◤農(nóng)村環(huán)境治理每個(gè)領(lǐng)域都有企業(yè)嘗試商業(yè)化，但大多失敗了。至今只有農(nóng)村污水處理的商業(yè)化程度最高，且只在最近一兩年才熱起來(lái)。

◤“農(nóng)村污水處理廠正在建設(shè)階段。工程承包建設(shè)是掙錢的，市場(chǎng)由此形成了。但后期運(yùn)行成本從哪里來(lái)？這是個(gè)頭疼的問(wèn)題。農(nóng)村不可能向農(nóng)民收費(fèi)?！?/p>

◤蛋糕大而美，但要分食則不易。資金鏈不成熟是限制農(nóng)村污染商業(yè)化治理的關(guān)鍵因素。

南方周末記者 鮑小東

南方周末實(shí)習(xí)生 安焱家

“環(huán)境治理只有基于市場(chǎng)，才可持續(xù)，否則環(huán)境問(wèn)題解決不了。尤其農(nóng)村污染商業(yè)化治理模式有待探索、創(chuàng)新?！鄙５录瘓F(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱桑德公司）董事長(zhǎng)文一波說(shuō)。

近年來(lái)，農(nóng)村環(huán)境治理備受重視，尤其是李克強(qiáng)總理在2014年的政府工作報(bào)告上強(qiáng)烈呼吁，將我國(guó)環(huán)境保護(hù)和污染治理的重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

環(huán)保部、國(guó)土資源部都已描繪了誘人的市場(chǎng)蛋糕。僅就耕地修復(fù)而言，國(guó)土資源部于2013年底稱，全國(guó)有5000萬(wàn)畝耕地中重度污染，國(guó)家每年將拿出幾百億元，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理。

蛋糕大而美，但要分食則不易。南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金鏈不穩(wěn)定是限制農(nóng)村污染商業(yè)化治理的關(guān)鍵因素。這也是文一波感慨的主要原因。

大多數(shù)失敗的“務(wù)農(nóng)者”

農(nóng)村環(huán)境污染主要有：農(nóng)藥、化肥的施用產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染，還有生活污水、固體廢棄物、畜禽糞便、土壤重金屬污染等，秸稈焚燒后也會(huì)產(chǎn)生大氣污染。

南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過(guò)去多年，以上每個(gè)領(lǐng)域都有企業(yè)嘗試商業(yè)化治理模式，但大多失敗了。至今只有農(nóng)村污水處理的商業(yè)化程度最高，且只在最近一兩年才熱起來(lái)。

2013年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委頻頻出手，提供經(jīng)費(fèi)支持、頒布法規(guī)條例。大型環(huán)保公司也開始“務(wù)農(nóng)”。最近，上市公司“國(guó)中水務(wù)”就與山東省200個(gè)示范鎮(zhèn)的供排水建設(shè)項(xiàng)目達(dá)成戰(zhàn)略合作意向。

桑德公司是最早進(jìn)軍農(nóng)村污水治理的企業(yè)之一。從2010年到現(xiàn)在，已在十余省份的一百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村污水治理業(yè)務(wù)。

“85%以上的大中城市，以及90%的縣城都有了污水處理廠。但占一半以上人口的農(nóng)村一直被忽略。農(nóng)村污染總量比城市多得多。”文一波說(shuō)。

李克強(qiáng)在2014年全國(guó)兩會(huì)上稱，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80億噸。

但在2010年以前，全國(guó)僅有5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建了污水處理廠。文一波透露，這些污水處理廠運(yùn)行得很不好，“管網(wǎng)建設(shè)難，收費(fèi)體系建設(shè)、污水處理技術(shù)、運(yùn)行管理等問(wèn)題都沒(méi)辦法解決”。

桑德公司看中了鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)的污水處理市場(chǎng)。

從2010年到2013年，桑德公司在全國(guó)農(nóng)村建了120多個(gè)污水處理項(xiàng)目，2014年計(jì)劃翻一番，達(dá)到240多個(gè)污水處理廠的目標(biāo)。

“現(xiàn)在，稍微像樣一點(diǎn)的企業(yè)都在農(nóng)村有幾十家污水處理廠，也都是最近一年左右進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的。”文一波說(shuō)。

文稱，農(nóng)村污染商業(yè)化治理的前提條件是市場(chǎng)化。農(nóng)村其他領(lǐng)域的治污困局，正是因?yàn)槭袌?chǎng)難以形成。尤其耕地重金屬污染的修復(fù)，自2013年以來(lái)，政策和政府號(hào)召都很熱切，但市場(chǎng)波瀾不驚。

中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達(dá)稱，面對(duì)前景廣闊的耕地修復(fù)行業(yè)，國(guó)內(nèi)還僅處在研究階段，研究中的修復(fù)方法有植物修復(fù)和重金屬鈍化，而土壤修復(fù)企業(yè)基本沒(méi)有開展相關(guān)工作。

在高看來(lái)，農(nóng)地修復(fù)目前很難形成產(chǎn)業(yè)鏈。因?yàn)槿珖?guó)耕地修復(fù)需投入10萬(wàn)億元以上。如果沒(méi)有社會(huì)力量的參與，只靠政府投入，是不現(xiàn)實(shí)的。而引導(dǎo)社會(huì)力量的參與機(jī)制還沒(méi)有見到雛形?！罢l(shuí)污染誰(shuí)治理”尚未建立，“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”顯然在耕地修復(fù)上難以推行，一畝耕地一年的經(jīng)濟(jì)收入通常不會(huì)超過(guò)1000元。

緊跟政策，亦有風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)“務(wù)農(nóng)”，一直無(wú)法走上市場(chǎng)化之路。在早些年，農(nóng)村環(huán)境商業(yè)化治理主要是在秸稈發(fā)電、沼氣等領(lǐng)域，但也難有作為。

2008年，四川人張峰和幾個(gè)生意伙伴投資四川長(zhǎng)生生物能源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)生生物），利用秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)生物質(zhì)燃料。

該公司三年半時(shí)間投資了800萬(wàn)元，但運(yùn)行了一年半就倒閉了。

“我們之所以進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，就是因?yàn)榭吹秸鞍l(fā)了很多文要求關(guān)停燃煤中小型鍋爐。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這個(gè)行業(yè)很有前途。”董事長(zhǎng)張峰說(shuō)，“但做起來(lái)困難重重。政府口號(hào)喊得很響，但落實(shí)不了?！?/p>

地方政府有節(jié)能減排的壓力，張峰以為，新型燃料必然會(huì)替代煤炭。但很快發(fā)現(xiàn)，除了東南沿海比較重視環(huán)保外，其他地區(qū)政策難落實(shí)，因?yàn)橥度胩?，企業(yè)都不愿意將燃煤鍋爐更換為生物質(zhì)鍋爐。

“政府雖然下發(fā)了很多文件，但環(huán)保部門有法不依?！睆埛逭f(shuō)。另一方面，生物質(zhì)燃料供應(yīng)不足。因此，等長(zhǎng)生生物萬(wàn)事俱備之際，卻發(fā)現(xiàn)沒(méi)有用戶。

申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼成為救命稻草。然而，“大多補(bǔ)貼項(xiàng)目連申報(bào)程序都沒(méi)有。只有財(cái)政部補(bǔ)貼資金可申請(qǐng)，但根本拿不到，條件太苛刻，比如要求已經(jīng)規(guī)?；a(chǎn)等等。地方具體負(fù)責(zé)人員很愿意幫忙，但政策層面難以落實(shí)。沒(méi)有關(guān)系就難以獲得補(bǔ)貼?！便y行因看不到該行業(yè)的前景，也不愿放貸。

“張峰的投資時(shí)機(jī)不對(duì)，現(xiàn)在要好多了?！编嵵蓥蔚貦C(jī)械設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱鑫地機(jī)械）市場(chǎng)經(jīng)理丁怡仁說(shuō)。全國(guó)急劇加重的霧霾壓力，使得關(guān)停中小型燃煤鍋爐又提上日程。環(huán)保執(zhí)行力度越來(lái)越大，很多企業(yè)不得不改造鍋爐。

丁怡仁認(rèn)為，太陽(yáng)能、風(fēng)能、天然氣等新型能源，至少目前尚不能普遍推廣，管網(wǎng)建設(shè)、用電成本都是掣肘的因素。所以，生物質(zhì)燃料的優(yōu)勢(shì)凸顯，市場(chǎng)較以前有所增長(zhǎng)，一噸玉米稈的收購(gòu)價(jià)格也從以前的330元漲到現(xiàn)在的六七百元。

“生物質(zhì)燃料的產(chǎn)量有所增加，但不多，因?yàn)槭褂蒙镔|(zhì)燃料用戶增長(zhǎng)緩慢，所上的項(xiàng)目都很小?！倍♀收f(shuō)。鑫地機(jī)械生產(chǎn)的秸稈成型機(jī)，產(chǎn)品在南方使用更多。在西南、西北等地區(qū)，“政府睜一眼、閉一眼，對(duì)環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)”。

而據(jù)張峰、丁怡仁等人透露，現(xiàn)在，中國(guó)的生物質(zhì)燃料都以木屑、竹屑為主要原料，很少利用秸稈，因此，并未起到改善農(nóng)村環(huán)境的效果。中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平稱，利用秸稈做生物質(zhì)燃料或發(fā)電的只有20%，大量秸稈仍被焚燒或還田。所以每逢秋收季節(jié)，南京等城市常被周邊農(nóng)村焚燒秸稈產(chǎn)生的煙霧所籠罩。

規(guī)模之禍

秸稈發(fā)電曾一度火熱，但很短暫。

2006年元月，中國(guó)節(jié)能（宿遷）生物質(zhì)能發(fā)電有限公司成立，這是中國(guó)投入運(yùn)行的第一個(gè)國(guó)產(chǎn)秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目。一年后的2007年，中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目急劇升溫。國(guó)家電網(wǎng)以及五大發(fā)電集團(tuán)，包括凱迪電力、大唐集團(tuán)等摩拳擦掌，紛紛在全國(guó)范圍內(nèi)跑馬圈地，搶占優(yōu)質(zhì)秸稈發(fā)電資源。

然而，沒(méi)有哪家巨無(wú)霸企業(yè)能順利啃下農(nóng)村市場(chǎng)?！暗浆F(xiàn)在，秸稈發(fā)電和沼氣化，沒(méi)有一個(gè)成功的。”韓曉平說(shuō)，“一些地區(qū)，曾經(jīng)一窩蜂上馬，生物質(zhì)發(fā)電廠布局較密，所上規(guī)模也都太大，對(duì)秸稈需求競(jìng)爭(zhēng)也必然增加。但秸稈收集困難，農(nóng)戶不遵守合同，不斷漲價(jià)。大企業(yè)便與政府合作，強(qiáng)迫農(nóng)民賣秸稈。因此，農(nóng)民與企業(yè)、政府之間的矛盾愈演愈烈。”

比如，秋收時(shí)，秸稈潮濕，發(fā)電廠要求曬干了再收，但農(nóng)民收入減少了，于是摻沙石、摻土。

失去了城市里的各種成熟配套，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村一直步履蹣跚。

“農(nóng)村市場(chǎng)缺乏監(jiān)管，沒(méi)有限價(jià)措施。導(dǎo)致發(fā)電成本越來(lái)越大?！倍♀收f(shuō)。據(jù)他觀察，以前不少生物質(zhì)電廠憑借國(guó)家補(bǔ)貼建了起來(lái)，但如今很多倒閉了。新建的生物質(zhì)發(fā)電廠則很少，因?yàn)閲?guó)家抬高了補(bǔ)貼門檻。生存下來(lái)的生物質(zhì)發(fā)電廠大多白天燒秸稈，晚上燒煤。

因此，韓曉平認(rèn)為，應(yīng)該走農(nóng)村合作化道路，把農(nóng)民組織起來(lái)，遵循市場(chǎng)規(guī)則，選擇最佳方式利用秸稈。秸稈不僅可發(fā)電、制造固體燃料，還可造紙、生產(chǎn)沼氣，沼渣可做肥料，沼液可做肥料和生態(tài)農(nóng)藥等等。而且“生物質(zhì)發(fā)電廠的規(guī)模不能太大，一個(gè)鎮(zhèn)只能建一座電廠”。

張峰曾走過(guò)農(nóng)村合作化道路。為收集秸稈，張峰在成都周邊農(nóng)村成立了三個(gè)農(nóng)民合作社。原本他希望農(nóng)戶通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，支付給長(zhǎng)生生物，但國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼并不補(bǔ)貼此種機(jī)器，三臺(tái)價(jià)值二十多萬(wàn)元的設(shè)備便贈(zèng)送給合作社。由合作社向農(nóng)戶購(gòu)買秸稈，生產(chǎn)成固體燃料后，再賣給長(zhǎng)生生物，但因?yàn)闆](méi)有用戶而未形成產(chǎn)業(yè)鏈。

中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶認(rèn)為，農(nóng)村固體廢棄物，如果單一利用某一種，如秸稈，或畜禽糞便等，效果都不好。應(yīng)走連片整治、綜合利用的商業(yè)化模式。

2014年，桑德公司在河北建了一個(gè)試點(diǎn)，收集農(nóng)村固體廢棄物，如廚余、秸稈、畜禽糞便等等，生產(chǎn)沼氣。預(yù)期的盈利模式為：賣沼氣、有機(jī)肥，加財(cái)政補(bǔ)貼等。

“市場(chǎng)是逐利的，要有完整的資金鏈。否則只是空喊口號(hào)。政府在規(guī)劃時(shí)就要考慮資金鏈，資金鏈不貫通就不能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化治理?！蓖跏楞胝f(shuō)。

補(bǔ)貼出的“曬太陽(yáng)”工程

因此可見，政策，以及對(duì)政策的強(qiáng)力推行，再加上資金鏈、科學(xué)規(guī)劃等，才能形成完整的農(nóng)村污染商業(yè)化治理模式。資金鏈?zhǔn)瞧渲凶钪匾囊画h(huán)。但農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，國(guó)家補(bǔ)貼是維持資金鏈的關(guān)鍵。

“農(nóng)村環(huán)境治理所有行業(yè)掙的都是國(guó)家補(bǔ)貼。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉說(shuō)。

目前被視為商業(yè)化程度最高的污水處理行業(yè)也是如此。“農(nóng)村污水處理廠正在建設(shè)階段。工程承包建設(shè)是掙錢的，市場(chǎng)由此形成了?！蓖跏楞胝f(shuō)，“但后期運(yùn)行成本從哪里來(lái)？這是個(gè)頭疼的問(wèn)題。農(nóng)村不可能向農(nóng)民收費(fèi)。如果靠地方財(cái)政，大量地區(qū)，財(cái)政緊張。”

2005年到2007年，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策教研所曾參與一個(gè)中日合作項(xiàng)目，在全國(guó)五六個(gè)地區(qū)建設(shè)農(nóng)村污水處理示范工程，在不同區(qū)域進(jìn)行探索，結(jié)果發(fā)現(xiàn)江蘇等經(jīng)濟(jì)好的地區(qū)，污水處理的需求迫切，村可集資運(yùn)營(yíng)。但同樣項(xiàng)目，西部地區(qū)難向農(nóng)戶收費(fèi)。

“農(nóng)村沒(méi)有環(huán)保局，農(nóng)村污水處理廠誰(shuí)監(jiān)管？如何運(yùn)營(yíng)？”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策教研所所長(zhǎng)常杪發(fā)出了與王世汶相同的詰問(wèn)。

常杪建議，全國(guó)農(nóng)村污水應(yīng)分階段、分區(qū)域治理，先治理重點(diǎn)地區(qū)，如對(duì)湖泊影響較大的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也可先發(fā)展，中央財(cái)政少補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

關(guān)于補(bǔ)貼，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉認(rèn)為，國(guó)家補(bǔ)貼方向存在問(wèn)題。比如國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)村沼氣工程，補(bǔ)貼都用于設(shè)施建設(shè)上，結(jié)果，報(bào)批沼氣年生產(chǎn)規(guī)?？蛇_(dá)兩百多億立方米，但實(shí)際上并沒(méi)有生產(chǎn)這么多沼氣?！皯?yīng)該按照生產(chǎn)的沼氣補(bǔ)貼。”

重慶金川動(dòng)力機(jī)械有限公司銷售經(jīng)理鄭應(yīng)慶對(duì)此有切身感受，該公司生產(chǎn)應(yīng)用于沼氣池的發(fā)電機(jī)，主要銷往四川等地。

他發(fā)現(xiàn)，在申請(qǐng)到國(guó)家補(bǔ)貼后，地方政府和養(yǎng)殖戶達(dá)成默契，實(shí)際安裝的生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)小于報(bào)批規(guī)模，以截留資金。養(yǎng)殖場(chǎng)聲稱，他們憑關(guān)系、花了代價(jià)才獲得補(bǔ)貼。鄭應(yīng)慶的一個(gè)客戶連養(yǎng)殖證都沒(méi)拿到，也沒(méi)養(yǎng)一頭豬，卻安裝了60千瓦的發(fā)電機(jī)組?？蛻籼钩?，國(guó)家補(bǔ)貼批文已經(jīng)拿到了，很快這里就要拆遷了。建發(fā)電機(jī)組只是應(yīng)付檢查。

另?yè)?jù)鄭應(yīng)慶觀察，百分之二三十養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)的沼氣、所發(fā)電量只保證自己使用。更多養(yǎng)殖場(chǎng)的沼氣發(fā)電設(shè)備無(wú)人打理。批文要求，養(yǎng)殖場(chǎng)需保證附近20個(gè)農(nóng)戶的沼氣供應(yīng)，但養(yǎng)殖場(chǎng)只保證自己使用。因?yàn)轲B(yǎng)殖場(chǎng)擔(dān)心使用風(fēng)險(xiǎn)。若用沼氣發(fā)電，日產(chǎn)300立方米沼氣的養(yǎng)殖場(chǎng)則需增加兩三個(gè)管理人員，養(yǎng)殖戶不愿如此麻煩。而且多發(fā)的電也賣不出去。

“因此，養(yǎng)殖場(chǎng)的沼氣、發(fā)電都只保證自己使用，多余的沼氣都直接排放掉了?？粗媸切奶??！编崙?yīng)慶說(shuō)。

鄭認(rèn)為，造成這一尷尬局面的原因是，后續(xù)無(wú)人監(jiān)管。

不僅沼氣工程，國(guó)家補(bǔ)貼方向性錯(cuò)誤在整個(gè)農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中普遍存在。

桑德集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)文一波稱，在農(nóng)村污水處理方面，過(guò)去，國(guó)家補(bǔ)貼多用于工程建設(shè)、技術(shù)投入等方面，很多污水處理廠建設(shè)了，但不運(yùn)行，成為“曬太陽(yáng)”工程。“所以國(guó)家補(bǔ)貼應(yīng)該保證運(yùn)行，這樣，企業(yè)投資回報(bào)才有保障。”

農(nóng)村市場(chǎng)，亟待創(chuàng)新

除了依靠國(guó)家補(bǔ)貼、政策支持，市場(chǎng)還要有創(chuàng)新。因?yàn)檗r(nóng)村市場(chǎng)區(qū)別于城市市場(chǎng)。

比如污水處理，在城市，可通過(guò)自來(lái)水收費(fèi)系統(tǒng)向用戶征收排污費(fèi)。但在農(nóng)村則無(wú)法向農(nóng)民收費(fèi)。所以，投資和運(yùn)營(yíng)都需要國(guó)家、省、縣市各級(jí)財(cái)政的資金支持，并降低收費(fèi)。唯此，才能建得起，也運(yùn)行得起。

文一波認(rèn)為，企業(yè)必須針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的特殊性，在技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理等方面要有所創(chuàng)新，建設(shè)要集約成片，技術(shù)設(shè)計(jì)要標(biāo)準(zhǔn)化、模式化，設(shè)施操作要簡(jiǎn)易化。如桑德公司在長(zhǎng)沙縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資、運(yùn)營(yíng)的污水處理廠，只在一個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置中央控制室，監(jiān)控18個(gè)鎮(zhèn)的污水處理廠數(shù)據(jù)，每個(gè)污水處理廠只安排兩個(gè)人看守應(yīng)急，確保設(shè)施達(dá)標(biāo)，穩(wěn)定運(yùn)行。公司再做定期、不定期的檢查。

“城市里，一個(gè)污水處理廠有幾十座房子和池子，從渣滓過(guò)濾，到有機(jī)物處理，到泥水分開等等，以前一個(gè)廠有上百個(gè)人，即使現(xiàn)在也有二三十人。這都不適應(yīng)農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要接近無(wú)人執(zhí)導(dǎo)?！蔽囊徊ㄕf(shuō)，“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)污水處理廠只有一套設(shè)備，一座池子，一座房子，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，采用流程組合的生物處理工藝。”

在桑德公司占據(jù)的100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已有四五十座污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)，目前付費(fèi)正常?！巴顿Y收益不比城市差，甚至比城市略高。但相比而言，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)，挑戰(zhàn)大。技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)、人才、資金等都要有創(chuàng)新。”

環(huán)?！吧仙较锣l(xiāng)”道阻且長(zhǎng)。