謝新鵬 張旺鋒 耿莎莎

(1.蘭州大學資源環(huán)境學院，甘肅 蘭州 730000； 2.河南省城市規(guī)劃設計研究總院有限公司，河南 鄭州 450000)

城市規(guī)劃防治城市內(nèi)澇的反思與策略

謝新鵬1張旺鋒1耿莎莎2

(1.蘭州大學資源環(huán)境學院，甘肅 蘭州 730000； 2.河南省城市規(guī)劃設計研究總院有限公司，河南 鄭州 450000)

針對近年來我國城市內(nèi)澇問題嚴重的現(xiàn)狀，在剖析引發(fā)城市內(nèi)澇成因的基礎(chǔ)上，反思城市規(guī)劃的不合理之處，并從規(guī)劃理念、規(guī)劃編制和規(guī)劃管理上入手，提出了防治城市內(nèi)澇的城市規(guī)劃策略。

城市內(nèi)澇，城市規(guī)劃反思，防治策略

1 概述

2008年以來，全國多于60%的城市均發(fā)生過城市內(nèi)澇，內(nèi)澇災害次數(shù)3次及以上的城市已超過150個，其主要分布于東南及北部沿海地區(qū)[1]。我國的城市內(nèi)澇表現(xiàn)出明顯的時空規(guī)律性，大都集中在5月～9月之間的強降雨時節(jié)，發(fā)生的地點也具有特殊的選擇性，比如城市的立交橋、地下車庫等低洼處；另外，城市基礎(chǔ)設施各系統(tǒng)間依賴程度很高，內(nèi)澇形成后，其他的城市系統(tǒng)就會受到連帶影響，形成“多米諾骨牌”效應[2]。

國外專家如威廉·M·馬什、凱文·林奇、麥克哈格、喬納森·帕金森、奧爾·馬克以及斯魯巴登等對防治城市內(nèi)澇做出多項研究，主要從城市排水設計、城市雨水利用及技術(shù)手段等為切入點進行；國內(nèi)的相關(guān)研究則主要從水電工程、建筑工程、氣象學與城市防災等方面展開研究。縱觀國內(nèi)外城市規(guī)劃界，其對城市內(nèi)澇問題的研究極少。本文從城市規(guī)劃的角度反思城市內(nèi)澇成因，力求從城市規(guī)劃角度探尋防治城市內(nèi)澇的策略。

2 內(nèi)澇成因及城市規(guī)劃反思

城市內(nèi)澇形成的客觀原因主要是氣候變化和城市熱島效應帶來的災害性天氣的偶發(fā)與城市地形復雜地區(qū)的排水不暢，本章以城市規(guī)劃的編制為出發(fā)點，剖析其對于城市內(nèi)澇產(chǎn)生的不足。

2.1 城市規(guī)劃理念

目前的城市規(guī)劃編制最多關(guān)注于城市的經(jīng)濟效益，“重地上、輕地下”的思想根深蒂固，而對于城市的復雜空間和城市安全的重視度不足，很少會全面的考慮城市內(nèi)澇形成的多方面因素。每當城市內(nèi)澇災害形成，“地上”的光鮮被沖蝕殆盡時，又僅從排水系統(tǒng)設計等方面去解決表面問題，忽視掉災害形成的根本原因——城市規(guī)劃與建設。

2.2 城市開發(fā)規(guī)模與速度

城市建設的大規(guī)模擴張侵蝕了自然排水系統(tǒng)，占用行洪河道，城市中河流、湖泊等水系大量減少，導致城市自然排水困難；同時城市下墊面的改變擴大了城市地面的不透水面積，增大了地表徑流系數(shù)同時減弱了地表截流，減少了雨水下滲量及匯流時間。另一方面，快速城市化帶來了高強度的土地開發(fā)與利用，損壞了土地上原有的植被覆蓋，同時又往往會輕視防洪工程的配套建設，致使城市澇災頻發(fā)。

2.3 城市規(guī)劃編制過程

首先，城市總體規(guī)劃層面對城市內(nèi)澇災害的考慮不足。城市總體規(guī)劃主要解決城市總體布局與重大基礎(chǔ)設施的建設布局，忽視了城市建設中所帶來的水系統(tǒng)與城市下墊面的改變；在城市防災規(guī)劃體系中，也并未涉及到城市防澇的具體內(nèi)容；另外在規(guī)劃編制過程中，僅僅是從城市防洪角度出發(fā)，確定標準、擬定方案、估算投資，甚至在詳細規(guī)劃編制中也只是編寫防洪排澇工程項目書等，對于城市防澇缺少理性和深入的思考。

其次，規(guī)劃編制中忽視了雨水控制利用。GB 50318-2000城市排水工程規(guī)劃規(guī)范和GBJ 14-06室外排水設計規(guī)范等國家標準對于雨水控制、調(diào)蓄與利用沒有明確的要求與內(nèi)容，造成城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃往往“重排輕蓄”，忽視了雨水控制利用專項規(guī)劃。

再次，城市規(guī)劃中各專項規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)。城市排澇規(guī)劃在編制過程中只考慮提高排水管網(wǎng)的排水能力以減緩城市內(nèi)澇形成，忽略其與其他專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，且此方式耗資大而效果差。典型如南京市，城市排澇規(guī)劃與豎向規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，很多廣場、公園標高高于周邊，持續(xù)降雨發(fā)生后導致地面積水排向周邊低洼道路，城市內(nèi)澇加重。

2.4 排水系統(tǒng)規(guī)劃

首先，城市排水規(guī)劃標準低。GB 50318-2000城市排水工程規(guī)劃規(guī)范和GBJ 14-06室外排水設計規(guī)范等國家標準規(guī)定：在城市排水系統(tǒng)規(guī)劃時，如果不是特定地區(qū)或者特定工程，重現(xiàn)期一般為5年以下，所以當城市遭遇50年～100年的暴雨情況時，城市排水系統(tǒng)的排澇能力遠遠不能滿足雨水排放要求[3]。另外，我國城市建設一直對地下排水設施建設的重視不夠，導致城市排水設施及排水管網(wǎng)布置的“偷工減料”，許多城市出現(xiàn)下游管道管徑小于合理值的現(xiàn)象[2]。

其次，城市雨水系統(tǒng)理論滯后。《室外排水設計規(guī)范》規(guī)定采用推理公式的計算方法在小區(qū)域內(nèi)精度較高，但對大面積的雨水系統(tǒng)精度偏低；其中沿用的空隙利用折減系數(shù)修正暴雨強度來設計管道規(guī)模，相比于國外發(fā)達國家的按最大徑流量推理設計管徑方式，國內(nèi)的管網(wǎng)設計的抗洪能力明顯低于國外。

再次，暴雨強度公式有很大局限。我國城市暴雨強度公式大部分在20世紀80年代以前建立，近30年來少有修正，而由于氣候變暖導致的全球水循環(huán)加速，我國的城市暴雨公式所使用的環(huán)境已發(fā)生巨大變化，規(guī)劃編制時是否沿用缺乏科學論證。

2.5 規(guī)劃管理缺乏

城市規(guī)劃管理忽視排水系統(tǒng)的維護，導致某些管道排水不力而形成城市內(nèi)澇。在使用排水管道時，城市垃圾隨意流入城市雨水管道，造成管道部分堵塞，降低管道排水能力；另外在維護排水管道時，許多管網(wǎng)被破壞，舊管網(wǎng)改造又出現(xiàn)各種管網(wǎng)錯誤連接，雨污水管混接。

3 城市規(guī)劃防治內(nèi)澇策略

3.1 規(guī)劃理念變革

3.1.1 彈性規(guī)劃理念

在編制城市規(guī)劃時，注重城市近期、中期和遠期規(guī)劃的協(xié)調(diào)，重點對人口規(guī)模預測、城市各類用地規(guī)劃和政策制度的提議等方面進行研究與論述。這是一種動態(tài)規(guī)劃模式，對合理規(guī)模預測及制定城市發(fā)展政策等具有較大的靈活性與可調(diào)性，當某些突發(fā)事件對城市系統(tǒng)造成損害時，應依然能夠保持城市系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性[4]。

3.1.2 生態(tài)規(guī)劃理念

在城市總體規(guī)劃層面，以生態(tài)優(yōu)先為原則，運用生態(tài)規(guī)劃的評價方法和指標體系，統(tǒng)籌安排城市土地及空間的使用，并明確本次總體規(guī)劃對下位規(guī)劃編制的要求，保證將生態(tài)理念逐級落實至控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的編制中。

3.2 城市規(guī)劃優(yōu)化

3.2.1 城市用地布局優(yōu)化

在規(guī)劃編制過程中，首先應對城市用地現(xiàn)狀條件細致勘察，充分尊重現(xiàn)狀自然環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市規(guī)劃建設與生態(tài)環(huán)境保護。其次，合理布局城市各類用地，探索適合城市發(fā)展的土地有效利用方式，提升城市環(huán)境質(zhì)量，注重土地空間的混合利用，引導城市土地資源分配與城市空間建設合理布局。再次，強調(diào)生態(tài)城市理念，在建設過程中盡可能保留城市天然水系，減緩城市因快速建設而導致其自身自然承載力的衰退，保證城市的長遠發(fā)展和安全發(fā)展。

3.2.2 道路與豎向設計優(yōu)化

在規(guī)劃建設中盡量避免道路凹地，有條件下不采用下凹式立交橋、敞口式地下通道，并改造現(xiàn)有此類工程；同時將現(xiàn)狀非生態(tài)路面轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)路面結(jié)構(gòu)，城市路面建設盡可能選用透水材料。同時在編制城市道路豎向設計時，道路標高應高于兩側(cè)綠地的設計標高，使道路坡向呈自然水流方向；在城市不同地區(qū)實行豎向分區(qū)控制標準，合理確定雨水自排區(qū)和引導區(qū)，另外在內(nèi)澇多發(fā)地區(qū)，設計豎向時可考慮雨水就地收集與利用，以利于排洪調(diào)蓄。

3.2.3 城市排水系統(tǒng)優(yōu)化

借鑒國內(nèi)外經(jīng)典城市的地下排水系統(tǒng)建設經(jīng)驗，在規(guī)劃編制過程中，應“地上、地下”并重。城市排水設施建設要根據(jù)地形條件，在對城市現(xiàn)狀排水系統(tǒng)的整體把握與全面梳理后，研究規(guī)劃城市排水管網(wǎng)的規(guī)模和布局。

3.2.4 生態(tài)基礎(chǔ)設施規(guī)劃

城市生態(tài)建設是生態(tài)基礎(chǔ)設施規(guī)劃的核心，應保證綠地系統(tǒng)和城市水系的整體化和生態(tài)化建設。在規(guī)劃編制過程中借鑒“生態(tài)規(guī)劃”和“反規(guī)劃”理論，采用以生態(tài)基礎(chǔ)設施建設導向的城市發(fā)展方式，構(gòu)建以城市綠地等滲水地面和水系等城市生態(tài)空間，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的滯留排水功能。在城市建設中重視城市天然水系的保護與利用，避免胡亂占用天然的城市水系。

3.2.5 雨水控制與利用規(guī)劃

在總體規(guī)劃階段，編制城市河道規(guī)劃，落實城市河湖集中蓄滯洪區(qū)并規(guī)劃建立雨水調(diào)節(jié)系統(tǒng)，以增加排水系統(tǒng)的承載能力，其手段是在雨水徑流洪峰期將其滯留儲存，以降低管網(wǎng)的排水壓力；分區(qū)規(guī)劃中編制分區(qū)雨水控制與利用規(guī)劃，并在控規(guī)及修規(guī)中落實各區(qū)內(nèi)集中與分散雨水調(diào)蓄、入滲設施。

在城市開發(fā)建設時，引入LID理念，其核心思想是通過采用多種分散的源頭控制措施，形成有效的城市人工與自然水系統(tǒng)相融合的排水系統(tǒng)，維持城市開發(fā)區(qū)的水文特征與其開發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)相近[5]，合理安排城市各類用地，盡量延續(xù)城市原有水系的生態(tài)空間，同時多采用透水地面，增強城市排澇能力。

3.2.6 修訂暴雨強度公式

不同地區(qū)水文特性隨氣候變化而變化，我國的氣候變化周期一般為10年～12年；但由于近年來全球氣候變化無常導致城市氣候變化出現(xiàn)異常，在城市中短歷時強降雨的現(xiàn)象頻發(fā)，所以應在5年～10年期間調(diào)研收集新的資料，同時修訂暴雨強度公式。

3.3 規(guī)劃管理完善

在城市規(guī)劃編制中提出建立防澇管理系統(tǒng)，運用GIS技術(shù)實現(xiàn)管理、定位、搜尋及獲取瞬時數(shù)據(jù)；另外運用GIS系統(tǒng)使其與排水管網(wǎng)內(nèi)部的傳感系統(tǒng)相關(guān)，當城市持續(xù)強降雨時，實時監(jiān)測排水管網(wǎng)的水壓顯示異常并進行報警，以盡早實施防澇措施，避免城市內(nèi)澇災害加重[6]。同時規(guī)劃中應針對我國城市內(nèi)澇防治整體無法可依的狀態(tài)提出建議，學習國外健全的城市防澇法律體系，制定城市防澇相關(guān)法規(guī)，對城市規(guī)劃、城市雨水利用、城市排水系統(tǒng)等規(guī)劃的監(jiān)督實施及城市內(nèi)澇形成后應急處理措施等內(nèi)容進行強制性規(guī)定和可控性引導。

4 結(jié)語

近年來我國城市內(nèi)澇問題嚴重，在剖析引發(fā)城市內(nèi)澇的成因的基礎(chǔ)上，反思我國城市規(guī)劃的編制對于城市內(nèi)澇問題研究的不足，應對此優(yōu)化完善。首先從規(guī)劃理念中融入彈性規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃理念，其次在城市規(guī)劃編制中做到各類用地布局優(yōu)化、改善道路豎向設計和排水設計，加大生態(tài)基礎(chǔ)設施建設、注重雨水控制與利用規(guī)劃并修訂暴雨強度公式，最后完善規(guī)劃管理，建立防澇管理系統(tǒng)及制定城市防澇相關(guān)法律和規(guī)范。

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The rethinking and strategies of urban planning to prevent waterlogging

XIE Xin-peng1ZHANG Wang-feng1GENG Sha-sha2

(1.CollegeofResourceandEnvironment,LanzhouUniversity,Lanzhou730000,China;2.HenanCityPlanningDesignandResearchInstituteCo.,Ltd,Zhengzhou450000,China)

According to the status of serious urban inland waterlogging issue in China. On the basis of analyzing the cause of urban waterlogging, it rethinks the unreasonable part in the urban planning, and propose the urban planning strategies to prevent city waterlogging from the planning concepts, planning and planning management.

urban waterlogging, urban planning rethinking, prevention strategies

1009-6825(2014)11-0008-03

2014-01-21

謝新鵬(1990- )，男，在讀碩士； 張旺鋒(1968- )，男，碩士生導師，副教授； 耿莎莎(1987- )，女，碩士

TU984

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