■魏清泉 楊長(zhǎng)軍

科技資源是科技活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是創(chuàng)造科技成果、推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要素集合，也是科技人力資源、科技財(cái)力資源、科技物力資源、科技信息資源以及科技組織資源等要素的總稱，科技資源配置水平的高低直接關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和方向。作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措，2009年以來(lái)，國(guó)家先后批復(fù)了 “黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”和 “山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) （以下簡(jiǎn)稱 “黃區(qū)”）和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū) （以下簡(jiǎn)稱 “藍(lán)區(qū)”）作為兩個(gè)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施主體，都把科技創(chuàng)新作為規(guī)劃實(shí)施的重要保障，提出要“加快重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化配置科技資源，全面增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。但從現(xiàn)實(shí)情況看，黃藍(lán)兩區(qū)科技創(chuàng)新資源配備并不平衡，在一定程度影響了國(guó)家規(guī)劃的實(shí)施。

黃藍(lán)兩區(qū)科技創(chuàng)新資源配置比較

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括東營(yíng)和濱州兩市全部以及濰坊寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂(lè)陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺(tái)萊州市。共涉及6個(gè)設(shè)區(qū)市的19個(gè)縣 （市、區(qū)），總面積2.65萬(wàn)平方公里。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括山東全部海域和青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無(wú)棣、沾化2個(gè)沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬(wàn)平方公里，陸域面積6.4萬(wàn)平方公里。兩者陸域重疊區(qū)包括東營(yíng)全境，濱州的無(wú)棣、沾化兩縣，濰坊的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市以及煙臺(tái)的萊州市。

（一）高教資源分布情況

高等院校是我國(guó)教育和科研的主力軍，高教資源在一定程度上決定了一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力。目前山東省僅有的三所 “211”高校中，中國(guó)海洋大學(xué)位于青島，中國(guó)石油大學(xué) （華東）已于2011年9月全部遷至青島，全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)哈爾濱工業(yè)大學(xué)、山東大學(xué)已經(jīng)在藍(lán)區(qū)的威海市建有分校，山東大學(xué)正在青島建設(shè)山大青島校區(qū)，計(jì)劃2015年啟用，屆時(shí)藍(lán)區(qū)的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量將達(dá)到5家。而 “黃區(qū)”隨著中國(guó)石油大學(xué) （華東）的整體搬遷，目前已經(jīng)沒(méi)有全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)。在省屬高校中， “藍(lán)區(qū)”擁有省屬高校15所，“黃區(qū)”僅擁有2所， “藍(lán)區(qū)”處于壓倒性優(yōu)勢(shì)。

（二）科研機(jī)構(gòu)布局情況

目前中科院在山東設(shè)有3個(gè)研究所，分別是青島的中科院海洋研究所、中科院生物能源與過(guò)程研究所以及煙臺(tái)的中科院海岸帶所，全部集中在“藍(lán)區(qū)”， “黃區(qū)”尚屬空白；在國(guó)家工程技術(shù)研究中心布局中，青島擁有11家，煙臺(tái)擁有5家，威海2家，濰坊2家，東營(yíng)1家，藍(lán)區(qū)和黃區(qū)數(shù)量之比為21∶1。在省級(jí)工程技術(shù)研究中心，“藍(lán)區(qū)”和 “黃區(qū)”對(duì)比也處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。高水平科研機(jī)構(gòu)總量不足，在一定程度上制約了 “黃區(qū)”的技術(shù)創(chuàng)新能力提升，成為 “黃區(qū)”經(jīng)濟(jì)方式發(fā)展轉(zhuǎn)調(diào)的瓶頸。

（三）科技園區(qū)建設(shè)情況

科技園區(qū)是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和人才引進(jìn)及培養(yǎng)的重要載體，主要包括高新區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器 (留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、軟件園)等。目前 “藍(lán)區(qū)”建有國(guó)家高新區(qū)3個(gè)，國(guó)家大學(xué)科技園3家，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器22家； “黃區(qū)”建有國(guó)家大學(xué)科技園1家，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器4家，沒(méi)有國(guó)家高新區(qū)?？萍紙@區(qū)建設(shè)滯后使得 “黃區(qū)”在成果轉(zhuǎn)化能力全面落后于 “藍(lán)區(qū)”。

（四）科技人才分布情況

人才是第一資源。作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭，青島市現(xiàn)有高級(jí)海洋專業(yè)人才1700多人，占全國(guó)的30%，涉海領(lǐng)域兩院院士占全國(guó)的70%左右，是我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要科研基地。受歷史沿革、資源稟賦、地理區(qū)位、自然環(huán)境等多重影響，青島在吸引高層次人才中的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出。而東營(yíng)作為 “黃區(qū)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，人才規(guī)模偏小，高層次領(lǐng)軍人才匱乏，在吸引人才的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。特別是隨著中國(guó)石油大學(xué) （華東）的搬遷，東營(yíng)原本在石油領(lǐng)域的人才優(yōu)勢(shì)也大打折扣。

科技資源配置對(duì)于實(shí)施國(guó)家規(guī)劃的影響

在國(guó)家批復(fù)的黃藍(lán)規(guī)劃中，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：“建設(shè)全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開(kāi)發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長(zhǎng)區(qū)域”。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是： “建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放先行區(qū)和全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)”。比較兩區(qū)規(guī)劃，黃藍(lán)兩區(qū)作為山東省內(nèi)兩大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域，在戰(zhàn)略定位上都具有舉足輕重的地位，但由于黃藍(lán)兩區(qū)科技資源分布嚴(yán)重失衡，對(duì)兩區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了截然不同的影響。

與 “藍(lán)區(qū)”相比， “黃區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，資源環(huán)境相對(duì)較差，這也決定了 “黃區(qū)”若要順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，就必須更多的依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展的路子。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明， “黃區(qū)”科技資源嚴(yán)重不足，特別是全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)、國(guó)家高新區(qū)的缺失，國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不足，已經(jīng)成為 “黃區(qū)”實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的瓶頸?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，任何一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，都依賴于該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)意味著高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，傳統(tǒng)技術(shù)得到適當(dāng)?shù)母婧透脑?；意味著勞?dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出投入比例的不斷提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，是以科技創(chuàng)新為前提和動(dòng)因，每當(dāng)有科技創(chuàng)新出現(xiàn)和創(chuàng)新不斷擴(kuò)散到生產(chǎn)領(lǐng)域的各個(gè)方面，勞動(dòng)對(duì)象、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)結(jié)果都會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，生產(chǎn)要素、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)組織都要重新組合，其結(jié)果會(huì)進(jìn)一步形成積累效應(yīng)，必然造就、培育出新的高新技術(shù)組合，或者取代某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而使一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級(jí)化。而科技創(chuàng)新資源的缺乏，嚴(yán)重影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的區(qū)域要借助技術(shù)創(chuàng)新在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必須解決科技資源配置效率的問(wèn)題。因此黃藍(lán)兩區(qū)在實(shí)施國(guó)家規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著力優(yōu)化區(qū)域科技資源配置，以更好的發(fā)揮科技在生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提供支撐和引領(lǐng)作用。

關(guān)于優(yōu)化黃區(qū)科技資源配置的幾點(diǎn)建議

（一）完善科技資源配置頂層設(shè)計(jì)

以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化資源配置為目標(biāo)，根據(jù)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，在國(guó)家和省級(jí)層面的科技資源規(guī)劃布局中給予 “黃區(qū)”優(yōu)先支持，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)科技資源向“黃區(qū)”轉(zhuǎn)移，努力在部分區(qū)域形成科技資源富集區(qū)。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

按照國(guó)家規(guī)劃對(duì)兩區(qū)的總體要求以及 “黃區(qū)”科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，圍繞石油裝備、橡膠輪胎、新材料、新能源等黃區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集成整合國(guó)內(nèi)相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)的科技資源，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，形成符合“黃區(qū)”創(chuàng)新特色的科技資源配置與布局。

（三）加快科技創(chuàng)新基地建設(shè)

我國(guó) “十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中提出 “以加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，構(gòu)建滿足科技創(chuàng)新需求的資源和條件支撐體系”。 “黃區(qū)”在實(shí)施國(guó)家規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)高新區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等科技平臺(tái)建設(shè)，努力提升科技平臺(tái)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新服務(wù)能力，積極爭(zhēng)取進(jìn)入 “國(guó)家隊(duì)”的行列，成為 “黃區(qū)”引進(jìn)人才、轉(zhuǎn)化成果、培育產(chǎn)業(yè)的重要載體。

（四）擴(kuò)大與重點(diǎn)院校的合作

引導(dǎo) “黃區(qū)”范圍內(nèi)的企事業(yè)單位加強(qiáng)與重點(diǎn)院校的合作，深化與高等院校在人才、技術(shù)、培訓(xùn)等領(lǐng)域合作。通過(guò)地方政府和高校建立全面合作關(guān)系，探索新形勢(shì)下市校合作辦學(xué)的途徑，引導(dǎo)高校在 “黃區(qū)”設(shè)立科教園區(qū)、大學(xué)科技園、科學(xué)技術(shù)研究院等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)高?？萍假Y源向黃區(qū)轉(zhuǎn)移。

參考資料

1.于錦榮，黃蕾．中部地區(qū)科技資源配置路徑的優(yōu)化研究，科學(xué)管理研究，2012，30（1）：47-50.