■ 王喜紅 周子越

民生科技是相對于工業(yè)科技、國防軍工科技而言的概念，具體可以用來指那些 “為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題提供支撐和引領(lǐng)的科學(xué)技術(shù)”。上世紀(jì)90年代以來，民生科技在美國、德國、日本受到廣泛關(guān)注，取得了豐碩的研究成果。深入研究他們發(fā)展民生科技的經(jīng)驗做法對于促進我國民生科技事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

美國發(fā)展民生科技的經(jīng)驗做法

自克林頓政府以來，美國開始重視民生科技事業(yè)。金融危機以來，更是將民生科技視為助推美國經(jīng)濟復(fù)蘇的重要力量和新的經(jīng)濟增長點。其發(fā)展民生科技的主要做法有：

（一）政府進行大規(guī)模的資金投入

自1994年以來，美國不斷增加對民用科技的投資力度。除了大量的間接投資之外，從1994年到2001年，美國政府直接用于民生方面的科技投入，從306億美元提高到410億美元，占聯(lián)邦政府總預(yù)算投資比重由44.8%提高到47.3%，提高幅度達到34%。奧巴馬政府執(zhí)政以來，更是配合美國的清潔能源計劃，通過設(shè)立可再生能源基金、智能電網(wǎng)投資基金、 “總量控制和碳排放交易”計劃等方式進行大規(guī)模政府投資。為提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，推動社區(qū)居民醫(yī)療健康系統(tǒng)的信息化水平，奧巴馬政府撥?？?.085億美元用于85家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造與建設(shè)，投資8800萬美元支持醫(yī)療信息技術(shù)的普及。

（二）環(huán)境科技、新能源等成為民生科技發(fā)展的重點

奧巴馬執(zhí)政以來，美國聯(lián)邦政府明確提出把包括環(huán)境、能源等領(lǐng)域在內(nèi)的科技創(chuàng)新作為未來經(jīng)濟新的增長點。近幾年，美國聯(lián)邦政府設(shè)立的科技支持計劃也主要以新能源、環(huán)境科技為主。例如，2009年聯(lián)邦政府專設(shè)可再生能源基金、智能電網(wǎng)投資基金、總量控制和碳排放交易基金；財政部和能源部聯(lián)合啟動先進能源制造抵稅項目，該項目明確規(guī)定：凡新建、擴建和更新改造的先進能源制造項目投資均可獲得30%的稅收抵扣。另外，美國仿照國防部下屬的高級研究計劃局模式，專門成立高級能源研究計劃局，撥付4億元啟動資金，以促進新能源開發(fā)研究。

（三）重視科技人才的培養(yǎng)與儲備

通過優(yōu)惠的移民政策廣招全世界的人才，這是美國的一貫做法。近幾年，美國開始重視本土人才培養(yǎng)，其本土人才培養(yǎng)計劃大體可分成一般性計劃和特殊計劃等兩種情況。一般性計劃的目的在于提高教育經(jīng)費和改善基礎(chǔ)國民教育，主要通過 “國家服務(wù)計劃”進行。特殊性計劃的目的在于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，主要通過 “技術(shù)素養(yǎng)挑戰(zhàn)基金”、 “技術(shù)學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)補助計劃”等進行。另外，美國還通過國家學(xué)徒訓(xùn)練計劃提高在職工人的就業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)技能，美國國家學(xué)徒訓(xùn)練計劃明確要求公司必須將利潤的5%用于在職工人和技術(shù)人員的培訓(xùn)。

德國民生科技發(fā)展經(jīng)驗做法

德國十分重視民生科技發(fā)展，雖然德國在許多高科技領(lǐng)域的頂尖技術(shù)可能不如美國，在微電子、信息產(chǎn)業(yè)、生物工程領(lǐng)域與美國相比差距很大，但德國的高科技更切合民生，更關(guān)注民生，例如傳真機、MP3等都是由德國人發(fā)明并在全世界普及。德國發(fā)展民生科技的經(jīng)驗做法如下：

（一）官企聯(lián)姻解決民生科技投入問題

經(jīng)費不足一直是各國民生科技發(fā)展的瓶頸之一，德國通過政府與企業(yè)的合作，有效地解決了這一難題。德國的羅伊納化工園區(qū)建在被污染了的土地上，污染了的土地需要修復(fù)才能使用。土地修復(fù)需要巨額的資金，誰來出這筆巨款？聯(lián)邦政府出面與INFRALEUNA公司共同出資。建成后的化工園區(qū)，具體由INFRALEUNA公司具體負(fù)責(zé)運營，聯(lián)邦政府擁有13.25%的股份，LINDE公司占有24.5%的股份，其余的股份由園內(nèi)其他企業(yè)共同擁有。先進的治理模式，有效地解決了民生科技的投入問題。

（二）高度重視對科技型中小企業(yè)的扶持和資助

在德國，科技型中小企業(yè)是民生科技的新生代力量。為了保護中小企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，德國政府出臺了很多特殊的扶持政策，為科技型中小企業(yè)量身定制 “風(fēng)險投資”。制定了5—6種扶持項目，其中最主要的有3種：產(chǎn)品革新項目，最高的資助為24個月20萬元的無償補助；技術(shù)革新助理項目，主要針對新畢業(yè)大學(xué)生的成果應(yīng)用和就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，鼓勵企業(yè)接納新的畢業(yè)生；革新想法的專利保護，提供申請專利的咨詢和資金幫助。政府還規(guī)定接受政府資助的大學(xué)和科研機構(gòu)必須與企業(yè)合作，以保證科技成果迅速形成商品化產(chǎn)業(yè)化。

（三）將環(huán)保技術(shù)列為重點發(fā)展的民生科技之一

德國政府十分重視環(huán)境保護，將其作為德國未來經(jīng)濟增長的最大亮點。環(huán)?？萍家惨虼顺蔀榈聡攸c發(fā)展的民生科技。早在2006年，德國的環(huán)?？萍家呀?jīng)占到世界市場份額的18.9%。日前，德國重點發(fā)展的環(huán)?？萍加兴矫?，主要包括水提取、水處理、水分配、水管理等技術(shù)；廢水和垃圾方面；回收和循環(huán)經(jīng)濟方面等。

（四）注重搭建高科技展示平臺

2008年，德國政府啟動 “德國水伙伴”計劃，該計劃由德國眾多從事水務(wù)的企業(yè)和研究機構(gòu)共同發(fā)起，德國的5大聯(lián)邦部——研技部、經(jīng)濟部、發(fā)展合作部、環(huán)境部和外交部都參與其中。該項計劃的主要任務(wù)是為德國環(huán)保企業(yè)和機構(gòu)展開海外業(yè)務(wù)提供連接平臺，主要目的是向全球推廣德國的環(huán)保技術(shù)。

利用圓鋼加固，焊縫的寬度≥d/3，焊縫長度≥3d，d為圓鋼直徑；利用等邊角鋼加固，焊縫的寬度≥（d+1）mm，焊縫的長度≥2b，d為肢厚，b為肢寬。

此外，德國政府十分重視面向公眾的最新的科技知識和技術(shù)成果展示平臺的建設(shè)。聯(lián)邦教育研究部設(shè)有專門的、為公眾提供相關(guān)資料和咨詢機構(gòu)，叫做 “新聞和公共工作處”。 “新聞和公共工作處”還負(fù)責(zé)發(fā)布政府報告展示科技政策導(dǎo)向，負(fù)責(zé)向公眾介紹最新的科技成果。

日本發(fā)展民生科技經(jīng)驗做法

日本近年在出臺科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策和設(shè)立科研項目時，非常注重科技與民生的結(jié)合。日本推動民生科技發(fā)展的經(jīng)驗做法如下：

（一）政府大力支持

日本民生科技發(fā)展的巨大成就與日本政府的大力支持是分不開的，這種支持首先表現(xiàn)為政府及各有關(guān)機構(gòu)進行的穩(wěn)定持續(xù)不間斷的經(jīng)費投入。據(jù)有關(guān)資料報道，從2001年至2009年日本政府的科技預(yù)算始終保持在4兆日元左右。據(jù)日本總務(wù)省 《2008年科技研究調(diào)查結(jié)果概要》顯示，僅2007年日本企業(yè)從政府那里獲取的各類研發(fā)經(jīng)費總量就高達2004億日元。

（二）官產(chǎn)學(xué)一體化研究是日本民生科技發(fā)展的主要模式

所謂的 “官”指的是政府及政府直屬的國立和公立研究機構(gòu)， “產(chǎn)”指企業(yè)界， “學(xué)”指大學(xué)。在官產(chǎn)學(xué)一體化的研究模式下，政府負(fù)責(zé)立法、指定民生科技政策、下發(fā)科研計劃及研究重點。國、公立研究機構(gòu)和大學(xué)等根據(jù)政府的民生科技政策，進行各種基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、綜合性研究，企業(yè)則通過共同研究、委托研究等方式與國立、公立研究機構(gòu)和大學(xué)展開合作。在官產(chǎn)學(xué)一體化的研究模式中，政府主要發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究機構(gòu)和大學(xué)提供必要的基礎(chǔ)性和綜合性研究，企業(yè)主要提供經(jīng)費以及研究實習(xí)基地。民生科技發(fā)展官產(chǎn)學(xué)一體化研究模式對于確?？萍及l(fā)展體現(xiàn)日本政府意志、順應(yīng)世界發(fā)展趨勢、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（三）民生科技貼近百姓需求，注重以人為本

1995年以來，日本共開展了三期“五年科學(xué)技術(shù)基本計劃”。三期計劃的重點都是關(guān)注民生和社會，關(guān)注百姓需求。第一期計劃從1996年至2000年，計劃的重點是解決 “環(huán)境、食品、能源、資源等世界性問題”和 “增進健康、防治疾病和預(yù)防災(zāi)害等與人們生活密切相關(guān)的問題”。第二期計劃從2001年至2005年，計劃的重點是解決社會持續(xù)發(fā)展的動力以及人類共同面對的人口、氣候變暖、環(huán)境能源等問題。因此， “安心、安全且生活質(zhì)量高的國家”是第二期計劃的基本目標(biāo)，讓科技成果徹底回報社會是第二期計劃的基本遵循。第三期計劃從2006年至2010年，其關(guān)注民生的方向更加明確，那就是為 “促進得到國民支持并將成果還原于社會、民眾的科學(xué)技術(shù)”。

（四）注重發(fā)揮國外人才的作用

一是重視發(fā)揮外籍科技人才作用。舍得花重金聘請外籍人才，日本政府每年花在這方面的費用高達65億日元。為了便利外籍人才出入境方便，實施特殊的人才出入境管理制度，準(zhǔn)許具有突出創(chuàng)新貢獻的科研人員一年之內(nèi)多次訪問日本。為吸引國際頂級人才能來日本從事科學(xué)研究，日本制定專項計劃： “促進外國研究者來日本落戶項目”和 “世界頂尖國際研究據(jù)點形成促進計劃”。

西方發(fā)達國家民生科技發(fā)展對我國的啟示

（一）應(yīng)高度重視民生科技發(fā)展

從各國科技發(fā)展重點看，民生科技已成為重要發(fā)展趨勢，民生科技領(lǐng)域的競爭也已成為各國科技競爭的重點與焦點。作為經(jīng)濟大國，從戰(zhàn)略層面部署民生科技勢在必行。在 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》 和 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，我國已就重大民生科技的重點與政府支持做出重要部署。今后還應(yīng)出臺更加具體和細(xì)化的舉措，推動重大民生科技領(lǐng)域研究上水平、上層次。

（二）應(yīng)加大中央政府對民生科技的支持力度

民生科技事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長遠(yuǎn)，必須由中央政府在經(jīng)費保障、產(chǎn)業(yè)政策、金融稅收等方面進行傾斜。2011年科技部已印發(fā) 《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》，意見中就發(fā)展民生科技的隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、推動民生科技國家合作等做出了部署。這些部署高屋建瓴，但缺乏具體可行的實施方案。從國外發(fā)展民生科技的具體措施看，中央政府首先應(yīng)從資金上給予保障。其次，中央政府還需利用其他杠桿措施發(fā)揮其 “四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)銀行、企業(yè)及其他社會資金、研究力量共同參與民生科技事業(yè)發(fā)展。

（三）應(yīng)將節(jié)能環(huán)保技術(shù)專項發(fā)展綱要的制定提到議事日程

民生科技有很多領(lǐng)域，人身健康、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護等等。資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護作為全球性話題，受到世界各國的廣泛關(guān)注。金融危機之后，各國更是將經(jīng)濟增長的“寶”押到了新能源和節(jié)能環(huán)?？萍碱I(lǐng)域。順應(yīng)國際潮流，搶占高新技術(shù)的制高點，我國應(yīng)重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)，并制定節(jié)能環(huán)保技術(shù)專項，針對我國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域中遇到的關(guān)鍵性問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、技術(shù)瓶頸進行專項支持，出臺詳細(xì)的發(fā)展綱要。

（四）應(yīng)加強民生科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與儲備

人才是第一生產(chǎn)力，是開展民生科技事業(yè)的前提和保證，發(fā)展民生科技必須具有充足得力的人才儲備。根據(jù)國際經(jīng)驗，民生科技人才的培養(yǎng)可以依靠內(nèi)生、自己培養(yǎng)，可以借助外援、從國外引進。因此，我們的人才儲備也可以 “兩條腿”走路。一方面，通過加大教育投入、制定民生科技的人才培養(yǎng)計劃等方法，進行自我培養(yǎng)和儲備。另一方面，想辦法發(fā)揮和利用國外留學(xué)生資源，讓外國人幫我們培養(yǎng)人才，通過體制機制改革、創(chuàng)新環(huán)境改善等途徑，吸引優(yōu)秀出國留學(xué)人員回國服務(wù)社會，報效祖國。再一方面，發(fā)揮國際留學(xué)生資源作用，重視對國際頂尖人才的引進與合理使用，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)之間、國內(nèi)外研究機構(gòu)之間的科技交流與合作。

（五）應(yīng)進一步加強產(chǎn)學(xué)研一體化合作機制建設(shè)

國際經(jīng)驗表明，產(chǎn)學(xué)研一體化合作機制對于解決研究資金瓶頸、解決研究與實際應(yīng)用脫節(jié)問題、推動科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題具有不可替代的作用。近年，我國十分重視科研開發(fā)的產(chǎn)學(xué)研一體化應(yīng)用及合作機制建設(shè)。但由于一些因素的制約，產(chǎn)學(xué)研一體化合作運作效果并不十分理想。因此，應(yīng)加強這方面的調(diào)查研究，搞清產(chǎn)學(xué)研一體化合作的癥結(jié)所在，并采取針對性的對策與措施。

（六）應(yīng)重視民生科技的公眾傳播

公眾是民生科技的主要受益者，公眾對民生科技的了解程度決定了民生科技服務(wù)人民的效果。目前，在科技界和產(chǎn)業(yè)界的努力下，許多與人民生活相關(guān)的科技成果不斷涌現(xiàn)。然而由于民眾對相關(guān)技術(shù)和研發(fā)產(chǎn)品并不了解，使許多民生科技成果不能實現(xiàn)市場化即不能順利地應(yīng)用到人民生活之中。開拓更多的民生科技傳播渠道有利于加深公眾對民生科技的認(rèn)識和了解，擴大民生科技的市場需求，拉近公眾與科技界和產(chǎn)業(yè)界的距離，推動民生科技的發(fā)展。具體來說，政府應(yīng)該利用一切機會如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、展覽等平臺向公眾介紹最新的民生科技成果；研究機構(gòu)也應(yīng)加強與公眾的交流，通過對公眾進行宣傳教育既提高公眾的科學(xué)文化素質(zhì)，又能實現(xiàn)其科技成果的推廣和應(yīng)用。

參考資料

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