王玉華，張獻(xiàn)勇

(山東工商學(xué)院政法學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005)

2013年雖然未有專門就預(yù)算法治召開(kāi)的全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議，但預(yù)算法治研究仍呈現(xiàn)方興未艾之態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在關(guān)于預(yù)算法治研究的一批國(guó)家社科基金項(xiàng)目及重要部級(jí)項(xiàng)目獲得立項(xiàng)，《預(yù)算法》修改相關(guān)問(wèn)題的系列研究成果公開(kāi)發(fā)表。

一、主要研究項(xiàng)目

2013年立項(xiàng)的國(guó)家社科基金項(xiàng)目有：劉劍文主持的重大項(xiàng)目“促進(jìn)收入公平分配的財(cái)稅法制創(chuàng)新研究”，朱大旗主持的重點(diǎn)項(xiàng)目“全口徑預(yù)算決算管理改革及其法治化進(jìn)程研究”，寧立成主持的一般項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)財(cái)政立法權(quán)縱向配置研究”，薛建蘭主持的一般項(xiàng)目“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的財(cái)稅法律制度研究”，劉洲主持的一般項(xiàng)目“財(cái)政透明度法律保障機(jī)制研究”，馬金華主持的一般項(xiàng)目“近代中國(guó)地方政府債務(wù)及啟示研究”，劉守剛主持的一般項(xiàng)目“西方現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)中的財(cái)政問(wèn)題研究”，王維國(guó)主持的一般項(xiàng)目“完善人大及其常委會(huì)預(yù)決算審查監(jiān)督機(jī)制研究”。

2013年立項(xiàng)的教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目有：梁亞民主持的規(guī)劃基金項(xiàng)目“項(xiàng)目制視域中的預(yù)算公平問(wèn)題研究——以政府間財(cái)政權(quán)力配置為線索”，高軍主持的規(guī)劃基金項(xiàng)目“稅權(quán)的憲法控制研究”，王治主持的青年基金項(xiàng)目“地方政府民生工程預(yù)算管理體系構(gòu)建及優(yōu)化研究——以安徽省為例”，王逸帥主持的青年基金項(xiàng)目“地方人大公共預(yù)算監(jiān)督問(wèn)責(zé)的實(shí)證研究：模式與路徑”，任曉蘭主持的青年基金項(xiàng)目“財(cái)政預(yù)算與中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)”，馮俊誠(chéng)主持的青年基金項(xiàng)目“政治激勵(lì)、地方官員與政府支出模式”，許夢(mèng)博主持的規(guī)劃基金項(xiàng)目“我國(guó)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)框架和指標(biāo)庫(kù)建設(shè)研究”，王銀梅主持的規(guī)劃基金項(xiàng)目“控制政府預(yù)算松弛的制度和透明度途徑研究——基于我國(guó)省級(jí)政府預(yù)算的實(shí)證分析”。

2013年度國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目有：任喜榮主持的重點(diǎn)項(xiàng)目“預(yù)算權(quán)的憲法規(guī)制”，董大勝主持的重點(diǎn)項(xiàng)目“公共財(cái)政法治化研究”。

二、主要學(xué)術(shù)著作

2013年出版的中文著作主要有：葉姍著《財(cái)政赤字的法律控制》，將財(cái)政赤字分為周期性赤字、結(jié)構(gòu)性赤字和管理性赤字三種類型。在此分類之上提煉的法律控制財(cái)政赤字、削減公債規(guī)模、促進(jìn)預(yù)算平衡的基本原理及其規(guī)范體系，既包括通過(guò)“預(yù)算控制”來(lái)促使財(cái)政權(quán)合法、合理且正當(dāng)行使的傳統(tǒng)預(yù)算法進(jìn)路，又包括通過(guò)“控制預(yù)算”來(lái)確保財(cái)政赤字和公債規(guī)模維持在法定限度內(nèi)的現(xiàn)代財(cái)稅法進(jìn)路[1]。范毅著《走向財(cái)政民主：化解鄉(xiāng)村債務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制研究》提出，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制是在政策性化解、機(jī)制性化解和體制性化解三個(gè)層面的良性互動(dòng)中綜合形成并發(fā)揮作用的。只有上升到“財(cái)政立憲”“預(yù)算民主”“稅收法治”“有限政府”的憲法法律制度及其實(shí)施的層面，鄉(xiāng)村債務(wù)的根本解決才有最終的制度保障[2]。

2013年出版的論文集有：張獻(xiàn)勇主編《財(cái)政立憲與預(yù)算法變革——第二屆中國(guó)財(cái)稅法前沿問(wèn)題高端論壇論文集》，收入了同名論壇的26篇論文及論壇綜述，分《預(yù)算法》修改之理路、《預(yù)算法》修改之憲法關(guān)照、《預(yù)算法》修改與人大定位、預(yù)算公開(kāi)、地方預(yù)算制度改革、預(yù)算法治比較與借鑒等六個(gè)專題[3]。

2013年出版的譯著主要有：由麥蒂亞·克萊默等著、上海金融與法律研究院譯的《聯(lián)邦預(yù)算——美國(guó)政府怎樣花錢》，以通俗和簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言，介紹了美國(guó)政府預(yù)算制定、運(yùn)作和實(shí)施的基本過(guò)程，對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度安排作了較清晰的解說(shuō)，并簡(jiǎn)要介紹了美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算制度史[4]。由查爾斯亞當(dāng)斯著、翟繼光譯的《善與惡——稅收在文明進(jìn)程中的影響》，探討了作為歷史催化劑的稅收是如何強(qiáng)有力地影響(有時(shí)是直接導(dǎo)致)了歷史上很多著名的事件[5]。

三、主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

(一)關(guān)于《預(yù)算法》修改建議

朱大旗以公共財(cái)政為背景審視《預(yù)算法修正案(二次審議稿)》，指出其在立法宗旨、基本原則、預(yù)算權(quán)配置、地方債務(wù)、法律責(zé)任方面存在的不足并提出完善建議[6]。王雍君認(rèn)為預(yù)算修法應(yīng)當(dāng)遵循《憲法》中確立的預(yù)算授權(quán)法理，并在新《預(yù)算法》中對(duì)其做操作性構(gòu)建，確立基于預(yù)算授權(quán)的預(yù)算規(guī)制在政府預(yù)算中的最高地位，為激發(fā)預(yù)算基本功能和最終的高質(zhì)量立法提供可靠保障[7]。姚軒鴿提出評(píng)判《預(yù)算法》優(yōu)劣的三類標(biāo)準(zhǔn)，指出我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》存在的諸多缺陷，并提出了相應(yīng)的修改思路[8]。施正文認(rèn)為當(dāng)前預(yù)算修法應(yīng)當(dāng)遵循“中改”思路，在不過(guò)多涉及體制問(wèn)題下進(jìn)行改革，確立《預(yù)算法》“控權(quán)法”的理念，改調(diào)控型預(yù)算為公共服務(wù)型預(yù)算;改管理型預(yù)算為法治型預(yù)算;改內(nèi)部封閉型預(yù)算為公開(kāi)透明型預(yù)算[9]。賈康、段愛(ài)群認(rèn)為本輪預(yù)算法的修改體現(xiàn)了多項(xiàng)進(jìn)步，但也只是有限的修改，針對(duì)《預(yù)算法修正案》草案二審稿分析其取得的成果和創(chuàng)新突破，并對(duì)草案二審稿中存在的問(wèn)題做了全面梳理并提出相應(yīng)的修改建議[10]。趙玉、江游分別從樹(shù)立科學(xué)的預(yù)算法理念和完善預(yù)算法的具體規(guī)則設(shè)計(jì)兩個(gè)方面對(duì)預(yù)算修法提出具體建議[11]。尹丹認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》的部分內(nèi)容不符合民主、法治等現(xiàn)代預(yù)算理念，應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整預(yù)算法的原則與具體制度，并從《預(yù)算法》的實(shí)體完善和程序完善角度提出了建議[12]。陳征認(rèn)為我國(guó)預(yù)算法中關(guān)于預(yù)算原則的規(guī)定并不完備，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)修改預(yù)算法、完善預(yù)算原則[13]。茍燕楠從我國(guó)政府治理的實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，提出圍繞法治政府和責(zé)任政府建設(shè)，全面推進(jìn)預(yù)算管理體制法治化、理性化、民主化、績(jī)效化的總體思路以及在營(yíng)造法治環(huán)境、加強(qiáng)審查監(jiān)督、完善財(cái)政體制等方面的路徑選擇[14]。

(二)關(guān)于人大預(yù)算權(quán)

劉劍文認(rèn)為財(cái)稅法治建設(shè)是新時(shí)期各項(xiàng)改革的排頭兵和突破口，其中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全國(guó)人大的作用，充分行使《憲法》賦予人大的立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤以預(yù)算審批權(quán)為重，只有將這兩項(xiàng)職能相互銜接、良好配合，才能完整地履行全國(guó)人大的固有職權(quán)[15]。朱大旗、李蕊認(rèn)為《預(yù)算法》對(duì)于預(yù)算審批制度的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不利于人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的行使，應(yīng)從審批主體、審批對(duì)象、審批權(quán)能和審批程序等多方面對(duì)我國(guó)預(yù)算審批制度進(jìn)行立法完善[16]。謝玲玲分析了權(quán)力機(jī)構(gòu)預(yù)算監(jiān)督低效的表現(xiàn)與原因，對(duì)如何強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)預(yù)算監(jiān)督提出了應(yīng)對(duì)措施[17]。楊肅昌探討了“立法審計(jì)”問(wèn)題，認(rèn)為如果審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于立法機(jī)關(guān)，則可能是創(chuàng)新地方人大預(yù)算監(jiān)督的一種制度安排，有利于地方人大更好行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)力[18]。廖喜云針對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督中存在的問(wèn)題，提出以規(guī)范人大財(cái)經(jīng)委的審查監(jiān)督職能為落腳點(diǎn)的人大預(yù)算監(jiān)督體系架構(gòu)[19]。王春業(yè)、聶佳龍認(rèn)為我國(guó)憲法及相關(guān)法律對(duì)人大預(yù)算權(quán)規(guī)定不足導(dǎo)致人大預(yù)算權(quán)形同虛設(shè)，應(yīng)完善憲法中相關(guān)條款，加快修訂預(yù)算法，實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)從形式走向?qū)嵸|(zhì)[20]。郭劍鳴、周佳認(rèn)為現(xiàn)代預(yù)算的本質(zhì)是規(guī)范約束政府的預(yù)算行為，需要完善憲政體制下的預(yù)算監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)保護(hù)和預(yù)算公開(kāi)等制度安排[21]。胡海針對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)行使過(guò)程中存在的問(wèn)題，在健全立法、構(gòu)建專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、提升人大預(yù)算監(jiān)督的專業(yè)性和時(shí)效性方面提出建議[22]。羅春梅介紹了外部預(yù)算監(jiān)督權(quán)力體系通常由社會(huì)公眾、權(quán)力機(jī)關(guān)以及審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)成并對(duì)完善我國(guó)預(yù)算權(quán)力組織體系進(jìn)行了分析[23]。周振超、劉元賀選取10個(gè)省市為樣本、建立了以預(yù)算體系、預(yù)算規(guī)則、預(yù)算機(jī)構(gòu)及預(yù)算人員的四維分析框架來(lái)分析省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督能力取得的成就與存在的不足，提出了提升省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督能力的機(jī)制和路徑[24]。張朝霞分析了人大對(duì)政府全口徑預(yù)算監(jiān)督存在的一些障礙，并就強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)“全口徑”預(yù)算監(jiān)督提出了若干建議[25]。湯喆峰根據(jù)預(yù)算審批制度的域外經(jīng)驗(yàn)，提出以我國(guó)《預(yù)算法》修改為契機(jī)，完善我國(guó)預(yù)算審批制度的具體修正建議[26]。李衛(wèi)民認(rèn)為現(xiàn)行《預(yù)算法》對(duì)于預(yù)算初步審查規(guī)定的過(guò)于簡(jiǎn)單，建議《新預(yù)算法》進(jìn)一步細(xì)化對(duì)預(yù)算初步審查的規(guī)定以實(shí)現(xiàn)預(yù)算初步審查制度的完善[27]。林慕華、馬駿基于信息、對(duì)話與強(qiáng)制三個(gè)維度，采用問(wèn)卷調(diào)查的研究方法研究我國(guó)地方人大的預(yù)算監(jiān)督問(wèn)題，認(rèn)為我國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督已經(jīng)開(kāi)始從原來(lái)的程序性監(jiān)督邁向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督，加強(qiáng)地方人民代表大會(huì)預(yù)算監(jiān)督不僅有助于深化預(yù)算改革，也有助于進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主[28]。

(三)關(guān)于預(yù)算民主、參與式預(yù)算

呂煒、靳繼東認(rèn)為我國(guó)預(yù)算改革的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算從政府管理功能向公民控制政府功能的根本轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)方向是實(shí)現(xiàn)預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)的民主化和理性化[29]。王偉認(rèn)為財(cái)政預(yù)算是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，但我國(guó)目前預(yù)算運(yùn)行缺乏民主法治基礎(chǔ)、預(yù)算法律缺乏權(quán)威、預(yù)算對(duì)政府的收支行為制約有限，應(yīng)當(dāng)改革預(yù)算體制與機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算在民主政治建設(shè)中的功能[30]。張雷、王存河分析了人民代表大會(huì)在預(yù)算民主建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用和存在的不足，提出了完善建議[31]。王婷婷介紹了參與式預(yù)算的實(shí)踐效果和現(xiàn)實(shí)困境，主張以預(yù)算法修改為契機(jī)，構(gòu)建我國(guó)參與式預(yù)算機(jī)制[32]。呂俠、周東明介紹了我國(guó)基層預(yù)算民主的實(shí)踐，認(rèn)為基層預(yù)算的民主制度既是參與式預(yù)算的需要，也是構(gòu)建中國(guó)特色預(yù)算民主的開(kāi)始[33]。

(四)關(guān)于預(yù)算透明、預(yù)算公開(kāi)

蔣悟真認(rèn)為預(yù)算公開(kāi)法治化的實(shí)質(zhì)在于預(yù)算權(quán)的規(guī)范化，指出當(dāng)前我國(guó)預(yù)算權(quán)的規(guī)范化存在的內(nèi)部困境和外部困境，提出中國(guó)預(yù)算公開(kāi)法治化的發(fā)展理路[34]。趙謙在文章中梳理了我國(guó)政府預(yù)算信息公開(kāi)的歷程及存在的問(wèn)題，指出我國(guó)政府預(yù)算信息公開(kāi)在法律保障、程序規(guī)范等方面仍然需要加強(qiáng)建設(shè)[35]。門淑蓮認(rèn)為政府預(yù)算公開(kāi)宜采取先立法后實(shí)施、先粗后細(xì)的改革路徑，修改《預(yù)算法》以確立法律支撐、引入科學(xué)的財(cái)政統(tǒng)計(jì)和預(yù)決算報(bào)表體系以完善技術(shù)支撐，引入績(jī)效預(yù)算等制度以實(shí)現(xiàn)科學(xué)支撐[36]。孫文基分析了我國(guó)在政府預(yù)算透明方面取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題及原因，并從加強(qiáng)法治建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督、引入公民參與機(jī)制等七個(gè)方面提出預(yù)算透明的完善建議[37]。王洛忠、李帆梳理了我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)實(shí)踐、存在的問(wèn)題，提出政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建預(yù)算公開(kāi)的多元參與主體，著手預(yù)算公開(kāi)的制度重構(gòu)，出臺(tái)預(yù)算公開(kāi)的“國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，拓寬預(yù)算公開(kāi)的渠道和信息載體[38]。湯坤以我國(guó)政府預(yù)算透明為研究對(duì)象，分析了我國(guó)政府預(yù)算透明現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了進(jìn)一步完善的對(duì)策建議[39]。

(五)關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)

劉劍文認(rèn)為“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)是預(yù)算公開(kāi)的著力點(diǎn)，預(yù)算公開(kāi)能有效控制政府的財(cái)政收支，實(shí)現(xiàn)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)政府財(cái)政權(quán)的有效約束，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政和理財(cái)治國(guó)的目標(biāo)[40]。劉金石、朱中國(guó)針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)過(guò)程中存在的問(wèn)題做了詳細(xì)分析，指出在公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)途徑、財(cái)政支出不規(guī)范等方面存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出完善建議[41]。張福新就“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)督管理過(guò)程中存在的問(wèn)題做了列舉分析并提出加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)督管理的對(duì)策建議[42]。饒松、周理分析了“三公消費(fèi)”畸高的原因，主張強(qiáng)化人大的預(yù)算監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的管理控制，從根本上解決“三公消費(fèi)”問(wèn)題[43]。

(六)關(guān)于全口徑預(yù)算、預(yù)算完整

王雍君對(duì)“全口徑預(yù)算”問(wèn)題做了改革探討，提出實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算應(yīng)著眼于六大方面，并就相關(guān)改革進(jìn)程做了詳細(xì)分析[44]。王淑杰認(rèn)為全口徑預(yù)算要求將政府全部收支都納入預(yù)算管理中，深化全口徑預(yù)算應(yīng)當(dāng)將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)、推進(jìn)部門預(yù)算改革和完善復(fù)式預(yù)算體系[45]。于富生、張穎在對(duì)審計(jì)署公布的歷年部門預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)財(cái)政資金在部門預(yù)算編制、執(zhí)行及資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)存在著不同類型的違規(guī)途徑，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算編制方法、編制周期的修正、二次預(yù)算分配權(quán)的規(guī)范等方面進(jìn)行預(yù)算體制改革，提高預(yù)算資金使用的透明度[46]。朱為群從《預(yù)算法》的角度分別解讀了預(yù)算收入的種類問(wèn)題、預(yù)算收入規(guī)模問(wèn)題、財(cái)政支出原則、財(cái)政收支平衡等問(wèn)題[47]。顧功耘、胡改蓉對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的“公共性”進(jìn)行解讀以期區(qū)別于一般預(yù)算的“公共性”，應(yīng)借助科學(xué)合理、切實(shí)可行的預(yù)算編制程序來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)此種“公共性”[48]。崔惠玉、王冰分析了全口徑預(yù)算管理存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)全口徑預(yù)算精細(xì)化管理和監(jiān)督的相關(guān)建議[49]。

(七)關(guān)于預(yù)算超收

馬蔡琛、趙燦從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了預(yù)算遵從以及預(yù)算偏離的成因，針對(duì)我國(guó)歷年來(lái)出現(xiàn)的超收與超支問(wèn)題，提出應(yīng)當(dāng)建立總額預(yù)算控制、實(shí)施中期預(yù)算、建立預(yù)算超收與相應(yīng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付扣減聯(lián)動(dòng)機(jī)制[50]。李九領(lǐng)、王家駒通過(guò)對(duì)我國(guó)近十年來(lái)財(cái)政收入預(yù)算和決算的比較分析，研究財(cái)政超收的正負(fù)效應(yīng)及造成財(cái)政超收的原因，在此基礎(chǔ)上，提出治理財(cái)政超收現(xiàn)象的基本思路[51]。烏蘭、付愛(ài)蘭從預(yù)算民主的視角關(guān)注預(yù)算超收問(wèn)題，建議從完善預(yù)算法律法規(guī)、強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)力、增強(qiáng)社會(huì)公眾的預(yù)算參與等角度規(guī)范我國(guó)財(cái)政超收問(wèn)題[52]。

(八)關(guān)于地方債務(wù)

賈康針對(duì)《預(yù)算法》修正案草案(二審稿)中地方政府債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了新舊對(duì)比分析，認(rèn)為草案中對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題規(guī)定的過(guò)于原則和籠統(tǒng)，需要修改和補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)對(duì)地方債務(wù)做適當(dāng)?shù)恼嬉?guī)范以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)之需要[53]。李煒光認(rèn)為地方債務(wù)審計(jì)只是事后監(jiān)督，解決不了決策、立法和全程性的外部監(jiān)督問(wèn)題，解決地方債務(wù)問(wèn)題的關(guān)鍵在于建立一種民主、法治意義上的現(xiàn)代預(yù)算制度以及依各級(jí)政府的公共責(zé)任而定的央地分稅體制[54]。尹世芬、羅志恒對(duì)地方發(fā)債可能引發(fā)的財(cái)政、金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，總結(jié)了地方政府債務(wù)的形成原因并對(duì)治理地方政府性債務(wù)提出了短期和長(zhǎng)期治理方案[55]。王志揚(yáng)等在分析我國(guó)地方政府債務(wù)特點(diǎn)及其成因的基礎(chǔ)上，認(rèn)為地方政府發(fā)行債券可以一定程度的解決地方財(cái)務(wù)問(wèn)題，有其產(chǎn)生的必要性，但是必須加強(qiáng)管理、完善相關(guān)制度，建議修改現(xiàn)行《預(yù)算法》，編制地方政府債務(wù)預(yù)算，并就政府債券的監(jiān)管、發(fā)行對(duì)象、發(fā)行約束等方面提出完善建議[56-57]。李虎等從財(cái)權(quán)事權(quán)匹配角度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付角度以及地方政府片面追求政績(jī)工程的角度分析了地方債務(wù)的形成原因，指出地方政府債務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，從健全立法、建立債務(wù)償還和擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制方面提出對(duì)策建議[58-59]。

(九)預(yù)算法比較研究

任曉蘭以清末1910年資政院對(duì)預(yù)算的審議由于會(huì)計(jì)年度與國(guó)會(huì)會(huì)期不符而擱淺為例，指出我國(guó)《預(yù)算法》中規(guī)定的預(yù)算年度與全國(guó)人民代表大會(huì)的會(huì)期不合，而導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)年的預(yù)算不能及時(shí)提交人大審批，客觀上也導(dǎo)致了預(yù)算法定原則難以落實(shí)[60]。趙謙介紹了美國(guó)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的歷程及特點(diǎn)[61]，針對(duì)我國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)的法律不健全、內(nèi)容不夠完備、進(jìn)展不平衡、體制不完善等問(wèn)題，提出有針對(duì)性的改革建議[62]。段發(fā)達(dá)對(duì)德國(guó)聯(lián)邦預(yù)算審查監(jiān)督的基本情況做了詳細(xì)介紹，并對(duì)完善我國(guó)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督提出具體建議[63]。陳國(guó)文以美國(guó)進(jìn)步時(shí)代的特定階段為背景，介紹其預(yù)算法制建設(shè)發(fā)展路徑[64]。周強(qiáng)武等介紹了美國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的特點(diǎn)，總結(jié)了給我國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)帶來(lái)的幾點(diǎn)啟示[65]。蔣元文介紹了西方國(guó)家議會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督的主要做法，并對(duì)完善我國(guó)的人大預(yù)算監(jiān)督制度提出了對(duì)策[66]。鐘堅(jiān)對(duì)香港和新加坡的財(cái)政預(yù)算制度做了介紹，總結(jié)了在預(yù)算年度、預(yù)算編制、預(yù)算透明等方面的經(jīng)驗(yàn)[67]。鄧梵、姜萊介紹了德國(guó)性別預(yù)算制度的做法和經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)我國(guó)性別預(yù)算制度發(fā)展，建議在性別意識(shí)、制度建設(shè)、性別預(yù)算的分析體系方面加以學(xué)習(xí)和完善[68]。季仲赟總結(jié)了社會(huì)性別預(yù)算的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并就中國(guó)社會(huì)性別預(yù)算的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討[69]。

(十)績(jī)效預(yù)算

孟慶瑜介紹了績(jī)效預(yù)算制度的內(nèi)涵以及國(guó)內(nèi)外績(jī)效預(yù)算制度實(shí)踐，提出我國(guó)應(yīng)以《預(yù)算法》修改為契機(jī)，適時(shí)嵌入績(jī)效預(yù)算制度，通過(guò)預(yù)算權(quán)在政府、權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾之間的優(yōu)化配置，構(gòu)筑以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的專門制度，為持續(xù)推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革提供有力的法律保障[70]。呂俠著眼于預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)問(wèn)題，提出應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)預(yù)算法制建設(shè)、發(fā)揮不同主體的預(yù)算監(jiān)督作用、構(gòu)筑預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制方面來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)制度[71]。

四、預(yù)算法治研究展望

緊密結(jié)合中國(guó)的預(yù)算法治進(jìn)程開(kāi)展研究是近年來(lái)中國(guó)預(yù)算法治研究的一個(gè)突出特點(diǎn)。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程——包括預(yù)算法治進(jìn)程，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)的。2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中“預(yù)算”一詞出現(xiàn)12次，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”“完善社會(huì)保障預(yù)算制度”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2014年預(yù)算法治研究將在這些領(lǐng)域取得豐富成果。

盡管近年來(lái)學(xué)界對(duì)《預(yù)算法》的修改一直給予了持續(xù)關(guān)注，但2013年《預(yù)算法》修改被暫時(shí)擱置。當(dāng)年10月，新華社授權(quán)發(fā)布的《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》將《預(yù)算法》的修改列為第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。因而，有關(guān)《預(yù)算法》修改的問(wèn)題仍將是2014年乃至未來(lái)幾年預(yù)算法治研究的一個(gè)熱點(diǎn)。

如何構(gòu)筑中國(guó)的“預(yù)算人大”?從實(shí)踐來(lái)看，似乎有意從加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)決算審查監(jiān)督職能著手勾畫路線圖。全國(guó)人大常委會(huì)在2010年6月首次進(jìn)行專題詢問(wèn)，專題詢問(wèn)的對(duì)象就是國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報(bào)告。此后，全國(guó)人大常委會(huì)的這一做法迅速在省級(jí)人大常委會(huì)引起了示范效應(yīng)。人大常委會(huì)審批決算是預(yù)算周期的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，人大常委會(huì)通過(guò)專題詢問(wèn)使決算審批職能得到有效行使，將有助于倒逼人大提升審批預(yù)算能力。期待2014年預(yù)算法治研究就決算專題詢問(wèn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為推動(dòng)“預(yù)算人大”的構(gòu)筑提供理論支撐。

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