霍孟林 王濤清 霍宇紅

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北邯鄲056005)

一、邯鄲市農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

自2002年黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展策略以來，邯鄲市委市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行這一關(guān)乎到農(nóng)村未來又好又快發(fā)展的方針政策，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)，更好保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，取得了比較大的成效。

(一)農(nóng)村交通、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善

近年來，邯鄲市不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，取得了非常大的成果。通過實(shí)施農(nóng)村道路“村村通”工程建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、行政村道路互聯(lián)互通有了明顯改善;通過加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村的河流、水渠、水庫整治效果顯著，大大增強(qiáng)了農(nóng)村河渠的引排和灌溉能力，改善農(nóng)田灌溉面積160多萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉150多萬畝，防汛防旱能力也得到了進(jìn)一步提高;通過電網(wǎng)改造，現(xiàn)在農(nóng)村可以和城市平等享受電力服務(wù);通過通訊網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，農(nóng)村的通訊服務(wù)也有明顯改觀;通過加大農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，全市216.9萬多農(nóng)村居民飲水安全得到保障。

(二)新型醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系已基本覆蓋市轄區(qū)全部農(nóng)村

農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)多年來始終是邯鄲市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的較為薄弱環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的身體健康，近三年來，邯鄲市大幅度增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的投入，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)體系已基本覆蓋我市全部鄉(xiāng)村，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都進(jìn)行了改擴(kuò)建，配備了不少新醫(yī)療器械，基本解決了農(nóng)民小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，2013年，我市農(nóng)村新農(nóng)合參合率達(dá)99.1%，居全省第一。慢性病門診報(bào)銷已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，這是對(duì)參合農(nóng)民的又一個(gè)大好舉措。

(三)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系已初步建立

邯鄲市新農(nóng)保制度的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。于2012年邯鄲市已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，387.7萬農(nóng)民參加了新農(nóng)保，其中61.1萬農(nóng)村老人已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到60%，建成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4028家，而且農(nóng)村互助養(yǎng)老模式示范性地向全國推廣。

(四)農(nóng)村義務(wù)教育普及率進(jìn)一步提高

近年來，在硬件改善方面，強(qiáng)力推進(jìn)了農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，邯鄲市不斷加大教育投入，市財(cái)政設(shè)立了每年3000～6000萬元的專項(xiàng)資金，用于整合、增加農(nóng)村教育資源，全市農(nóng)村義務(wù)教育普及率幾乎達(dá)到100%。而且基本上所有行政村都開辦了幼兒園。

(五)農(nóng)村信息化建設(shè)成果豐碩，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、惠農(nóng)政策等信息服務(wù)相對(duì)到位

過去的“要想富，先修路”，今天已經(jīng)演變?yōu)椤耙旄唬畔⒆恪?。即是信息的供給與技術(shù)服務(wù)一定要足夠多，近幾年來邯鄲市農(nóng)村的信息化量不斷增多，而且傳遞越發(fā)快捷。邯鄲網(wǎng)通自主設(shè)計(jì)制作了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村網(wǎng)站，開設(shè)中央精神、政府之聲、三農(nóng)新聞、科技興農(nóng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村商務(wù)、文化站、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村典型、農(nóng)民之聲等10個(gè)頻道，涉及中央、地方政府關(guān)于“三農(nóng)”方面的最新政策、動(dòng)態(tài);農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新科技知識(shí);邯鄲市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌參考;全國農(nóng)業(yè)方面的商務(wù)信息等等，為促進(jìn)農(nóng)村文化、信息化建設(shè)提供了方便實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。

二、邯鄲市農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村比仍舊落后

一是農(nóng)村道路“村村通”工程低標(biāo)準(zhǔn)而且并非完全普及。說是“村村通”了，但卻也有不少行政村沒能通，存在一些被遺忘的角落，如邯鄲市魏縣北臺(tái)頭鄉(xiāng)通往尹甘固——杜甘固的路仍是九十年代中期鋪設(shè)的磚路早已損壞，至今未能修整，坑坑洼洼，非常難走。目前農(nóng)村修建的道路還存在一個(gè)較為普遍的問題就是路面太窄，多數(shù)道路僅有3.5米寬，并行兩輛小型車通過都得躲讓，兩輛大車相遇，根本不可能通過。而且也沒有安排專人負(fù)者管理、養(yǎng)護(hù)，多數(shù)道路損壞比較嚴(yán)重，而且損壞后的道路得不到及時(shí)的修補(bǔ)，造成路面坑坑洼洼。多數(shù)道路只是縣通鄉(xiāng)，鄉(xiāng)通村，而廣大行政村之間的道路絕大部分還沒有實(shí)現(xiàn)“村村通”，依然是“雨天車難行，晴天沙飛揚(yáng)”的景象，更談不上硬化路到達(dá)農(nóng)戶，到達(dá)田間地頭。二是農(nóng)村地區(qū)通訊還存在一些信號(hào)盲區(qū)，特別是西部的涉縣、武安等山區(qū)，手機(jī)信號(hào)比較弱，個(gè)別海拔較高村落幾乎就沒有信號(hào)。三是農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境臟亂差特別嚴(yán)重，雜物糞便隨處存放，禽畜亂跑，管理整治還有待加強(qiáng)。四是農(nóng)村飲用水安全并未全覆蓋。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前邯鄲市9個(gè)縣生活飲用水一般化學(xué)指標(biāo)超標(biāo)率為 3.9%;毒理學(xué)指標(biāo)超標(biāo)率為11.2%;污染指標(biāo)超標(biāo)率為1.4%;細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)率為31.6%。據(jù)初步調(diào)查邯鄲市農(nóng)村患消化系統(tǒng)癌癥人較多，尤其集中在涉縣、武安、磁縣、臨漳、魏縣等縣，很可能與飲用水污染有很大關(guān)系。雖然近幾年農(nóng)村飲用水有所改善，但飲用水改造工程速度還不夠快，還應(yīng)進(jìn)一步加大實(shí)施廣大農(nóng)村居民飲用水安全工程，解決所有人的飲用水絕對(duì)安全問題，徹底消除農(nóng)村飲用水氟指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)、苦咸水，以及其它水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。

(二)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境總體水平仍然偏低

一是目前邯鄲市農(nóng)村居民看小病基本不成問題，但重病、大病看不起的現(xiàn)象依然普遍存在。雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在農(nóng)村普遍推行，但是由于目前報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不夠高，而且還有不少藥物不在報(bào)銷范圍內(nèi)，多數(shù)縣省級(jí)醫(yī)院報(bào)銷比例為55%，市級(jí)醫(yī)院報(bào)銷比例為60%，實(shí)際能報(bào)銷比例往往比應(yīng)報(bào)比例低十幾個(gè)百分點(diǎn)，因此，無法保障因?yàn)榭床《鴮?dǎo)致貧困農(nóng)民的生活質(zhì)量，特別是一些大病嚴(yán)重影響農(nóng)民家庭的基本生活，因病而致貧的情況比較普遍。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)不夠高，農(nóng)村居民新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平也需要提高。新農(nóng)合報(bào)銷還沒有實(shí)現(xiàn)真正完全聯(lián)網(wǎng)，備案、報(bào)銷仍需要到縣農(nóng)合中心多次折騰，耽誤時(shí)間、耗費(fèi)精力、浪費(fèi)錢財(cái)。二是農(nóng)村醫(yī)療資源投入還不夠大，雖然醫(yī)療機(jī)構(gòu)已基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，但是由于農(nóng)村人口眾多，致使農(nóng)村人均擁有醫(yī)療資源仍比城市少得多，行政村基本上都沒有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生所，村衛(wèi)生所基本上是在農(nóng)民自己家中，衛(wèi)生條件極差，基本的消毒條件都不具備。三是農(nóng)村現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，不少醫(yī)生根本就不具備行醫(yī)資格，據(jù)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院行醫(yī)者獲得醫(yī)師資格的醫(yī)生比例不超過70%，村級(jí)衛(wèi)生所行醫(yī)者獲得醫(yī)師資格的醫(yī)生比例不超過10%，基本上沒有正規(guī)醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生，高層次人才更是匱乏，醫(yī)療水平非常差，耽誤病人就醫(yī)甚至把病人醫(yī)死的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

(三)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系處于低水平保障階段

新農(nóng)保工作是關(guān)系百姓切身利益的民生工程，河北省新農(nóng)保試點(diǎn)工作于2009年開始啟動(dòng)，到2012年，邯鄲市新農(nóng)保對(duì)象僅享受55元/月的低標(biāo)準(zhǔn)，目前邯鄲市新農(nóng)保尚處于廣覆蓋、低水平的階段，明顯低于城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)。

(四)農(nóng)村義務(wù)教育比較落后

農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件較差，無論從教育經(jīng)費(fèi)的投入、教學(xué)設(shè)備等硬件的配備、以及師資力量等軟件方面，和主城區(qū)差距非常明顯。農(nóng)村中小學(xué)教師雖然學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)，但初始學(xué)歷層次普遍較低，不少教師原為民辦代課教師，后轉(zhuǎn)正成為正式在編教師。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前邯鄲市“民轉(zhuǎn)公”教師在農(nóng)村中小學(xué)任教10341人，占農(nóng)村中小學(xué)教師總數(shù)22.2%，大都學(xué)歷不高，文化素質(zhì)偏低，教學(xué)方法落后，思想觀念滯后，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。由于農(nóng)村條件相對(duì)艱苦，高學(xué)歷的年輕教師都不愿意到農(nóng)村任教，師資力量薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市。農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)率較高，接近30%學(xué)生九年義務(wù)教育保證不了。

(五)農(nóng)村信息性公共服務(wù)不暢通

一是農(nóng)民獲取信息的渠道比較少。在邯鄲市許多農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)還不普及，電信、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)還未延伸輻射到廣大農(nóng)村，尤其是遙遠(yuǎn)、偏僻的山區(qū)，農(nóng)民上網(wǎng)查信息非常不方便;大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有銷售種植、養(yǎng)殖等農(nóng)技書籍的書店，要想買農(nóng)技方面的書籍必須去比較遙遠(yuǎn)的縣城新華書店，農(nóng)民要想買到所需資料，不得不費(fèi)時(shí)、誤工、還要多花錢，必須付出較高的成本;農(nóng)民對(duì)信息的需求往往是因人而異，呈現(xiàn)多元化、多層次的特點(diǎn)，在少數(shù)網(wǎng)絡(luò)比較好的一些農(nóng)村，農(nóng)民們面對(duì)一些媒體報(bào)道的“海量”信息，他們常常會(huì)感到茫然，對(duì)其真?zhèn)?、時(shí)效難以分辨，相信了怕上當(dāng)受騙，不相信又恐怕失去一些機(jī)會(huì)。二是受農(nóng)民文化程度和服務(wù)農(nóng)民制度保障的影響，使得廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏大量的技術(shù)人才。由于農(nóng)民接受種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)非常少，甚至一些地方多數(shù)農(nóng)民從未接受過任何培訓(xùn)，他們一旦在種養(yǎng)殖過程中遇到難題時(shí)往往束手無策，只能是信命由天;一部分農(nóng)民因文化程度比較低，即使擁有電腦也不會(huì)正常使用，而在廣大農(nóng)村既懂得種養(yǎng)殖知識(shí)又熟練操作電腦的人才則非常難以尋找;農(nóng)民需要的種養(yǎng)殖信息應(yīng)該是簡便、易懂的，但這種普及性的、農(nóng)民們實(shí)用的小冊(cè)子少之又少。三是農(nóng)民對(duì)國家最新出臺(tái)的涉農(nóng)、惠農(nóng)政策知之甚少。自上世紀(jì)八十年代初實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民基本上都是各自為政承包耕種自己的土地，不僅要承擔(dān)著諸多自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，還要遭遇由于信息閉塞帶來的損失。鄉(xiāng)村基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息宣傳的力度明顯偏小，幾乎沒有科技宣傳隊(duì)進(jìn)村入戶下田進(jìn)行講解指導(dǎo)，廣大農(nóng)民對(duì)國家的涉農(nóng)、惠農(nóng)政策了解得很少。

三、邯鄲市農(nóng)村公共服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)對(duì)策

基于邯鄲市農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)存在的上述種種問題，必須要大力推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，必須積極推動(dòng)我市基礎(chǔ)設(shè)施向廣大農(nóng)村延伸、財(cái)政投入向廣大農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)在廣大農(nóng)村全覆蓋、城市現(xiàn)代文明向廣大農(nóng)村輻射、傳播，讓更多的行政村達(dá)到幸福鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，打造“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居”的美麗鄉(xiāng)村。

(一)進(jìn)一步加快我市農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”的重要組成部分，農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，影響著未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展，同時(shí)還直接影響著廣大農(nóng)民生活質(zhì)量的改善和提高。因此進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系的創(chuàng)新建設(shè)意義重大。一是要加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。加大對(duì)農(nóng)村布局的規(guī)劃整治，宜改則改，宜建則建，不搞“一刀切”，實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)，逐步改善農(nóng)村居民居住條件。農(nóng)村規(guī)劃整治是一場大仗、硬仗，表面上看改變的是農(nóng)村的環(huán)境，深層看改變的是農(nóng)民長時(shí)間形成的生活方式和習(xí)慣。農(nóng)村環(huán)境要得到根本的改變，必須實(shí)現(xiàn)“兩手抓”，即一手抓日常保潔，一手抓村民自治。把農(nóng)村建設(shè)成為綠樹成蔭、整齊潔凈、文明靚麗的社會(huì)主義新農(nóng)村。二是要加大我市農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)投入。全面推進(jìn)南水北調(diào)邯鄲段及配套工程，使南水北調(diào)惠及我市“三農(nóng)”，加快引黃灌區(qū)建設(shè)，抓好漳河、滏陽河、躍峰渠、東風(fēng)渠等大中灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，有條件的地方實(shí)施滴灌、噴灌，推進(jìn)“后噸糧市”建設(shè);重點(diǎn)抓好防洪、排澇工程建設(shè)和西部山區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，整體上大幅提高防災(zāi)、抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是繼續(xù)完善我市農(nóng)村道路“村村通”工程建設(shè)。要進(jìn)一步加大政府財(cái)政投資力度，逐步提高農(nóng)村道路建設(shè)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已建成的鄉(xiāng)村道路進(jìn)行延伸改造，實(shí)現(xiàn)真真正正、實(shí)實(shí)在在的“村村通”，行政村之間、村到農(nóng)戶、農(nóng)戶到田間地頭道路都需要硬化，真正為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供較為便利的條件。四是加大我市農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的投入。農(nóng)村飲用水水質(zhì)存在供水消毒處理不到位現(xiàn)狀，應(yīng)采取相應(yīng)措施對(duì)水質(zhì)進(jìn)行有效凈化消毒、改水降氟，加強(qiáng)集中式供水管理和日常監(jiān)督檢測，盡快讓農(nóng)村居民都能喝上潔凈符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的安全水。

(二)進(jìn)一步加快我市農(nóng)村公益性公共服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)

首先，要加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入。繼續(xù)加快農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓廣大農(nóng)村學(xué)校師生冬天不受凍，夏天不受熱。增加農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備的投入，抓好農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。職稱評(píng)聘向農(nóng)村學(xué)校傾斜，逐步提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇，實(shí)行農(nóng)村教師特殊補(bǔ)貼，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校執(zhí)教，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。推廣實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校之間結(jié)對(duì)交流活動(dòng)，定期和不定期地組織主城區(qū)的優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村學(xué)校觀摩授課，幫助農(nóng)村提高教師教學(xué)水平和教育質(zhì)量。其次，要健全文化服務(wù)體系建設(shè)。設(shè)立農(nóng)村文化娛樂活動(dòng)場所，組織農(nóng)民文藝宣傳隊(duì)伍，完善和充實(shí)圖書資料室建設(shè)。實(shí)施“歡樂鄉(xiāng)村”和“千村萬戶”文化家園工程。第三，要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生工作監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作，堅(jiān)持“軟件”建設(shè)和“硬件”建設(shè)并舉并重的原則，逐步更新和完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。要進(jìn)一步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高新農(nóng)合參合率，努力做到100%，擴(kuò)大藥品報(bào)銷范圍，降低或取消基本底金，進(jìn)一步提高報(bào)銷比例，備案、報(bào)銷實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，全部實(shí)現(xiàn)直報(bào)，逐步取消農(nóng)民藥費(fèi)墊付制度，農(nóng)民只支付個(gè)人藥費(fèi)部分。不斷完善農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生、醫(yī)療、保健體系，為廣大農(nóng)民提供低成本高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，早日啟動(dòng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為村民健康建檔，特別是以老年人、慢性病人等人群為重點(diǎn)。第四，加強(qiáng)農(nóng)村排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)村污水管網(wǎng)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，確保污水管網(wǎng)高效運(yùn)行。對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行集中處理，為廣大農(nóng)民提供一個(gè)潔凈舒適的生活環(huán)境。第五，要進(jìn)一步完善農(nóng)村基本社會(huì)保障體系。積極創(chuàng)造條件盡可能提高保障水平，努力將所有的社會(huì)成員都納入社會(huì)保障體系范圍之內(nèi)。實(shí)施好農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步提高養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂;建立農(nóng)村特困戶住房幫扶制度，切實(shí)改善特困戶住房條件，讓農(nóng)村徹底消除危房;建立農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)制度，讓五保老人安度晚年。

(三)進(jìn)一步加快農(nóng)村信息性公共服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)

一是整合涉農(nóng)信息資源，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享。實(shí)現(xiàn)信息公路“村村通、戶戶通”，使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。二是建立農(nóng)業(yè)專家下村下田服務(wù)制度。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科所專家教授、技術(shù)人員到農(nóng)村、到田間地頭幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實(shí)際困難，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)科技組織，建立農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)中心，提高專業(yè)戶的科技創(chuàng)新能力和服務(wù)農(nóng)民的能力。三是支持各類農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、技術(shù)協(xié)會(huì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供系列化服務(wù)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，提倡無抵押誠信小額貸款，引導(dǎo)各類信貸資金和社會(huì)資本投向“三農(nóng)”，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增添活力。四是實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，有一定規(guī)模的連鎖超市要遍及每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連鎖化經(jīng)營的農(nóng)家店要覆蓋每個(gè)行政村。

［1］徐小青.中國農(nóng)村公共服務(wù)［M］.北京:中國發(fā)展出版社，2002

［2］王勇.整合農(nóng)村公共資源加速邯鄲新農(nóng)村建設(shè)［J］.中國供銷商情，2007，(1):28

［3］艾秀廷，李文亮，張淑會(huì).邯鄲鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化建設(shè)解讀［EB/OL］.http://news.sina.com.cn/c/2003-06-20/0840241530s.shtml

［4］管秀芹.2010年邯鄲市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目［EB/OL］.http://www.365heart.com/show/59324.shtml

［5］宋振遠(yuǎn)，楊守勇.河北省邯鄲市330個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村調(diào)查與思考［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/GB/1026/13612257.html