陸泗進(jìn)，魏復(fù)盛，吳國平，許人驥

（中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012）

我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境狀況與農(nóng)產(chǎn)品安全研究進(jìn)展

陸泗進(jìn)，魏復(fù)盛，吳國平，許人驥

（中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012）

隨著我國工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日趨加重，對農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而農(nóng)產(chǎn)品安全問題是直接關(guān)系到人體健康的重大民生問題。本文從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品安全的影響與危害角度闡述生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀，全面分析農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品安全的危害和存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策和建議。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；土壤污染；農(nóng)產(chǎn)品安全

中國是世界上人口最多的國家，解決食物供給具有特別重要的意義[1-2]。新中國成立以來，特別是實(shí)行改革開放政策的30多年以來，中國政府采取了一系列有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，成功創(chuàng)造出了以僅占世界15%的糧食作物播種面積生產(chǎn)出了占世界總產(chǎn)量21%的糧食，以占世界不到10%的土地面積養(yǎng)活了占世界22%人口的輝煌成就。隨著中國農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)豐收，中國糧食和其他食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變[2]。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題日益顯現(xiàn)，由于“三廢”不達(dá)標(biāo)排放，污水灌溉，以及長期不合理的農(nóng)藥、化肥、除草劑、生長調(diào)節(jié)劑等化學(xué)合成物質(zhì)的大量施用，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染不斷積累和加重，大氣、水體、土壤多種污染相互交織在一起，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜的復(fù)合污染。這些污染物在土壤和水體中殘留、積累，還能通過物質(zhì)循環(huán)進(jìn)入作物和畜禽體內(nèi)，直接威脅人體健康[3-4]。

由此可見，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅關(guān)系到人民的生命和健康，還直接影響著我國農(nóng)產(chǎn)品的出口以及在國際市場上的競爭力。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的安全性正遇到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，污染問題已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因索[5]。

1 1 我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境狀況

1.1 大氣

從2012年中國環(huán)境監(jiān)測總站開展的全國農(nóng)村區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測工作結(jié)果來看[6]，2012年全國農(nóng)村區(qū)域站SO2的年均濃度范圍為1.9～74.7 μg/m3，平均濃度為22.3 μg/m3。農(nóng)村區(qū)域站NO2的年均濃度范圍為5.3～49.4 μg/m3，平均濃度為19.9 μg/m3。全國農(nóng)村區(qū)域站PM10的年均濃度范圍為26.9～158.8 μg/m3，平均濃度為77.1 μg/m3。總體來看，全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域SO2、NO2、PM10濃度水平尚未對農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成威脅。

但國道、省道等的兩側(cè)、鋼廠、礦區(qū)附近，因大氣沉降通過污染土壤影響土壤上生長植物的重金屬積累和通過植物地上部分吸收進(jìn)入植物體，導(dǎo)致這些區(qū)域的土壤和農(nóng)產(chǎn)品中常常有較高含量的重金屬[7-8]。特別是葉菜類蔬菜與空氣直接接觸面積較大，通過表皮細(xì)胞和氣孔吸收有害物質(zhì)的可能性也較大[9]。許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家過去大氣沉降對土壤系統(tǒng)中重金屬累積貢獻(xiàn)率在各種外源輸入因子中排在首位[7]。國內(nèi)這方面報(bào)道也較多[10-12]，應(yīng)引起人們更多的關(guān)注。

1.2 水體

我國主要江河水質(zhì)狀況總體較好，但部分劣Ⅴ類水體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有不利影響。從2012年中國環(huán)境監(jiān)測總站開展的全國地表水水質(zhì)監(jiān)測工作結(jié)果來看[6]，2012年，十大流域總體為輕度污染，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。監(jiān)測的704 個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占68.9%，Ⅳ、Ⅴ類占20.9%，劣Ⅴ類占10.2%。其中，西北諸河、西南諸河和珠江水質(zhì)為優(yōu)；長江和浙閩片河流水質(zhì)良好；黃河、松花江、淮河和遼河為輕度污染；海河為中度污染，但劣Ⅴ類水比例達(dá)到32.8%。這些劣Ⅴ類水體如不加以控制與治理，必然會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。

我國是一個(gè)水資源十分短缺的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依靠灌溉，據(jù)統(tǒng)計(jì)，約占全國耕地面積50%的灌溉面積上生產(chǎn)著全國糧食總產(chǎn)量的75%～80%[13-14]。我國有效灌溉面積自1990年的4 740.31萬 hm2增長到2009年的5 926.14萬 hm2，平均每年新增1.3%，而農(nóng)業(yè)用水比例則自2001年的64%下降到2008年的62%，被嚴(yán)重?cái)D占[15]。另一方面，我國各地河流、湖泊等地表水體污染的不斷增加更加重了水資源短缺的矛盾。在水資源日益短缺與水體污染不斷加劇的雙重壓力下，清潔無害的農(nóng)業(yè)灌溉水源就顯得極為珍貴。為彌補(bǔ)水源的嚴(yán)重不足，農(nóng)區(qū)利用污水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的現(xiàn)象在我國已較為普遍，尤其在我國北方地區(qū)，污水已成為農(nóng)業(yè)灌溉用水的一個(gè)主要水源，有些地區(qū)曾經(jīng)甚至不加考慮地將工業(yè)污水也作為水源進(jìn)行直接灌溉[16]。污水灌溉是曾經(jīng)的歷史過程，雖然現(xiàn)在已基本停止，但污染仍然存留于污灌區(qū)。例如我國遼寧、河北等省部分區(qū)域菜地土壤重金屬含量較高甚至超標(biāo)，可能與歷史上不合理的污水灌溉相關(guān)[16-18]。北京市通州區(qū)位于城市東南郊，歷史上，在北京市區(qū)周邊曾形成以重金屬為主要污染物的東南郊污水灌溉區(qū)，筆者在查閱工作資料過程中發(fā)現(xiàn)，高峰時(shí)污水灌溉面積達(dá)到500多萬畝，污水灌溉歷史在20～50 年以上，其中達(dá)到中度、重度污染的土地面積約5萬畝以上。隨著北京農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)灌溉用水已基本改為地下水源；同時(shí)，隨著工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放和城市污水處理廠的建設(shè)運(yùn)行，河道水體中重金屬濃度顯著降低，農(nóng)業(yè)土壤中重金屬等污染物的來源被切斷，土壤環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。由于重金屬難以降解，在個(gè)別地區(qū)重金屬仍存在超標(biāo)現(xiàn)象。2013年中國環(huán)境監(jiān)測總站開展的蔬菜種植區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量例行試點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果表明：北京市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)大松垡村Cd、Cu和Zn仍存在超標(biāo)現(xiàn)象，可能也與該區(qū)歷史上為污水灌溉區(qū)有一定關(guān)聯(lián)。

1.3 土壤

1.3.1 我國大部分農(nóng)田土壤環(huán)境適宜耕作

國土資源部歷時(shí)10 年，投入130多萬人力開展了“中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定”調(diào)查，于2009年發(fā)布了《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》成果，將中國耕地質(zhì)量分為4 個(gè)等級：優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地。調(diào)查結(jié)果顯示，4 個(gè)等級耕地面積占全國耕地評定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%[19]。從國土資源部進(jìn)行的全國多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查進(jìn)展與成果來看，“國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局從1999年開始實(shí)施全國多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，進(jìn)行全國區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)評價(jià)與土地質(zhì)量地球化學(xué)評估。截至2010年底，共計(jì)完成調(diào)查面積165萬 km2，涉及全國31 個(gè)?。▍^(qū)、市），覆蓋全國東、中部平原盆地、湖泊濕地、近海灘涂、丘陵草原及黃土高原等主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)”。“調(diào)查表明，全國土地質(zhì)量總體良好。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查區(qū)符合種植綠色農(nóng)作物土地面積占87.9%，存在潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的占12.1%，其中屬中度、重度污染土壤約占3.0%。符合種植無公害農(nóng)作物土地面積占92%，表明土地是清潔安全的?！薄疤貏e是華北、東北地區(qū)質(zhì)量最好，優(yōu)質(zhì)土地面積分別達(dá)99%和96%”[20]。

中國環(huán)境監(jiān)測總站2012年組織對全國30 個(gè)省市種植糧棉油作物土壤（4 606 個(gè)點(diǎn)位）進(jìn)行的例行監(jiān)測結(jié)果顯示[6]，屬清潔、尚清潔的土壤所占比例為90.6%，輕度污染土壤為6.4%，屬中度和重污染為3.0%。中國環(huán)境監(jiān)測總站2013年繼續(xù)組織對全國30 個(gè)省市種植蔬菜種植區(qū)土壤（4 910個(gè)點(diǎn)位）開展的例行監(jiān)測結(jié)果顯示，蔬菜種植區(qū)土壤以清潔（安全）和尚清潔（警戒線）為主，所占比例為86.4%。輕度污染、中度污染和重度污染的比例分別為8.7%、3.4%和1.4%。

由于不同部門和不同學(xué)者對土壤污染調(diào)查工作的側(cè)重點(diǎn)不同，采取的調(diào)查范圍和研究角度各異，得出的土壤污染情況也有所差異。為更好地摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，應(yīng)在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)、客觀地評判全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，不應(yīng)低估也不宜過分夸大當(dāng)前的土壤污染形勢[21]。

1.3.2 部分中度和重度污染區(qū)域土壤潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響較大

2011年10月25日，環(huán)保部部長周生賢在提到土壤污染時(shí)指出，“從土壤污染看，全國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，受污染的耕地約有1.5億畝，長三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約200萬畝。一些城市污染場地再開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視”?！皳p害群眾健康的環(huán)境問題仍然比較突出。近年來，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢”?！叭珖s有1.2萬座尾礦庫，其中危、險(xiǎn)、病庫占12.4%，對周圍水和土壤環(huán)境污染嚴(yán)重”[19]。

根據(jù)2014年4月17日發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。全國土壤總超標(biāo)率為 16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位的比例分別為 11.2%、2.3%、1.5%和 1.1%。污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)的82.8%。耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和 1.1%，主要污染物為Cd、Ni、Cu、As、Hg、Pb、滴滴涕和多環(huán)芳烴。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；Cd、Hg、As、Pb 4 種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

農(nóng)業(yè)部環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)2000年對全國24 個(gè)省（市）320 個(gè)嚴(yán)重污染區(qū)土壤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大田類農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20%，其中重金屬超標(biāo)占污染土壤和農(nóng)作物的80%。農(nóng)業(yè)部1996—1998年調(diào)查表明，全國污灌區(qū)面積約140萬hm2，遭受重金屬污染的土地面積占污染總面積的64.8%，其中輕度污染占46.7%、中度污染占9.7%、嚴(yán)重污染面積占8.4%，以重金屬Hg和Cd的污染面積最大[22-23]。

特別需要注意的是采礦區(qū)和冶煉區(qū)周邊及部分城郊地區(qū)，這些區(qū)域農(nóng)田土壤重金屬的含量較高，部分已超過GB 15618—1995《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ級，并對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。國內(nèi)研究者和媒體對這類問題最為關(guān)注，相應(yīng)的報(bào)道也較多[24-28]。如廣西污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)主要分布在河池市丹池礦化帶及其延伸區(qū)域上，如河池市南丹南部、環(huán)江西部和金城江區(qū)；在湖南株洲冶煉區(qū)、湖南石門采礦區(qū)、云南會澤采礦區(qū)、甘肅白銀采礦區(qū)、廣東汕頭采礦區(qū)周邊等區(qū)域采集的農(nóng)田土壤重金屬含量也較高，屬于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)[29-31]。在這些高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)內(nèi)，一般存在著農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標(biāo)的問題。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境存在的問題

2.1 我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理的技術(shù)需要

我國農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)有法律體系遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本需求，如我國尚未有土壤污染防治的專門法律，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布20余年未進(jìn)行過重大修訂，因此也造成了監(jiān)管缺乏依據(jù)。

相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也存在著嚴(yán)重不足，如現(xiàn)在仍沒有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染物分類標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范某些限值也不完全合理，如我國的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，由于土壤系統(tǒng)的復(fù)雜性和標(biāo)準(zhǔn)制訂當(dāng)時(shí)科研工作的不足，僅包括As、Cd、Cr、Hg、Cu、Pb、Ni、Zn 8 種重金屬元素以及六六六和滴滴涕2 種難降解的有機(jī)污染物指標(biāo)，許多重要的土壤污染物未涉及[32]。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土壤污染不斷加劇，污染物的種類、數(shù)量不斷增多，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》這一近20年前制訂的標(biāo)準(zhǔn)已明顯不適應(yīng)新形勢下我國土壤環(huán)境狀況的需求。

中國幅員遼闊，土壤類型十分復(fù)雜，各種土壤類型性質(zhì)存在較大差異，現(xiàn)有的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏普遍適用性。標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的10 類污染物質(zhì)的指標(biāo)值多是根據(jù)這些物質(zhì)在土壤中的平均本底含量來確定的，中國土壤類型眾多、土壤性質(zhì)復(fù)雜，同一元素在不同區(qū)域、不同類型土壤中的本底含量存在較大差異，有的甚至相差4 個(gè)數(shù)量級。因此，依據(jù)不同地區(qū)、不同類型土壤背景值的統(tǒng)計(jì)量定出一個(gè)全國通行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際應(yīng)用中必然會出現(xiàn)偏差[33]。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對一些重金屬標(biāo)準(zhǔn)的定值還可能存在過度保護(hù)或保護(hù)不足的問題[34]。在近年來國內(nèi)開展的土壤監(jiān)測研究的基礎(chǔ)上，通過對比國外土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，可發(fā)現(xiàn)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Cd的閾值過低，而Pb的閾值過高。

現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的重金屬元素均以總量為指標(biāo)，并未考慮其在不同類型土壤中的毒性差異，也未考慮重金屬元素在土壤中的賦存形態(tài)。實(shí)際上真正造成土壤污染的是可提取態(tài)重金屬。因此，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)無法準(zhǔn)確判定土壤痕量元素的真實(shí)污染情況[35]?！锻寥拉h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是從總體上對土壤環(huán)境進(jìn)行評價(jià)和管理，并沒有針對具體的農(nóng)作物，即不能滿足中國不同種類農(nóng)作物安全生產(chǎn)的需要，而由此產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)環(huán)境和食品安全問題不容忽視[29]。

2.2 局部高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域土壤重金屬的含量較高，對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅

有色、黑色金屬冶煉是造成采礦區(qū)土壤重金屬污染的主要原因。由于礦石中無機(jī)元素的伴生性，冶煉區(qū)周邊土壤均具有多種重金屬復(fù)合污染的特點(diǎn)。金屬礦冶活動對周邊地區(qū)土壤中Cd、Pb、As等重金屬的超標(biāo)率貢獻(xiàn)較大。我國西南地區(qū)的鉛鋅礦開采過程中造成的污染最為嚴(yán)重，導(dǎo)致了礦區(qū)及周邊土壤中Cd、As、Pb等超標(biāo)，黑色金屬礦區(qū)及其周邊土壤中重金屬污染嚴(yán)重[36-37]。我國部分采礦區(qū)、冶煉區(qū)等重金屬擴(kuò)散的重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)田土壤中重金屬含量超標(biāo)的現(xiàn)象較嚴(yán)重，必須引起高度重視[36-38]。此外，污水灌溉引起的土壤重金屬污染是我國污水灌溉區(qū)最嚴(yán)重的問題。根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，在調(diào)查的55 個(gè)污水灌溉區(qū)中，有39 個(gè)存在土壤污染。在1 378 個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占26.4%，主要污染物為Cd、As和多環(huán)芳烴。這些區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品安全問題也值得關(guān)注。

2.3 農(nóng)藥和化肥對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起了很大作用，但存在過量使用問題

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[15]，1995年全國農(nóng)藥使用量約為108.7萬t，2009年約為170.9萬t，2010年達(dá)到175.8萬 t，各類農(nóng)藥用量呈上升態(tài)勢，劇毒、高殘留農(nóng)藥正逐步淘汰和禁用，農(nóng)藥新品種不斷涌現(xiàn)并投入使用，但仍存在著管理不科學(xué)、過量使用等問題。目前我國有2億多農(nóng)戶、76萬家農(nóng)產(chǎn)品和投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對于小規(guī)模、分散經(jīng)營方式的農(nóng)產(chǎn)品（尤其是蔬菜水果），其生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥使用管理基本處于放任狀態(tài)。主要表現(xiàn)包括以下三方面：1）使用前農(nóng)藥產(chǎn)品購買不規(guī)范。使用什么品種基本由農(nóng)藥經(jīng)銷商的意見與農(nóng)戶的經(jīng)驗(yàn)決定，包括農(nóng)藥企業(yè)的廣告，因此超登記范圍的情況比較普遍；2）使用過程管理不規(guī)范。由于大多數(shù)地區(qū)缺少專門的基層植保技術(shù)人員，除超登記作物外，不按農(nóng)藥使用規(guī)定與安全間隔期要求，超次數(shù)、超量、超時(shí)限使用等問題較為普遍；3）農(nóng)藥伴侶的監(jiān)管空白。違禁農(nóng)藥作為伴侶的隱性成分再次出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，這是值得高度關(guān)注的嚴(yán)重問題。

1984—2010年，我國糧食單產(chǎn)提高了56%，但化肥用量增加了225%。我國肥料當(dāng)季利用率在30%左右，而且還有下降的趨勢，國際公認(rèn)的化肥施用安全上限是225 kg/hm2，但目前我國化肥單位面積平均施用量達(dá)到400 kg/hm2左右，是安全上限的1.8 倍左右。發(fā)達(dá)國家化肥利用率一般為60%～70%，據(jù)此推算我國還有50%的化肥節(jié)約潛力。同時(shí)，化肥使用還存在結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，其中氮磷肥施用過量且易污染水體環(huán)境，而中微量營養(yǎng)元素比較缺乏。目前許多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中易出現(xiàn)大量使用氮肥的情況，這一問題在蔬菜種植過程中尤為突出，氮肥的大量使用造成蔬菜中硝酸鹽殘留超標(biāo)，人體攝入的硝酸鹽大部分來自蔬菜，約占到80%。硝酸鹽在細(xì)菌作用下可還原成亞硝酸鹽，可導(dǎo)致血液中毒，致使人體出現(xiàn)頭昏、缺氧等癥狀。另外，有機(jī)肥中激素、獸藥、重金屬的污染問題突出。有機(jī)肥使用過程中，未進(jìn)行有效的安全性評估，浙江省土壤肥料研究所近年來所做的調(diào)查顯示，所檢測的有機(jī)肥中有30%的樣品重金屬超標(biāo)，主要為As、Cu和Zn。

2.4 農(nóng)村環(huán)境污染問題還沒有得到完全解決

除關(guān)注農(nóng)業(yè)面源污染外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染和城市污染的轉(zhuǎn)嫁也應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注[39]。自20世紀(jì)70年代以來，日益嚴(yán)重的城市和工業(yè)源污染問題使得我國政府越來越意識到加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性。我國政府逐步加強(qiáng)了環(huán)境管理職能和體制的建設(shè)，城市和工業(yè)源污染得到了一定程度的控制。但在此背景下，一些在城市無法生存的污染工業(yè)逐漸開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，如小型的造紙廠、化工廠、冶煉廠等，它們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名義在農(nóng)村逐漸發(fā)展起來，當(dāng)前已經(jīng)開始顯現(xiàn)污染從城市向農(nóng)村蔓延的態(tài)勢。目前，在農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施缺乏、環(huán)境監(jiān)管缺位、農(nóng)民環(huán)保意識淡薄的情況下，城市污染企業(yè)下鄉(xiāng)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速擴(kuò)張的后果就是農(nóng)村工業(yè)污染迅速消耗農(nóng)村的環(huán)境容量，最終給農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染，如果不加以控制，任其發(fā)展，將會對我國農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅[40-42]。

2.5 “三小”問題還將長期存在

我國糧食特別是蔬菜生產(chǎn)還是以個(gè)體為主，一戶就負(fù)責(zé)兩三畝地的生產(chǎn)，農(nóng)戶安全意識較為薄弱。通過對農(nóng)戶調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題尚未形成共識，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)的實(shí)踐中，盡管農(nóng)戶參與的積極性比較高、參與面廣，但是農(nóng)戶的參與層次普遍不高，多數(shù)農(nóng)戶的參與為被動的接受性參與，即信息提供性質(zhì)或咨詢性質(zhì)的參與，參與式方法運(yùn)用尚不充分，農(nóng)戶的參與深度還存在不足。安全生產(chǎn)知識的普及范圍較小，大部分生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者質(zhì)量安全意識較弱。有關(guān)部門曾對1 099 個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行過調(diào)查[43]，其中90%的農(nóng)戶選購農(nóng)藥時(shí)優(yōu)先考慮施藥效果，而不考慮農(nóng)藥毒性；90%農(nóng)戶施藥時(shí)不采取安全防護(hù)措施；80%農(nóng)戶隨意廢棄農(nóng)藥包裝物和剩余農(nóng)藥；70%農(nóng)戶不知道農(nóng)藥超標(biāo)對人體的危害；大多數(shù)農(nóng)戶不按規(guī)定的安全隔離期采收。

3 我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

近年來，我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升較快，呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”的趨勢[44]。根據(jù)農(nóng)業(yè)部及各地對糧菜等農(nóng)產(chǎn)品的抽測結(jié)果顯示，2003年以前的農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率在60%～80%之間，近1、2年來已提升至95%以上。特別是“三品一標(biāo)”等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的合格率很高，近幾年一直保持在98%以上。但與發(fā)達(dá)國家整體農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格率98%～99%的水平相比仍有較大差距。需要特別指出的是，目前國家與省市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)或質(zhì)檢機(jī)構(gòu)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品或食品中農(nóng)藥殘留的檢測仍然無法包含所有農(nóng)藥使用品種，只能按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行檢測，所包含的品種相對較少；而市場檢測方面，目前主要采用速測法，只能檢測殘留量相對較高的有機(jī)磷或氨基甲酸酯類農(nóng)藥。因此，如果想要進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，還要做很多艱苦細(xì)致的工作。

此外，目前對于農(nóng)產(chǎn)品中重金屬的檢測還不普遍。重金屬污染具有隱蔽性、難以降解、易于富集等特點(diǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品安全的危害可能較農(nóng)藥殘留更大。2011年我國糧食部門在全國除臺灣、西藏外的30 個(gè)省份315 個(gè)市的1 200 個(gè)縣采集農(nóng)戶樣品6 123 份，監(jiān)測結(jié)果表明：稻谷、小麥、和玉米重金屬含量總體在安全范圍之內(nèi)，但也出現(xiàn)了重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要超標(biāo)重金屬為As、Hg、Pb和Cd等。從不同品種來看，稻谷和小麥有重金屬超標(biāo)檢出，而玉米未檢測出超標(biāo)樣品。同時(shí)，從地區(qū)來看，重金屬超標(biāo)率較高的糧食主要分布在南方和西南的省區(qū)區(qū)域，這也與上述省份土壤重金屬含量較高相一致。與糧食作物相比，蔬菜更易受到重金屬污染，國內(nèi)相關(guān)的文獻(xiàn)報(bào)道也較多[45-50]，如北京、上海、天津、沈陽、太原等局部地區(qū)都有蔬菜重金屬污染狀況的報(bào)道，從中可以看出我國蔬菜的重金屬污染多以Pb、Cd和Hg為主。這些局部區(qū)域的調(diào)查或研究結(jié)果都表明，菜地土壤重金屬超標(biāo)問題已逐漸成為威脅中國蔬菜發(fā)展且亟待解決的突出環(huán)境問題。但需要指出的是這僅是一些典型調(diào)查結(jié)果，其代表性尚顯不足。

4 對策與建議

4.1 借鑒國外“雙指標(biāo)”和“分級標(biāo)準(zhǔn)”的經(jīng)驗(yàn)，研究修訂制訂全國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的重金屬標(biāo)準(zhǔn)值是1995年根據(jù)“七五”土壤背景值研究結(jié)果制訂的全量標(biāo)準(zhǔn)，而未考慮其可溶態(tài)對農(nóng)作物的實(shí)際影響。例如土壤中有效態(tài)Cd含量與糧食Cd含量呈顯著正相關(guān)，而與Cd全量相關(guān)性不大。另外，南方土壤酸化突出，土壤酸度pH值下降0.5～0.7，有的甚至超過1，這部分重金屬對土壤pH值變化敏感，土壤pH值降低，重金屬就會釋放出來，進(jìn)一步加重了重金屬進(jìn)入食用農(nóng)產(chǎn)品的危害。因此研究制訂重金屬的“全量”和“有效態(tài)”雙指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對于土壤的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與管理十分必要?！叭俊备咭馕吨赡苁潜尘爸蹈撸欠駥r(nóng)產(chǎn)品有害具有不確定性，而“有效態(tài)”含量高則一定會造成不利影響。在“雙指標(biāo)”的基礎(chǔ)上，再根據(jù)國情和地方實(shí)情研究制訂分級標(biāo)準(zhǔn)，如分三級的標(biāo)準(zhǔn)：1）一級為未受污染土壤的指導(dǎo)值、基準(zhǔn)值、背景值、篩選值；2）二級為污染因子的臨界值、預(yù)警值，對土壤和農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)行跟蹤觀測，若種植土壤對食用農(nóng)產(chǎn)品不存在風(fēng)險(xiǎn)則可繼續(xù)耕種，但若存在不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，則區(qū)域內(nèi)土壤的利用方式將受到限制，或者須采取必要的防范措施；3）三級為食用農(nóng)產(chǎn)品禁種區(qū)或土壤修復(fù)的目標(biāo)值。對那些受到中度、重度污染的土壤區(qū)域，如工礦污染區(qū)周邊、危廢堆積場地、廢棄工礦場地、污水灌溉區(qū)等已證明土壤生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品明顯超標(biāo)、危害食品安全的區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)加監(jiān)管控制，禁止再種植食用農(nóng)產(chǎn)品（包括飼料），對受損的農(nóng)民應(yīng)給予生態(tài)補(bǔ)償，對已生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)研究妥善的處理處置方式，防止其混入市場。

4.2 盡快啟動土壤污染程度甄別和風(fēng)險(xiǎn)等級劃分的研究

我們既要充分認(rèn)識到我國局部地區(qū)中度、重度污染土壤對食品的嚴(yán)重危害，又要防止對土壤超標(biāo)或污染的擴(kuò)大化估計(jì)，這都不利于有針對性地制訂科學(xué)、合理、可行的正確政策措施去解決問題。如前文所述，我國現(xiàn)行重金屬標(biāo)準(zhǔn)是基于全國背景值的平均值來制訂的，例如Cd的土壤背景值為0.33 mg/kg，而有的省市土壤Cd背景值的95%置信區(qū)間就已超標(biāo)[51]，如貴州為2.977 mg/kg、廣西1.262 mg/kg、云南0.956 mg/kg、湖北0.714 mg/kg。不同土壤類型Cd背景值95%置信區(qū)間也有超標(biāo)[51]，如石灰?guī)r土為3.70 mg/kg、磷質(zhì)石灰土2.022 mg/kg、燥紅土0.355 mg/kg、水稻土0.368 mg/kg。土壤重金屬超標(biāo)是高背景值還是人為污染造成的？在其上種植的食用農(nóng)作物品質(zhì)是合格的還是超標(biāo)的？該區(qū)域生產(chǎn)的農(nóng)作物食用是否已造成危害？這都需要對土壤-食用農(nóng)產(chǎn)品-人群健康進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和甄別，真正把中度、重度污染的土壤區(qū)域或地塊劃定出來，對不同風(fēng)險(xiǎn)級別的土壤采取不同措施來應(yīng)對。

對于清潔和尚清潔（即宜耕和尚宜耕）的土壤宜列入優(yōu)先保護(hù)，防止其受到污染。對于輕微、輕度污染的土壤區(qū)域或地塊，應(yīng)由污染主體切斷污染源，防止其繼續(xù)污染，并由環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督實(shí)施。還要繼續(xù)跟蹤觀測并研究因地制宜的適用的、低成本生態(tài)修復(fù)方法，如土壤改良、提高土壤pH值、增加土壤有機(jī)質(zhì)、水旱輪作、種植耐污染作物等。對于那些中度、重度污染的土壤區(qū)域或地塊，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和甄別，確認(rèn)已威脅食用農(nóng)產(chǎn)品安全和人群健康，應(yīng)果斷采取措施，禁止耕種食用農(nóng)作物，將該地改作生態(tài)用地、建設(shè)用地或進(jìn)行無害化處理以降低其生態(tài)和健康風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 建立土壤保護(hù)和污染防治的合作協(xié)調(diào)機(jī)制

建議國務(wù)院協(xié)調(diào)各部門建立數(shù)據(jù)交換、合作共享的機(jī)制，由一個(gè)部門（環(huán)保部或農(nóng)業(yè)部）牽頭，聯(lián)合國土資源部、質(zhì)檢總局、工信部、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門參加。建立全國土壤保護(hù)和污染防治的合作協(xié)調(diào)長效機(jī)制，對各部門已取得的關(guān)于我國土壤質(zhì)量和污染現(xiàn)狀資料進(jìn)行深入分析研究，規(guī)劃、制訂全國土壤保護(hù)（保育）行動計(jì)劃，按照各部門的職責(zé)分工，各司其職，避免相互保密，克服工作重復(fù)又存在缺位與遺漏等弊端。

同時(shí)組建全國土壤和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分工負(fù)責(zé)開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品的定點(diǎn)、定時(shí)監(jiān)測。由牽頭部門與多部門聯(lián)合，編報(bào)全國土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評估年度報(bào)告書，為政府的監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐；逐年積累科學(xué)數(shù)據(jù)資料，為制定修訂相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，也為公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供一個(gè)范本，并與公眾建立正常的溝通渠道。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)，制定國家層面的《農(nóng)藥管理法》和《化肥管理法》。借鑒歐美國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)藥登記和再登記管理，并實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營和使用的全過程管理；加快我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂步伐；加強(qiáng)化肥使用管理，遵循科學(xué)、安全、高效的原則，合理使用化肥，嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)田；應(yīng)在各地因地制宜開展測土配方施肥的推廣應(yīng)用，有效控制化肥用量。同時(shí)，在有機(jī)肥登記管理中，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需更新修訂，將抗生素激素等新型污染物的影響納入考慮范圍，從源頭降低有機(jī)肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染風(fēng)險(xiǎn)。

高度關(guān)注殘留地膜及其化學(xué)污染物對農(nóng)產(chǎn)品安全的影響。建議由政府組織，企業(yè)參與，建立農(nóng)用地膜回收的制度，并對農(nóng)用地膜回收再利用的企業(yè)給予支持，使農(nóng)用地膜回收走向可持續(xù)發(fā)展的道路，減少其在田間殘留的危害。

4.5 深化農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾千年來都是以“自給自足”分散式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，加之人多地少，難以形成以生產(chǎn)商品為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。例如在英國，1 個(gè)農(nóng)業(yè)人口平均擁有70 hm2耕地，而美國人均耕地0.7 hm2，是中國人均耕地的7 倍，少量農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)出大量的農(nóng)業(yè)商品（糧、油、奶、蛋等）提供給社會，如果某區(qū)域土地受到污染產(chǎn)生危害或質(zhì)量下降，可以將其撂荒棄耕或輪作，而這在中國很難做到。

按照十八屆三中全會“三農(nóng)”問題全面深化改革的部署，探討通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動、農(nóng)業(yè)合作社、大戶型和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動以及公司加農(nóng)戶等多種形式的改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化和現(xiàn)代化，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著生態(tài)環(huán)境治理問題的日益突出，確保耕地、水、空氣、種子、肥料、飼料、除蟲手段無毒化等復(fù)雜勞動已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的首道工序，而耕田、播種和收割等簡單勞動成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的第二道工序。面對環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，也需要樹立新的農(nóng)村價(jià)值觀：站在“生態(tài)文明”的高度，開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過土地集中，建設(shè)糧食、蔬菜、果品、油料生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)技站的建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥用量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。

4.6 加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全行動計(jì)劃

農(nóng)業(yè)部從2007年開始推行“無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記”，簡稱“三品一標(biāo)”的安全行動。至2012年底，“三品一標(biāo)”種植面積達(dá)6 300多萬hm2，占全國耕地面積的47%，其產(chǎn)品合格率一直保持在98%以上，效果非常明顯，應(yīng)深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而加快在全國的推廣應(yīng)用。建議強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)站的建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制、機(jī)制改革，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管；做到測土配方施肥，減少氮肥、磷肥的使用總量，多用有機(jī)肥。我國化肥每公頃土地的用量已是世界警戒值的2.5 倍，其利用率僅占30%，大量化肥的使用不僅造成了浪費(fèi)，也是水環(huán)境富營養(yǎng)化的重要污染負(fù)荷。加強(qiáng)農(nóng)技推廣站對農(nóng)業(yè)病蟲害的測報(bào)、預(yù)報(bào)，禁止使用劇毒高殘留的農(nóng)藥，指導(dǎo)科學(xué)精準(zhǔn)用藥，并與生物或物理方法相結(jié)合防治病蟲害，以達(dá)到減少農(nóng)藥使用量的目的。

建議國家探討逐步將對化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼變?yōu)橹苯訉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生態(tài)補(bǔ)貼，如北京市、江蘇省對農(nóng)民多用有機(jī)肥、播種綠肥、規(guī)范施用農(nóng)藥進(jìn)行補(bǔ)貼，這可以充分調(diào)動農(nóng)民規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、主動性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和農(nóng)民收入的增加。

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Analysis of Agricultural Ecological Environment and Agriculture Products Safety in China

LU Si-jin, WEI Fu-sheng, WU Guo-ping, XU Ren-ji
(China National Environmental Monitoring Centre, Beijing 100012, China)

The pollution of the agricultural ecological environment in China is increasingly serious with the rapid development of industrialization and urbanization, which poses a major environmental hazard to the safety of agricultural products. The problem of agricultural products safety, directly associated with people’s health, is a major livelihood issue. This paper describes the present situation of agro-ecological environment pollution in China and provides a comprehensive analysis of the hazards of the agro-ecological environment to agricultural products safety as well as existing problems. Finally, some countermeasures are proposed.

agricultural ecological environment; soil pollution; agricultural products safety

X322

A

1002-6630（2014）23-0313-07

10.7506/spkx1002-6630-201423061

2014-04-02

2012年中國工程院重大咨詢項(xiàng)目

陸泗進(jìn)（1979—），男，高級工程師，博士，研究方向?yàn)樗镰h(huán)境監(jiān)測評價(jià)與修復(fù)。E-mail：lusj@cnemc.cn