李富春

淺談如何提升黨的凝聚力

李富春

群眾怎樣不脫離執(zhí)政黨應(yīng)該是執(zhí)政黨站在另一個(gè)角度需要深思的課題。在我國當(dāng)今社會(huì)，黨群關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，這些變化客觀上造成了群眾脫離黨的事實(shí)。群眾脫離黨在一定程度內(nèi)是必然現(xiàn)象，并有一定積極意義；但如果任其發(fā)展，達(dá)到一定程度，就會(huì)危及執(zhí)政黨的合法性。中國共產(chǎn)黨是人民的黨，尤其以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，具有高度的政治清醒和政治自覺，把始終貫徹群眾路線當(dāng)做凝心聚力的法寶，必將引領(lǐng)中華民族早日實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

群眾 執(zhí)政黨 脫離

群眾脫離執(zhí)政黨的問題是一個(gè)長期執(zhí)政的黨必須面對(duì)的課題。當(dāng)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨有2萬名黨員時(shí)，取得了十月革命的勝利。擁有200萬黨員時(shí)，萬眾一心，團(tuán)結(jié)奮斗，建立起一個(gè)無比強(qiáng)大足以抗衡帝國主義的社會(huì)主義國家。當(dāng)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨發(fā)展到2千萬黨員時(shí)，涌現(xiàn)出大量阿爾諾夫式的腐敗分子。在上世紀(jì)90年代初轟然分崩離析，垮了！老大哥的解體，讓中國共產(chǎn)黨陷入了深深的思索。許多政治家把原因最終都?xì)w結(jié)為蘇聯(lián)的共產(chǎn)黨脫離了群眾。這似乎找到了病根。但很少有人反向思考，其實(shí)這是群眾脫離了執(zhí)政黨的問題。如果不是群眾脫離了執(zhí)政黨，在黨生死存亡的緊急關(guān)頭，那么多的黨員，數(shù)以億計(jì)的群眾怎么不出手相救？

當(dāng)下，全國全黨都在開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。為什么要搞這個(gè)活動(dòng)？這是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度的政治自覺、政治清醒所致。如今的黨群、干群關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，不管你承認(rèn)不承認(rèn)，要回到戰(zhàn)爭年代那種魚水之情，是一種政治理想，很不容易實(shí)現(xiàn)。為什么會(huì)產(chǎn)生群眾與執(zhí)政黨互相脫離的現(xiàn)象？

一、群眾脫離執(zhí)政黨的原因分析

第一，失去了黨救民于水火的政治環(huán)境。在革命戰(zhàn)爭年代，廣大人民群眾長期處于帝、官、封三座大山的重壓下，民不聊生，難以生存。恰在此時(shí)，共產(chǎn)黨的軍隊(duì)走到哪里，就把新生活、新希望的種子播撒到哪里，從而點(diǎn)燃起了中國農(nóng)民骨子里千百年來積存的那種“均貧富”的強(qiáng)烈政治愿望。因而群眾甘愿冒著殺頭的風(fēng)險(xiǎn)跟著共產(chǎn)黨走。在內(nèi)心里把共產(chǎn)黨當(dāng)成了大救星！共產(chǎn)黨在惡劣的政治環(huán)境里，也只有依靠群眾才能生存。所以共產(chǎn)黨在正確的政治綱領(lǐng)指引下，自覺走群眾路線，形成了黨離不開群眾，群眾也離不開黨的魚水深情。而在和平建設(shè)年代，政治環(huán)境發(fā)生了深刻變化，尤其改革開放以后，基本群眾的人身自由獲得極大釋放，個(gè)體活動(dòng)甚至脫離了集體、脫離了組織，對(duì)集體、對(duì)組織的觀念逐漸淡化。再加上戰(zhàn)爭年代塑造起來的政治領(lǐng)袖巨大的個(gè)人魅力在和平建設(shè)年代幾乎沒有誰能夠復(fù)制，以及對(duì)共產(chǎn)黨感恩戴德的那一代群眾也隨著時(shí)間的流失逐漸退出了歷史舞臺(tái)。這些原因的疊加在客觀上就影響了黨的凝聚力。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中出現(xiàn)的個(gè)別黨員干部信迷信、群眾癡迷于宗教、個(gè)別極端群眾信邪教、一些群眾仇富仇官等等社會(huì)政治現(xiàn)象，都在說明一些群眾與執(zhí)政黨發(fā)生脫離的事實(shí)。

第二，執(zhí)政黨同群眾的關(guān)系變成了治理與被治理的關(guān)系，治理中的失誤，就會(huì)產(chǎn)生重重矛盾。我們共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨。按照馬克思?xì)v史唯物主義學(xué)說，在階級(jí)社會(huì)，執(zhí)政者與群眾的關(guān)系是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系。而在社會(huì)主義社會(huì)，由于黨的性質(zhì)決定了黨和群眾的奮斗目標(biāo)的一致性，黨和群眾的關(guān)系雖然不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，但是在國家還沒有消亡的共產(chǎn)主義的第一個(gè)階段——社會(huì)主義階段，黨和群眾的關(guān)系至少是治理與被治理的關(guān)系。許多事務(wù)還要靠國家機(jī)器強(qiáng)制管理。中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)實(shí)社會(huì)階段，總的執(zhí)政綱領(lǐng)是引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。但在黨的執(zhí)政目標(biāo)化為地方各級(jí)政府的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，某些方面會(huì)與群眾的利益發(fā)生沖突。這些沖突，有的是個(gè)別群眾覺悟低、私心重所致，有些則是政府與民爭利、發(fā)展思路出了問題或者是官員的私心所致。不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)治理，造成了群眾對(duì)執(zhí)政黨有不同看法，甚至產(chǎn)生了對(duì)立情緒。目前，我國出現(xiàn)了群體事件高發(fā)、多發(fā)的現(xiàn)象，報(bào)復(fù)社會(huì)的事件也不斷發(fā)生，甚至出現(xiàn)了貴州甕安事件。群體事件的頻發(fā)最根本的原因，是社會(huì)公平正義長期得不到落實(shí)和伸張！全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事任玉嶺研究員通過大量的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，中國99%的群體事件是由老百姓的利益受侵害引起。不平等現(xiàn)象的普遍存在：收入分配不平等，財(cái)產(chǎn)分布不平等，教育機(jī)會(huì)和教育資源不平等，就業(yè)和工資報(bào)酬不平等，公共衛(wèi)生和健康不平等，社會(huì)保障不平等，稅收和財(cái)政收支不平等……不平等的兩端是強(qiáng)弱的二元對(duì)立。一端是底層的弱勢群體，另一端是權(quán)力與既得利益集團(tuán)們的合力形成的強(qiáng)勢群體。

第三，群眾民主意識(shí)的覺醒。中國的基本民主制度是人民代表大會(huì)制度，與西方的直選式民主存在著形式與本質(zhì)的不同。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高、文化水平的不斷提高以及信息時(shí)代視野的不斷開闊，群眾的政治訴求不斷增長，參與國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)。然而，我們的人民代表大會(huì)制度在具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)，如一些地方在代表選舉、代表采集民意等方面還存在走形式、走過場等現(xiàn)象，致使群眾的選舉權(quán)與被選舉權(quán)得不到落實(shí)，政治訴求渠道相對(duì)狹窄。在這種情況下，西方國家民主價(jià)值觀無意或故意的滲透，更挑起了群眾民主參與政治的愿望。群眾對(duì)待執(zhí)政黨的感情由原來的感恩歌頌，到如今“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得成就是執(zhí)政黨的責(zé)任，不是黨和政府養(yǎng)活了人民群眾，而是人民群眾作為勞動(dòng)者和納稅人養(yǎng)活了黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，人民群眾有權(quán)力來批評(píng)和監(jiān)督黨和政府”。黨務(wù)、政務(wù)公開的呼聲越來越高，愿望越來越強(qiáng)烈！

二、著力加強(qiáng)對(duì)策研究，防止群眾脫離執(zhí)政黨的趨勢蔓延到“水火不容”的地步

首先，真正樹立群眾觀念，加強(qiáng)群眾基礎(chǔ)建設(shè)，凝聚人心。群眾是載舟之水，這是多數(shù)執(zhí)政者都明白的道理。在私有制社會(huì)里，統(tǒng)治者與人民群眾利益的矛盾性，決定了統(tǒng)治者不可能真正從群眾利益出發(fā)制定社會(huì)制度。只有在社會(huì)主義社會(huì)，執(zhí)政者與人民群眾的利益是高度的統(tǒng)一，執(zhí)政為民的理念才能在實(shí)踐中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?？墒怯捎谥袊厣鐣?huì)主義是前無古人的社會(huì)形態(tài)，道路如何走，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，在探索過程中，總的方向沒有錯(cuò)。但其中有曲折，甚至有失誤。例如發(fā)展不平衡的問題越來越突出，客觀上造成了落后區(qū)域、弱勢群體內(nèi)群眾與黨的關(guān)系的疏遠(yuǎn)。如何獲得民心，讓群眾始終緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，或者至少把群眾脫離黨的程度保持在可控的范圍內(nèi)，是共產(chǎn)黨長期執(zhí)政必須面對(duì)的首要問題。這就需要執(zhí)政黨善于從群眾的角度出發(fā)維護(hù)他們的利益，讓發(fā)展成果與民共享，主動(dòng)通過行動(dòng)溫暖群眾的心，群眾需要什么，執(zhí)政黨盡己所能去滿足什么。一直這樣做下去，永葆親民、愛民、敬民本色，何懼民眾會(huì)脫離自己？現(xiàn)今，我們的人民群眾最缺的是什么？有人會(huì)說，是豐富的物質(zhì)生活。其實(shí)這是一個(gè)大大的偏見。宏觀層面上說，人民群眾在基本生活問題解決之后，最大的需求就是執(zhí)政黨能給創(chuàng)造一個(gè)公平、正義、民主的社會(huì)環(huán)境！從微觀層面說，當(dāng)前，基層群眾與黨脫離最大的原因就是組織化服務(wù)的嚴(yán)重缺失。只有黨主動(dòng)深入群眾為他們提供貼心的、無微不至的、豐富的組織化服務(wù)，讓群眾真正感受到黨的溫暖關(guān)懷，感覺跟著黨走有奔頭，有尊嚴(yán)，有安全感，老有所養(yǎng)，幼有所教，安居樂業(yè)，而且還有更加美好的未來，他們還會(huì)冒著政治風(fēng)險(xiǎn)去參加其他組織、邪教嗎？

第二，執(zhí)政黨要主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立、踐行正確的權(quán)力觀。不管你承不承認(rèn)，一個(gè)黨長期執(zhí)政后，群眾對(duì)黨的脫離是一個(gè)必然趨勢。適度的脫離，是具有一定進(jìn)步意義的；過度脫離，則威脅到黨執(zhí)政的合法性。因而執(zhí)政黨一定要擺正心態(tài)，正確看待脫離問題。發(fā)現(xiàn)了脫離趨勢，就要提高警惕，認(rèn)真反思。尤其我們中國共產(chǎn)黨，是人民的黨。權(quán)為民所授是每個(gè)共產(chǎn)黨人必須樹立的權(quán)力觀。共產(chǎn)黨的干部，不論職位高低，都應(yīng)按馬克思主義的要求，認(rèn)清自己是“公仆”的身份地位。這是一個(gè)首要問題。我們現(xiàn)在的一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以不能正確對(duì)待自己手中的權(quán)力，一個(gè)根本問題就是沒搞清自己的權(quán)力是誰給的。封建皇帝搞了一套“君權(quán)神授”，我們現(xiàn)代人都認(rèn)為那是糊弄老百姓的。但就現(xiàn)實(shí)來說，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的來源仍有糊涂認(rèn)識(shí)：有人認(rèn)為是自己拼搏的結(jié)果；有人認(rèn)為是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心；有人認(rèn)為是自己老子的關(guān)系硬；有人認(rèn)為是金錢開道的結(jié)果……所有這些認(rèn)識(shí)之所以存在，說明我們黨的用人制度還存在很多漏洞，人民群眾在授權(quán)過程中的主人翁地位在制度設(shè)計(jì)中還沒有真正體現(xiàn)出來。這是我們黨必須正視的一個(gè)問題。權(quán)為民所用是共產(chǎn)黨人對(duì)權(quán)力觀本質(zhì)的應(yīng)有把握。誰授權(quán)，就要對(duì)誰負(fù)責(zé)，就要為誰服務(wù)，這是政治學(xué)的一條普遍原理，也是權(quán)力運(yùn)行的一條基本法則。黨的執(zhí)政地位，是通過革命斗爭，用無數(shù)革命先烈的鮮血和生命換來的，是在人民群眾的支持下得到的。國家的一切權(quán)力屬于人民，執(zhí)政的權(quán)力來自人民，所以就必須為人民服務(wù)。黨在執(zhí)政的情況下，與人民群眾關(guān)系的核心，是受人民的委托，按人民的意愿執(zhí)好政，掌好權(quán)，當(dāng)好代表。而不是拿到權(quán)力后，只對(duì)己負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，把人民群眾拋到了九霄云外。你拋棄了群眾，群眾也會(huì)拋棄你。最終淪為歷史的罪人。權(quán)為民所控是踐行正確權(quán)力觀的關(guān)鍵。權(quán)力具有雙重性，一方面具有整合性和強(qiáng)制性，另一方面具有利益性和誘惑性。如果這種誘惑性不給其套上籠頭，就會(huì)產(chǎn)生權(quán)力濫用、私用的現(xiàn)象，整個(gè)社會(huì)就陷入了顯失公平正義的泥潭。任何社會(huì)制度下，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是歷史規(guī)律中的一條鐵律。從這個(gè)意義說，群眾要求監(jiān)督執(zhí)政黨，是執(zhí)政黨長期執(zhí)政的一道保障，執(zhí)政黨自覺接受群眾監(jiān)督是執(zhí)政黨政治自覺、政治清醒、充滿生機(jī)和活力的表現(xiàn)。因而，黨在深化政治制度改革當(dāng)中，必須把監(jiān)督權(quán)掌控在人民的手中，才能保障黨長期執(zhí)政而不變質(zhì)。

第三，執(zhí)政方式要進(jìn)行革命性變革。群眾同執(zhí)政黨的關(guān)系最終要落實(shí)到黨的執(zhí)政行動(dòng)中。執(zhí)政方式的變革需要極大的政治勇氣和壯士斷腕的魄力。因?yàn)樵谂f有的體制下，已經(jīng)形成了一些既得利益集團(tuán)、階層。這些集團(tuán)、階層里的社會(huì)精英們已經(jīng)在生產(chǎn)資料領(lǐng)域、政治領(lǐng)域甚至意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占據(jù)了相當(dāng)?shù)姆蓊~，一旦他們的利益受到損失，就會(huì)對(duì)改革形成巨大的阻力。但是，黨是人民的黨，國家是人民的國家。黨的性質(zhì)決定了面對(duì)當(dāng)前社會(huì)的利益格局，必須來一場深刻的變革。讓利益回歸大眾而不是少數(shù)人。因而當(dāng)今的改革必須全面深刻，既要注重頂層設(shè)計(jì)，又要解決當(dāng)下的問題?？上驳氖俏覀冎袊伯a(chǎn)黨有先天的政治自覺，尤其以習(xí)近平為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體時(shí)刻保持著高度的政治清醒，以巨大的政治勇氣在十八屆三中全會(huì)中對(duì)全面深化改革做出了通體部署，在全國人民面前作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》這樣莊嚴(yán)的承諾。明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第四，加強(qiáng)對(duì)群眾的理想信念教育。理想信念是人類的精神支柱。一個(gè)人、一個(gè)群體、一個(gè)組織，只要真心相信理想，信念堅(jiān)定，他（們）就會(huì)為之不懈努力，甚至赴湯蹈火、獻(xiàn)出生命都在所不惜。一些邪教組織就是善于對(duì)徒眾進(jìn)行思想控制，才制造了一些常人不可思議的事端。其實(shí)治理國家也是一樣的道理。一個(gè)國家、一個(gè)民族有理想，并且民眾對(duì)之深信不疑，人民就會(huì)擁護(hù)你這個(gè)政權(quán)，死心塌地跟著你，這個(gè)國家就有凝聚力。在中國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，就是億萬中華兒女的共同理想?！爸袊鴫?mèng)”的提出，是習(xí)總書記充分結(jié)合中國實(shí)際而提出的既不空洞又能通過切實(shí)的努力可望可及的現(xiàn)實(shí)中國人的共同理想。這一形象的理想，必將凝聚國人之人心，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，勵(lì)精圖治，奮發(fā)圖強(qiáng)。但在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興夢(mèng)的征程中，一定會(huì)有極大的阻力和障礙。這就需要黨自覺發(fā)動(dòng)各方面的宣傳力量。通過宣傳教育，讓最廣大的人民形成共識(shí)，支持中央的改革，最終真正實(shí)現(xiàn)公平、正義、民主的社會(huì)理想。

[1]陳光金.2012—2013年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.十八屆三中全會(huì)公報(bào).

[3]李抒望.把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里須樹立正確的權(quán)力觀.人民網(wǎng),2013-7-4.

[4]李永忠.反腐必須抓住總病根.改革內(nèi)參,2013, (37)..

李富春 中共許昌縣委黨校 講師

（責(zé)編 楊 欣）