寇薇，潘春光，尹秀貞，趙輝，陸凱，賈敏

(1.濟(jì)南市國(guó)土資源局，山東 濟(jì)南 250099；2.中化地質(zhì)礦山總局山東地質(zhì)勘查院,山東 濟(jì)南 2500134)

0 引言

地?zé)豳Y源是一種清潔環(huán)保的新型可再生能源，近年來得到社會(huì)各界的廣大關(guān)注。根據(jù)國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部等四部門2013年1月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，要求到2015年，基本查清全國(guó)地?zé)崮苜Y源情況和分布特點(diǎn)，建立國(guó)家地?zé)崮苜Y源數(shù)據(jù)和信息服務(wù)體系。全國(guó)地?zé)峁┡娣e達(dá)5億m2，地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量達(dá)10萬(wàn)kW，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)2000萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，形成地?zé)崮苜Y源評(píng)價(jià)開發(fā)利用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，地?zé)崮荛_發(fā)利用量達(dá)5000萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，形成完善的地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系[1]。這意味資源豐富地區(qū)的地?zé)崂脤⒂瓉硇碌陌l(fā)展高峰[2]。

目前，天津、北京、重慶、山東、西藏、福建等省市的地?zé)衢_發(fā)已形成規(guī)模[3，4]，并取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。濟(jì)南作為山東省省會(huì)城市，緊跟資源發(fā)展的步伐，20世紀(jì)80年代便辦理了第一個(gè)地?zé)岵傻V證，開啟了地?zé)豳Y源開發(fā)管理的大門。進(jìn)入21世紀(jì)后，為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，促進(jìn)可再生能源事業(yè)的發(fā)展，全國(guó)掀起了新一輪的地?zé)豳Y源勘查開發(fā)熱潮，濟(jì)南市地?zé)豳Y源勘查及開發(fā)管理也有了快速發(fā)展，現(xiàn)全市的地?zé)豳Y源開發(fā)利用已初具規(guī)模。

1 近年來地?zé)豳Y源管理的主要工作

1.1 出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)政策

針對(duì)濟(jì)南市地?zé)豳Y源利用率不高、開采量控制不合理、地?zé)釛壦畞y排放等現(xiàn)象，遵照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的總方針，濟(jì)南市政府出臺(tái)了《濟(jì)南市地?zé)豳Y源管理辦法》，并于2014年1月1日起正式實(shí)施?！掇k法》確定了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)”的開發(fā)利用原則，明確了國(guó)土、水利、環(huán)保、質(zhì)檢等相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步建立健全了地?zé)嵋?guī)章制度，包括地?zé)峥辈樵S可、地?zé)岽蚓畬徟?、地?zé)岵傻V許可、地?zé)徙@井施工管理、地?zé)釓臉I(yè)單位備案、單井資源儲(chǔ)量評(píng)價(jià)評(píng)審備案、資源儲(chǔ)量核實(shí)審查、開發(fā)利用方案審查、地?zé)岬V業(yè)權(quán)價(jià)款管理、地?zé)岬V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理、地?zé)嵛菜幚淼取！稘?jì)南市地?zé)豳Y源管理辦法》的頒布實(shí)施，為地?zé)峥辈殚_發(fā)和管理提供了法律依據(jù)，有效解決了地?zé)豳Y源多頭管理、無序開采、無法可依的狀況，為全市地?zé)豳Y源管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 編制勘查開發(fā)規(guī)劃

為做到“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，統(tǒng)籌管理地?zé)峥辈榕c開發(fā)工作，濟(jì)南市立足于加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控，從轉(zhuǎn)變地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用與管理方式，促進(jìn)地?zé)豳Y源向集約型、節(jié)約型、環(huán)保型發(fā)展著手，把推進(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源可持續(xù)利用和生態(tài)建設(shè)作為目標(biāo)，研究編制了《地?zé)豳Y源勘查開發(fā)規(guī)劃》，2014年1月經(jīng)濟(jì)南市人民政府審批通過。

《規(guī)劃》分為近期和中遠(yuǎn)期勘查開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)期。近期規(guī)劃目標(biāo)期為2013—2015年，全面提高地?zé)岬刭|(zhì)工作程度及地?zé)豳Y源的保障能力，新增地?zé)崃黧w可開采資源量大于2萬(wàn)m3/d，經(jīng)過儲(chǔ)委評(píng)審的地?zé)崃黧w可開采量達(dá)5萬(wàn)m3/d以上，地?zé)崃黧w年開采總量達(dá)300萬(wàn)m3。優(yōu)化地?zé)豳Y源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)，在地?zé)豳Y源豐富及旅游人文景觀豐富地區(qū)構(gòu)建特色地?zé)岙a(chǎn)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新，科學(xué)、高效利用地?zé)豳Y源。中遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)期為2016—2023年，進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查程度。經(jīng)過儲(chǔ)委評(píng)審的地?zé)崃黧w可開采資源量達(dá)到8萬(wàn)m3/d；地?zé)崃黧w年開采總量達(dá)到500萬(wàn)m3。建立以旅游業(yè)、休閑療養(yǎng)、農(nóng)業(yè)開發(fā)為主的地?zé)衢_發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有濟(jì)南特色的地?zé)衢_發(fā)模式。

1.3 建設(shè)地?zé)豳Y源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

為解決濟(jì)南市地?zé)豳Y源監(jiān)測(cè)點(diǎn)少，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)性、連續(xù)性差的狀況，開發(fā)了地?zé)豳Y源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)監(jiān)測(cè)設(shè)備先進(jìn)，智能化操作，可靠程度高，監(jiān)測(cè)頻率密集，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同步，能實(shí)時(shí)直觀反映，便于實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。系統(tǒng)可以對(duì)不同熱儲(chǔ)層地?zé)崴M(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過地?zé)峋乃疁?、水位、取水量和回灌量等參?shù)的監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握地?zé)豳Y源開發(fā)利用情況。同時(shí)，在井地口安裝攝像，嚴(yán)格控制地?zé)崴Y源開采量，以對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)利用進(jìn)行宏觀調(diào)控及監(jiān)督管理，引導(dǎo)用熱企業(yè)合理開發(fā)利用。

地?zé)豳Y源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)結(jié)束了手工監(jiān)測(cè)技術(shù)含量低的歷史，為地?zé)豳Y源補(bǔ)償費(fèi)的征收提供了真實(shí)可靠的依據(jù)，同時(shí)也防止了由于地下水超采可能引發(fā)的一系列地質(zhì)環(huán)境問題。

1.4 開展地?zé)嵛菜毓嘣囼?yàn)

為保障地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用，減少地?zé)崴南?，延長(zhǎng)熱田的開采壽命，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期利用地?zé)豳Y源的目的，濟(jì)南市著手開展了地?zé)嵛菜毓嘣囼?yàn)研究。在商河縣以豎井、斜井等不同方式施工了回灌井，以供暖尾水作為地?zé)峄毓嗟乃?，采用同層?duì)井回灌模式(一眼回灌井對(duì)應(yīng)一眼開采井，回灌井的注水層與開采井的取水層為同一熱儲(chǔ)層)，開展抽水試驗(yàn)、回灌試驗(yàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與水質(zhì)測(cè)試等，通過試驗(yàn)分析回灌條件下熱儲(chǔ)層各項(xiàng)參數(shù)的變化規(guī)律及影響因素，對(duì)回灌模式和機(jī)理開展研究，為地?zé)豳Y源合理開發(fā)、科學(xué)管理及可持續(xù)利用提供依據(jù)。地?zé)嵛菜幕毓嗖粌H解決了尾水外排污染環(huán)境的問題，也有效緩解了熱儲(chǔ)壓力的下降，減少了地?zé)衢_發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的不良影響，確保了地?zé)豳Y源的永續(xù)利用[5]。目前，濟(jì)南市正著手研究針對(duì)用于供暖的孔隙裂隙熱儲(chǔ)地?zé)崴_采實(shí)施一采一灌的監(jiān)管辦法。

2 目前存在的問題

雖然地?zé)豳Y源的管理取得了一定成績(jī)，但仍存在一些問題。一是歷史原因形成的地?zé)峋季植缓侠?，在同一個(gè)區(qū)域，由于沒有科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，部分井眼分布過密，容易產(chǎn)生較大降落漏斗，影響地?zé)豳Y源可持續(xù)利用。二是礦業(yè)權(quán)價(jià)款的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵不明晰，導(dǎo)致現(xiàn)行地?zé)豳Y源價(jià)款評(píng)估價(jià)值偏低，實(shí)際操作礦業(yè)權(quán)時(shí)不能很好地體現(xiàn)資源的國(guó)家權(quán)益。三是資源補(bǔ)償費(fèi)的征收依據(jù)不充分，征收工作的科學(xué)性、合理性有待進(jìn)一步探討和完善。四是地?zé)豳Y源的科學(xué)開采和合理利用方面的監(jiān)管還較薄弱,如區(qū)域地?zé)豳Y源開采量的確定、單井用水計(jì)劃的核定,地?zé)峋粘＿\(yùn)行記錄和檢查、地?zé)崴?、水質(zhì)監(jiān)控等方面的監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 地?zé)豳Y源管理的幾點(diǎn)思考

建設(shè)資源集約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要求地?zé)豳Y源的開發(fā)不僅體現(xiàn)在眼前經(jīng)濟(jì)效益的增加上，還要考慮資源的可持續(xù)利用及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的最大化。因此，地?zé)豳Y源管理工作要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力探索、勇于創(chuàng)新，逐步走出一條切合濟(jì)南市實(shí)際的地?zé)豳Y源發(fā)展之路。

3.1 要樹立“動(dòng)態(tài)管理”的思想

一個(gè)地?zé)崽?隨著地?zé)峋當(dāng)?shù)量的增加、開采量的加大、開采時(shí)間的延續(xù),積累的資料越來越多,對(duì)地?zé)崽锏刭|(zhì)條件的認(rèn)識(shí)也越來越科學(xué)、合理。地?zé)峋_采過程中進(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)觀測(cè)工作,根據(jù)觀測(cè)資料,對(duì)確定的地?zé)峋砷_采量、布井間距、地?zé)崽锊季倲?shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果實(shí)際開采情況與設(shè)計(jì)不相符,應(yīng)及時(shí)調(diào)整地?zé)峋砷_采量、布井間距、地?zé)崽锊季倲?shù),以使地?zé)峋幌陆堤幱诳煽貭顟B(tài),保證地?zé)峋氖褂媚晗?。?duì)已具規(guī)模的井田，可根據(jù)開采動(dòng)態(tài)資料,計(jì)算出地?zé)崽镌谝欢晗?、最大允許動(dòng)態(tài)水位埋深情況下的可開采總量,再根據(jù)地?zé)崽镆延械責(zé)峋當(dāng)?shù)量、單井出水能力、開發(fā)利用需水量確定地?zé)峋目砷_采量,并根據(jù)開采動(dòng)態(tài)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3.2 完善相應(yīng)的法律法規(guī)制度

目前，我國(guó)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用處于發(fā)展時(shí)期，在地?zé)豳Y源的勘探、開發(fā)利用、資源的稅收以及管理上的關(guān)系尚未明確，法律法規(guī)等制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于地?zé)豳Y源開發(fā)利用發(fā)展的需要。因此，必須加緊制定相應(yīng)的規(guī)章制度和法律法規(guī)體系，使地?zé)豳Y源從勘探到開發(fā)利用做到有章可循，有法可依，使地?zé)豳Y源開發(fā)利用逐步規(guī)范化。一是完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估體系。進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,逐步理順礦產(chǎn)資源價(jià)格形成機(jī)制,提高我國(guó)地?zé)岬V業(yè)權(quán)出讓評(píng)估及管理水平，促進(jìn)地?zé)豳Y源節(jié)約。二是對(duì)供暖用途的采灌井應(yīng)進(jìn)一步明確要求。供暖地?zé)峋仨殹皩?duì)井”回灌，做到“一采一灌，采灌平衡”，對(duì)于回灌可行性差的地?zé)峋?，采取“以灌定采”的原則，嚴(yán)格控制開采量，有效保護(hù)地?zé)豳Y源，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源的可循環(huán)利用。三是制定合理的地?zé)豳Y源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。支持和鼓勵(lì)有利于改善環(huán)境和高效低耗的地?zé)犴?xiàng)目，通過價(jià)格政策，限制單一用途、單一洗浴的項(xiàng)目。對(duì)積極進(jìn)行回灌的地?zé)峁┡?xiàng)目可酌情給予減征資源費(fèi)的優(yōu)惠政策。

3.3 建立科學(xué)有效的地?zé)峁芾頇C(jī)制

一是要建立地?zé)豳Y源科學(xué)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地?zé)崞髽I(yè)、地?zé)豳Y源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，根除破壞地?zé)豳Y源的各類違法違規(guī)行為，切實(shí)防范地下水位嚴(yán)重下降、地面沉降、地下水質(zhì)污染等現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高礦產(chǎn)資源監(jiān)管水平和實(shí)效。二是要認(rèn)真研究政策，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《地?zé)豳Y源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求嚴(yán)把審查關(guān)，嚴(yán)格審查地?zé)豳Y源的科學(xué)開采和合理利用情況,如地?zé)衢_采方案或設(shè)計(jì)的科學(xué)論證和把關(guān),區(qū)域地?zé)豳Y源開采量的確定、單井用水計(jì)劃的核定等。三是要建立一支集動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)匯總、分析研究于一體的專業(yè)化隊(duì)伍，作好地?zé)豳Y源資料分析、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、儲(chǔ)量評(píng)估、開發(fā)規(guī)劃等地?zé)峁芾砉ぷ?，建立完整的地?zé)豳Y源管理體系，提高地?zé)嵝畔⒒芾硭健?/p>

盡管濟(jì)南市地?zé)豳Y源的開發(fā)與管理取得了一定的成果，但地?zé)豳Y源合理開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展之路還很長(zhǎng)，地?zé)豳Y源法制化、規(guī)范化管理還有很多的工作要做。相信通過各級(jí)政府、國(guó)土資源管理部門以及社會(huì)各界的共同努力，全市地?zé)豳Y源管理工作會(huì)開創(chuàng)一個(gè)管理有規(guī)、礦權(quán)有序、開發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)管有力的管理工作新局面。

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