任淑榮

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 鄭州 450002)

中國(guó)是大豆的故鄉(xiāng)，大豆也曾經(jīng)是中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品.大豆在中國(guó)食物體系中占據(jù)非常重要的位置，它不僅能提供優(yōu)質(zhì)的直接食用和飼料蛋白質(zhì)，而且是目前最主要的油料來(lái)源.大豆產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定直接影響城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定.自2008年以來(lái)，中國(guó)大豆市場(chǎng)遭遇劇烈波動(dòng)，在全球大豆價(jià)格大幅度下跌、中國(guó)進(jìn)口大豆數(shù)量迅猛增加的背景下，國(guó)產(chǎn)大豆出現(xiàn)了市場(chǎng)不認(rèn)可、企業(yè)不收購(gòu)、國(guó)儲(chǔ)存不下、農(nóng)民賣豆難、豆農(nóng)種植熱情受挫的局面.進(jìn)口大豆數(shù)量暴增，國(guó)產(chǎn)大豆不斷積壓，本土企業(yè)接連式微，外資對(duì)大豆行業(yè)的控制力越來(lái)越強(qiáng)，這就是中國(guó)大豆行業(yè)所面臨的現(xiàn)實(shí)[1].特別是近幾年來(lái)，外資通過(guò)一系列并購(gòu)活動(dòng)，獲得了中國(guó)大豆壓榨行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，這引發(fā)了國(guó)內(nèi)對(duì)外資壟斷中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的擔(dān)憂.如果事態(tài)繼續(xù)惡化，將會(huì)對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成巨大傷害，并最終危及到國(guó)家糧食安全.因此，中國(guó)大豆正在面臨著從未有過(guò)的一場(chǎng)危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)讓每一位種大豆的中國(guó)農(nóng)民直接感受到來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的壓力.本研究從中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析造成中國(guó)大豆危機(jī)的原因，期望能夠找出緩解中國(guó)大豆危機(jī)的有效對(duì)策.

1 中國(guó)大豆生產(chǎn)情況分析

1.1大豆播種面積下降趨勢(shì)明顯

中國(guó)是大豆原產(chǎn)地，在新中國(guó)成立之初全國(guó)各地紛紛種植大豆，到1957年中國(guó)大豆種植面積擴(kuò)大到1 274.8萬(wàn)hm2，單產(chǎn)也提高了28%.其后由于糧食供應(yīng)相對(duì)緊張，導(dǎo)致生產(chǎn)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，到1978年，大豆播種面積只剩下714.4萬(wàn)hm2，比1957年減少了44%[2].改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)大豆生產(chǎn)有所恢復(fù)和發(fā)展，大致經(jīng)歷了4個(gè)階段：

1.1.1 1978—1990年快速增長(zhǎng)階段 在這期間，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，以及政府提高大豆收購(gòu)價(jià)格，大大激發(fā)了農(nóng)民種植大豆的積極性.總體來(lái)看，大豆種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)均有較大幅度增長(zhǎng).1987年大豆總產(chǎn)量達(dá)到1 247萬(wàn)t.

1.1.2 1991—1996年大幅波動(dòng)階段 從圖1可以看出中國(guó)大豆播種面積1991—1996年經(jīng)歷了一次非常大的波動(dòng)，在1993年全國(guó)大豆面積、總產(chǎn)量猛增至945萬(wàn)hm2和1 600萬(wàn)t的歷史高點(diǎn)之后，自1994年開(kāi)始連續(xù)下滑，至1996年國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量再次回落至1992年的水平，經(jīng)歷了一次巨大波動(dòng).

數(shù)據(jù)來(lái)源：2013年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告

Data sources: China's agricultural development report in 2013

圖1中國(guó)大豆歷年播種面積

Fig.1China’ssoybeanplantingareaofthepastcalendaryear

1.1.3 1997—2009年波動(dòng)增長(zhǎng)階段 自1997年之后，中國(guó)的大豆生產(chǎn)開(kāi)始波動(dòng)上升，2005年播種面積達(dá)到歷史最高水平.其后雖有所下降，但降低幅度不大.期間除1999，2002，2007年出現(xiàn)明顯的下降之外，其他年份大多處于穩(wěn)定或者增長(zhǎng)狀態(tài).

1.1.4 2010年以來(lái)大幅下滑階段 2010—2012年，中國(guó)大豆生產(chǎn)再次經(jīng)歷一次大幅下滑，呈逐年下降趨勢(shì)，至2012年播種面積達(dá)到10年來(lái)的新低，為717萬(wàn)hm2.

1.2大豆單產(chǎn)水平較低

與加拿大、美國(guó)、阿根廷和巴西世界幾個(gè)大豆主產(chǎn)國(guó)相比，2010年中國(guó)大豆總產(chǎn)量1 508.3萬(wàn)t，居世界第4位，但單產(chǎn)僅為1 771.1 kg·hm-2，居世界第20位左右.世界主要國(guó)家大豆單產(chǎn)比較見(jiàn)圖2.從圖2可以看出，中國(guó)大豆單產(chǎn)與世界先進(jìn)水平的差距懸殊，2010年世界大豆平均畝產(chǎn)2 583.9 kg·hm-2，而中國(guó)僅為1 771.1 kg·hm-2，與世界平均水平相差甚遠(yuǎn)，與美國(guó)、阿根廷、巴西3個(gè)主產(chǎn)國(guó)相比差距更大.中國(guó)大豆單產(chǎn)從1993年達(dá)到1 619 kg·hm-2開(kāi)始，沒(méi)有明顯的增長(zhǎng)，一直都是在1 700 kg·hm-2附近波動(dòng)，2002年達(dá)到最高1 893 kg·hm-2，之后又略有下降.從圖中可以看出中國(guó)大豆單產(chǎn)與美國(guó)、阿根廷和巴西比較，劣勢(shì)明顯.

數(shù)據(jù)來(lái)源：2013年國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒

Data sources: International statistical yearbook in 2013

圖2大豆主產(chǎn)國(guó)單產(chǎn)比較

Fig.2Thecomparisonofthemajorsoybeanproducingcountries’yieldofperunitarea

1.3種植方式落后、規(guī)模化程度低

中國(guó)大豆分布廣泛，而以東北松遼平原和華北黃淮平原最為集中.松遼平原是最主要的大豆生產(chǎn)基地，主要集中于松花江、遼河沿岸和哈大鐵路沿線.其中，黑龍江是中國(guó)最大的大豆主產(chǎn)省，產(chǎn)量達(dá)到600多萬(wàn)t，占全國(guó)大豆產(chǎn)量的40%左右.但中國(guó)人均耕地資源的稀缺導(dǎo)致了大豆生產(chǎn)方式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，農(nóng)戶種植規(guī)模較小，戶均僅有867 m2.大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買很少，即使使用也大多采取租賃的形式，而且勞動(dòng)力的投入很多，故物質(zhì)費(fèi)用相對(duì)較低，用工費(fèi)用相對(duì)較高[3].另外，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要目標(biāo)是提高糧食產(chǎn)量，與其他主要糧食作物如水稻、小麥和玉米相比，大豆單產(chǎn)水平較低且長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有大的突破，造成大豆在以產(chǎn)量為目標(biāo)的中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)中的重要性相對(duì)較低，大豆種植也沒(méi)有得到足夠重視.與此相反，美國(guó)、阿根廷、巴西等國(guó)都采用大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化生產(chǎn)方式，其生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó).規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在使得美國(guó)、阿根廷、巴西等國(guó)的大豆生產(chǎn)成本更為低廉.中國(guó)人均耕地資源的稀缺是國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格高于進(jìn)口大豆的重要原因之一.

2 中國(guó)大豆國(guó)際貿(mào)易情況分析

2.1大豆進(jìn)口數(shù)量逐年增加

中國(guó)大豆進(jìn)出口可以分為2個(gè)階段：大豆凈出口和大豆凈進(jìn)口階段.大豆凈出口又可以分為2個(gè)階段：1)是在1987年之前大豆出口量快速增長(zhǎng)階段，在這個(gè)階段中國(guó)畜牧業(yè)和壓榨業(yè)發(fā)展較慢，大豆發(fā)揮著出口創(chuàng)匯功能，平均每年出口100萬(wàn)t.2)是1987年之后大豆出口量快速下降階段.大豆凈進(jìn)口也可以分為2個(gè)階段：1)1977—1982年小幅度凈進(jìn)口，出口量較小，進(jìn)口量也不大，維持在19～53萬(wàn)t.2)以1996年為標(biāo)志，中國(guó)大豆進(jìn)口進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段.1996—1999年維持在100～400萬(wàn)t，出口量維持20萬(wàn)t左右.自2000年進(jìn)口突破1 000萬(wàn)噸，2003年進(jìn)口再創(chuàng)新高，突破2000萬(wàn)噸，2007年超過(guò)3 000萬(wàn)t，2010年進(jìn)口量更是高達(dá)5 479.7萬(wàn)t，2011年進(jìn)口量雖有所下降，但仍然在5 000萬(wàn)t以上.

從圖3可以看出，從1996年以來(lái)中國(guó)大豆一直處于凈進(jìn)口狀態(tài)，并且上升幅度很大，一直處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì).而出口量變化不大，且每年出口的數(shù)量維持在50萬(wàn)t以下，數(shù)額較小.中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)由凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，反映出中國(guó)大豆生產(chǎn)已失去了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的危機(jī)已經(jīng)十分明顯.

圖3 歷年中國(guó)大豆進(jìn)出口貿(mào)易量變化情況

2.2中國(guó)大豆貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降

在分析一種產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，通常計(jì)算該產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù).貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的計(jì)算公式為：

(1)

式中:-1≤TC≤1為某個(gè)國(guó)家第i種產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，Xi為某個(gè)國(guó)家第i種產(chǎn)品的出口值，Mi為某個(gè)國(guó)家第i種產(chǎn)品的進(jìn)口值.當(dāng)0≤TC時(shí)，該國(guó)對(duì)這種產(chǎn)品屬于凈出口國(guó)，表明該國(guó)這種產(chǎn)品的生產(chǎn)效率高于國(guó)際水平，具有貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且數(shù)值越大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越大.當(dāng)TC≤0時(shí)，該國(guó)這種產(chǎn)品屬于凈進(jìn)口國(guó)，表明該國(guó)這種產(chǎn)品的生產(chǎn)效率低于國(guó)際水平，處于貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì).一般來(lái)說(shuō)當(dāng)TC≥0.8時(shí)屬于具有高比較優(yōu)勢(shì)或強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，當(dāng)0.5≤TC<0.8時(shí)為較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，0≤TC<0.5時(shí)為競(jìng)爭(zhēng)力低的產(chǎn)品，-0.5≤TC<0時(shí)為競(jìng)爭(zhēng)力差或具有低比較劣勢(shì)的產(chǎn)品，-0.8≤TC<-0.5時(shí)為競(jìng)爭(zhēng)力較差或較高比較劣勢(shì)的產(chǎn)品，-1≤TC<-0.8時(shí)為競(jìng)爭(zhēng)力極差或高比較劣勢(shì)的產(chǎn)品.根據(jù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的計(jì)算公式算得中國(guó)大豆近幾年來(lái)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力(圖4).

從圖4可以看出，中國(guó)大豆貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均小于0，并且2000—2012年，這10多年間的數(shù)據(jù)均小于-0.8，所以大豆一直是中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力極差或高比較劣勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品.根據(jù)資料顯示，2008年美國(guó)、巴西、阿根廷3個(gè)國(guó)家的大豆貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)分別為0.98，0.99和0.60[4]，且每年變化不大，所以3個(gè)國(guó)家的大豆均有高比較優(yōu)勢(shì).由此可見(jiàn)，中國(guó)大豆貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力與其他國(guó)家相比還有較大差距.

圖4 中國(guó)大豆貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)

3 中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析

3.1國(guó)內(nèi)大豆與玉米成本收益比較

在東北產(chǎn)區(qū)和黃淮海產(chǎn)區(qū)，大豆與玉米是競(jìng)爭(zhēng)性作物，大豆與玉米生產(chǎn)成本和收益變化直接影響到農(nóng)戶種植品種的選擇，影響到大豆與玉米播種面積的調(diào)整，從而影響到后期玉米和大豆的產(chǎn)量和市場(chǎng)投放量.總體上比較，大豆的產(chǎn)量增幅、播種面積增幅和單產(chǎn)增幅均低于玉米，2000年玉米種植面積占農(nóng)作物總播種面積的15.2%，接下來(lái)幾年都呈上升趨勢(shì)，到2009年已經(jīng)達(dá)到19.66%.而2000年大豆種植面積僅占農(nóng)作物總面積的5.42%，并且近年來(lái)波動(dòng)不大，沒(méi)有明顯的變化趨勢(shì)，到2012年也僅僅達(dá)到4.39%.不僅玉米的播種面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大豆的播種面積，并且玉米種植的增長(zhǎng)趨勢(shì)也大于大豆的增長(zhǎng)趨勢(shì).圖5是大豆和玉米每hm2成本利潤(rùn)率的比較.從圖5可以清楚看到，2002—2008年大豆每hm2成本利潤(rùn)率明顯高于玉米，2009—2011年大豆每hm2成本利潤(rùn)率呈逐年下降趨勢(shì)，并低于玉米每hm2成本利潤(rùn)率.

從圖6可以看出玉米和大豆的現(xiàn)金收益都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但在絕大多數(shù)年份，大豆每hm2現(xiàn)金收益都低于玉米.因此，綜合來(lái)看，雖然大豆的成本收益率要高于玉米，但是農(nóng)戶更關(guān)注的是現(xiàn)金收益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的日常生產(chǎn)消費(fèi)需要大量現(xiàn)金，因此，在“現(xiàn)金收入最大化”理性指導(dǎo)下，農(nóng)民更愿意種植現(xiàn)金收益較高的玉米.

圖5 大豆、玉米每hm2成本利潤(rùn)率比較

圖6 大豆、玉米每hm2現(xiàn)金收益比較

3.2與國(guó)外大豆成本比較

大豆的生產(chǎn)成本是其價(jià)格的直接主要決定因素，因此通過(guò)大豆價(jià)格的比較可以粗略反映出大豆生產(chǎn)成本的相對(duì)大小.在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中,除了品質(zhì)因素以外,農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力集中表現(xiàn)在其價(jià)格上,美國(guó)大豆的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó),在2000—2002年的中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒和美國(guó)農(nóng)業(yè)部的官方網(wǎng)站上,中美2國(guó)大豆收獲時(shí)的年平均價(jià)格分別是2.09元·kg-1和1.43元·kg-1,美國(guó)僅為中國(guó)的68%,兩者差距巨大.而大豆的生產(chǎn)成本是其價(jià)格的直接決定因素，因此可以得出中國(guó)大豆成本相對(duì)于美國(guó)較高，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力較低.

然后看流通成本.流通成本是大豆離開(kāi)農(nóng)戶進(jìn)入加工企業(yè)前在各個(gè)周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)支出的費(fèi)用，可以分為2個(gè)部分：1)運(yùn)輸費(fèi)用；2)裝卸、存儲(chǔ)和管理費(fèi)用等，其中運(yùn)輸費(fèi)用占整個(gè)流通成本的比重較大，也是影響中國(guó)大豆流通成本的關(guān)鍵問(wèn)題之一.黑龍江大豆運(yùn)到山東、江蘇的運(yùn)價(jià)達(dá)到90元·t-1，運(yùn)到廣州則高達(dá)239.5元·t-1，運(yùn)輸距離對(duì)運(yùn)價(jià)影響較大.美國(guó)大豆從主產(chǎn)區(qū)運(yùn)到港口的運(yùn)費(fèi)包括汽車運(yùn)費(fèi)和駁船運(yùn)費(fèi)，共計(jì)306元·t-1，從運(yùn)價(jià)看高于中國(guó)黑龍江到廣州的運(yùn)價(jià).從美國(guó)出口到中國(guó)運(yùn)費(fèi)共計(jì)743.4元·t-1，占到岸成本的29%.單純從運(yùn)價(jià)看美國(guó)大豆銷售到中國(guó)并不具有優(yōu)勢(shì)[5].

4 大豆產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持政策分析

4.1國(guó)內(nèi)支持政策分析

首先，國(guó)內(nèi)大豆進(jìn)口貿(mào)易機(jī)制不完善[6].目前，中國(guó)大豆進(jìn)口只征收3%的關(guān)稅和13%的增值稅，該稅率低于國(guó)家谷物類產(chǎn)品的平均稅率.與大豆相比，目前豆粕的進(jìn)口關(guān)稅為5%，從稅率安排的角度看，海關(guān)稅具有明顯的鼓勵(lì)大豆大量進(jìn)口的特點(diǎn).從貿(mào)易渠道看，世界4大谷物貿(mào)易商幾乎壟斷了中國(guó)大豆的進(jìn)口市場(chǎng).而國(guó)內(nèi)為數(shù)眾多的壓榨企業(yè)使用分散的采購(gòu)行為，使得中國(guó)在大豆進(jìn)口的議價(jià)能力與進(jìn)口規(guī)模嚴(yán)重不符.同時(shí)，中國(guó)大豆進(jìn)口企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不熟悉國(guó)際貿(mào)易運(yùn)作方式，運(yùn)用相關(guān)金融市場(chǎng)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，也使得中國(guó)在大豆進(jìn)口方面存在嚴(yán)重的劣勢(shì).

其次，中國(guó)政府對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼多是臨時(shí)性的，缺乏長(zhǎng)效的補(bǔ)貼機(jī)制.比如實(shí)施的良種補(bǔ)貼是針對(duì)農(nóng)戶使用高油大豆良種實(shí)行的一種補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼金額小且補(bǔ)貼重心在于提高中國(guó)大豆質(zhì)量上，對(duì)面臨國(guó)外大豆價(jià)格沖擊的中國(guó)大豆來(lái)說(shuō)作用著實(shí)有限.另一個(gè)是國(guó)儲(chǔ)保護(hù)價(jià)收購(gòu)，在2008年世界大豆價(jià)格猛跌，中國(guó)豆農(nóng)即將面臨巨大損失的情況下，經(jīng)國(guó)家糧食局同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行磋商研究，決定對(duì)中國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)東北的大豆實(shí)行國(guó)儲(chǔ)保護(hù)價(jià)收購(gòu).然而隨著國(guó)儲(chǔ)保護(hù)價(jià)收購(gòu)的實(shí)施，一方面，中國(guó)以高于市場(chǎng)的價(jià)格收儲(chǔ)國(guó)產(chǎn)大豆形成價(jià)格倒掛現(xiàn)象，價(jià)格低廉的外國(guó)大豆乘虛而入，而中國(guó)自己的大豆則被阻隔在市場(chǎng)之外，成為庫(kù)存；另一方面國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)數(shù)量少，網(wǎng)點(diǎn)有限且質(zhì)量要求高，這使得豆農(nóng)手中多數(shù)大豆無(wú)法以保護(hù)價(jià)賣出.大豆補(bǔ)貼政策的實(shí)施雖然有利于增加國(guó)家對(duì)大豆市場(chǎng)的調(diào)控能力，但進(jìn)口量的增加對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的沖擊并沒(méi)有得到緩解.

最后，中國(guó)大豆科研扶持力度低.長(zhǎng)期以來(lái)，大豆被認(rèn)為是“小作物”， 與水稻、小麥和玉米等作物相比，科研經(jīng)費(fèi)少.直到“九五”才被列為“五大作物”之一，科研經(jīng)費(fèi)才有所增加.但大豆科研仍存在很多問(wèn)題，對(duì)全國(guó)大豆科學(xué)技術(shù)研究缺乏全面、系統(tǒng)的學(xué)科規(guī)劃；大豆科研隊(duì)伍委縮，科研機(jī)制和體制需改革.例如，大豆育種人員缺乏，育種體制和機(jī)制有待完善.在大豆遺傳育種和栽培技術(shù)方面，地市級(jí)研究機(jī)構(gòu)以上和高等學(xué)校的專業(yè)人員全國(guó)只有約200～300人，約為水稻、小麥等主要糧食作物研究力量的1/50～1/100，且主要從事品種選育兼種子銷售，缺乏多學(xué)科研究人員.

4.2國(guó)外支持政策的分析

4.2.1 美國(guó)的支持政策 美國(guó)為保護(hù)大豆生產(chǎn)者的利益、提高大豆的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，多年來(lái)采取了各式各樣的支持措施[7，8].根據(jù)美國(guó)關(guān)于大豆的補(bǔ)貼措施，美國(guó)政府為大豆生產(chǎn)提供的補(bǔ)貼主要可分成2類：1類是直接補(bǔ)貼，即直接提供給大豆生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，主要包括市場(chǎng)營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼、貸款差價(jià)補(bǔ)貼、直接補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼等；另1類是政府提供的一般服務(wù)支持，包括提供對(duì)大豆的研究、技術(shù)推廣、病蟲害防治、檢測(cè)檢驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保等方面的支持.據(jù)美國(guó)環(huán)境工作組計(jì)算，從1995年到2002年美國(guó)政府向大豆生產(chǎn)者提供了110多億美元的補(bǔ)貼，2003年美國(guó)支付給大豆生產(chǎn)者的補(bǔ)貼總計(jì)約11.4億美元.

4.2.2 巴西的支持政策 巴西為了應(yīng)對(duì)美國(guó)大豆憑借巨大的政府補(bǔ)貼在世界市場(chǎng)上取得的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)扶持兩大方面做出適時(shí)調(diào)整[9].首先，巴西政府積極落實(shí)農(nóng)業(yè)信貸政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助中小企業(yè)增加農(nóng)產(chǎn)品出口.其次，巴西政府對(duì)農(nóng)業(yè)予以金融扶持，建立了出口保障基金和提高競(jìng)爭(zhēng)力基金，專門為從事農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供融資.再次，巴西實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)基金，對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶予以一定的損失補(bǔ)償.最后，巴西還執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)保護(hù)制度，農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)市場(chǎng)價(jià)格一旦低于最低保護(hù)價(jià)格，政府為保證農(nóng)民的基本收入，將按最低保護(hù)價(jià)格向農(nóng)民收購(gòu)所有農(nóng)產(chǎn)品.

4.2.3 阿根廷的支持政策 阿根廷大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面曾經(jīng)得益于政府間接的政策支持，另一方面也受到了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)重制約，阿根廷初期的大豆產(chǎn)業(yè)是在不利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)業(yè)政策下發(fā)展起來(lái)的，1990年以后的阿根廷大豆產(chǎn)業(yè)是在政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行松綁減負(fù)的條件下快速發(fā)展的.阿根廷的經(jīng)驗(yàn)表明：政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行松綁減負(fù)也是一種產(chǎn)業(yè)支持[10].美國(guó)大豆補(bǔ)貼對(duì)當(dāng)?shù)卮蠖股a(chǎn)起到了促進(jìn)作用，但也使國(guó)際市場(chǎng)和中國(guó)的大豆價(jià)格長(zhǎng)期受到壓制.

5 結(jié)論與對(duì)策

5.1結(jié)論

通過(guò)對(duì)中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析可以看出中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題是：1)大豆的種植方式分散、落后，規(guī)?；潭鹊?，品種落后，單產(chǎn)水平低，致使大豆的成本上升，收益下降，導(dǎo)致中國(guó)大豆播種面積持續(xù)下滑，總產(chǎn)量降低.2)國(guó)內(nèi)大豆需求量的快速增長(zhǎng)，促使進(jìn)口大豆的數(shù)量激增，國(guó)產(chǎn)大豆貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降.3)政策支持不力，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，大豆進(jìn)口貿(mào)易機(jī)制不完善，使國(guó)外貿(mào)易商壟斷了中國(guó)的大豆進(jìn)口市場(chǎng)，掌控了中國(guó)大豆市場(chǎng)價(jià)格的話語(yǔ)權(quán).4)中國(guó)大豆科研扶持力度低，研究經(jīng)費(fèi)少，研發(fā)能力弱，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的品種.

5.2中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

5.2.1 提高大豆種植組織化程度，優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高種植規(guī)模，加大科技投入力度，提高大豆的單產(chǎn)和質(zhì)量 首先，要提高大豆種植組織化程度.企業(yè)可以通過(guò)合作社與農(nóng)民簽訂統(tǒng)一的大豆購(gòu)銷合同，同時(shí)在期貨市場(chǎng)上進(jìn)行套期保值交易.通過(guò)企業(yè)“公司+農(nóng)戶+期貨+訂單”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展，從而延伸大豆產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)互動(dòng)、互利，使中國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展.

其次，要優(yōu)化大豆生產(chǎn)布局，提高大豆的種植規(guī)模.東北地區(qū)和黃淮地區(qū)是中國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中兩大主產(chǎn)區(qū)應(yīng)充分利用本地的自然資源，進(jìn)一步擴(kuò)大大豆的種植面積，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)提高中國(guó)大豆的技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)效益[11].根據(jù)生態(tài)特點(diǎn)、市場(chǎng)區(qū)位、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，進(jìn)一步完善大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，即東北高油大豆區(qū)、東北中南部兼用大豆區(qū)和黃淮高蛋白大豆區(qū)3個(gè)區(qū)域.

最后，增加大豆科研投入，提高國(guó)產(chǎn)大豆的單產(chǎn)和質(zhì)量.要加強(qiáng)良種繁育，加大對(duì)大豆科研的投資力度并完善技術(shù)推廣體系.

5.2.2 充分發(fā)揮中國(guó)大豆非轉(zhuǎn)基因競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的生物安全管理 首先，充分發(fā)揮中國(guó)大豆的非轉(zhuǎn)基因競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[12].中國(guó)應(yīng)大力發(fā)展“綠色大豆”，逐步形成以中國(guó)為中心的國(guó)際非轉(zhuǎn)基因大豆市場(chǎng)，盡量使中國(guó)大豆由產(chǎn)量劣勢(shì)變?yōu)橘|(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì).

其次，適度進(jìn)口，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的生物安全管理.鑒于國(guó)內(nèi)大豆供給有缺口，可以適度進(jìn)口，但要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆的生物安全管理.歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家早就制訂了關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、銷售和使用(食用)等方面的法律、法規(guī)，以完善對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)的管理.中國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)情加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆的生物安全評(píng)估，按國(guó)際慣例審批進(jìn)口；堅(jiān)決執(zhí)行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品必須貼標(biāo)識(shí)的規(guī)定；對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆及其制品建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，制定可追蹤性管理辦法.

5.2.3 完善大豆補(bǔ)貼政策和產(chǎn)業(yè)支持政策 在政策支持方面，要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制.在制定大豆產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)要考慮幾個(gè)方面的因素，如符合WTO規(guī)則、保證農(nóng)民增收、保持市場(chǎng)秩序穩(wěn)定、具有可操作性.具體建議如下：

1)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，健全和完善中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)保障體系.繼續(xù)實(shí)施“大豆產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”，在中國(guó)大豆高產(chǎn)地區(qū)擴(kuò)大大豆種植面積，同時(shí)國(guó)家保護(hù)農(nóng)民的政策要逐步實(shí)現(xiàn)由價(jià)格補(bǔ)貼向收入補(bǔ)貼的過(guò)渡.

2)應(yīng)充分利用WTO規(guī)則，增加“綠箱”、“黃箱”補(bǔ)貼的種類.

3)建立技術(shù)性貿(mào)易措施體系，限制轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口，控制大豆進(jìn)口速度和質(zhì)量.中國(guó)大豆的需求要立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，大力推廣國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆品種，同時(shí)進(jìn)而以進(jìn)口作為補(bǔ)充.制定完善的大豆檢驗(yàn)檢疫技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，防止帶有危害生物、病毒等有害物質(zhì)的大豆進(jìn)入中國(guó).嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品的貼牌制度，保障消費(fèi)者的自主選擇權(quán)利.

4)建立大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)大豆進(jìn)口實(shí)施統(tǒng)一對(duì)外采購(gòu)，打破跨國(guó)公司對(duì)進(jìn)口的壟斷，這樣可以有效地緩解國(guó)內(nèi)大豆銷售壓力.

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