楊振平，馬 釗

（1.石家莊市水利技術推廣中心，河北 石家莊 050051；2.山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250014）

石家莊市農村飲水問題比較突出，農民在水量、取水方便程度、水源保證率方面存在著不同程度的困難。同時，局部污染、高氟和苦咸等威脅著廣大農民的身體健康。飲水困難主要分布在西部山區(qū)，污染水主要分布在滹沱河、磁河、洨河、石津總干渠、邵村排干渠和汪洋溝“三河兩渠一溝”沿線流域，高氟水主要分布在趙縣、辛集、贊皇、平山、深澤，苦咸水主要分布在辛集、行唐、藁城、無極、深澤等縣（市）。由于近幾年持續(xù)干旱、水污染加劇等多種因素，農村飲水安全面臨新的形勢。根據(jù)摸底調查，截至2013年底，全市規(guī)劃內仍有農村飲水不安全人口150余萬人。

1 農村飲水工作取得的成效

近年來，市委、市政府對農村飲水工作高度重視，市政府每年將此項工作列入為民辦實事之一。市水務局積極跑辦項目，主動爭取資金，“十一五”以來共完成17批次中央預算內農村飲水安全項目建設，累計完成投資11.77億元，其中中央資金6.85億元，省級配套資金2.3億元，市（縣）及群眾自籌資金2.62億元。解決了2 259個村，250.66萬人的飲水安全問題。建成辛集張古莊、無極西流、靈壽紀城、行唐陽關、欒城蘇邱等聯(lián)村集中供水工程50余處。農村飲水工程的實施，使農村與水有關的發(fā)病率大幅度降低，提高了農民的生活質量，深受廣大農民群眾的歡迎和擁護。被農民群眾譽為“民心工程”，取得了“小工程、大德政”的良好效果。

2 建后管理模式及保障措施

2.1 管理模式

加強工程建后管理是保證農村飲水工程良性運行和農民長期受益的重要措施。積極探索建后管理新模式，建立健全“建得成、用得起、管得好、長受益”長效機制，根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模等確定管理責任，明晰產權，建立健全管理機構，主要包括以下幾個方面：

1）政府投資為主興建的聯(lián)村集中供水工程，由縣級水行政主管部門組建農村供水管理站，實行“三級”管理制：第一級為水廠廠區(qū)工程及入村總水表以上管網，產權歸國家所有，由供水管理站負責管理；第二級為村內入戶水表以上戶外管網，產權歸集體所有，由村集體或用水者協(xié)會管理；第三級為入戶水表（含水表）以下供水設施，產權歸農戶，由農戶負責養(yǎng)護維修。

2）政府投資為主興建的單村集中供水工程，產權歸國家所有，由縣水行政主管部門委托村集體管理，由村民議事會指定專人，或工程受益范圍內的群眾成立農民用水戶協(xié)會，負責水費的征收和工程管理。

3）私人投資或股份制形式興建飲水工程，產權歸投資者，由投資者負責工程的運行管理。

2.2 保障措施

在建后運行管理上，石家莊市不斷制定和完善工程運行管理規(guī)章制度，使農村飲水工程建后運行有章可循，有法可依。2007年，以市水利局紅頭文件的形式下發(fā)了《關于啟用“工程交付管理使用卡”的通知》，全市統(tǒng)一制定了“使用卡”，工程完工后，履行工程交接手續(xù)，填寫工程交付管理使用卡，縣水務局和管理使用單位各執(zhí)1份，使工程能及時交接并發(fā)揮作用。2011年，市水務局牽頭市發(fā)改委、衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強農村飲水安全項目建設與管理的通知》，2012年市水務局通過對所轄18縣（市、區(qū)）的調研，起草了《石家莊市農村飲水工程運行管理辦法》，并征求市發(fā)改委、公安局、財政局、物價局、供電局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門意見，以市政府辦公廳石政辦發(fā)［2012］20號文下發(fā)各縣（市、區(qū)）。

3 建后管理存在問題及原因分析

1）無償供水和不按成本收取水費導致了農民群眾節(jié)水意識的淡薄，造成了個別農村飲水工程基本處于無償服務，對工程正常運轉起到了嚴重的阻礙作用。原因分析：一是喝“福利水”“大鍋水”的現(xiàn)象還普遍存在。部分村委干部將“村集體統(tǒng)一墊付水費，讓群眾免費吃水”作為競選村干部的條件。二是農民的承受能力有限。問題村經濟條件落后，農民收入普遍偏低，因此農民的承受能力也相應較弱。三是水價計價方式的不合理。部分工程對農村群眾生活用水實行不區(qū)分用水量的計價方式，不但不能按成本收費，而且造成了水資源的浪費，加劇了供需矛盾。

2）水質檢測和監(jiān)測不到位。一是保供水，重建設，輕檢測的思想普遍存在；二是水質檢測、監(jiān)測工作繁瑣，費用高，水質檢測經費不足。

3）各縣（市、區(qū)）尚未建立農村飲水工程維修基金專戶，工程日常維護和大修資金沒有保障，導致農村飲水安全工程無法長期發(fā)揮效益。由于國家投資有限，投入的資金只用于工程建設，沒有多余資金用于日后工程維護；再加上各縣經濟狀況不同，上級政府也沒有明文規(guī)定市、縣級財政必須提出部分維修基金用于農村飲水安全工程；所收的水費也僅僅只夠維持工程正常運行。

4）大部分工程管理人員素質較低，沒有經過專業(yè)培訓，無法勝任日常的工程維護，水質檢測、監(jiān)測等管理工作。

4 結論與建議

1）提高認識，真正樹立“三分建、七分管”和建設是基礎、管理是關鍵的思想，把工程建后管理工作作為一項大事來抓。

2）不斷加大宣傳和教育力度，增強水資源危機的緊迫感和危機感，為按成本收取水費奠定輿論基礎；在保本微利不增加農民負擔的基礎上，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則，由供水單位進行測算，在充分聽取用水戶的意見后合理制定水費價格；供水工程管理單位要定期公布水價、水量、水質、水費收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。

3）將水質檢測、監(jiān)測等方面費用列入財政預算，建議衛(wèi)生部門對此項費用適當給予減免，財政部門給與適當補貼。以縣為單元，成立縣級水質檢測中心，或以規(guī)模較大的集中供水站為依托，配備必要的儀器設備；落實專管人員，并對管理人員進行培訓；按要求建立健全水質檢測等管理制度，規(guī)范管理流程，做好每天的水量、水質及設備運行情況的值班記錄。

4）農村飲水工程維修養(yǎng)護經費可從水費中平衡解決，有條件的縣應將工程維修養(yǎng)護經費列入縣級財政年度預算，專項用于工程的維修和養(yǎng)護。維修養(yǎng)護經費要專戶儲存，根據(jù)不同資金來源實行分級管理，專款專用、專賬管理，嚴禁擠占和挪用。

5）加強農村飲水管理隊伍建設，爭取各級黨委、政府的支持，把農村集中供水管理站納入統(tǒng)一管理，定崗、定編、定人、定工資，為職工繳納養(yǎng)老保險，穩(wěn)定管理人員；定期進行供水管理人員業(yè)務培訓，提高職工隊伍素質，提升總體管理水平，實現(xiàn)供水規(guī)范化管理。