孫語圣，宋啟芳

（安徽大學(xué) a.社會與政治學(xué)院；b.附屬學(xué)校，安徽 合肥 230039）

2013年8月19日至24日，安徽大學(xué)皖北文化研究及加快皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新團(tuán)隊一行6人，對皖北阜陽、亳州、淮北等三市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行為期一周的調(diào)研。團(tuán)隊采取開座談會、查閱資料、實地考察等方式，與調(diào)研市的宣傳部、發(fā)改委、文廣新局、旅游局、招商局、經(jīng)信委等相關(guān)部門及代表性的文化企業(yè)就當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、解決的思路等進(jìn)行深入的交流，并達(dá)成一些共識。

一、皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

皖北三市各自出臺了加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，文化產(chǎn)業(yè)項目積極推進(jìn)，實施相關(guān)精品工程，并塑造一系列文化品牌。

1.制定了系列文化產(chǎn)業(yè)政策文件

皖北三市各自出臺了加強(qiáng)本市文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策意見等文件。阜陽市委、市政府于2012年8月聯(lián)合印發(fā)《中共阜陽市委、阜陽市人民政府關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的若干意見》和《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》《關(guān)于加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的若干政策意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干政策意見》《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》《關(guān)于加強(qiáng)高層次文化人才隊伍建設(shè)的若干政策意見》等5個配套文件。同時，阜陽市委宣傳部印發(fā)《阜陽市重點(diǎn)文化品牌建設(shè)扶持獎勵暫行辦法》的通知，阜陽市財政局和市委宣傳部共同印發(fā)《阜陽市農(nóng)村文化建設(shè)專項資金管理暫行辦法》的通知，阜陽市文化強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《阜陽市市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）認(rèn)定管理暫行辦法》的通知。

淮北市印發(fā)《淮北市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策》《淮北市進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》《淮北市招商引資優(yōu)惠政策》，并制定了《淮北市關(guān)于進(jìn)一步加快文化強(qiáng)市建設(shè)的意見（草案）》和《淮北市文化強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃綱要（草案）》。

亳州市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《中共亳州市委、亳州市人民政府關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的實施意見》。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

截至2012年底，淮北市共有廣播電視臺2個、報紙4家、期刊3家、圖書館和文化館7家、博物館2家、電影放映機(jī)構(gòu)2家、有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)4家、出版發(fā)行115家、印刷76家、網(wǎng)吧66家、電子游戲46家、歌舞娛樂26家等。據(jù)該市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2013年4月底，全市文化及相關(guān)法人單位共428家，2012年該市文化產(chǎn)業(yè)增加值16.04億元，比2011年增長73.78%，占該市GDP的比重在2.5%左右。[1]19

2011年，亳州文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重1.17%，2012年為2.26%。2012年度該市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到19.22億元，比上年同期增長21%。[2]1出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文化創(chuàng)意、移動多媒體等新興產(chǎn)業(yè)開始破題。亳州晚報社、市廣播電視臺、市文化旅游發(fā)展公司、藥都旅游商品開發(fā)公司、渦陽老子文化旅游公司、莊子影視傳媒、亳州梆劇團(tuán)等骨干文化企業(yè)不斷壯大。文化產(chǎn)業(yè)園和基地建設(shè)步入正軌。

阜陽規(guī)模以上工業(yè)文化企業(yè)有近60個，年主營業(yè)務(wù)收入近30億元，從業(yè)人員近萬人，已形成柳編、印刷、發(fā)藝、釣具、文教用品等5個加工聚集區(qū)。該市2012年度文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到45.8億元，有3個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、1個動漫企業(yè)，3家文化企業(yè)經(jīng)國家五部委評審為2011-2012年度國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目。[3]

3.文化產(chǎn)業(yè)項目積極推進(jìn)

淮北市計劃投資8.9億元、規(guī)劃用地700畝，建設(shè)“洪莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”項目；投資約45億元、規(guī)劃用地1484畝，建設(shè)“國購汽車文化綜合體”項目；投資2.93億元、占地面積230畝，建設(shè)“口子酒文化博覽園暨口子酒文化街”項目；投資7億元、占地100畝，建設(shè)“政通夢幻王國”項目。[1]21-22以上項目均已啟動。

亳州市謀劃重大文化產(chǎn)業(yè)項目38個，總投資160億元。中華藥都養(yǎng)生園、老子生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園等25個項目進(jìn)入省“861”重點(diǎn)項目，項目數(shù)比上年增長83%。其中，中華藥都養(yǎng)生園、老子生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、華侖國際文化廣場、蒙城印象文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批重大文化建設(shè)項目正在扎實推進(jìn)。[2]2

在阜陽，阜南縣黃崗柳編文化產(chǎn)業(yè)園、界首彩陶文化產(chǎn)業(yè)園項目、阜陽國際工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項目等正在積極招商中。

4.實施精品工程，塑造文化品牌

從1999年起，淮北市先后與央視聯(lián)合攝制《獨(dú)立寒秋》《父親》《大哥》《大姐》《美麗的村莊》《大嫂》等多部影視劇，在國內(nèi)外獲得高度評價和強(qiáng)烈反響，這些作品分別獲得“金鷹獎”“飛天獎”、精神文明建設(shè)“五個一工程獎”等，形成獨(dú)特的“淮北影視文化現(xiàn)象”。阜陽的柳編、剪紙、彩陶富有地域特色，是非遺產(chǎn)業(yè)的精品。亳州則積極塑造道家文化、曹魏文化、中醫(yī)藥文化和酒文化四大文化品牌。

二、存在的問題和不足

皖北三市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題表現(xiàn)為：文化產(chǎn)業(yè)意識不強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)比重較低、企業(yè)規(guī)模偏小、科技含量較低、企業(yè)落地困難、專業(yè)人才缺乏、體制機(jī)制有待改善。

1.對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)重視不夠

對于皖北地方政府而言，要使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，主要的挑戰(zhàn)是觀念和理念的調(diào)整。在意識上，皖北地方領(lǐng)導(dǎo)還未將文化產(chǎn)業(yè)真正上升到戰(zhàn)略地位來抓，說與做不一致，理論與實際不統(tǒng)一。雖然皖北有些市已通過“十二五”文化發(fā)展綱要并設(shè)立文化發(fā)展專項資金，出臺了文化強(qiáng)市建設(shè)及相關(guān)配套政策，但沒有認(rèn)真落到實處。目前各市在這些方面還需進(jìn)一步努力。

2.文化產(chǎn)業(yè)比重較低，文化企業(yè)規(guī)模偏小，科技含量較低

2012年，皖北三市文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，亳州為2.7%，淮北為2.3%，阜陽為5.0%（報告人自稱統(tǒng)計口徑可能有誤，不會有這么高），距離文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)還有相當(dāng)遠(yuǎn)的路程要走。

近幾年，從宏觀上講，皖北三市的文化產(chǎn)業(yè)體系雖已初步建立，但尚處在初級階段，文化產(chǎn)業(yè)還比較傳統(tǒng)化，規(guī)模小，絕大多數(shù)屬于勞動密集型企業(yè)，科技含量少，附加值低，缺乏上規(guī)模、高科技、名優(yōu)龍頭文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重低于全省的平均水平，支柱作用有待加強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較多地處在自發(fā)性狀態(tài)，市場化和集約化程度不高。如淮北，在2013年全省民營文化企業(yè)百強(qiáng)評選中，僅有南方彩印一家公司入圍，全省最少?；幢钡穆糜螛I(yè)資源分散、面廣點(diǎn)少，開發(fā)利用難度大，難以形成規(guī)模效應(yīng)，社會資本投入旅游業(yè)的積極性不高，旅游招商成效不明顯，全市投資規(guī)模大、影響力大、牽動性強(qiáng)的旅游項目幾乎沒有；現(xiàn)有的旅游企業(yè)普遍規(guī)模小且業(yè)態(tài)不全，適應(yīng)市場、應(yīng)對風(fēng)險、拉動經(jīng)濟(jì)的能力都很弱，對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率很低。

3.新興文化產(chǎn)業(yè)比重偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化較低

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，皖北三市的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化較低，除傳統(tǒng)的手工藝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)主要集中于出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)；而文化創(chuàng)意、文化博覽、動漫游戲、數(shù)字出版、數(shù)字傳輸、新型文化裝備制造等新興文化業(yè)態(tài)則剛起步，在文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比重較小。

4.旅游產(chǎn)業(yè)的城市驅(qū)動機(jī)制尚未形成，文化與旅游結(jié)合不足

在旅游業(yè)由“景區(qū)驅(qū)動型”向“城市+景區(qū)驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變中，整個皖北地區(qū)，沒有哪一個城市可以成為整個皖北地區(qū)的旅游中心城市。在此階段，就要求皖北的城市發(fā)展必須充分考慮旅游業(yè)發(fā)展要求，實現(xiàn)旅游發(fā)展與城市發(fā)展的良性互動。

文化與旅游融合不足。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)利用不足。皖北有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如阜陽剪紙、亳州梆劇等，在轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品方面還存在很大的不足。從開發(fā)現(xiàn)狀看，有文化沒產(chǎn)品的狀況依然存在。皖北仍屬于“很有說頭、少有看頭、沒有玩頭”的發(fā)展?fàn)顩r。

5.用地問題困難

創(chuàng)建或引進(jìn)文化企業(yè)，往往要涉及到用地問題。在調(diào)研的皖北三市中，土地問題要數(shù)阜陽最為突出。阜陽為全省糧食主產(chǎn)區(qū)，糧產(chǎn)占全省1/6，產(chǎn)業(yè)開發(fā)受土地限制，落地困難。不僅是文化產(chǎn)業(yè)，阜陽的“三館”建設(shè)也無法落地。

6.專業(yè)人才缺乏

當(dāng)前，皖北三市文化產(chǎn)業(yè)尚處于初級階段，在文化領(lǐng)域高科技應(yīng)用十分有限，文化產(chǎn)品種類少、檔次不高，這嚴(yán)重制約了皖北文化產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)化程度的提高。

文化產(chǎn)業(yè)對專門人才的知識和能力結(jié)構(gòu)有著特殊的要求。據(jù)調(diào)研，淮北文化產(chǎn)業(yè)人才普遍匱乏，培養(yǎng)、吸引人才的機(jī)制不健全。在阜陽，即便是一般性的文化產(chǎn)業(yè)，由于無法擴(kuò)大再生產(chǎn)，新的技術(shù)設(shè)備無法上馬，經(jīng)濟(jì)總量上不去，給予工人的待遇無法提高和兌現(xiàn)，很難留住有一定能力的人才，造成一些企業(yè)工源嚴(yán)重短缺，人才青黃不接。亳州的文化創(chuàng)意專業(yè)人才缺乏，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈中的創(chuàng)意指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)人才少，高端人才更稀缺；文化創(chuàng)意企業(yè)還處于粗放經(jīng)營、外圍經(jīng)營、低效經(jīng)營狀態(tài)。

從旅游來說，旅游機(jī)構(gòu)設(shè)置、旅游人才隊伍不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新要求，旅游經(jīng)營管理人才匱乏，特別是旅游企業(yè)管理、市場營銷策劃、項目工程建設(shè)人才缺失，發(fā)展后勁不足。

從事文化產(chǎn)業(yè)的干部素質(zhì)也面臨著轉(zhuǎn)型問題，其對文化如何與市場接軌等不是很懂，文化產(chǎn)業(yè)項目不知道怎么做，急需相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7.體制機(jī)制問題

制約皖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有體制和機(jī)制的問題。因為有些文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長，見效慢，地方領(lǐng)導(dǎo)又囿于任期的時間限制，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)重視不夠，不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)仍囿于傳統(tǒng)模式，即便有規(guī)劃，檔次也不高，缺乏創(chuàng)新思維。

文化產(chǎn)業(yè)的管理分屬于多個部門，如旅游資源分屬于不同部門，多頭管理，整合資源、開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)難度大。有的部門業(yè)務(wù)交叉重疊，如宣傳部與文廣新局即是個典型。如何捋順管理部門之間的關(guān)系，共同勠力于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是一個值得研究的大問題。

三、解決問題的思路和建議

皖北各市領(lǐng)導(dǎo)要真正重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律辦事，相關(guān)部門要認(rèn)真謀劃項目，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要立足本地特色，深挖地方文化資源，要落實金融、土地等文化產(chǎn)業(yè)政策，更要加強(qiáng)文化人才隊伍建設(shè)。

1.要遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一般產(chǎn)業(yè)的共性，即需求拉動是一個產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的根本動力；適度競爭是一個產(chǎn)業(yè)的重要條件；國家扶持能夠加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性作用；產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有周期性。同時，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自己的特殊規(guī)律，即尊重主體的創(chuàng)造性勞動，繼承和借鑒過去的文化遺產(chǎn)，各民族藝術(shù)的互相影響和借鑒等。皖北文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就是要遵循一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，在此基礎(chǔ)上制定和落實相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策。

尚未出臺加快文化強(qiáng)市建設(shè)意見及配套政策的地方要盡快制定并出臺，認(rèn)真落實好2010年3月國家九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》和中共安徽省委辦公廳《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見〉等六個進(jìn)一步加快文化強(qiáng)省建設(shè)配套文件的通知》，全力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要具有前瞻性、全局性和可持續(xù)性，獲得大家一致認(rèn)同的政策、措施和規(guī)劃一旦制定和落實，不要因相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的更替而進(jìn)行不合理的改變或中斷，應(yīng)保持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連貫性。

2.認(rèn)真謀劃項目，強(qiáng)力推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

為提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的辦法，扎實推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)品基地和名人精品工程等文化載體建設(shè)，加大招商引資力度，加強(qiáng)招商隊伍和招商項目庫建設(shè)，積極打造集“策劃、設(shè)計、生產(chǎn)、展示、銷售”于一體的集約化、規(guī)?；?、品牌化的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)鏈條。

全力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壯大出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、廣告會展、印刷包裝、文化旅游、工藝美術(shù)、文化用品等重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版、移動多媒體、數(shù)字影院、數(shù)字傳輸、網(wǎng)絡(luò)傳媒、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)引進(jìn)和扶持一批市場前景好、牽動性大、企業(yè)實力強(qiáng)的高科技、高成長性、高顯示度的文化產(chǎn)業(yè)項目。重點(diǎn)培育一批主業(yè)優(yōu)勢明顯、行業(yè)潛力巨大、區(qū)域特色鮮明的文化龍頭企業(yè)，以資本為紐帶，跨區(qū)域、跨所有制整合資源，通過兼并重組、上市融資、發(fā)行債券等方式擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實力，培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，打造在全省乃至全國有影響的文化企業(yè)集團(tuán)。

3.深挖地方文化資源，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足于本地特色

阜陽，要挖掘當(dāng)?shù)厣詈竦臍v史文化底蘊(yùn)，傳承和發(fā)展淮河文化、潁州西湖文化、歐蘇文化、管仲文化、姜尚文化等。充分利用國家級省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)潁上花鼓燈、界首彩陶及苗湖書會、阜陽剪紙、臨泉肘閣抬閣、阜南柳編及嗨子戲、梆劇等本土文化資源，精心組織、辦好“阜陽剪紙藝術(shù)節(jié)”“安徽雜技藝術(shù)節(jié)”“太和書畫藝術(shù)節(jié)”“安徽阜南柳編藝術(shù)節(jié)”及“穎淮群眾民間文化藝術(shù)周”等節(jié)慶活動，進(jìn)一步打造阜陽剪紙之鄉(xiāng)、臨泉雜技之鄉(xiāng)、太和書畫之鄉(xiāng)、阜南柳編之鄉(xiāng)、界首彩陶之鄉(xiāng)等品牌。其本地特色是立足于現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。

淮北，要深入挖掘淮北地方特色文化資源，著力打造一批在全國產(chǎn)生一定影響力和吸引力、具有地方特色與自主知識產(chǎn)權(quán)的文化品牌。積極探索影視制作新模式，選準(zhǔn)題材，進(jìn)一步提升生產(chǎn)能力與制作水平，做大淮北影視文化品牌。結(jié)合地方特色與傳統(tǒng)、時尚元素，精心設(shè)計生產(chǎn)書畫、中國結(jié)、漢畫像石等工藝美術(shù)品，打造一批文化產(chǎn)品品牌。繼續(xù)辦好淮北市石榴文化旅游節(jié)、臨渙古城民俗文化節(jié)等文化節(jié)慶活動，將其塑造成為具有濃厚地方特色的文化節(jié)慶品牌。把中國淮北食品工業(yè)博覽會、中國淮北煤礦機(jī)械博覽會打造成黃淮海地區(qū)有重要影響，集會展交易、投資洽談、休閑旅游于一體的招商引資品牌。其本地特色是立足于文化事業(yè)。

亳州，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)開始破題。但相較于其他文化產(chǎn)業(yè)，亳州的旅游業(yè)在皖北獨(dú)樹一幟。亳州文物古跡遍布全市，現(xiàn)有國家、省、市級重點(diǎn)文物保護(hù)單位200多處，占全省的1/3，共有A級旅游景點(diǎn)（區(qū)）24處，其中國家級保護(hù)單位5處，省級保護(hù)單位36處。[4]亳州依托豐富的旅游資源，以特色旅游項目開發(fā)為重點(diǎn)，以中醫(yī)藥主題旅游為龍頭，以人文旅游和生態(tài)旅游為兩翼，做大“中華藥都”品牌，突出養(yǎng)生保健旅游主題，初步實現(xiàn)了旅游產(chǎn)品質(zhì)的突破。亳州在全省率先將文廣新局和旅游局合并，成立文化旅游局，也率先將全市的文化旅游景點(diǎn)整合起來，成立直轄于市政府的亳州市文化旅游公司，擁有旅游景點(diǎn)的經(jīng)營管理權(quán)，公司下轄3家子公司。其本地特色是立足于文化旅游。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化

在繼續(xù)搞好傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，增加產(chǎn)業(yè)的高附加值化，形成新的文化資源積累；提升產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化，在接應(yīng)現(xiàn)代高新技術(shù)轉(zhuǎn)移的同時，創(chuàng)造和形成新的文化再生能力；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的高集約化，實現(xiàn)對各種文化生產(chǎn)要素和文化資源的合理配置；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的高關(guān)聯(lián)度化，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈和文化資本循環(huán)系統(tǒng)，擴(kuò)大文化資本的增值能力。

5.推動文化與旅游的融合，扶持國家級及部分省級非遺藝術(shù)院團(tuán)的發(fā)展

發(fā)展以花鼓燈、剪紙、書畫為內(nèi)容的民間藝術(shù)之鄉(xiāng)文化旅游。皖北集聚了很多安徽民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，為民間藝術(shù)之鄉(xiāng)文化旅游的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在積極營造氛圍、塑造品牌、制造舞臺、創(chuàng)造產(chǎn)品時，形成一系列獨(dú)具特色的民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，帶動皖北地區(qū)文化旅游的發(fā)展。發(fā)展以老子、莊子、華佗、曹操、管仲等為主的皖北名人文化旅游，形成系列名人文化旅游產(chǎn)品。

具有深厚民族傳統(tǒng)、鮮明地方特色、并在皖北廣大人民群眾中產(chǎn)生深刻影響的傳統(tǒng)劇種，如二夾弦、花鼓戲等國家級非遺，這一類的藝術(shù)院團(tuán)既不同于公益性的文化事業(yè)，也不能按照一般的文化產(chǎn)業(yè)來對待，要按照黨的十六大提出的“扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，扶持重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作”的方針進(jìn)行重點(diǎn)扶持。這樣的藝術(shù)院團(tuán)，因肩負(fù)傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的功能，不適合完全推向市場，省與地方政府可考慮給其一定的財政編制崗位，以安心其業(yè)。另據(jù)調(diào)研，上述院團(tuán)普遍反映沒有自己的陣地，院與團(tuán)分開，劇團(tuán)沒有自己的劇院，排練、演出沒有場地；如將二者整合起來，形成共享，不失為一種兩全其美之舉。

6.落實金融、土地等文化經(jīng)濟(jì)政策

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定落實文化強(qiáng)市建設(shè)的配套經(jīng)濟(jì)政策，在財稅金融、土地城建、外貿(mào)出口、知識產(chǎn)權(quán)等文化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺切實可行的扶持保障政策措施。對文化創(chuàng)新型企事業(yè)單位、文化高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)項目，各項行政性收費(fèi)地方留成部分實行免征。國有商業(yè)銀行、政策性銀行要降低信貸門檻，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對文化企業(yè)的金融支持。依法支持民間資本、社會資本和境外資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，鼓勵社會力量興辦文化企業(yè)。實施文化產(chǎn)品和服務(wù)出口退稅和營業(yè)稅支持，引導(dǎo)文化企業(yè)開拓國際市場。

加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)，增速信貸投入，優(yōu)惠信貸利率；鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和開發(fā)多層次的信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大綜合消費(fèi)信貸投放，積極推廣對相關(guān)文化產(chǎn)品的刷卡消費(fèi)；積極推進(jìn)商業(yè)銀行采取收益權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等貸款方式支持優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的文化企業(yè)；拓寬文化企業(yè)融資渠道，建立“上市文化企業(yè)后備資源庫”；完善融資性擔(dān)保體系建設(shè)，探索以商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)為抵（質(zhì)）押擔(dān)保的途徑和方式；支持符合條件的保險公司、證券公司、信托投資公司和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金；構(gòu)建文化無形資產(chǎn)流轉(zhuǎn)評估體系；鼓勵保險公司提供融資增信、信用增級服務(wù)，有效解決文化企業(yè)可供抵押的擔(dān)保物較少、無形資產(chǎn)評估難等問題。

在資金缺乏而短時間又無法籌集的皖北市，與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)改委、文廣新局、旅游局等可考慮將各自手頭資金打捆，重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)匾粌蓚€有特色、有前景的龍頭文化企業(yè)。

各市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和縣（市）域總體規(guī)劃要充分考慮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，文化建設(shè)用地要優(yōu)先納入各級土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，在年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中，優(yōu)先安排文化項目。根據(jù)各區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，可逐步提高文化產(chǎn)業(yè)用地比例。文化產(chǎn)業(yè)重大項目用地指標(biāo)，納入各市年度用地計劃，統(tǒng)一調(diào)劑，優(yōu)先予以保障。對符合條件的文化產(chǎn)業(yè)重大項目，積極爭取省級用地指標(biāo)。

7.加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)，構(gòu)筑文化強(qiáng)市建設(shè)的人才高地

（1）不斷完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。借助全省宣傳文化領(lǐng)域“拔尖人才工程”“青年英才工程”和“安徽文化名家工程”等，培養(yǎng)一批市級文化人才。將文化人才培養(yǎng)納入全市人才培養(yǎng)規(guī)劃，定期開展崗位知識和能力培訓(xùn)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，選拔有潛力的中青年文化人才外出學(xué)習(xí)、考察或赴著名藝術(shù)院校研修、深造。建立引進(jìn)文化人才“綠色通道”，鼓勵和支持文化單位為重點(diǎn)項目引進(jìn)人才，以合作方式招攬人才，以簽約、兼職、聘請、委約等方式不拘一格引進(jìn)高層次文化藝術(shù)人才和文化經(jīng)營管理人才。

努力造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍。把文化人才隊伍建設(shè)納入人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。組織實施名目多樣的拔尖人才工程，加大青年文化英才培養(yǎng)。建立文化人才引進(jìn)綠色通道，把引進(jìn)高層次文化人才納入當(dāng)?shù)匾M(jìn)高層次人才工作范圍。

（2）建立健全人才競爭激勵機(jī)制。建立“能上能下、能進(jìn)能出、獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰”的人才競爭機(jī)制，在文化企事業(yè)單位的管理、經(jīng)營和專業(yè)人才中全面推行競爭上崗，激發(fā)人才的工作潛能。推行知識、技術(shù)、成果等要素參與收益分配的辦法。充分發(fā)揮文化獎勵資金的作用，加大對文化創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀文化團(tuán)隊的宣傳獎勵力度，鼓勵文化企業(yè)采取股權(quán)獎勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式，激勵文化高端人才，對文化能人、民間文化傳承人等方面的人才給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

（3）企業(yè)股權(quán)和分紅激勵?？梢詫⒑戏收谠圏c(diǎn)的“企業(yè)股權(quán)和分紅激勵”做法移植到皖北各市進(jìn)行試點(diǎn)。對企業(yè)的科研人員來說，“股份和分紅激勵”不僅提高了他們的個人勞動報酬，也提升了他們在企業(yè)的地位，他們轉(zhuǎn)而投入更大的精力到企業(yè)研發(fā)中。通過政策吸引，有利于企業(yè)引進(jìn)高端人才。

[1]淮北市文廣新局.淮北市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研材料[R].淮北：淮北市文廣新局，2013.

[2]中共亳州市委宣傳部.亳州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[R].亳州：亳州市委宣傳部，2013.

[3]阜陽市文廣新局.阜陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況及意見和建議[R].阜陽：阜陽市文廣新局，2013：1.

[4]中共亳州市委宣傳部.投資·亳州[R].亳州：亳州市委宣傳部，2013：7.