閆志利，艾 超

(河北科技師范學(xué)院1職業(yè)教育研究所，2園藝科技學(xué)院，河北秦皇島，066004)

特色農(nóng)業(yè)指具有獨特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品和特定消費市場的農(nóng)業(yè)［1］。相對于常規(guī)農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)以區(qū)域特色資源為發(fā)展基礎(chǔ)，以市場需求為發(fā)展導(dǎo)向，以生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品、實現(xiàn)利益最大化為目的。已有研究與實踐表明，特色農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種重要形式，可最大限度地發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［2］。進(jìn)入21世紀(jì)以來，眾多學(xué)者在研究區(qū)域資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展具體思路與目標(biāo)等［3，4］，有效促進(jìn)了區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

河北省沿海地區(qū)包括秦皇島、唐山、滄州等3市，是國務(wù)院確定的重點發(fā)展區(qū)域之一。2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》［5］，確立了建設(shè)濱海開發(fā)帶、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)想，對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等發(fā)展重點做出了具體安排。但目前有關(guān)該區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢分析、發(fā)展措施研究報道較少，相關(guān)研究多側(cè)重于濕地農(nóng)業(yè)等方面［6～8］。落實《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項目標(biāo)，亟需明確該區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢和存在問題，提出推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體對策。

1 河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢

2013年9月至11月專程走訪了河北省沿海地區(qū)的秦皇島、唐山、滄州等3市政府農(nóng)業(yè)主管部門和計劃、統(tǒng)計部門，了解了各地特色農(nóng)業(yè)資源狀況及發(fā)展現(xiàn)狀，并查閱了2008～2012年度河北省及沿海地區(qū)相關(guān)縣、市統(tǒng)計年鑒，獲取了研究所需的數(shù)據(jù)資料，明確了河北省沿海地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢。

1.1 區(qū)域區(qū)位

區(qū)域性是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特征，區(qū)位優(yōu)勢是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展可有效利用的重要基礎(chǔ)條件之一。就區(qū)域優(yōu)勢而言，相關(guān)數(shù)據(jù)資料表明，河北省沿海地區(qū)陸域總面積3.57萬km2，占河北省總面積18.88萬km2的18.91%;擁有海岸線487 km，海域總面積0.7萬km2［9］。海洋生物資源較為豐富，盛產(chǎn)魚、蝦、蟹、貝、藻等。就區(qū)位優(yōu)勢而言，河北省沿海地區(qū)處于環(huán)渤海核心地帶，北接遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶，中嵌天津市濱海新區(qū)，南連黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，東臨渤海，腹地廣闊，是京、津城市功能拓展的重要承接地。該區(qū)擁有秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊等四大港口，年吞吐量可達(dá)7×104萬t，是我國華北、西北地區(qū)重要的出?？诤蛯ν忾_放門戶。鐵路、公路網(wǎng)密度均高于全國平均水平，為特色農(nóng)產(chǎn)品流通提供了優(yōu)越條件。

1.2 自然資源

土地、水、氣候等自然資源是決定農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的重要因素。有關(guān)資料表明，河北省沿海地區(qū)屬溫帶半濕潤海岸帶大陸性季風(fēng)型氣候區(qū)，四季分明，春季天氣變化較大，多風(fēng)少雨;夏季氣溫較高，雨量集中;秋季天高氣爽，降溫較為迅速;冬季干燥且比較寒冷［10］。年降水量在558.6～677.8 mm之間，7月份最多，8月份次之，從北向南、由陸向海逐步增大。年平均氣溫約10℃，平均年太陽輻射總量達(dá)5×103MJ/m2以上。氣溫穩(wěn)定通過10℃期間歷時約200 d，短生育期作物可實現(xiàn)一年二熟或套作二熟。地表水由本地天然降水、入境河流水和區(qū)外工程供水等3部份組成，來源廣泛。建有潘家口、大黑汀等大型水庫，具有較強(qiáng)的水資源調(diào)劑能力。

1.3 耕地資源

調(diào)查及分析結(jié)果表明，河北省沿海地區(qū)擁有耕地資源面積153.35萬hm2，占河北省耕地面積的24.27%［11］。資源稟賦系數(shù)為0.656 5，說明河北沿海地區(qū)與全省比較，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)存在耕地資源匱乏狀況。其中，秦皇島、唐山等2市擁有耕地面積分別為19.15萬，56.43萬hm2，分別占河北省耕地總面積的3.03%，8.93%，資源稟賦系數(shù)分別為0.698 4，0.405 5，說明2市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)均無耕地資源比較優(yōu)勢。滄州市擁有耕地資源面積77.77萬hm2，占河北省耕地總面積的13.31%，資源稟賦系數(shù)為1.160 8，說明該市在河北省內(nèi)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有耕地比較優(yōu)勢。

1.4 農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資

相關(guān)資料數(shù)據(jù)表明，河北省沿海地區(qū)的秦皇島、唐山、滄州等3市鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資明顯高于省內(nèi)其他地區(qū)，且實現(xiàn)了逐年增長［12］。2008年，河北省沿海地區(qū)共完成農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資32.85×104萬元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的1.72%，鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資為311.03元。2012年，河北省沿海地區(qū)完成農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資73.15×104萬元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的1.54%。鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資為551.84元。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比例雖略有降低，但投資總額卻是2008年2.23倍，鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長了45.63%。進(jìn)一步分析得知，河北省沿海地區(qū)2008～2012年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額比例有所降低，與該區(qū)域的曹妃甸新區(qū)、滄州新區(qū)、北戴河新區(qū)建設(shè)等非農(nóng)投入較大有關(guān)。

1.5 農(nóng)業(yè)科技資源

農(nóng)業(yè)科技資源主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用、勞動力科技素質(zhì)等方面。目前，河北省沿海地區(qū)已經(jīng)形成了大專院校、科研機(jī)構(gòu)以及市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站相互融合的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與推廣體系。區(qū)域內(nèi)的燕山大學(xué)、河北聯(lián)合大學(xué)、河北科技師范學(xué)院、唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校均設(shè)置了農(nóng)學(xué)及相關(guān)專業(yè)，每年可為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批技術(shù)人才。河北省農(nóng)林科學(xué)院濱海農(nóng)業(yè)研究所設(shè)置在唐山市曹妃甸區(qū)，唐山市和滄州市也分別建有市屬農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，每年都能推出一批新的科研成果。有研究表明，“十一五”期間，河北省沿海地區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率為88.21%，比全省平均水平高出32.14個百分點［13］。

1.6 勞動力資源

相關(guān)資料數(shù)據(jù)表明，2011年河北省沿海地區(qū)鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)為1 325.55萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為300.21萬人，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的22.65%［11］。在河北省沿海地區(qū)鄉(xiāng)村總?cè)丝谥?，小學(xué)及以下、初中、高中(含中專)、大專及以上文化水平的人口分別占鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)的45.03%，35.06%，17.77%，1.31%。比較分析發(fā)現(xiàn)，相對于河北省其他區(qū)域而言，河北省沿海地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村居民家庭平均每百個勞動力中初中、高中(含中專)、大專及大專以上文化水平的人數(shù)明顯高于河北省其他地區(qū)，為河北省沿海地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了人力資源支撐。

2 河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，河北省確定了“一產(chǎn)抓特色”的總體思路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程。河北省沿海地區(qū)在鞏固小麥和玉米等主要糧食作物以及花生、棉花等主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效。

2.1 特色種植業(yè)

調(diào)查結(jié)果表明，2012年河北省沿海地區(qū)專用糧食作物種植面積發(fā)展到27.4萬hm2，優(yōu)勢油料作物發(fā)展到22.0萬hm2。瓜菜種植產(chǎn)業(yè)在搶占京津市場的同時，逐步形成了一批出口基地。秦皇島市撫寧縣優(yōu)質(zhì)甜玉米、盧龍縣馬鈴薯和甘薯、青龍縣中藥材等均形成較大種植規(guī)模，特色農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)達(dá)到6個。唐山市所轄各縣區(qū)設(shè)施瓜菜、食用菌、特色雜糧種植等，也產(chǎn)生了較大的市場影響力。滄州市“青青”牌蔬菜，無公害特色配菜暢銷不衰，脫水菜和腌漬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，部分產(chǎn)品走向海外，均獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 特色林果業(yè)

調(diào)查結(jié)果顯示，河北省沿海地區(qū)特色林果業(yè)發(fā)展較快。秦皇島市大力發(fā)展櫻桃、板栗、核桃、葡萄等具有地方特色和比較優(yōu)勢的樹種、品種，2011年全市有88.06%的行政村栽培果樹，果品產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的29.36%?！疤鞂m”牌大櫻桃、“龍富”牌蘋果，“碣石”牌玫瑰香葡萄均成為河北省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品;唐山市2012年果品總產(chǎn)量近260萬t，果品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近130×104萬元。其中，板栗、核桃、鮮桃和葡萄總面積分別達(dá)到8.5萬，3.0萬，1.8萬，0.8萬 hm2，設(shè)施果品栽培面積達(dá)到1.53萬hm2，櫻桃、李、山楂、磨盤柿、香白杏、棗等特色小雜果栽培面積逐步擴(kuò)大;滄州市2011年果樹栽植總面積達(dá)到17.55萬 hm2，各類果品總產(chǎn)13.9×104萬kg。其中紅棗、梨和蘋果、其他雜果面積分別達(dá)到12.50萬，3.20萬，2.17 萬 hm2，產(chǎn)量分別達(dá)到 5.75 ×104萬，6.10 ×104萬，2.05 ×104萬 kg［14］。

2.3 特色養(yǎng)殖業(yè)

2.3.1 特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 河北省沿海地區(qū)擁有淺海濕地、灘涂濕地和池塘濕地面積分別為32.64萬，9.47萬，2.25萬hm2，為發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)勢資源。秦皇島市昌黎縣采用吊籠養(yǎng)殖方法，利用淺海濕地養(yǎng)殖扇貝，產(chǎn)量、產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益分別達(dá)到6.90×103kg/hm2，2.35萬元/hm2和1.30萬元/hm2。唐山市曹妃甸區(qū)利用灘涂濕地建設(shè)工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖場，單位面積可生產(chǎn)牙鲆魚26 kg/m2，創(chuàng)產(chǎn)值1 560元/m2，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1 053元/m2。滄州市中捷水產(chǎn)養(yǎng)殖場年產(chǎn)鰨目魚達(dá)3.5萬kg，市場售價高達(dá)150元/kg。海水池塘主要生產(chǎn)中國東方對蝦、河豚、海蜇、海參及貝類等，淡水池塘主要生產(chǎn)各種魚類、河蟹以及南美白對蝦等［15］。

2.3.2 特色畜牧養(yǎng)殖業(yè) 相關(guān)資料數(shù)據(jù)表明，2011年河北省沿海地區(qū)完成畜牧業(yè)產(chǎn)值515.68×104萬元，占河北省畜牧業(yè)產(chǎn)值的30.80%［11］。其中肉類、禽蛋、奶類產(chǎn)量分別達(dá)到148.32 萬，79.38 萬，205.20 萬t，占全省總產(chǎn)量的35.43%，18.98%，43.95%。滄州市形成了肉雞、肉鴨養(yǎng)殖基地，奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，毛皮動物養(yǎng)殖業(yè)也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益;唐山市已建成存欄100頭以上規(guī)?；膛?區(qū))559個，年出欄生豬500頭以上規(guī)模化豬場2 003個，年存欄2 000只以上規(guī)模雞場5 861個;秦皇島市也逐步形成了撫寧生豬生產(chǎn)基地、青龍肉雞產(chǎn)業(yè)基地和昌黎皮毛動物生產(chǎn)基地。

2.4 特色加工業(yè)

河北省沿海地區(qū)依托特色農(nóng)產(chǎn)品興起的加工業(yè)發(fā)展較快。目前，秦皇島市擁有年銷售收入超億元、利稅超千萬元的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，基本形成了以糧油、釀酒葡萄、畜禽、甘薯、水產(chǎn)品、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和干鮮果、林木、奶品、甜玉米、中藥材、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系;唐山市形成了乳品加工、畜禽加工、果品加工、蔬菜加工、糧油加工、水產(chǎn)加工、林板加工等具有區(qū)域特色的7大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)［16］;滄州市擁有省級重點特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)36家，國家級重點企業(yè)4家，加工產(chǎn)品有梨汁、棗汁、棗酒、蜜棗、冬脆棗等10大類40個品種，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。

2.5 休閑觀光農(nóng)業(yè)

河北省沿海地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。秦皇島市實施了“旅游立市”戰(zhàn)略，目前全市具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)57家，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營農(nóng)戶3 000余戶，從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)人數(shù)已達(dá)4萬余人，年營業(yè)收入可達(dá)7.6×104萬元［17］;唐山市被農(nóng)業(yè)部和國家旅游局認(rèn)定為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)”后，新建了“龍澤谷農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”、“白羊峪現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園”等農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)項目，也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭;滄州市興建了一批無公害特色蔬菜觀光、采摘、品嘗等農(nóng)業(yè)休閑旅游基地，集特色養(yǎng)殖、種植及餐飲休閑服務(wù)為一體，均獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3 河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但是，與世界發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比較，河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題。

3.1 區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢尚待發(fā)揮

國內(nèi)外特色農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗表明，區(qū)位優(yōu)勢在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國務(wù)院批復(fù)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，河北省沿海地區(qū)各市、縣立足本地區(qū)位優(yōu)勢，相繼制定了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民收入等具體指標(biāo)，但對推動全省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的引領(lǐng)作用重視不夠，區(qū)位優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。由于尚未建立河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的省級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沿海地區(qū)各市之間以及與內(nèi)陸區(qū)域之間特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的分工不盡明確，仍處于依賴資源的自發(fā)狀態(tài)，導(dǎo)致各市縣之間產(chǎn)業(yè)雷同。農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺乏更大區(qū)域范圍的統(tǒng)籌，制約了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)集群的形成。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條尚需延伸

產(chǎn)業(yè)鏈條是各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)客觀形成的鏈條式形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈條向上游延伸，可使產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)或技術(shù)研發(fā)狀態(tài)，向下游拓展則進(jìn)入到市場營銷環(huán)節(jié)［18］。當(dāng)前，世界發(fā)達(dá)國家越來越多的生產(chǎn)要素滲透到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展。相比之下，河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸有限，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(種、養(yǎng))基地規(guī)模仍然較小，上游的技術(shù)研發(fā)、服務(wù)企業(yè)較少，支撐能力較差。下游的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)發(fā)展明顯滯后，市場開拓能力尚需提升。如河北省沿海地區(qū)的馬鈴薯、甘薯、食用菌、中藥材、動物皮毛等生產(chǎn)均處于為市場提供初級產(chǎn)品狀態(tài)，直接影響了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率與效益。

3.3 資源利用水平尚需提高

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，河北省沿海地區(qū)耕地資源、勞動力資源對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束力逐步增強(qiáng)。由于河北省沿海地區(qū)大部分區(qū)域土體含鹽量較多，地下水礦化度較高，開發(fā)其他作物種植難度極大。部分縣區(qū)工業(yè)發(fā)展較快，導(dǎo)致河道、水庫等水污染問題嚴(yán)重，對發(fā)展綠色食品、無公害食品生產(chǎn)構(gòu)成一定的威脅。工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭水問題日益突出，自然降水年際間變化較大，直接影響了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。地下水過度開采引起的地面沉降、水質(zhì)咸化等問題引起了人們的高度關(guān)注。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件亟待改善。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量較多、速度較快，導(dǎo)致從事特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力持續(xù)減少?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣隊伍明顯弱化，亟待補(bǔ)充?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣人員知識更新緩慢，科技成果推廣力度亟待加強(qiáng)。特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，多功能開發(fā)尚未到位。

3.4 市場競爭能力尚需提升

河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品多具季節(jié)性特征，必須保持其鮮活性才能被消費者所認(rèn)可。由于特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)營銷組織較少，農(nóng)戶在與銷售企業(yè)的交易過程中往往處于被動地位。多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地效應(yīng)不夠明顯，或未能形成品牌，或品牌知名度較低，直接影響了特色農(nóng)業(yè)的整體效益。農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)，特色農(nóng)產(chǎn)品附加值和科技含量仍然較低，參與國內(nèi)外市場競爭的能力明顯不足。此外，特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭環(huán)境尚待優(yōu)化，質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚需健全，產(chǎn)地標(biāo)識監(jiān)督機(jī)制尚待強(qiáng)化。特別是部分假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，給河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。如2011年中央電視臺曝光秦皇島市昌黎縣部分不法企業(yè)生產(chǎn)假冒葡萄酒之后，直接影響到區(qū)域內(nèi)其他葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)的聲譽(yù)，波及并影響到該區(qū)域釀酒葡萄特色種植業(yè)的發(fā)展。

3.5 農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式亟待轉(zhuǎn)變

目前，河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)多采用“一家一戶”土地承包經(jīng)營方式，無法進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，勞動生產(chǎn)率較低，難以參與國內(nèi)外市場競爭。盡管目前特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系、農(nóng)民合作經(jīng)營組織建設(shè)等開始起步，但絕大多數(shù)農(nóng)戶還游離于其外。特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)批量小、成本高，市場信息不暢和銷售手段滯后，難以形成穩(wěn)定的市場銷售渠道。經(jīng)營決策的盲目化、產(chǎn)品的單一化和生產(chǎn)經(jīng)營行為的趨同化，使特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低下，“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象時有發(fā)生。部分農(nóng)戶即使能夠參與到產(chǎn)業(yè)體系、合作組織之中，也由于產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)經(jīng)濟(jì)實體之間的鏈接不夠緊密，農(nóng)戶難以分享到產(chǎn)前和產(chǎn)后部門的經(jīng)濟(jì)效益。此外，分散的小農(nóng)經(jīng)營方式導(dǎo)致農(nóng)戶吸納先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力受限，直接影響到特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。

3.6 外部環(huán)境支持依然乏力

由于綜合產(chǎn)出效益較低，導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)對社會資金的吸引力不強(qiáng)?，F(xiàn)有的融資形式單一，無法滿足特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。各級政府的支農(nóng)投入雖實現(xiàn)了逐年增長，但就需求總量而言仍為杯水車薪。特色農(nóng)業(yè)保險尚未全面推行，還存在較大的經(jīng)營性風(fēng)險。各種制度性障礙和政策性壁壘仍然存在，導(dǎo)致人、財、物等生產(chǎn)要素難以依據(jù)市場規(guī)則實現(xiàn)合理流動、優(yōu)化配置。農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制、農(nóng)村公共管理體系尚待完善，政府服務(wù)職能亟待強(qiáng)化。農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會等運(yùn)作機(jī)制不夠健全，運(yùn)作方式不夠規(guī)范，輻射帶動能力有限。特別是農(nóng)民合作社盈余較少，無法實施利潤返還或按股分紅，會員的付出與收益不對稱，導(dǎo)致農(nóng)民合作社吸引力和生命力弱化，直接影響到特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 促進(jìn)河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

黨的“十八大”報告提出，積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要形式之一，對促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。河北省沿海地區(qū)作為國家確立的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點地區(qū)，理應(yīng)在推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面實現(xiàn)率先突破。

4.1 制定發(fā)展規(guī)劃，清晰發(fā)展理念

按照中央有關(guān)部署和《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，應(yīng)盡快建立河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的省級統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，組織專家學(xué)者對區(qū)域資源開發(fā)及利用途徑進(jìn)行系統(tǒng)研究，按照生態(tài)適宜性、技術(shù)可行性以及經(jīng)濟(jì)效益等狀況，制定該區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，以此解決區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)雷同及農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象，使各市縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島、唐山、滄州等3市也應(yīng)制定區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，清晰發(fā)展思路，明確發(fā)展重點和目標(biāo);沿海各縣區(qū)應(yīng)以本縣區(qū)域為單元，制定落實省、市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體行動方案，最終形成省級整體規(guī)劃、專項規(guī)劃、行動規(guī)劃和市、縣、區(qū)域規(guī)劃相銜接的河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，促進(jìn)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面落實。

4.2 優(yōu)化發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是指促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論圖式和解決方案，也是促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想體系和思維方式。據(jù)調(diào)查，河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有資源優(yōu)勢誘導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸型、企業(yè)發(fā)展帶動型、特色文化傳承型、市場因素催生型等5種模式，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群的形成。在新的歷史時期，河北省沿海地區(qū)應(yīng)借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有發(fā)展模式，重點解決區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不夠、資源利用水平不高、市場競爭能力不強(qiáng)等問題。按照河北省“一產(chǎn)抓特色”的戰(zhàn)略部署和國務(wù)院批復(fù)的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，堅持用“市場觀”引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，不斷增強(qiáng)各類資源利用的廣度和深度;用“大農(nóng)業(yè)觀”延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模;用“大生態(tài)觀”提升發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

4.3 完善投資體制，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

世界各國實踐證明，投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力。現(xiàn)階段，河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展投資主體單一，不能滿足特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。應(yīng)盡快建立以政府投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投資為主體、信貸投入為支撐、社會投資為補(bǔ)充的多位一體的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展投資體系［19］。各級政府應(yīng)全面落實中央有關(guān)規(guī)定，保持對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，重點加強(qiáng)科技服務(wù)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)。各級政府應(yīng)及時向社會公布財政扶持資金的投向與重點，確立支持范圍，以此引導(dǎo)社會資金的投入。鼓勵具備條件的民間資本依法設(shè)立小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范機(jī)制。破除各種制度性障礙和政策性壁壘，鼓勵社會各界力量投資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅持服務(wù)面向，積極為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持。

4.4 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大發(fā)展規(guī)模

針對河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短、發(fā)展規(guī)模較小的現(xiàn)狀，應(yīng)遵循“以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量”的原則，通過對各產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系的分析，尋求和激發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸的動力。通過引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，依托資源優(yōu)勢將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)做大，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將加工業(yè)做強(qiáng)，依托科技優(yōu)勢將服務(wù)業(yè)做優(yōu)，依托市場優(yōu)勢將銷售企業(yè)做活，以此帶動上游和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府規(guī)劃部門應(yīng)將特色農(nóng)業(yè)鏈條置于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大系統(tǒng)之內(nèi)，明確各產(chǎn)業(yè)鏈條的功能定位，積極推動涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過積極培育農(nóng)村合作經(jīng)營組織、龍頭企業(yè)等，促其與農(nóng)戶建立起穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系［20］。積極鼓勵城市工商企業(yè)進(jìn)入特色農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工及流通等環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.5 改革經(jīng)營體制，創(chuàng)新組織形式

解決河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展小規(guī)模經(jīng)營與大市場競爭的矛盾，需要按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等新型經(jīng)營組織。通過完善土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，用以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作組織，不斷擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。通過推行“連戶聯(lián)種”等措施，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。支持各類新型經(jīng)營主體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利。鼓勵知識、技術(shù)、管理等要素參與利益分配，完善技術(shù)作價入股、科技成果參與分配等產(chǎn)權(quán)激勵制度，以此吸引國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技人員到河北省沿海地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

4.6 強(qiáng)化市場開發(fā)，打造名優(yōu)品牌

當(dāng)前，我國消費市場供應(yīng)豐富，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益加劇。河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)雖初具規(guī)模，在華北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場上占有一定的份額，但“銷售難”仍然是亟待破解的重要問題之一。河北省沿海地區(qū)應(yīng)努力培育一批市場占有率高、具有較大社會影響力的知名品牌，引導(dǎo)廣大消費者增強(qiáng)品牌忠誠度。高度重視特色農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，率先利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等現(xiàn)代交易方式，發(fā)揮市場引領(lǐng)生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險的作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)構(gòu)建各種形式的物流實體，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人從事特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務(wù)，使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)與市場需求的緊密聯(lián)系和有效對接，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的升級轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮河北省沿海地區(qū)海陸空交通便利的優(yōu)勢，面向國外市場發(fā)展外向型特色農(nóng)業(yè)。

4.7 加強(qiáng)制度建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境

充分利用國家及河北省政府給予河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持政策，徹底消除一切阻礙生產(chǎn)要素流動的制度性障礙和政策性壁壘。在科技支撐方面，應(yīng)制定相關(guān)扶持政策，鼓勵特色農(nóng)業(yè)示范基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心不斷提升創(chuàng)新能力，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)成為特色農(nóng)業(yè)開發(fā)的主體。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和科研單位的作用，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量;在人才支撐方面，應(yīng)建立投入分擔(dān)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，使其在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主體作用;在組織形式方面，應(yīng)逐步提升政府服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、企業(yè)帶動、農(nóng)民主體的作用，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，要嚴(yán)格落實各項法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。積極挖掘河北省沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化，促進(jìn)特色旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

［1］ 農(nóng)業(yè)部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》的通知［EB/OL］.［2014-03-05］.http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2003-01/03/content_677941.htm.

［2］ 劉榮章，呂姍，李建華，等.特色農(nóng)業(yè)視角下福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，33(5):544-547.

［3］ 劉超，朱滿德.貴州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41(3):214-218.

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［5］ 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知［EB/OL］.［2012-02-16］.http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/t20111208_449756.htm.

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［11］ 國家統(tǒng)計局.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2012.

［12］ 河北省人民政府辦公廳.河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2013.

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(責(zé)任編輯:朱寶昌)