王志章

智庫(kù)來(lái)源于英文“Think Tank”一詞，首次出現(xiàn)在1967年6月《紐約時(shí)報(bào)》刊載的一組介紹蘭德公司等機(jī)構(gòu)的文章中。就其定義，“智庫(kù)”(Think Tank)是指由多學(xué)科的專家組成的，為決策者處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等方面的問(wèn)題出謀劃策，提供最佳理論、政策、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)，[注]學(xué)界對(duì)于“智庫(kù)”一詞眾說(shuō)紛紜，尚未形成普遍認(rèn)同的權(quán)威定義。見(jiàn)袁 鵬，傅夢(mèng)孜《美國(guó)思想庫(kù)及其對(duì)華政策》，北京：時(shí)事出版社，2005 年，第 4 頁(yè)?；蚴侵赣扇宋纳鐣?huì)科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的、高度組織化的研究機(jī)構(gòu)，其主要職能是：根據(jù)政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)的委托，進(jìn)行現(xiàn)狀分析、未來(lái)預(yù)測(cè)和技術(shù)研發(fā)等，并提供與政府決策和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略有關(guān)的政策和信息。[注]參見(jiàn)上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心《西方學(xué)者論智庫(kù)》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2010年。在一些國(guó)家，“智庫(kù)”也包括許多從事以技術(shù)咨詢?yōu)闃I(yè)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，以及早年從事技術(shù)研究而后轉(zhuǎn)為咨詢的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”專業(yè)人才。但在很大程度上，智庫(kù)通常是由人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域研究人員組成的專門(mén)從事研究咨詢的群體。他們把人及社會(huì)作為研究對(duì)象，通過(guò)多學(xué)科的手段和方法來(lái)揭示社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提出解決重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思路和對(duì)策建議，為政府在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等領(lǐng)域的決策提供理論、策略、方法支持。[注]侯定凱：《人文社會(huì)科學(xué)的知識(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制探析——兼論優(yōu)質(zhì)大學(xué)智庫(kù)的培育》，《復(fù)旦教育論壇》2011年第5期。

眾所周知，日本自然資源匱乏，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小。然而，作為當(dāng)今世界上最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)家之一，除了把握歷史發(fā)展機(jī)遇之外，智庫(kù)的作用功不可沒(méi)，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

一、日本智庫(kù)的發(fā)展歷程、主要類型及特點(diǎn)

(一)日本智庫(kù)的成長(zhǎng)歷程

日本智庫(kù)的發(fā)展興起于第二次世界大戰(zhàn)后。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前日本擁有103家有實(shí)力和影響力的智庫(kù)，活躍在日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2012年全球智庫(kù)研究報(bào)告與政策建議》顯示，日本目前擁有大型智庫(kù)108家，在世界智庫(kù)100強(qiáng)中擁有2家，即排名第14位的日本國(guó)際問(wèn)題研究所(Japan Institute of International Affairs，JIIA)和排名第24位的亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究所(Asian Development Bank Institute，ADB)，[注]James G，McGann，2012 Global Go To Think Tank Report and Policy Advice,Think Tanks and Civil Societies Program University of Pennsylvania Philadelphia,PA USA,January 28,2013，pdf,p.42.另外，亞洲論壇、日本防衛(wèi)研究所、日本政策研究學(xué)會(huì)等也頗具實(shí)力，[注]James G.McGann,The Global Go to Think Tank Report 2011,Final United Nations University Edition, January 18,2012，pdf,pp.26～35.其整體實(shí)力不言而喻。就其分布來(lái)看，日本智庫(kù)主要集中在東京、大阪、名古屋三大城市，其中54%的智庫(kù)、79%的智庫(kù)人員和86%的智庫(kù)收入都集中在東京。[注]參見(jiàn)李建軍，崔樹(shù)義《世界各國(guó)智庫(kù)研究》，北京：人民出版社，2010年。就發(fā)展的階段而言，綜合研判學(xué)者以往成果和分析，本文將日本智庫(kù)發(fā)展分為萌芽起步、智庫(kù)升溫、穩(wěn)中求精三個(gè)階段。

日本智庫(kù)的萌芽階段始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，當(dāng)時(shí)急需重建戰(zhàn)略和方案。為順應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要，九州經(jīng)濟(jì)調(diào)查協(xié)會(huì)、政治經(jīng)濟(jì)研究所、PHP(Peace and Happiness through Prosperity)研究所等智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)相繼成立，其研究重心主要集中在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)秩序重構(gòu)上。進(jìn)入20世紀(jì)60年代末，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，日本一躍發(fā)展成為僅次于美國(guó)的世界上第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，期間，智庫(kù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，自身也得到迅猛發(fā)展，日本進(jìn)入智庫(kù)熱的升溫階段。20世紀(jì)70年代后，隨著世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，尤其是受到石油危機(jī)的影響，日本經(jīng)濟(jì)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十幾年的高速增長(zhǎng)。伴隨世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)環(huán)境的急劇變化，日本從中央政府到地方政府乃至企業(yè)，急需探求新的發(fā)展戰(zhàn)略。正是在這種背景下，已經(jīng)有了良好發(fā)展的智庫(kù)業(yè)悄然興起了“智庫(kù)熱”，短短10年里就陸續(xù)誕生了100多家智庫(kù)。這些智庫(kù)在著力研究日本國(guó)內(nèi)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，積極拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，大大促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)“向外看”的戰(zhàn)略。期間最著名的智庫(kù)是1965年和1970年成立的野村綜合研究所和三菱綜合研究所。進(jìn)入20世紀(jì)90年代尤其是1997年以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展和日本經(jīng)濟(jì)的低迷，支撐日本高速增長(zhǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育等陷入“制度疲勞”，一向社會(huì)資本雄厚、發(fā)展迅速的日本智庫(kù)業(yè)也遭遇很大沖擊。更有甚者，許多智庫(kù)因資金鏈條斷裂而被迫關(guān)門(mén)，智庫(kù)總數(shù)較20世紀(jì)80年代減少了20%，呈現(xiàn)出穩(wěn)中求精的發(fā)展特點(diǎn)，一些有背景的新智庫(kù)機(jī)構(gòu)紛紛問(wèn)世，其中，1997年成立的東京財(cái)團(tuán)和21世紀(jì)政策研究所最引人矚目，前者由日本財(cái)團(tuán)鼎力相助，它匯聚了一批國(guó)內(nèi)頂級(jí)的學(xué)者，經(jīng)濟(jì)和智力實(shí)力雄厚，在日本內(nèi)政、外交方面有較高的發(fā)聲力和話語(yǔ)權(quán)；后者隸屬于經(jīng)團(tuán)聯(lián)，經(jīng)費(fèi)充裕，其在國(guó)際國(guó)內(nèi)事務(wù)中的影響力很高。從此，日本智庫(kù)進(jìn)入穩(wěn)中求精階段。

(二)日本智庫(kù)的主要類型

在日本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，很多新思想、新觀念、新表述、新思路等都源自于智庫(kù)的理論探討與實(shí)證分析，政策的制定也凝聚著人文社會(huì)科學(xué)工作者的智慧。同時(shí)，政黨、利益集團(tuán)、專家學(xué)者，以及各種社會(huì)團(tuán)體、特殊群體代言人或組織的政治訴求在很大程度上也決定著智庫(kù)建言獻(xiàn)策的價(jià)值取向。由此，“學(xué)—官—產(chǎn)”不同類型的智庫(kù)及其功能定位成為日本智庫(kù)的一大特點(diǎn)。

1.政府主導(dǎo)型或政府支持型的智庫(kù)

這類智庫(kù)實(shí)際上是一種綜合性管理和開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，公益性比較強(qiáng)，其主要職能是為社會(huì)公共事業(yè)的開(kāi)展和公共政策的制定提供研究服務(wù)，一般不具獨(dú)立性。它們主要依法承擔(dān)由各級(jí)政府委托的研究項(xiàng)目，重點(diǎn)著眼于基礎(chǔ)信息資源建設(shè)和信息事業(yè)的協(xié)調(diào)，其活動(dòng)范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋日本各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)。例如由負(fù)責(zé)日本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的通產(chǎn)省所管轄的“亞洲經(jīng)濟(jì)研究所”，主要以探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、制定經(jīng)濟(jì)政策為主；負(fù)責(zé)社會(huì)福利的勞動(dòng)厚生省所管轄的“國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所”，主要研究社會(huì)保障及人口政策問(wèn)題。又如“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所(簡(jiǎn)稱RIETI)”，其前身為日本中央“部委”直屬的官辦研究機(jī)構(gòu)，2001年4月，由政府統(tǒng)管改為獨(dú)立運(yùn)作，即“非公務(wù)員型獨(dú)立行政法人”。[注]Gerald Curtis,“Japanese Political Parties: Ideals and Reality”,RIETI Discussion Paper Series 04-E-005，from www.rieti.go.jp/en/publications/summary/04020000.html.盡管在形式上有較大改變，但其為政府服務(wù)的宗旨沒(méi)有改變，主要基于日本中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)查分析、政策研究，為政府提供政策建議等。這類智庫(kù)還有創(chuàng)建于1960年的亞洲經(jīng)濟(jì)研究所，是目前日本研究發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的最大的研究所和資料情報(bào)中心。其主要職責(zé)包括：對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行基于地方經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)研究和綜合研究工作；作為發(fā)展中國(guó)家研究交流基地，積極開(kāi)展與日本國(guó)內(nèi)外的合作研究；收集和整理與發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)相關(guān)的出版物、期刊、地圖、法律和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并基于這些資料提供大量基礎(chǔ)信息；對(duì)外推廣研究工作的成果；開(kāi)辦“亞洲經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)展學(xué)院(IDEAS)”，培養(yǎng)從事發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)工作的人才。[注]ETRO,Japan External Trade Organization,from http://www.ide.go.jp/English/index.html.

2.企業(yè)財(cái)團(tuán)附設(shè)型的智庫(kù)

企業(yè)財(cái)團(tuán)附設(shè)的智庫(kù)在日本智庫(kù)機(jī)構(gòu)中占有重要地位。它們以大型的企業(yè)財(cái)團(tuán)為后盾，規(guī)模龐大，實(shí)力雄厚，多為智庫(kù)業(yè)的巨頭。這是因?yàn)椋环矫?，日本大企業(yè)創(chuàng)辦智庫(kù)成為一種“理所當(dāng)然”，所以數(shù)量較其他類型智庫(kù)多；另一方面，這類智庫(kù)在滿足企業(yè)自身業(yè)務(wù)需要的同時(shí)，也通過(guò)向社會(huì)提供咨詢以擴(kuò)大影響，作用于提高企業(yè)形象，拓展市場(chǎng)范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域。此類智庫(kù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制與企業(yè)相似，多為營(yíng)利性，一般有特定服務(wù)群體，從客戶利益出發(fā)提供針對(duì)性很強(qiáng)的咨詢服務(wù)。在此類智庫(kù)中，比較具有代表性的是野村綜合研究所(Nomura Research Institute，NRI)，是日本實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)附設(shè)智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)之一。該機(jī)構(gòu)自成立以來(lái)，除立足日本國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)外，還在世界主要經(jīng)濟(jì)中心或全球城市設(shè)有若干家分支機(jī)構(gòu)，專門(mén)研究海外市場(chǎng)，向國(guó)內(nèi)提供國(guó)際化服務(wù)，以擴(kuò)大企業(yè)的全球份額，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.獨(dú)立民間法人社團(tuán)型智庫(kù)

日本獨(dú)立的民間法人智庫(kù)數(shù)量多，實(shí)力強(qiáng)、影響力高。這類智庫(kù)包括由個(gè)人獨(dú)立開(kāi)設(shè)的咨詢公司和具有法人資格的各類社會(huì)團(tuán)體，以及企業(yè)創(chuàng)辦的或從中分離出來(lái)的咨詢公司等。他們的研究經(jīng)費(fèi)大多來(lái)源于承擔(dān)政府項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)、大企業(yè)贊助、對(duì)外咨詢業(yè)務(wù)收入等。這類智庫(kù)操作靈活，通常以國(guó)內(nèi)外社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展研究，推出成果快，在國(guó)際學(xué)術(shù)交往方面也很活躍。其業(yè)務(wù)研究范圍主要涉及行業(yè)內(nèi)或相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，向服務(wù)對(duì)象提供全方位、多層次的咨詢服務(wù)。例如，1946年由松下幸之助創(chuàng)立的民間綜合性智庫(kù)綜合研究所(Peace and Happiness through Prosperity，PHP)，出版有《PHP》與《Voice》兩本雜志和《PHP文庫(kù)》，主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域不僅從事政治政策、經(jīng)濟(jì)政策研究等，還關(guān)注其研究成果最終得到應(yīng)用等；又如大阪的木村經(jīng)營(yíng)研究所，主要為中小企業(yè)提供全方位的經(jīng)營(yíng)咨詢服務(wù)，同時(shí)也為外資企業(yè)和地方政府提供相關(guān)的政策建議；還有前文所提到的綜合研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(NIRA)，在《綜合研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)法》廢止后，已轉(zhuǎn)為完全獨(dú)立的“民營(yíng)”研究機(jī)構(gòu)。

4.著名高校自設(shè)型的智庫(kù)

日本高等教育十分發(fā)達(dá)，擁有國(guó)立大學(xué)87所，公立大學(xué)89所，私立大學(xué)580所，總計(jì)有756所。龐大的大學(xué)群體為日本智庫(kù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也是日本開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和為社會(huì)提供服務(wù)的主力軍?？陀^上講，盡管日本大學(xué)林立，但世界著名的大學(xué)并不多，而著名大學(xué)也成為了智庫(kù)的集中地。如東京大學(xué)政治和經(jīng)濟(jì)學(xué)科就很強(qiáng)，京都大學(xué)強(qiáng)項(xiàng)主要在理工領(lǐng)域。這些大學(xué)開(kāi)辦的智庫(kù)除人才培養(yǎng)外，主要借助從事政府委托項(xiàng)目研究、興辦專業(yè)性期刊，出版有影響力的學(xué)術(shù)著作、資深專家參與政府咨詢決策等途徑，向社會(huì)提供服務(wù)。另外，日本高等院校附屬研究所、研究機(jī)構(gòu)以及不屬于特定大學(xué)的獨(dú)立的綜合研究部門(mén)，如早稻田大學(xué)亞太研究院、北海道大學(xué)斯拉夫研究中心、防偽研究所、“國(guó)際日本文化研究中心”、“國(guó)立民族學(xué)博物館”等，一般與利益群體的關(guān)系不太密切，目的旨在更加公正地為服務(wù)對(duì)象提供政策建議。大學(xué)智庫(kù)由于有著深厚的學(xué)科基礎(chǔ)，其政策研究的理論性和學(xué)術(shù)價(jià)值比較高，對(duì)國(guó)家政策制定所產(chǎn)生的理論影響力有別于其他智庫(kù)，更加受到國(guó)家重視。同時(shí)，日本中央政府和政府部門(mén)組成的各類決策咨詢委員會(huì)，都會(huì)邀請(qǐng)這些著名大學(xué)的教授或所屬智庫(kù)機(jī)構(gòu)的研究人員擔(dān)任專家委員，為政府提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的社會(huì)服務(wù)。

(三)日本智庫(kù)的特點(diǎn)

盡管日本智庫(kù)起步較晚，但發(fā)展很快，這是與日本政府積極扶植和引導(dǎo)分不開(kāi)的。政府為加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)建設(shè)，一是建立了專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)傾斜政策，大力扶植智庫(kù)型咨詢業(yè)；二是加強(qiáng)相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，保證智庫(kù)建設(shè)健康有序發(fā)展；三是智庫(kù)類型多元，多以市場(chǎng)化手段運(yùn)作，方式靈活；四是從業(yè)人員隊(duì)伍龐大，從事人文社會(huì)科學(xué)的工作者既重視基礎(chǔ)理論研究，更加重視以問(wèn)題為導(dǎo)向的國(guó)家重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。再?gòu)陌l(fā)展規(guī)模和成果來(lái)看，日本智庫(kù)的特點(diǎn)也十分突出。

1.綜合性強(qiáng)，國(guó)際化程度高

智庫(kù)的綜合化、國(guó)際化特點(diǎn)主要反映在日本一些大財(cái)團(tuán)設(shè)立的綜合研究機(jī)構(gòu)上。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大，涉及領(lǐng)域廣泛。如野村綜合研究所有3個(gè)部，21個(gè)研究部和調(diào)查部，分設(shè)40多個(gè)研究室；三菱綜合研究所設(shè)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、情報(bào)4個(gè)研究部門(mén)。二是人員結(jié)構(gòu)上注重文理結(jié)合，多學(xué)科交叉，形成綜合優(yōu)勢(shì)。如野村綜合研究所的專業(yè)人員中，社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)人員大體上各占一半；三菱綜合研究所則在科學(xué)技術(shù)方面擁有很強(qiáng)的研究實(shí)力，其自然科學(xué)人員占有較大的比重。三是研究人員流動(dòng)快，人才成長(zhǎng)迅速，智庫(kù)機(jī)構(gòu)多以三四十歲的研究人員為主。四是涉及空間廣，智庫(kù)盡管有其重點(diǎn)，但研究范圍幾乎涉及全球與日本國(guó)家戰(zhàn)略有關(guān)的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)。野村、三費(fèi)、大和等綜合研究所不僅都設(shè)有國(guó)際部，而且還在美、歐、亞洲的一些大城市設(shè)有事務(wù)所，情報(bào)信息網(wǎng)遍布全世界。比如大和綜合研究所就在世界5大洲擁有34個(gè)情報(bào)站，其中在我國(guó)北京、上海、香港都設(shè)有站點(diǎn)，信息來(lái)源快，應(yīng)急對(duì)策及時(shí)。

2.立足重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究

日本智庫(kù)研究既立足于現(xiàn)實(shí)，更加注重未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，“探討未來(lái)、預(yù)測(cè)未來(lái)、設(shè)計(jì)未來(lái)”是智庫(kù)的主要調(diào)研任務(wù)及其主要特點(diǎn)之一。[注]祝世璋：《日本的智囊機(jī)構(gòu)》，《國(guó)際資料信息》2002年第3期。如“國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)”等智庫(kù)主要著眼日本未來(lái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)前景的預(yù)測(cè)，為政府制定政策提供決策參考。再如綜合研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，曾聘用500 多名專家學(xué)者分多個(gè)專題對(duì)21世紀(jì)進(jìn)行綜合性分析和研究，推出許多有重要影響的成果，多為對(duì)日本未來(lái)所處的國(guó)際環(huán)境、日本產(chǎn)業(yè)會(huì)遇到的問(wèn)題、21世紀(jì)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖指向，以及總體戰(zhàn)略制定等，深受政府的重視，許多已經(jīng)轉(zhuǎn)化成政策文本和國(guó)家法律。

盡管日本智庫(kù)研究涉及的領(lǐng)域廣泛，但研究重點(diǎn)仍以經(jīng)濟(jì)、政治為主。如日本權(quán)威性智庫(kù)之一的“日本經(jīng)濟(jì)研究中心(JERC)”，20世紀(jì)60年代成立初就清晰定位要為日本政府提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策建議，幫助政府大力推行“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大國(guó)地位。又如1994年，在被政府采納的4 103件智庫(kù)產(chǎn)品中，國(guó)土開(kāi)發(fā)利用1 009件，占24.6%，居第1位；經(jīng)濟(jì)635件，占15.5%，居第2位；產(chǎn)業(yè)493件，占12.0%，居第3位。[注]賴澤源：《日本、韓國(guó)咨詢產(chǎn)業(yè)觀察紀(jì)略》，《決策咨詢通訊》1995年第4期。由此不難看出，整個(gè)智庫(kù)關(guān)注國(guó)家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的成果占絕大多數(shù)。

3.隊(duì)伍龐大，專業(yè)化程度高

無(wú)論是哪一類智庫(kù)機(jī)構(gòu)，今天的日本智庫(kù)從業(yè)人員日漸龐大，專業(yè)化程度越來(lái)越高。例如由野村證券出資創(chuàng)辦的野村綜合研究所，誕生于日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、國(guó)際金融地位日漸提升的背景下。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，野村綜合研究所已成為智庫(kù)業(yè)中的佼佼者，截止2012年，該機(jī)構(gòu)擁有職工5 739人，銷售額高達(dá)3 355億日元。[注]參見(jiàn)野村綜合研究所網(wǎng)站，http://www.nri.co.jp/cn/company/，2013-6-6。30年來(lái)，野村綜合研究所向社會(huì)提供專業(yè)化研究成果12 000多件，如1994年所提《關(guān)于高齡者雇傭?qū)嶋H調(diào)查》，1995年的《首都機(jī)能轉(zhuǎn)移和資源再配置調(diào)查》等調(diào)研成果，為政府出臺(tái)政策解決日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題提供了重要依據(jù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速改革，為了能向更多客戶提供準(zhǔn)確而有價(jià)值的信息，野村綜合研究所充分利用擁有的全球網(wǎng)絡(luò)和各種可利用經(jīng)營(yíng)資源，快速捕捉世界尤其是亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及尖端技術(shù)信息，通過(guò)綜合分析，向政府和社會(huì)提供高效服務(wù)，不僅在日本國(guó)內(nèi)贏得了很高的聲譽(yù)，而且還提升了自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、日本智庫(kù)在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策中的主要做法

日本智庫(kù)的誕生和發(fā)展旨在為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革，制定任務(wù)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展提供全方位的服務(wù)。[注]Karthik Nachiappan,Enrique Mendizabal and Ajoy Datta，Think tanks in East and Southeast Asia Bringing politics back into the picture，Overseas Development Institute，2010，from www.odi.org.uk/resources/docs/6377.pdf.戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)之所以迅速騰飛，不僅有賴于國(guó)家戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計(jì)”和強(qiáng)大支柱產(chǎn)業(yè)的牽引，也有智庫(kù)的整體性、前瞻性思考和高質(zhì)量成果為國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策提供的重要支撐。從服務(wù)的形式來(lái)看，日本的智庫(kù)并不直接參與經(jīng)濟(jì)決策，政府主導(dǎo)型智庫(kù)、企業(yè)主導(dǎo)型智庫(kù)、高校主導(dǎo)型智庫(kù)一般都是通過(guò)學(xué)術(shù)研究、項(xiàng)目方案制定、政策建議和研究報(bào)告等形式服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)財(cái)團(tuán)等。

(一)緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿，及時(shí)調(diào)整研究重心

如前所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題是日本智庫(kù)關(guān)注的重要領(lǐng)域。為了關(guān)注現(xiàn)實(shí)，瞄準(zhǔn)前沿，日本智庫(kù)十分重視根據(jù)市場(chǎng)所需、行業(yè)需求調(diào)整研究方向。如第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)重建、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是國(guó)家急需解決的重大課題，為此，日本智庫(kù)及時(shí)調(diào)整研究重心，把國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育與轉(zhuǎn)型等作為重大研究領(lǐng)域，組織力量，集中開(kāi)展系統(tǒng)專題研究，為政府決策提供對(duì)策，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康有序。進(jìn)入20世紀(jì)80年代和90年代后，隨著全球化、信息化浪潮以及經(jīng)濟(jì)的低迷，日本智庫(kù)則把研究重點(diǎn)調(diào)整到產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的金融問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題、能源安全問(wèn)題，推出了一批重要的咨政報(bào)告，受到政府高度重視。

如20世紀(jì)90年代后，野村綜合研究所根據(jù)國(guó)內(nèi)外金融和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，調(diào)整研究和經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，從一般的調(diào)查研究到創(chuàng)造知識(shí)，從使用傳統(tǒng)研究手法到引進(jìn)現(xiàn)代化研究手段與技術(shù)，對(duì)研究?jī)?nèi)容和范圍、企業(yè)組織與管理都做了諸多調(diào)整。[注]參見(jiàn)丁 敏《日本頭腦產(chǎn)業(yè)——THINK TANK研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年。又如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所(RIETI)一直關(guān)注日本及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，東亞作為“世界制造基地”不斷發(fā)展壯大，該所提出，日本要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加速實(shí)現(xiàn)從“世界制造基地”蛻變?yōu)椤笆澜鐒?chuàng)造基地”的轉(zhuǎn)變。為幫助政府實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所還推出了一系列研究成果，許多被政府采納，轉(zhuǎn)化為政策法規(guī)。目前，該所正在開(kāi)展有關(guān)日美歐發(fā)明者的調(diào)查研究、日本外包業(yè)的研究、提高日美歐服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率研究等，這些都與日本未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。除此之外，該智庫(kù)機(jī)構(gòu)還經(jīng)常舉辦各種國(guó)際性的專題研討會(huì)，積極拓展與其他國(guó)家智庫(kù)機(jī)構(gòu)的交流與合作，不斷吸收新觀點(diǎn)，拓寬合作領(lǐng)域，學(xué)習(xí)更具適用性的研究方法。

(二)積極借助國(guó)外平臺(tái)，對(duì)外傳播日本管理文化

日本智庫(kù)在做好國(guó)內(nèi)咨政服務(wù)的同時(shí)，借助國(guó)外智力和平臺(tái)，積極向外傳播日本管理文化，以提升日本產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的比重和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，隸屬于日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省技術(shù)協(xié)力課的非營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)援助機(jī)構(gòu)“日本海外貿(mào)易開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)(JODC)”，成立于1970年，其主要業(yè)務(wù)是面向發(fā)展中國(guó)家派遣工業(yè)(機(jī)械、電子、化工、金屬制品、造紙、環(huán)保)及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的專家，以幫助發(fā)展中國(guó)家提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。[注]資料來(lái)源：http://www.jsrcsc.com/rcyj/wgzjzz_fra1.asp?id=43。這種看似援助的項(xiàng)目，就是源自于智庫(kù)機(jī)構(gòu)的建議，旨在提升日本在發(fā)展中國(guó)家的影響力。又如成立于1964年的日本海外咨詢企業(yè)協(xié)會(huì)，由49家從事海外咨詢工作的單位組成，另有51家金融、鋼鐵、機(jī)械、電機(jī)等企業(yè)作為協(xié)會(huì)贊助會(huì)員。該協(xié)會(huì)咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及廣泛，并與聯(lián)合國(guó)工業(yè)開(kāi)發(fā)署、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)有密切的聯(lián)系，隨時(shí)為委托咨詢項(xiàng)目的有關(guān)國(guó)家的建設(shè)單位提供所需要的支持，[注]林憲朋：《日本海外企業(yè)咨詢企業(yè)協(xié)會(huì)簡(jiǎn)介》，《日本研究》1985年第1期。如此，日本海外咨詢企業(yè)協(xié)會(huì)其實(shí)就扮演了向海外傳播先進(jìn)管理文化的智庫(kù)機(jī)構(gòu)。

日本智庫(kù)不僅注重在具體的技術(shù)和項(xiàng)目等“硬產(chǎn)業(yè)”的海外傳播，而且還瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)家“軟實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的輸出。例如日本文化領(lǐng)域的惟一智庫(kù)——文化開(kāi)發(fā)研究所(CDI)，1977年所做的“對(duì)日本21世紀(jì)文化狀況的展望”研究，首次提出了“文化立國(guó)”即“輸出文化”的對(duì)策建議，[注]參見(jiàn)李建軍，崔樹(shù)義《世界各國(guó)智庫(kù)研究》，北京：人民出版社，2010年。對(duì)日本政府實(shí)施海外文化戰(zhàn)略起到了很好的導(dǎo)向作用。如今，日本在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)意產(chǎn)品享譽(yù)世界，其中動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的游戲產(chǎn)業(yè)更是獨(dú)霸天下。美國(guó)政治分析學(xué)者道格拉斯·麥克格雷 ( Douglas McGray) 將日本漫畫(huà)產(chǎn)業(yè)、游戲產(chǎn)業(yè)在海外廣泛的傳播稱作“日本國(guó)民總魅力” ( Japan’s Gross National Cool，GNC)。[注]Katja Valaskivi，Media and Communication Research: Japan，Communication Research Center, University of Helsinki Department of Communication, Research Reports，2007，Helsingin Yliopsito,Helsingfors Universitet,University of Helsinki.僅此一項(xiàng)政策建議就大大提升了日本文化軟實(shí)力的海外影響力。

(三)重視智庫(kù)服務(wù)主體，貢獻(xiàn)具體方案

日本的各類咨詢智庫(kù)機(jī)構(gòu)，在接受政府或財(cái)團(tuán)委托項(xiàng)目的同時(shí)，還積極開(kāi)拓市場(chǎng)，招攬承接企業(yè)所需的各種咨詢研究課題，幫助企業(yè)社團(tuán)提升技術(shù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。即使政府主導(dǎo)型智庫(kù)和企業(yè)主導(dǎo)型智庫(kù)本身也把為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃具體方案放在十分重要的位置。

為了幫助企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，獲得及時(shí)可靠的信息，政府主導(dǎo)型智庫(kù)特別重視幫助企業(yè)實(shí)施信息化建設(shè)，政府也對(duì)企業(yè)的信息化給予多種政策扶植，使得智庫(kù)和企業(yè)有著廣泛的政策和經(jīng)費(fèi)保障。例如獨(dú)立行政法人日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)，既是管理機(jī)構(gòu)，又是政府咨詢機(jī)構(gòu)，從其履行的職能來(lái)看，始終關(guān)注企業(yè)發(fā)展，及時(shí)為外國(guó)企業(yè)對(duì)日投資提供信息援助，幫助日本企業(yè)擴(kuò)大出口，收集分析海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資信息并定期向企業(yè)發(fā)布，提供貿(mào)易洽談咨詢服務(wù)，為日本企業(yè)開(kāi)展海外業(yè)務(wù)提供支持。[注]王 力：《日本中小企業(yè)的信息服務(wù)體系及其啟示》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，http://www.cssn.cn/gj/gj_gjwtyj/gj_rb/201310/t20131026_594490.shtml。亞洲經(jīng)濟(jì)研究所(IDE)則圍繞影響發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問(wèn)題開(kāi)展基礎(chǔ)和綜合研究。該研究所成立以來(lái)，已對(duì)包括亞洲、中東、非洲、拉丁美洲、大洋洲和東歐在內(nèi)的所有發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了大量實(shí)地調(diào)查和實(shí)證研究，為日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策制定提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和理論支撐。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府主導(dǎo)型智庫(kù)扮演的角色越來(lái)越重要。一是做好政府服務(wù)，尋求多方支持。如半官方的日本中小企業(yè)公司(JASMEC/SMRY)、日本商工會(huì)(JCCI)、日本貿(mào)易振興會(huì)(JETRO)、海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì)(AOTS)、日本交流協(xié)會(huì)(IRJ)、日本海外貿(mào)易開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)(JODC)等咨詢機(jī)構(gòu)，充分利用其海內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)為中小企業(yè)海外投資和貿(mào)易提供信息、培訓(xùn)及市場(chǎng)中介等方面的支持，[注]European Commission DG-Research：Social Sciences and Humanities in Japan(2011 Report)，from www.metrisnet.eu/metris/fileUpload/countryReports/Japan_2011.pdf.在服務(wù)中也贏得了自身發(fā)展。二是注重智力的整合。如2009年7月由政府和16家企業(yè)出資成立智庫(kù)機(jī)構(gòu)“產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)”基金，旨在充分發(fā)揮政府、企業(yè)和協(xié)會(huì)組織合力經(jīng)營(yíng)資源的作用，強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造出可以主導(dǎo)未來(lái)國(guó)家富強(qiáng)重任的支柱產(chǎn)業(yè)。三是幫助制定拓展海外市場(chǎng)戰(zhàn)略，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域。如日本政府制定的“拓展基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)海外市場(chǎng)綜合戰(zhàn)略”，確定了包括水處理、發(fā)電、交通以及新能源汽車和宇航產(chǎn)業(yè)等分領(lǐng)域戰(zhàn)略路線圖，[注]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，隆國(guó)強(qiáng)，張麗平：《日本支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2008年第1期。都得到了政府智庫(kù)強(qiáng)有力的支撐和智力援助。

另外，日本各類智庫(kù)還十分重視向企業(yè)提供發(fā)展的具體實(shí)施方案。盡管日本企業(yè)的信息化程度很高，但“信息孤島”現(xiàn)象存在。為了實(shí)施信息共享，縮短產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)間，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，一些智庫(kù)幫助企業(yè)制定出信息化解決方案，把不同見(jiàn)解、不同管理方式的公司整合起來(lái)實(shí)施驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大大提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，大大提升了日本企業(yè)和產(chǎn)品的海外競(jìng)爭(zhēng)力。而一些企業(yè)智庫(kù)則把研究重點(diǎn)放在分析市場(chǎng)需求狀況，全面收集社情民意，制定應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的策略、網(wǎng)羅各種人才、定位產(chǎn)品研發(fā)走向等方面。不同智庫(kù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐。

(四)發(fā)揮高校智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)政府重大決策

高等學(xué)校是智庫(kù)中的重要力量，其學(xué)科集中，人才濟(jì)濟(jì)，研究實(shí)力雄厚，有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，它們以各種形式積極服務(wù)日本政府重大決策。如早稻田大學(xué)亞太研究院是專門(mén)研究亞太地區(qū)問(wèn)題的全球最大規(guī)模的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由專職教師領(lǐng)銜的研究小組有14個(gè)，分別主持不同研究課題，如國(guó)際開(kāi)發(fā)合作研究小組主持的“國(guó)際開(kāi)發(fā)合作與全球可持續(xù)發(fā)展”；日本與亞洲關(guān)系研究小組主持的“亞太地區(qū)的國(guó)際環(huán)境”、“日本與周邊國(guó)家關(guān)系”；比較教育研究小組主持的“亞太地區(qū)的學(xué)習(xí)：變遷與同一性的形成”；東亞地區(qū)研究小組主持的“東亞區(qū)域一體化：國(guó)際利益與民族主義”，[注]參見(jiàn)馮邵雷《智庫(kù)：國(guó)外高校國(guó)際研究院比較研究》，上海：上海人民出版社，2011年。等等，這些都是日本政府關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，直接攸關(guān)日本的國(guó)家利益。他們的研究通過(guò)報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、建議、提案等直接送到政府高層和國(guó)會(huì)，作為決策和立法的重要參考。同時(shí)，政府和國(guó)會(huì)還經(jīng)常邀請(qǐng)課題組成員直接前去咨詢、作報(bào)告，回答議員們的提問(wèn)，直接參與政策文本和法律條款的制定。

為了更好地服務(wù)政府重大決策，智庫(kù)機(jī)構(gòu)研究十分重視成果的前瞻性。為此，在研究理念上，東京大學(xué)就強(qiáng)調(diào)要緊隨世界前沿，緊扣政府需要，開(kāi)展多樣性研究，注意把研究的體系化與學(xué)術(shù)的繼承性相結(jié)合，積極開(kāi)展各種萌芽階段的深入研究和開(kāi)拓性研究。尤其是作為綜合性大學(xué)，東京大學(xué)一是充分利用自身學(xué)科的交叉和融合優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)拓新的領(lǐng)域。二是特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與校外等社會(huì)力量的協(xié)同，積極實(shí)施跨越國(guó)界的合作，用最新的理論成果和應(yīng)用對(duì)策構(gòu)建為政府重大決策提供切實(shí)可行的智力支持。

三、日本智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

(一)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的智庫(kù)建設(shè)

戰(zhàn)后的日本政府從戰(zhàn)略的高度特別重視智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展，無(wú)論是中央政府還是地方政府和企業(yè)財(cái)團(tuán)，通過(guò)立法和財(cái)力支持，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。[注]顏祥林，朱 健：《發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)咨詢業(yè)發(fā)展的政策分析》，《情報(bào)科學(xué)》2007年第1期。具體措施主要體現(xiàn)在：一是注重整體布局，支持智庫(kù)健康有序發(fā)展。經(jīng)費(fèi)支持上，日本智庫(kù)一般都能從政府獲得一定的經(jīng)費(fèi)支持，政府每年用于智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)約占日本科研經(jīng)費(fèi)的1%。二是為智庫(kù)發(fā)展夯實(shí)法律法規(guī)基礎(chǔ)。早在20世紀(jì)50年代，日本就先后制定了《企業(yè)合理化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)診斷實(shí)施綱要》和《中小企業(yè)指導(dǎo)法》，為智庫(kù)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律保障。三是搭建智庫(kù)服務(wù)平臺(tái)。為使智庫(kù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府尤為重視“咨詢意識(shí)超前發(fā)展”，讓企業(yè)本身與智庫(kù)建立緊密聯(lián)系，并把企業(yè)智庫(kù)業(yè)列入政府管理范圍。[注]侯經(jīng)川，趙蓉英：《國(guó)外思想庫(kù)的產(chǎn)生發(fā)展及其對(duì)政府決策的支持》，《圖書(shū)情報(bào)》2003年第10期。政府還創(chuàng)造條件，發(fā)揮民間智庫(kù)和高校智庫(kù)在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，使他們憑借學(xué)科智力資源優(yōu)勢(shì)在貢獻(xiàn)更多的政策建議中獲得發(fā)展資金，以確保研究的可持續(xù)性。

相比于日本，我國(guó)的智庫(kù)從業(yè)人員總量不少，從中央到地方機(jī)構(gòu)也很多，但存在不少問(wèn)題，一是缺乏整體性布局，綜合性不夠，經(jīng)費(fèi)、智力比較分散，很難形成合力，尤其是在認(rèn)識(shí)層面和支持力度上還很有差距。有報(bào)告顯示，盡管我國(guó)用于政策研究的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增加，但相比于日本，投入總量嚴(yán)重不足，很多美其名曰的智庫(kù)咨詢機(jī)構(gòu)只能勉強(qiáng)維持，很難有所作為。二是在政策咨詢、監(jiān)督等方面還沒(méi)有完全制度化，缺乏法律法規(guī)的制度保障，渠道不暢通，很多研究成果不能便捷地進(jìn)入決策層。三是問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查表明，政府主導(dǎo)型的智庫(kù)主要忙于草擬領(lǐng)導(dǎo)講話、報(bào)告等日常工作，少有瞄準(zhǔn)前沿開(kāi)展對(duì)策性研究；中央、省市區(qū)一級(jí)智庫(kù)型研究機(jī)構(gòu)，包括社會(huì)科學(xué)院和一些政府部門(mén)所屬的研究院所，機(jī)構(gòu)健全，但絕大部分時(shí)間或是很大一批研究人員在從事上級(jí)交辦的臨時(shí)性任務(wù)，深度的、前瞻性的研究不足，許多成果停留在解釋性、詮釋性研究。因此，只有從思想上高度重視，強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)，不斷完善智庫(kù)的治理機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，整合實(shí)力，規(guī)范制度，健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)化運(yùn)作，我國(guó)的智庫(kù)發(fā)展才能步入一個(gè)新的起點(diǎn)。

(二)著重建設(shè)高端智庫(kù)人才隊(duì)伍

人既是知識(shí)的載體，更是知識(shí)的主體，智庫(kù)的核心是研究，所以，人是智庫(kù)生存和發(fā)展的最關(guān)鍵因素。日本智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)有著很好的經(jīng)驗(yàn)：一是人才選拔機(jī)制。日本在發(fā)展智庫(kù)業(yè)中，緊緊把握住人才觀，通過(guò)資格考試選拔高素質(zhì)的智庫(kù)人才，對(duì)人員的考察主要側(cè)重分析判斷能力、解決問(wèn)題能力、動(dòng)手能力、合作能力、創(chuàng)造能力和專業(yè)轉(zhuǎn)變能力等。此外，還十分注意智庫(kù)人員的知識(shí)、年齡、層次結(jié)構(gòu)的合理調(diào)配。二是注重智庫(kù)跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨區(qū)域的資源整合，既看重名牌大學(xué)畢業(yè)的碩士、博士研究生、高等學(xué)校的知名專家和學(xué)者，又重視吸納實(shí)踐性和動(dòng)手能力強(qiáng)的企業(yè)精英和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”式的卸任政府官員等充實(shí)到智庫(kù)隊(duì)伍中來(lái)，以打造起高端智庫(kù)團(tuán)隊(duì)。三是優(yōu)化科學(xué)的智庫(kù)人才培養(yǎng)機(jī)制。日本智庫(kù)人才培養(yǎng)不拘一格，無(wú)論年齡大小，只要能為國(guó)家為社會(huì)提供有價(jià)值的建議，都要大膽啟用，如日本野村的研究人員平均年齡只有32歲左右，正是憑著他們豐富的想象力和創(chuàng)造力為日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，在服務(wù)國(guó)家服務(wù)社會(huì)中贏得了很高的聲譽(yù)。四是注重智庫(kù)人才培養(yǎng)方式。智庫(kù)是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性很強(qiáng)的工作，知識(shí)更新尤為重要。為此，除重視夯實(shí)研究人員的理論功底外，日本智庫(kù)也特別重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)年輕的智庫(kù)研究人員定期深入到政府機(jī)關(guān)、基層社區(qū)、工礦企業(yè)考察，直接掌握第一手材料，以便更好地從事以問(wèn)題為導(dǎo)向的研究。另外，日本智庫(kù)還通過(guò)高薪聘請(qǐng)國(guó)外專家、定期舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、邀請(qǐng)國(guó)外學(xué)科精英參觀、講學(xué)、作短期學(xué)術(shù)交流；建立海外研究機(jī)構(gòu)，網(wǎng)羅人才，引進(jìn)技術(shù)，充實(shí)智庫(kù)力量，提升國(guó)際化程度，如野村綜合研究所和斯坦福研究所就有常態(tài)化的人員交流和合作研究。

我國(guó)擁有40多萬(wàn)從事人文社會(huì)科學(xué)研究的人才，[注]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨組：《千巖競(jìng)秀 萬(wàn)壑爭(zhēng)流——黨的十六大以來(lái)我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展》，《求是》2012年第17期。客觀上講，這支隊(duì)伍都可以被視為智庫(kù)工作者，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，專門(mén)從事國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)和研究的人員少之又少。除智力資源分散外，整體素質(zhì)還很不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。因此，要建設(shè)好我國(guó)高端新型人才隊(duì)伍，一是從制度上安排一些有培養(yǎng)潛質(zhì)的中青年學(xué)者到基層單位、政府部門(mén)掛職鍛煉，將管理工作與研究工作有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，提高研判問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。二是鼓勵(lì)和支持更多名家名流到世界著名大學(xué)、科研院所、智庫(kù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研究，傳播中國(guó)理念，展現(xiàn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，穩(wěn)步提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)引領(lǐng)力。三是實(shí)施有目的、有計(jì)劃、靈活的海外學(xué)術(shù)訪問(wèn)、學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)休假資助計(jì)劃，增強(qiáng)中國(guó)學(xué)術(shù)主流價(jià)值滲透力。四是積極參與和主辦有重要影響的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，提升智庫(kù)研究人員的溝通能力和交流水平。

(三)加快智庫(kù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化速度

智庫(kù)的最終目標(biāo)在于通過(guò)成果轉(zhuǎn)化直接服務(wù)政府的重大決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟硬實(shí)力。日本智庫(kù)研究成果轉(zhuǎn)化率較高，這是因?yàn)椋浩湟?，其研究的課題大多來(lái)自于政府和企業(yè)的指向性課題，是政府和企業(yè)急需解決的難題，研究的針對(duì)性很強(qiáng)，很容易接“地氣”，轉(zhuǎn)化起來(lái)比較容易；其二，即使智庫(kù)機(jī)構(gòu)自身選定的課題，由于具有很強(qiáng)的時(shí)效性和前瞻性，商業(yè)價(jià)值高，成果常常作為特殊“商品”出售給政府或是企業(yè)；其三，轉(zhuǎn)化機(jī)制健全，平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)齊備，評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制完善，如日本學(xué)術(shù)審議會(huì)[注]作者注：1949年成立的日本學(xué)術(shù)審議會(huì)屬于文部省的政策咨詢機(jī)構(gòu)，由日本學(xué)術(shù)界代表人物組成。任務(wù)是：協(xié)調(diào)、加強(qiáng)學(xué)術(shù)工作者的合作，提高科學(xué)研究水平，并將成果應(yīng)用到行政、產(chǎn)業(yè)及國(guó)民生活中。分文學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、史學(xué)、法律學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、商學(xué)、經(jīng)營(yíng)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、牙醫(yī)學(xué)、藥學(xué)17個(gè)部。由各部選出30名委員，組成共210人的學(xué)術(shù)委員會(huì)。委員任期3年。會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)從委員中選舉產(chǎn)生，職能是討論有關(guān)學(xué)術(shù)研究、教學(xué)、行政管理等事項(xiàng)，并提出有關(guān)方面的咨詢報(bào)告。從學(xué)術(shù)研究的特點(diǎn)出發(fā)，于2000年9月提出了《關(guān)于學(xué)術(shù)研究中的評(píng)價(jià)問(wèn)題》建議書(shū)，就“評(píng)價(jià)的角度”、“評(píng)價(jià)者”、“整備評(píng)價(jià)支援體制”和“向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果”進(jìn)行了明確規(guī)定，起到了很好的導(dǎo)向作用；其四，重視成果的宣傳和推廣。日本智庫(kù)通常通過(guò)出版發(fā)行期刊、舉辦報(bào)告會(huì)、參加交流、上電視進(jìn)廣播、以及網(wǎng)絡(luò)等，向社會(huì)廣泛推廣，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)與社會(huì)的有效對(duì)接。

盡管我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)有了良好的起步，但真正轉(zhuǎn)化為政策文本和資政建議的成果還不多。這種狀況的產(chǎn)生既有制度上的安排問(wèn)題，也有研究機(jī)構(gòu)、研究人員自身的原因。要使我國(guó)好的智庫(kù)產(chǎn)品及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家急需的對(duì)策建議，除借鑒日本的一些經(jīng)驗(yàn)外，我國(guó)可以從以下幾個(gè)方面著手：一是積極支持智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)與地方政府合作組建咨詢研究院所，協(xié)同致力重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。鼓勵(lì)專家學(xué)者通過(guò)社會(huì)調(diào)查、決策咨詢、立法調(diào)研、輿情研究、未來(lái)預(yù)測(cè)、提交人大提案和政協(xié)議案等形式，直接參與政府科學(xué)決策。二是著力辦好一兩份有影響的連續(xù)性資政內(nèi)部刊物與政策簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)向中央和地方政府提交點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)策建議、社會(huì)動(dòng)態(tài)分析，充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”、“人才庫(kù)”和“思想庫(kù)”的作用，實(shí)現(xiàn)人文社會(huì)科學(xué)內(nèi)部不同學(xué)科專業(yè)與社會(huì)融合發(fā)展、合作攻關(guān)，把最新研究成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家和地方制定新措施，拿出新辦法的政策文本和問(wèn)題解決方案。三是鼓勵(lì)知名學(xué)者充分運(yùn)用人民群眾易于接受的方式、有效載體和生動(dòng)鮮活的語(yǔ)言，深入詮釋和宣傳社會(huì)和諧、民族和諧、城鄉(xiāng)和諧、階層和諧、人際和諧的價(jià)值和內(nèi)涵，主動(dòng)回應(yīng)大眾關(guān)切、百姓問(wèn)題，幫助廣大人民群眾堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，凝聚促進(jìn)改革建設(shè)力量，展現(xiàn)智庫(kù)產(chǎn)品的理論魅力，引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚。四是以學(xué)術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新為載體，聯(lián)手地方政府和社會(huì)團(tuán)體，合作研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極探索加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新、加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)的有效途徑，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(四)開(kāi)拓智庫(kù)服務(wù)市場(chǎng)

智庫(kù)服務(wù)作用能否高效率的發(fā)揮，必須依賴于市場(chǎng)需求。綜上，日本智庫(kù)的市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，市場(chǎng)化程度高，一是日本智庫(kù)始終把政府作為其重要的服務(wù)對(duì)象，常為政府所想，對(duì)擬定的研究項(xiàng)目和課題注意保持與政府工作的協(xié)調(diào)性和一致性。二是日本政府也充分利用“外腦”，注意把那些社會(huì)性、群眾性、服務(wù)性的工作轉(zhuǎn)給相關(guān)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)去做，政府決策咨詢真正做到社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。三是智庫(kù)機(jī)構(gòu)始終盯住市場(chǎng)需要，通過(guò)提供有針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)，凝練新方向，增強(qiáng)自我發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷提高咨詢水平和科學(xué)性，積極拓寬業(yè)務(wù)范圍，積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是通過(guò)提供高效優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，不斷提高智庫(kù)機(jī)構(gòu)的美譽(yù)度和影響力，善于把主體走出去求市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為客戶上門(mén)求服務(wù)。

當(dāng)前我國(guó)正處經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些治理還在摸索之中。由于智庫(kù)服務(wù)領(lǐng)域和對(duì)象的特殊性，以及體制創(chuàng)新上的缺陷，我國(guó)的智庫(kù)市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成，多為被動(dòng)、指令性和委托性服務(wù)，有重要影響的成果不多。要扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面，其一，要依法制定智庫(kù)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)體系，建立市場(chǎng)交易運(yùn)行規(guī)則，真正實(shí)現(xiàn)智庫(kù)產(chǎn)品的商品化。其二，要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，幫助從業(yè)人員樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和品質(zhì)意識(shí)，從思想和理論高度充分認(rèn)識(shí)做項(xiàng)目實(shí)際上是在從事一種“特殊”商品的生產(chǎn)，質(zhì)量是智庫(kù)機(jī)構(gòu)的生命線。其三，改革社會(huì)服務(wù)水平作用于學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入等評(píng)價(jià)方法，既要重視成果的學(xué)術(shù)價(jià)值，也要注重成果的轉(zhuǎn)化、采用和普及的市場(chǎng)價(jià)值。其四，建立由成果出讓方、服務(wù)對(duì)象、中介機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)體組成的社會(huì)服務(wù)水平聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制，完善社會(huì)服務(wù)水平評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度。

(五)推進(jìn)與國(guó)際智庫(kù)的交流和合作

日本特別重視智庫(kù)的國(guó)際化程度和水平。為此，一些比較大的智庫(kù)一般都設(shè)有負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的“國(guó)際交流部”，如NIRA，專門(mén)為日本學(xué)者與外國(guó)學(xué)者交流合作提供途徑和場(chǎng)所。二是日本智庫(kù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常利用舉辦國(guó)際性討論會(huì)等形式加強(qiáng)對(duì)外交流，幫助提升研究人員的國(guó)際視野，吸納新的研究方法和手段。三是日本從政府到智庫(kù)尤其重視對(duì)年輕智庫(kù)人員的培養(yǎng)，鼓勵(lì)年輕學(xué)者大膽地“走出去”，主動(dòng)開(kāi)展國(guó)家合作，提升日本的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。日本學(xué)術(shù)審議會(huì)還認(rèn)為，將年輕的研究人員派到國(guó)外從事研究和聘請(qǐng)國(guó)外年輕研究人員到本國(guó)從事研究，是提高本國(guó)研究人員水平的重要手段。

客觀上講，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)“走出去”的人不少，但由于問(wèn)題意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，大多僅限于專業(yè)充電和資料文獻(xiàn)收集，很少把學(xué)習(xí)研究與拓展結(jié)合起來(lái)。近幾年來(lái)，我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)在“走出去”方面已經(jīng)有了戰(zhàn)略考量，但與日本相比還有很大差距。因此，要提升我國(guó)智庫(kù)的國(guó)際化水平，就必須抓好：第一，不斷完善人文社會(huì)科學(xué)“走出去”的工作體系，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放合作，鼓勵(lì)和支持更多名家名流到世界著名大學(xué)、科研院所、智庫(kù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研究，傳播中國(guó)理念，展現(xiàn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，穩(wěn)步提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)引領(lǐng)力。第二，實(shí)施有目的、有計(jì)劃、靈活的海外學(xué)術(shù)訪問(wèn)、學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)休假等短期資助計(jì)劃，增強(qiáng)中國(guó)學(xué)術(shù)主流價(jià)值滲透力。第三，積極參與和主辦有重要影響的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，辦好權(quán)威智庫(kù)外文網(wǎng)站，每年組織翻譯推出一批能夠反映中國(guó)基本國(guó)情和內(nèi)外政策的精品圖書(shū)，多輸出有影響力的電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)等，加大學(xué)術(shù)研究論文在海外權(quán)威期刊上的刊發(fā)比例，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的認(rèn)識(shí)和了解，全面提高解疑釋惑能力。