顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會 政策研究室 新疆 烏魯木齊 830003）

民族·宗教

論社會穩(wěn)定視域下的宗教事務(wù)管理法治*

顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會 政策研究室 新疆 烏魯木齊 830003）

加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)治理的法治措施，是全面貫徹落實黨的宗教政策、依法管理宗教事務(wù)、強化社會治理，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性舉措。要正確認識宗教事務(wù)治理創(chuàng)新的法治措施在保證新疆社會穩(wěn)定、長治久安中的重要地位；逐步健全符合馬克思主義宗教觀的宗教事務(wù)治理法治措施；建立健全維護社會穩(wěn)定和長治久安的宗教事務(wù)治理地方法規(guī)。

宗教事務(wù) 社會穩(wěn)定 依法治疆

當前，新疆民族宗教問題的特殊性更加突出，推進社會穩(wěn)定和長治久安的任務(wù)更加艱巨。貫徹落實習近平總書記考察新疆時提出的一系列重要指示精神，必須高度重視宗教事務(wù)治理的法治保障問題，正確認識宗教事務(wù)管理法治建設(shè)在新疆社會穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略大局中的重要地位。

一、堅持健全符合馬克思主義宗教觀的宗教事務(wù)治理的法治措施

堅持依法管理宗教事務(wù)，既是全面貫徹落實黨的宗教政策，切實保障宗教信仰自由，保證正常宗教活動有序進行，保護宗教團體合法利益的必然需要，也是實行依法治國方略的必然要求。早在新中國成立之前，為徹底完成反帝反封建革命任務(wù)，穩(wěn)定社會秩序，建立新政權(quán)，中國共產(chǎn)黨就根據(jù)革命形勢的發(fā)展和宗教實際情況，制定了一系列具體的宗教政策，開始依法管理宗教事務(wù)。1948年2月7日，黨中央在《關(guān)于對待在華外國人的政策的指示》中明確規(guī)定：“當某些外國傳教士進行特務(wù)破壞活動時，我們除將其扣留治罪外，應(yīng)搜集充分證據(jù)，公布中外，以明其罪。但必須將其罪行與合法的宗教活動區(qū)別開。即犯罪的傳教士，須治罪，或驅(qū)逐出境”。[1]（P38）新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨就注意到堅持依法管理宗教的問題，首先是將黨的宗教政策落實到了具有共和國臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》中，規(guī)定“中華人民共和國人民有思想、言論、出版、集會、宗教信仰及示威游行的自由”和“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言文字、保持或改革其風俗習慣及宗教信仰的自由”，這些規(guī)定隨后都落實到了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中，這些法律規(guī)定奠定了中國共產(chǎn)黨的宗教政策基本體系，為依法加強宗教事務(wù)治理，推進宗教與新中國相適應(yīng)奠定了法律基礎(chǔ)。這一過程中的理論探索與實踐，也進一步推進了馬克思主義宗教理論的中國化進程。

中國共產(chǎn)黨根據(jù)國情實際提出著名的宗教問題“五性論”，即群眾性、民族性、國際性、長期性、復雜性，既充分證明了中國共產(chǎn)黨對宗教問題的高度重視，也充分表明了堅持依法管理宗教事務(wù)的必要性，更充分凸顯了健全宗教事務(wù)治理法治措施的重要性和緊迫性。中國共產(chǎn)黨依法創(chuàng)新宗教事務(wù)治理的理論與實踐，無疑是為新疆創(chuàng)新宗教事務(wù)治理法治建設(shè)奠定了深厚的理論根基。

全面推進依法治國，落實依法治疆方略，應(yīng)緊緊圍繞國家宏觀戰(zhàn)略部署、新疆社會穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略實施，結(jié)合宗教界自身特點和優(yōu)勢，找準促發(fā)展、保穩(wěn)定的著力點。始終堅持全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，強化對憲法全面而正確的實施，[2]夯實依法管理宗教事務(wù)的合法性基礎(chǔ)，必須首先全面正確理解馬克思主義宗教觀，緊密結(jié)合新疆各地的社會實際，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察和處理宗教問題。堅持依法創(chuàng)新宗教事務(wù)治理，必須體現(xiàn)出馬克思主義的理論、方法、內(nèi)容和宗旨，核心是要始終與共產(chǎn)黨的目標任務(wù)緊密相聯(lián)，始終服從并且自覺服務(wù)于共產(chǎn)黨在各個不同歷史時期的總目標與總?cè)蝿?wù)。必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅持在依法管理宗教事務(wù)的全過程中，全面貫徹落實“獨立、自主、自辦”的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。[3](P516)堅持強化宗教事務(wù)治理創(chuàng)新的法治措施，必須緊密結(jié)合新的社會實際，堅定不移地貫徹黨的宗教工作基本方針，確保相關(guān)法規(guī)條文全面準確體現(xiàn)黨的宗教工作基本方針和時代發(fā)展的現(xiàn)實要求；進一步健全和完善規(guī)章制度，不斷提高依法規(guī)范的水平；各級黨委政府要進一步加強和改善對宗教工作的領(lǐng)導，努力形成有利于宗教活動規(guī)范有序的良好法治環(huán)境和社會氛圍；特別是要重視對公民進行法制宣傳教育，要強化、做細引導、說服教育的工作，要讓每一個公民都真正認識到，無論信仰如何，都必須愛國和遵守國家法律，這是一個公民最基本行為準則。

二、積極健全引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)的法律制度

積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，是中國共產(chǎn)黨從社會主義初級階段這一基本國情出發(fā)，總結(jié)新中國成立以來宗教工作的成功經(jīng)驗作出的科學論斷，是中國宗教發(fā)展的正確方向。1982年初，黨中央起草《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》時，李維漢書面建議，提出宗教要與社會主義相適應(yīng)。1990年《中共中央關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》中明確了“要引導愛國宗教團體和人士把愛教與愛國結(jié)合起來，把宗教活動納入憲法和法律的范圍，同社會主義制度相適應(yīng)?！盵4](P178)這是黨中央首次明確提出宗教要與社會主義制度相適應(yīng)的要求。1993年，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話，對宗教問題強調(diào)講了三句話：一是全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，二是依法加強對宗教事務(wù)的管理，三是積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。2000年12月，江澤民特別強調(diào)指出：“我們倡導的我國宗教應(yīng)與社會主義社會相適應(yīng)，包括兩方面的含義：一是宗教界人士和信教群眾要遵守國家的法律、法規(guī)和方針政策；二是宗教活動要服從和服務(wù)于國家的最高利益和民族的整體利益，宗教界人士要努力挖掘和發(fā)揚宗教中的積極因素，為祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會發(fā)展多做貢獻?！盵5](P371)胡錦濤在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中進一步指出，處理好信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關(guān)系，引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作。進一步明確了當代宗教工作的目標體系，提出了宗教工作的新要求。這個科學論斷豐富和發(fā)展了馬克思主義宗教理論，是經(jīng)過了幾代中央領(lǐng)導集體不斷總結(jié)宗教工作的經(jīng)驗教訓作出的，是必須在加強宗教事務(wù)治理法治化建設(shè)的全過程中得到充分體現(xiàn)和認真遵循的基本準則。

宗教作為社會意識形態(tài)的一種，必須隨著社會的變革而不斷變革。馬克思和恩格斯就曾指出：“隨著每一次社會制度的巨大歷史變革，人們的觀點和觀念也發(fā)生變革，這就是說，人們的宗教觀念也要發(fā)生變革”。[6](P240)在西方的歷史發(fā)展中，從政教合一走到政教分離，堅持教會與政治權(quán)力機構(gòu)的分離，這一發(fā)展歷程的成果已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的一項重要政治原則，較好地適應(yīng)了現(xiàn)代政治文明建設(shè)的需要。從東方社會發(fā)展來看，佛教傳播到中國，就是在不斷適應(yīng)著中國的封建制度的過程中，最終發(fā)展演化成為中國化的佛教的。伊斯蘭教從唐朝傳入中國，其基本信仰也是從“認主獨一”發(fā)展到明清時代的“二元忠誠”，再后來遵循了王岱輿提倡的“人生在世三大正事，乃順主也、順君也、順親也”的思想，這才使伊斯蘭教與中國的宗法社會制度相適應(yīng)了?；浇處状蝹魅胫袊?，雖然注意到對中華文化與社會風俗的尊重，但由于其堅持“一神教”的宗旨不改，從而引發(fā)了“禮儀之爭”，最終影響了其在中國的傳播進程。[7]可見，宗教的發(fā)展，歷來就是必須不斷適應(yīng)不同社會制度的，服從國家法律的規(guī)范，否則，就不可能生存發(fā)展下去。盡管西方宗教組織在社會事務(wù)和政治領(lǐng)域中有很大的影響力，但宗教組織作為眾多社團組織之一，也毫不例外地必須依照國家法律法規(guī)開展活動。在西方國家“三權(quán)分立”的政治結(jié)構(gòu)中，立法和司法也是政治的重要組成部分，國家通過立法和司法對宗教事務(wù)進行更為有效客觀的管理。因此，應(yīng)進一步健全管理宗教事務(wù)的各項法律制度，不斷提高宗教事務(wù)治理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、法治化水平，努力構(gòu)建有利于規(guī)范有序管理宗教事務(wù)的良好法治環(huán)境和社會治理創(chuàng)新的大氛圍。進一步創(chuàng)新宗教事務(wù)治理的法治保障建設(shè)，重視依法引導宗教界、宗教教職人員和信教公民不斷增強國家意識、法治意識、公民意識，增強宗教界遵紀守法，加強自我管理、自我約束、自我規(guī)范、自我監(jiān)督的能力。全面深入持久地實施“去極端化”工程，注重健全法治措施，依法嚴禁宗教干預(yù)行政、司法、教育、婚姻、計劃生育等國家行政事務(wù)；依法嚴厲打擊宗教極端勢力干預(yù)世俗生活的行為。

三、堅持正本清源，依法鏟除宗教極端滋生的土壤和溫床

加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理的法治建設(shè)，必須高度重視和堅決打擊與遏制宗教極端思想及其行為。宗教極端打著宗教旗號肆意歪曲經(jīng)典教義、散布極端思想，披著宗教信仰自由的外衣，具有很強的欺騙性、煽動性和政治性，其瘋狂的暴力恐怖活動，既嚴重傷害了全國各族人民的安寧幸福生活，破壞了民族團結(jié)，也褻瀆了伊斯蘭教，對新疆社會和諧穩(wěn)定和長治久安的危害極大?！白诮虡O端勢力”抽去伊斯蘭教中主張“和平、寬容、中道”的精神內(nèi)涵，鼓吹絕對以《古蘭經(jīng)》和《圣訓》為判斷一切的標準，反對國家法律制度、反對社會主義制度、反對人類社會的現(xiàn)代文明，打著“圣戰(zhàn)”旗號蒙蔽和蠱惑教民，煽動極端思想、主張宗教狂熱、實施暴力恐怖犯罪行為、嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、破壞社會和諧穩(wěn)定，以圖達到其分裂中國的罪惡目的，其行為完全背離了“中正和平之道才是正道”[8]的圣訓。暴力恐怖活動是“宗教極端勢力”肆意篡改和歪曲伊斯蘭教教義所進行的分裂破壞行為，嚴重挑戰(zhàn)了國家法律和人類文明的共同底線，其本質(zhì)既不是民族問題，也不是宗教問題，而是地地道道的危害國家安全的犯罪行為。

中國新疆的宗教極端思想肇始于19世紀20年代，在國外多種分裂勢力的推動下，土耳其人艾買提·卡馬爾、從土耳其留學回來的麥斯武德、穆罕默德·伊敏、艾沙等老牌殖民主義者，為實現(xiàn)分裂中國的目的，糾集反動力量，成立保衛(wèi)伊斯蘭教協(xié)會、德爾涅克(同盟會)等非法政治組織，以研究學術(shù)和傳播文化為名，大力宣揚宗教極端思想和民族分裂主義思想，編造所謂新疆是“東突厥人”的家園等謬論，實施一系列分裂破壞活動，并對伊斯蘭教各學派的人員進行殘酷迫害和瘋狂鎮(zhèn)壓。[9]他們還在和田創(chuàng)立所謂“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”，在新疆各族人民的強烈抵制下，僅僅存在了幾十天后就覆滅了。新中國成立后，流亡國外的“東突”分子糾集在一起，成立暴力恐怖組織，繼續(xù)從事宗教極端思想傳播和民族分裂、暴力恐怖活動?，F(xiàn)代各國“宗教極端主義”所宣揚的宗教極端思想與暴力恐怖主義均同出一宗，并已成為暴力恐怖主義的思想基礎(chǔ)之一。20世紀80年代以來，隨著境外宗教極端思想滲透的加劇，境內(nèi)不斷有其成員通過多種方式接受宗教極端思想和恐怖主義訓練，他們還與其他非法組織和邪惡勢力相互勾結(jié)，從事毒品、槍支等違禁品的販賣偷運活動。通過不斷培植力量，大肆鼓動“圣戰(zhàn)”，制造暴力恐怖事件，暗殺愛國宗教人士與我進行頑固對抗。宗教極端的本質(zhì)是反宗教的，其善于披著宗教的外衣極力傳播極端思想，主張以暴力恐怖和民族分裂的方式攻擊政府，推翻現(xiàn)行政權(quán)，對當今世界政局的穩(wěn)定和地區(qū)安全構(gòu)成了嚴重威脅。被其思想煽動蠱惑和行動裹挾的人們，無論男女、青壯、老少，都會變得理智盡喪、人性滅絕、狂熱無比，并義無反顧地為實現(xiàn)其邪惡終極目標而沖擊人情、天理和國法的底線，成為嚴重破壞社會和諧穩(wěn)定與國家安全的反動勢力。依法強化宗教事務(wù)治理，最棘手的重點問題就是宗教極端。這個問題解決不好，反恐維穩(wěn)的工作就會陷入被動，群眾路線和群眾工作也會出問題；加快推進依法治區(qū)進程，堅持依法管理宗教事務(wù)，加強和創(chuàng)新社會治理等工作不但難以推進，而且還會陷入僵局。因此，必須堅決依法鏟除宗教極端滋生的土壤和溫床，正本清源，還伊斯蘭教“溫和、理性、包容”的本來面目。

四、堅決依法嚴懲宗教極端披著宗教外衣進行分裂破壞活動的犯罪行為

非立法學意義上的伊斯蘭教法律，“作為一種宗教，伊斯蘭將它的核心思想和主要戒律以法的形式記錄和表達出來，”[10]只是“一個虔誠的穆斯林在宗教上、道德上和法律上應(yīng)當遵行的一整套義務(wù)制度”。[11]（P1）但原教旨主義卻背棄了這一宗教制度的宗旨，對伊斯蘭教法律進行泛化解釋，為實現(xiàn)自己的政治目的服務(wù)，這不僅完全背離了伊斯蘭教法的精神，而且已經(jīng)把伊斯蘭教法貶低為伊斯蘭教復興的工具。作為原教旨主義中的極端派的宗教極端，其行為已經(jīng)越來越背離了伊斯蘭教的本質(zhì)。事實反復證明，恐怖暴力分子所信奉的是宗教極端，其言行是與宗教教義背道而馳的。長期以來，發(fā)生在疆內(nèi)外的一系列暴力恐怖襲擊案件反復證明，暴力恐怖事件的深層原因無疑都是宗教極端思想毒害所致。制造歷次暴力恐怖案件的，都是極少數(shù)犯罪分子，而其幕后無疑都是暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力。據(jù)北京、昆明等疆外警方查明，發(fā)現(xiàn)在案犯的車上印有宗教極端內(nèi)容的旗幟，在嫌疑人暫住地發(fā)現(xiàn)“圣戰(zhàn)”旗幟、長刀等物品。[12]另據(jù)公安機關(guān)查明，受境內(nèi)外敵對勢力的影響，非法宗教活動、宗教極端思想近年來活動日漸猖獗。毫無疑問，一系列的暴力恐怖案件的深層原因就是宗教極端思想的影響所致。世界上任何宗教都是倡導和主張和平和諧的，任何形式的傷害無辜、生靈涂炭，都注定要為人類良知和文明所不容，為所有宗教教義和教法所不容，為各國法律所不容。對照各種宗教教義和教法來看，他們根本就不是任何一種宗教的信徒，而是刻意披著宗教的外衣，利用廣大信教公民的樸素宗教感情，蓄意挑起矛盾，制造民族隔閡，圖謀煽動分裂祖國統(tǒng)一的分裂分子，是徹頭徹尾的暴徒，其最終目的就是要破壞各族人民共同企盼和共同建設(shè)的和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，達到其分裂國家的目的?？植辣┝Ψ肿铀运械氖亲诮虡O端，與宗教是完全不同的兩類東西。他們肆意踐踏宗教、踐踏法律、踐踏人權(quán)，完全背叛了自己的祖國、背叛了自己的民族，走向了人類文明的對立面，成為各族人民共同的敵人。他們沒有資格也絕對代表不了任何民族，也代表不了任何宗教。依法嚴厲打擊其暴力恐怖犯罪行為，是全社會和各族人民的共同意愿。

必須進一步全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，加強馬克思主義宗教觀教育，引導各族信教公民進一步樹立馬克思主義的民族觀和宗教觀。政府必須依照法律、法規(guī)和政策加強對宗教事務(wù)的管理監(jiān)督，這同黨的宗教信仰自由政策不但不矛盾，而且正是為了更好地全面貫徹落實這一政策，保護正常合法的宗教活動和宗教界的法定權(quán)益。對合法宗教活動加以保護，對利用宗教進行的違法犯罪活動加以制止和打擊，這是同一個問題的兩個方面，不能把它們對立起來。[13](P517)因此，必須堅持依法加強對宗教團體和宗教活動及其場所的管理，確保一切宗教都必須在國家法律允許的范圍內(nèi)活動，使其自主地依法辦好宗教。對于披著宗教外衣進行分裂破壞活動的，[14](PP184～185)必須堅持依法嚴防嚴懲，最大限度地壓縮國內(nèi)外敵對勢力打著宗教旗號，披著宗教外衣，煽動民族分裂，搞暴力恐怖和破壞活動的空間，堅決遏制其以狹隘民族主義為由頭，挑起民族矛盾，制造民族分裂，破壞社會大局的和諧穩(wěn)定。

中國依法打擊和防范包括宗教極端在內(nèi)的“三股勢力”，既不是民族問題，也不是宗教問題，[15]而是維護祖國統(tǒng)一與企圖分裂中國、維護民族團結(jié)與企圖挑起民族仇殺、維護社會穩(wěn)定與企圖制造動亂暴亂，維護正義和打擊邪惡的一場嚴酷的政治較量。

為此，建議國家加快推進打擊宗教極端暴力恐怖違法犯罪行為的立法，健全刑法懲治措施，增加嚴厲打擊宗教極端、暴力恐怖和民族分裂犯罪的法律規(guī)定。重點是加強宗教事務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)管控、社會治理等領(lǐng)域的立法。地方相關(guān)法規(guī)應(yīng)進一步明確“暴力恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義”的概念，制定具體的可操作性強的制度措施，嚴厲禁止和打擊任何形式的宗教極端行為。

[1] 中共檔案館編.中共中央文件選集：第17冊[Z].北京：中共中央黨校出版社，1992.

[2] 彭澎.轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層治理變革的憲政內(nèi)涵[J].湖南財政經(jīng)濟學院學報，2013(01).

[3] 中共中央文獻研究室編.十四大以來重要文獻選編:上冊[Z].北京：人民出版社，1996.

[4] 中共中央文獻研究室綜合研究組等編.新時期宗教工作文獻選編[M].北京：宗教文化出版社，1995.

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[7] 張踐.創(chuàng)建中國特色政教關(guān)系理論體系[J].中國宗教，2013 (05).

[8] 葉曉楠，胡仁巴.近百伊斯蘭教界人士表示，宗教極端思想是伊斯蘭教最陰險的敵人[N].人民日報，2014-05-16.

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[10] 蔡佳禾.試論伊斯蘭原教旨主義——對一種意識形態(tài)的分析[J].南京大學學報，2003(04).

[11] [英]諾·庫爾森.伊斯蘭教法律史[M].吳云貴譯，北京：中國社會科學出版社，1986.

[12] 朱競?cè)?，王昊?警方破獲“10·28”暴力恐怖襲擊案，5名在逃涉案人員已全部抓獲[N].人民日報，2013-10-31.

[13] 中共中央文獻研究室編.十四大以來重要文獻選編:上冊[Z].北京：人民出版社，1996.

[14] 中共中央文獻研究室綜合研究組等編.新時期宗教工作文獻選編[Z].北京：宗教文化出版社，1995.

[15] 新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會.關(guān)于堅決捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴，依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪的決定[N].新疆日報，2013-08-01.

責任編輯：哈麗云

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A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.05.15

*本文系中國法學會2012年部級重大課題《新疆跨越式發(fā)展和長治久安法治保障若干問題研究》（CLS（2012）A03）的成果之一