數(shù)字化水平

建立統(tǒng)一的執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)功能模塊主要包括以下內(nèi)容：

1）內(nèi)部用戶管理系統(tǒng)。為保證信息系統(tǒng)的正常運行，對系統(tǒng)用戶進行分類，并綜合考慮各種因素制定合理的權(quán)限管理策略，實現(xiàn)對用戶訪問的控制。用戶按組進行劃分，權(quán)限根據(jù)模塊、功能劃分，可組合應用。

2）河道占用管理系統(tǒng)。建立基本信息庫對占用單位信息及占用資料進行管理，可實現(xiàn)占用單位的圖形和屬性信息查詢統(tǒng)計以及相關(guān)占用資料的查詢、統(tǒng)計和分析。同時，系統(tǒng)提供占用單位的收費管理，對占用單位收費登記進行核定后及時更新和修改，對管理范圍內(nèi)占用單位年度繳費狀態(tài)進行管理。

3）河道巡查移動執(zhí)法系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，執(zhí)法巡查人員運用手持移動設(shè)備中的嵌入式系統(tǒng)連接中心移動設(shè)備服務器，定位當前位置實現(xiàn)對巡查路線和信息的匯總，并可采集相關(guān)水事違法行為的聲像、勘驗筆錄等證據(jù)以及相關(guān)的坐標信息進行實時上傳，供立案調(diào)查取證所用。

4）在線監(jiān)控系統(tǒng)。利用先進實用的計算機技術(shù)、自動化監(jiān)控技術(shù)、視頻處理技術(shù)，組成一個分布網(wǎng)絡(luò)化遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，具有實時監(jiān)聽、多畫面視頻顯示、云臺鏡頭控制、視頻報警處理、自動錄像的時間表設(shè)置、報警記錄查詢等多種功能，并配有檢索回放軟件，可進行全方位檢索。

5）案件網(wǎng)上運行系統(tǒng)。系統(tǒng)設(shè)有案源管理、立案申請、調(diào)查取證、處罰辦理、執(zhí)行情況記錄、文書管理、統(tǒng)計分析等功能模塊，水行政執(zhí)法部門從受理處罰案件開始直到最終結(jié)案，整個過程全部在該網(wǎng)絡(luò)平臺上進行運轉(zhuǎn)。該系統(tǒng)強化對處罰權(quán)力的實時監(jiān)控，確保了案件辦理公開透明，并設(shè)置限時辦結(jié)制度，提高了案件辦理效率。

6）法律法規(guī)和標準查詢系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可檢索查詢國家法律法規(guī)、國家行政法規(guī)、省市地方法規(guī)及各級發(fā)布的規(guī)范文件，使河道水行政執(zhí)法工作的開展有理有據(jù)，可有效規(guī)范執(zhí)法程序、工作內(nèi)容和工作標準，極大符合推行陽光行政的要求。

3.2 依托河道管理基礎(chǔ)設(shè)施，加大信息化建設(shè)

將河道水行政執(zhí)法信息化建設(shè)與河道管理中已運行的基礎(chǔ)設(shè)施進行良好結(jié)合，提高已有河道管理系統(tǒng)的利用率和執(zhí)法效率。

在水行政執(zhí)法中，可通過對河道管理中的信息收集處理系統(tǒng)所提供信息進行整合，動態(tài)反映沿江占用現(xiàn)狀，實現(xiàn)對重點岸段的視頻全程監(jiān)控，為河道水行政執(zhí)法發(fā)展開辟更加安全和智能化的新路?？蓪⒑拥拦こ痰乩硇畔⑾到y(tǒng)與河道巡查移動執(zhí)法系統(tǒng)進行有機結(jié)合，及時獲取所處河道和所轄河道工程的基本參數(shù)資料和圖片信息，以及監(jiān)測站點信息，以便進行資源調(diào)用，提高移動執(zhí)法效率。將河道管理的監(jiān)測系統(tǒng)引入水行政執(zhí)法中，對報警信息進行綜合分析處理，并結(jié)合視頻監(jiān)控信息，及時掌握重點堤防段的情況，為執(zhí)法提供依據(jù)，對河道進行有效的保護。

3.3 加強系統(tǒng)間融合，構(gòu)建綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)

在河道水行政執(zhí)法信息化建設(shè)中，須加強與其他水利業(yè)務信息化系統(tǒng)的融合。集工程管理、水行政執(zhí)法、河勢監(jiān)測、水資源管理及防汛工作等為一體，形成基于河道水行政執(zhí)法信息化的綜合執(zhí)法管理決策信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各項工作網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)各子系統(tǒng)之間業(yè)務數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，最終實現(xiàn)水利信息化建設(shè)與水利管理科學化的有機結(jié)合，促進河道管理工作規(guī)范化，確保河流健康、重要基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財產(chǎn)安全。

3.4 狠抓學習培訓，健全制度提高隊伍素質(zhì)

通過培訓與自學相結(jié)合的方式，提高水行政執(zhí)法隊伍的計算機應用能力。在提高專業(yè)理論水平的基礎(chǔ)上，側(cè)重能力培訓，提高人才隊伍的綜合素質(zhì)和行政能力；積極開展信息化知識培訓及考核考試，邀請專家進行信息化執(zhí)法專業(yè)技能培訓，大大提高執(zhí)法人員的業(yè)務能力和專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高隊伍的執(zhí)行力。

在人才管理制度建設(shè)上，建立健全各項制度，形成人才管理長效機制。進一步細化崗位職責，完善目標考核，強化效能監(jiān)察；加強人才引進工作，完善對專業(yè)信息化技術(shù)人員的培養(yǎng)制度，大力提高隊伍素質(zhì)；進一步健全完善各級人才管理制度，進一步落實長效管理措施，努力探索新辦法、新途徑。

4 結(jié)語

在河道水行政執(zhí)法中，須緊緊圍繞河道水行政執(zhí)法管理現(xiàn)代化、信息化的目標，加強基礎(chǔ)設(shè)施的投入和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)管理的自動化和現(xiàn)代化，并且不斷拓展信息系統(tǒng)的應用范圍，改善執(zhí)法管理手段，為河道執(zhí)法管理信息化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

（責任編輯張玉燕）

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1009-6159（2014）-01-0062-02

2013-10-30

唐慧慈（1989—），女，助理工程師