易萱
楊帆感覺過去一年自己工作量少了好多。
她是北京市某區(qū)工商局辦公室辦事員。2010年,進(jìn)入辦公室的第一年,她負(fù)責(zé)單位會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào),幾乎每周都要組織開會,一度被種類繁多的會務(wù)折磨得身心俱疲。
“你要盡量滿足各參會者的需求,比較會議酒店的配套設(shè)施,協(xié)調(diào)菜單和點心單,挑選‘拿得出手的紀(jì)念品?!睏罘f。而現(xiàn)在,會議屈指可數(shù),她連名字都還個個記得。
可她還是高興不起來,“雖然會議數(shù)量少了,但經(jīng)費卡得緊,組織起來更難了?!?/p>
今年1月,最新版《中央國家機關(guān)會議費管理辦法》(下簡稱“辦法”)開始施行。這份“史上最嚴(yán)會議管理文件”規(guī)定:一類會議(以黨中央和國務(wù)院名義召開的,要求省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市或中央部門負(fù)責(zé)同志參加的會議)外,其他二三四類會議參會人員均不得超過300人,會期不得超過3天,開會地點嚴(yán)禁使用五星級酒店……
繼中直機關(guān)嚴(yán)控會議開銷后,諸多省市先后出臺了本級會議費管理辦法?;谥兄睓C關(guān)“辦法”中的嚴(yán)控精神,各地都根據(jù)自身實際情況細(xì)化了管理標(biāo)準(zhǔn),比如河南、遼寧等省份細(xì)化了會議分類,降低了小型會議的會議費報銷額度;而北京等省市則明確表示,政策傳達(dá)性會議的時長控制在一天以內(nèi)。
過去,在中國各地政府、機關(guān)及事業(yè)單位里大家都心照不宣的“度假式開會”和通過會議費走賬現(xiàn)象如今成了重點打擊對象——會議費想報銷多少就報多少的日子一去不返。
與楊帆感受類似,很多機關(guān)辦公室的會務(wù)組織員發(fā)現(xiàn),隨著“辦法”的實施,控制會議費成了個大問題。
過去,北京市無論何種等級的會議,會議費都采取統(tǒng)一上限300元。與之相比,新“辦法”中調(diào)高了會議費綜合定額標(biāo)準(zhǔn)上限。作為科級干部,楊帆在工作中接觸到的會議絕大多數(shù)都屬于單位或者本系統(tǒng)業(yè)務(wù)性會議和文件政策傳達(dá)會,即“辦法”規(guī)定中的第四類會議,每人每天的會議費報銷上限漲到了450塊——根據(jù)北京市財政局的規(guī)定,以市(?。┪?、市(省)政府名義召開,黨委、政府負(fù)責(zé)人參加的三類會議也按此標(biāo)準(zhǔn)。
而像北京市委全委會、市委經(jīng)濟工作會、市人大政協(xié)常委會這樣的,以直轄市(?。┪⑹校??。┱疇款^,省轄市黨委、政府負(fù)責(zé)人及兩個以上部門負(fù)責(zé)人參加的綜合性會議被稱為政府二類會議,會議費不能超過550元的標(biāo)準(zhǔn)。
在地方,每年召開政府一類會議的次數(shù)屈指可數(shù),北京地區(qū)只有黨代會、人民代表大會、政協(xié)全會、勞模會能被歸入其間。這類會議的會費上限也由300元提高至550元 。
但面對會議費報銷額度如此大的漲幅,楊帆仍表示“錢更難花了”。根據(jù)過去慣常的做法,本單位的會議報銷時會虛報相當(dāng)部分的會議人數(shù),甚至與酒店“協(xié)議”虛增幾天會議時長,以提高整體參會者的會議規(guī)格。
在如今各省市政府響應(yīng)中央而出臺的地方性“辦法”中,會議費綜合標(biāo)準(zhǔn)提高,伴隨著管理細(xì)則更嚴(yán)格。“‘辦法細(xì)化了小型會議的開會時長、參會人數(shù)甚至工作人員比例,這直指過去很多單位虛增會議預(yù)算的這塊頑疾?!眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授竹立家說,“如今,什么等級的會,‘配什么樣的規(guī)模、天數(shù)、花多少錢,都有紅線,越線必 罰?!?/p>
——不得到黨中央、國務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開會議;嚴(yán)格執(zhí)行會議用房標(biāo)準(zhǔn),不得安排高檔套房;會議用餐嚴(yán)格控制菜品種類、數(shù)量和分量,安排自助餐,嚴(yán)禁提供高檔菜肴,不安排宴請,不上煙酒;會議會場一律不擺花草,不制作背景板,不提供水果……嚴(yán)禁組織高消費娛樂、健身活動;嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品;不得額外配發(fā)洗漱用品。而小型座談會和單位交流活動,各地都建議政府及市直機關(guān)和事業(yè)單位優(yōu)先采取電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議方式。
面對如此嚴(yán)格的會務(wù)規(guī)定,很多機關(guān)開會都變得謹(jǐn)慎了。天津某區(qū)黨委辦公室的公務(wù)員小張表示,很多會議通知和精神傳達(dá)都變成內(nèi)網(wǎng),短信甚至是QQ、微信通知?!氨仨氄匍_的會議一般也是一次頂原先幾次的效率,集中討論四五個核心問題?!?/p>
會議費里住宿費和餐費也有細(xì)則標(biāo)準(zhǔn),小項也不能超標(biāo)?,F(xiàn)在很多機關(guān)在辦會時不得不勒緊了褲腰帶,也讓楊帆這樣的會務(wù)人員大為苦惱。
楊帆單位的大領(lǐng)導(dǎo)很喜歡品茶,過去單位開會時協(xié)調(diào)員都會特地去選茶,讓大家一邊品茶一邊還能舒適地開會討論。但新規(guī)之下,餐費不能超過130塊,每人再花25塊去喝茶顯然不合適。
大家都喝礦泉水,領(lǐng)導(dǎo)不滿意。可只給幾位領(lǐng)導(dǎo)上茶,這影響又不好——圍繞開會喝什么的討論一度成了楊帆辦公室?guī)讉€老同志發(fā)愁的問題。楊帆提出與會部門自帶茶葉,省下了茶費。
“哪兒開會便宜就去哪兒開,我們單位嚴(yán)格履行要求。”河南省政府相關(guān)部門一負(fù)責(zé)人也曾對《大河報》記者說,為了節(jié)約會議開支,單位沒選擇政府會議的定點酒店,而聯(lián)系了價格低于會議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的另一家賓館。
而廣州市信訪局削減會費的辦法是,搬遷到自帶現(xiàn)代會議室的新辦公大樓,減少在外租用會議室的次數(shù)。
今年10月底,廣州市政府公開了市直41個職能部門 2013年度部門決算。相較上年,40個部門的會議費都有不同程度的削減。廣州市審計局“榮登”會費削減第一大戶——從2012年的70余萬元砍到了2013年的6.78萬元,降幅高達(dá)93.23%。
“堅持少開會、開短會,能套開的會議堅決套開,能不開的會議堅決不開,大大減少了會議次數(shù)和會議時長”——各部門在決算說明中大都提到了“嚴(yán)格貫徹落實八項規(guī)定”。
長期以來,雖然明面上政府機關(guān)的會議費標(biāo)準(zhǔn)都不高,但很多會卻能開得“超標(biāo)”。“官員們花300塊在五星級酒店開會并非空穴來風(fēng)。利用會議費走賬成為很多機關(guān)財務(wù)習(xí)慣性的伎倆,而這甚至得到了某些‘領(lǐng)導(dǎo)的默許。”竹立家表示,正因如此社會上才流傳著“會議費是個筐,什么都能裝”的俗語,但現(xiàn)在顯然不一樣了。
而當(dāng)“筐”變小后,五星級酒店首當(dāng)其沖,處境尷尬。
根據(jù)“辦法”規(guī)定,除一類會議以外,二、三、四類會議均應(yīng)當(dāng)在四星級以下(含四星)定點飯店召開。隨后,針對高端酒店的“五星限令”,在北京、天津、浙江、安徽、山東等多個省市出臺。
在北京,保持五星等級的王府半島酒店近半年來幾乎沒有任何政府訂單。據(jù)其銷售人員透露,上半年本來訂好有4個會議在此舉辦,最后因邀請的部委領(lǐng)導(dǎo)拒絕來五星級酒店,改到其他酒店舉行。
面對如此蕭條,一部分酒店業(yè)主選擇了“自貶”應(yīng)對。僅2014年,全國就有十家五星酒店宣布“棄星”,還有不少酒店主動要求降星。作為北京地區(qū)首家棄星的五星酒店,北京錦江富園大酒店有工作人員坦言,一些會議“沒法接”,因此主動放棄評星。
而頗有意味的是,2014-2015年318家入圍北京地區(qū)政府會議定點單位的酒店中,張裕愛斐堡國際會議中心、凱迪克格蘭云天大酒店、歌華開元大酒店等高端酒店,均以無星身份入選。
《新京報》采訪了2014年棄星的十家酒店,其中8家都表示不會降價。一位工作人員還透露:“棄星后生意沒受影響,‘老客戶還來?!倍鼗蕧u兩家老牌的政府指定接待酒店的會議室單日使用費仍超過1.2萬元。
“部分酒店價錢和服務(wù)不變、只是不參與評級的做法,更像是掩耳盜鈴?!敝袊缈圃郝糜窝芯恐行奶丶s研究員劉思敏表示,政府還是應(yīng)該用財政預(yù)算來定位采購標(biāo)準(zhǔn),而不是簡單用星級來進(jìn)行區(qū)分。
不過,北京一位不愿透露姓名的政府采購評審專家向本刊記者表示,目前,政府采購酒店服務(wù),地理位置和價格是最重要的指標(biāo)。
“過去,機關(guān)選擇開會地點看重特色服務(wù),比如酒店附帶的桑拿、健身、KTV和周邊風(fēng)光?!彼嬖V記者,“但最近兩年考評時,會場公共交通的便利度成了加分項。”此外,政府越來越青睞低價酒店。“定點飯店收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比對外提供的其他優(yōu)惠價格更加優(yōu)惠,也就是說,如果飯店對外提供的優(yōu)惠是六折、五折,那么對黨政機關(guān)和事業(yè)單位出差、會議的收費要更低。”
即便想盡辦法成為政府會議的定點單位,其實很多酒店的日子也并不舒心。一些與政府打交道的酒店銷售人員開始用摳門來形容政府,“他們會反復(fù)確認(rèn)費用,提醒千萬別超標(biāo)?!?/p>
“政府要求會議費收多少我們就收多少,政府要喝什么茶我們就給他們提供什么茶?!辈稍L中談及政府一再下調(diào)的會議經(jīng)費開支,天津三星級酒店富蘭特的負(fù)責(zé)人有些無奈。
這位已有六七年政府會務(wù)銷售經(jīng)驗的經(jīng)理告訴記者,政府各部門雖然還每月六七次地來開會,但酒店利潤早不如前了?!艾F(xiàn)在根本不能指望它(政府會務(wù))掙錢了。”
同樣在天津,具有一類會議舉辦能力的天宇大酒店負(fù)責(zé)人張澤也深感政府會務(wù)難做。最明顯的是,會場變得極為低調(diào),花籃、背景板和條幅都沒有了,就連胸花、名牌也都降檔了。
“過去,會中必有茶歇安排。酒店會為參會領(lǐng)導(dǎo)們準(zhǔn)備點心、果盤、咖啡和飲料?!睆垵苫貞浀?,但現(xiàn)在茶歇取消了,因為會上只有礦泉水和茶水提供。酒店大客戶從政府機關(guān)變成了準(zhǔn)備結(jié)婚的年輕人,“婚宴酒席每位收費至少800-1000塊,還比政府要求少?!?/p>
由于新版“辦法”對會議餐費單項標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格限額,很多平價酒店成為了機關(guān)會議新寵,如今官員們?nèi)ラ_會,配餐幾乎全部被替換成了自助餐?!敖衲晡覀冞€沒有承接過一次政府會議類的宴請活動?!焙幽巷埖瓴惋嫴控?fù)責(zé)人接受采訪時表示,“在這里吃飯的政府會議,都是吃自助餐,團(tuán)購簽約的價格是50元每餐——同時我們還對外營業(yè),散客價格是58元,吃的一樣?!?/p>
受沖擊更嚴(yán)重的,是會務(wù)禮品業(yè)務(wù)。鋼筆、筆記本、杯子……這些會議上的禮品“常客”如今在政府會議上越來越少了。據(jù)北京一位會務(wù)公司銷售透露,之前一個會議假如預(yù)算20萬元,基本有10%的費用是用來購買禮品的。然而“今年禮品公司的銷售業(yè)績慘不忍睹,合作的幾家禮品外包公司都不做了” 。
“都是一線城市,廣州、上海的會議費標(biāo)準(zhǔn)比北京高?都在北京開會,為什么中直單位和市直單位的會議費標(biāo)準(zhǔn)差了這么多?”楊帆向記者抱怨道。盡管2014年上調(diào)了會議費標(biāo)準(zhǔn),北京很多機關(guān)仍抱怨開會錢包緊,吃都要“小心翼翼”。
“各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同,財政收支情況也不一樣,會議費標(biāo)準(zhǔn)肯定不能一刀切。”竹立家解釋道,“各省市的會議費標(biāo)準(zhǔn)都各自根據(jù)自身狀況確定后報財政部批準(zhǔn)?!睍h標(biāo)準(zhǔn)最高的是廣東省,其標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)目上限均與中直機關(guān)持平。而寧夏回族自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)最低,其一類會議的最高上限僅為每人每天300元(含住宿費上限200元),而省內(nèi)的四類會議上限不能超過100元。
不過,記者統(tǒng)計了公開標(biāo)準(zhǔn)的十二個?。ㄊ?、區(qū))會議費標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn),在制定地方性標(biāo)準(zhǔn)時,會議費標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平并不一定相符:北京和廣西的會費標(biāo)準(zhǔn)相同,處于中檔層次;四川和遼寧的會費標(biāo)準(zhǔn),各檔次都比北京多出50元。
“如果改為飯店按照會議批文接待,飯店按規(guī)定訂菜,消費后單位簽字,飯店以此向會議費接待費審批辦公室報銷,是不是更容易控制呢?”湖北省統(tǒng)計局副局長葉青曾在2012年的全國人代會上,提出會議費接待費由領(lǐng)導(dǎo)審批報銷改為企業(yè)監(jiān)督報銷。在他的經(jīng)驗中,各處室的會議費報銷基本上是分管領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷,不通過的很少。
“現(xiàn)在,一些領(lǐng)導(dǎo)的開會思路還處于在不超標(biāo)越線的范圍內(nèi)盡可能多花的層次。”竹立家坦言。而這從廣州市公布的會議費支出情況表里就可見一斑。
按照廣州市會議費標(biāo)準(zhǔn),每人每天的會議費為280元,于是,2013年里,人均每天279元的會議占了大多數(shù)。其中,會議組織得最有技術(shù)含量的要數(shù)廣州交通委,其舉辦的深廣中通道項目線位方案咨詢會,平均每人每天花費279.399元。
“廣州還是在會議費管理方面走得最靠前的地方呢?!敝窳⒓艺f。盡管中央已經(jīng)明確各類會議的支出標(biāo)準(zhǔn),但在中國大多數(shù)地方,政府并未出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件,在預(yù)算公開中也未列明會議的人均標(biāo)準(zhǔn),“會議費這塊大肥肉仍被混在飯里”。