李 敏

四川海螺溝豐富多樣的旅游資源，為創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、5A級旅游景區(qū)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。景區(qū)本著“農(nóng)旅結(jié)合、以旅促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展”的思路，積極推進了景區(qū)的提檔升級和旅游業(yè)的發(fā)展。

海螺溝景區(qū)在發(fā)展中面臨諸多困難，如自然災(zāi)害頻繁，旅游產(chǎn)品整體結(jié)構(gòu)比較單一;人才隊伍建設(shè)滯后，管理水平與5A級旅游景區(qū)的要求不相適應(yīng);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通、通訊、接待能力制約明顯;資源開發(fā)中的補償機制尚在探索;通向景區(qū)的主要通道——二郎山道路及瀘石路雨季常有孤石墜落甚至滑坡等自然災(zāi)害制約游客的出入。針對這些問題，景區(qū)采取措施，積極探索推進發(fā)展之路。

一、打牢基礎(chǔ)，完善景區(qū)配套功能

加大引資和投入力度，夯實發(fā)展的基礎(chǔ)，強力推進深度開發(fā)和發(fā)展，全面提升景區(qū)形象。

(一)編制完善發(fā)展規(guī)劃及各項控制性詳規(guī)

本著高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，立足長遠(yuǎn)、突出特色，委托旅游規(guī)劃設(shè)計專業(yè)機構(gòu)，在景區(qū)原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以“環(huán)貢嘎山兩小時經(jīng)濟圈”為重點，對海螺溝、燕子溝、雅家埂、二層山、南門關(guān)溝、磨子溝等六大景區(qū)及磨西、新興鎮(zhèn)進行整體規(guī)劃。編制完善了《貢嘎山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》《大海螺溝旅游景區(qū)總體規(guī)劃》《海螺溝國家冰川森林公園總體規(guī)劃》《海螺溝國家地質(zhì)公園規(guī)劃》《海螺溝旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》《海螺溝創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)實施方案》《海螺溝景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)實施方案》《海螺溝泥石流災(zāi)害治理規(guī)劃》《海螺溝新城總體規(guī)劃》《海螺溝景區(qū)消防規(guī)劃》《海螺溝景區(qū)索道站規(guī)劃》《海螺溝中國紅石公園旅游景區(qū)控制性詳規(guī)及重點開發(fā)片區(qū)修建性詳規(guī)》《磨西旅游鎮(zhèn)總體規(guī)劃》《磨西古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》《海螺溝景區(qū)磨西鎮(zhèn)風(fēng)貌整治規(guī)劃》《新興陽光小鎮(zhèn)修建性詳規(guī)》、新興《唐蕃藏地·第一龍鎮(zhèn)策劃方案》《磨西旅游蔡陽坪和共和片區(qū)控制性詳規(guī)》。圍繞打造“中國山地休閑度假旅游圣地”、“世界旅游精品景區(qū)”的目標(biāo)，還編制了滑雪場、紅石公園公路改線、智慧景區(qū)等70多個重點建設(shè)項目的規(guī)劃建設(shè)方案，為景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)和遵循依據(jù)。

(二)加大交通建設(shè)力度，解決制約景區(qū)旅游發(fā)展的瓶頸

為了提高“環(huán)貢嘎山兩小時旅游經(jīng)濟圈”的通達(dá)能力，構(gòu)建與周邊地區(qū)快速化、便捷化相一致的交通大網(wǎng)絡(luò)，提升道路的通達(dá)性、安全性、明確性、舒適性。著力滑坡排險、海螺溝大橋建設(shè)，改造貓磨路、榆磨路及整個景區(qū)旅游公路，設(shè)置交通標(biāo)識標(biāo)牌，推進雅家埂隧道及紅石公園旅游道路項目前期工作。

(三)加強通訊基礎(chǔ)建設(shè)

實現(xiàn)海螺溝景區(qū)磨西至瀘定沿線、磨西經(jīng)雅家埂至康定、燕子溝的移動通訊無縫覆蓋，規(guī)劃實施磨子溝、南門關(guān)溝網(wǎng)絡(luò)通訊工程，完成景區(qū)電腦無線上網(wǎng)工程，開通旅館酒店信息系統(tǒng)，全面實現(xiàn)即時登記管理措施，形成動態(tài)化管理機制。

(四)加強能源基礎(chǔ)建設(shè)

本著“保證旅游資源不受影響的基礎(chǔ)上適度開發(fā)”的原則，穩(wěn)步推進水電資源開發(fā)，建設(shè)海子凼電站、共和、新興、杉樹坪、蔡陽、南門關(guān)溝等電站，景區(qū)自備電站總裝機達(dá)到30萬KW。

(五)推進旅游接待基礎(chǔ)建設(shè)

本著宜旅宜居的原則修繕服務(wù)設(shè)施，建設(shè)具有旅游集散、商貿(mào)功能、文化傳承、民族特色、地域風(fēng)貌相統(tǒng)一的小鎮(zhèn)。打造磨西古鎮(zhèn)，建設(shè)海螺溝新城，配套抓好三線下地、污水處理、綠化及風(fēng)貌塑造等，規(guī)劃建設(shè)五星級飯店3個，博物館2個，大型演藝中心、游客接待中心、5D影院各1個，特色民居接待200戶。推進完成貢嘎廣場、卡瓦洛竺文化村、國際會議中心等項目建設(shè)。提升貢嘎神湯、雪域溫泉等酒店服務(wù)水平。加速二號營地溫泉公園、天藥水坪酒店、燕子溝、雅家埂、紅石公園雅家情海步游道、停車場、觀景臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照星級農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店要求，打造民居接待群，切實提升民居接待水平，形成高、中、低搭配，滿足游客不同層次需求的服務(wù)體系。推進燕子溝災(zāi)后重建，實施索道上下站、觀景臺、快餐中心、環(huán)衛(wèi)廁所等配套設(shè)施的建設(shè)。建設(shè)三號營地至城門洞電瓶車道、干河壩至三號營地架空步游道，改善接待條件。建成冰川地質(zhì)博物館、滑雪場，啟動二層山、磨子溝景區(qū)規(guī)劃編制，建設(shè)新的景點。在雅加埂200平方公里的范圍內(nèi)，建設(shè)“貢嘎山雅加埂國際生態(tài)旅游區(qū)”。拓展高端市場，全面推動冰川觀光、山地避暑、休閑度假、登山培訓(xùn)、探險體驗、獵場營地等建設(shè)，對不同需求游客群體形成較大吸引力。

二、組織專家研討，進一步理清發(fā)展思路

舉辦了“海螺溝山地休閑度假旅游論壇”，探討休閑度假游的發(fā)展方向，聽取專家對海螺溝的現(xiàn)狀和前景的分析，對海螺溝科學(xué)定位及山地休閑旅游的發(fā)展趨勢進行深入討論，專家們肯定了海螺溝打造山地休閑度假目的地的發(fā)展方向，就保護性開發(fā)、配套設(shè)施建設(shè)、服務(wù)水平提升等方面提出了好的建議，共同簽署的《海螺溝宣言》首次發(fā)出了海螺溝走保護與開發(fā)并重路子的聲音，提出了“科學(xué)制定海螺溝生物多樣性保護規(guī)劃、建立生態(tài)補償長效機制，嚴(yán)格控制和盡量減少對該地區(qū)生物多樣性、生存延續(xù)性的影響，啟動生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)”等重大課題。

三、強化全員旅游意識，提升服務(wù)水平

(一)加強人員培訓(xùn)

按照國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，分期分批對景區(qū)干部、旅游從業(yè)人員進行有針對性的培訓(xùn)，深入普及5A級景區(qū)相關(guān)知識，不斷強化旅游服務(wù)理念，提升經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。組織干部、公務(wù)人員外出考察、開闊視野、學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗;組織涉旅部門負(fù)責(zé)人參加旅游法規(guī)制度培訓(xùn);組織旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員參加旅游企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn);組織導(dǎo)游、講解員、門票工作人員、賓館從業(yè)人員等分別開展導(dǎo)游講解、禮儀禮節(jié)、酒店服務(wù)等方面的培訓(xùn);組織餐飲服務(wù)人員進行食品餐飲和藥品安全培訓(xùn)，提高對食品、藥品的安全意識;組織民居接待戶參加鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn);加強農(nóng)民工、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實用技術(shù)技能培訓(xùn)。近年來，每年培訓(xùn)近萬人次。通過多種類型、多層次的培訓(xùn)和強化管理，加快了服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化進程。

(二)加強環(huán)境整治，規(guī)范市場行為，為游客提供優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

強化標(biāo)準(zhǔn)化及誠信景區(qū)、和諧磨西建設(shè)，拆除違章建筑，清除占道攤位，新設(shè)和更換店招店牌，綠化美化亮化同步進行，為農(nóng)家樂提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);制定完善《境外人員服務(wù)管理工作方案》，對入境游客做到軌跡化管理，提升景區(qū)多元化接待的能力。完善誠信經(jīng)營配套制度，引導(dǎo)旅游經(jīng)營店商誠信經(jīng)營，加強涉旅企業(yè)和個體工商戶的誠信監(jiān)督，維護正常市場秩序。對賓館飯店、觀光運輸、社會治安、滑桿協(xié)會、宗教場所等重點領(lǐng)域進行整治，不斷改善景區(qū)軟環(huán)境，打造獨具藏漢彝文化相融合的風(fēng)貌古鎮(zhèn)。

(三)抓好旅游接待服務(wù)

把握四川省“將旅游業(yè)作為藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)”的機遇，打造觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，加強森林資源管理，構(gòu)建生態(tài)文明，形成生態(tài)旅游、民俗旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等多元發(fā)展格局。組織制訂《金海螺評比考核細(xì)則》，形成組織領(lǐng)導(dǎo)、市場管理、運力保障、信息收集、投訴咨詢、應(yīng)急處理、交通保暢、督促檢查等制度。按照《海螺溝旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》，評定特色農(nóng)家星級酒店、星級廁所。強化元旦、春節(jié)、五一、國慶、中秋等節(jié)假日的管理和服務(wù)，提前部署、營造氛圍、健全信息發(fā)布、每日會商、預(yù)判分析等機制，加大安全、衛(wèi)生、投訴等的監(jiān)管力度，實現(xiàn)“安全、質(zhì)量、效益、健康、秩序”的目標(biāo)。

四、加大投入、促進事業(yè)發(fā)展

(一)圍繞“雙創(chuàng)”開展工作

創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，需啟動3大類43個項目，總投資約12.78億元，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)需啟動3大類33個項目，總投資約23.17億元。組織職工進行加快海螺溝發(fā)展的大討論，匯集大家智慧，破解景區(qū)發(fā)展制約因素，拓展旅游市場。組建貢嘎山旅游投資有限公司、大蘿卜農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，加大招商引資力度，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，提升游客容納能力。

(二)加強對外合作力度

與香港旅游協(xié)會達(dá)成合作意向，與寶中旅游——四川新東方國際旅行社、新加坡經(jīng)典旅游策劃機構(gòu)、香港信誠假期等簽訂營銷合作協(xié)議，擴大景區(qū)在香港及東南亞地區(qū)的知名度，加大市場營銷的力度。與木格措、丹巴、碧峰峽等景區(qū)及重慶唐吉天域旅行社加強協(xié)作，建立多條旅游環(huán)線，形成覆蓋全州、全省乃至西南地區(qū)的旅游線路。近年來，利用愛德嘉峰山難搜救工作、日全食觀測、主流媒體“走進甘孜·相約貢嘎”、美月杯國際麗人挑戰(zhàn)賽等，搭建景區(qū)與旅行商合作平臺，接待長江三角洲旅游促進會考察團、百輛自駕游考察團等，開展了“自由之夏”、“醉美金秋——海螺溝千人自駕游”活動;在世界旅游精英博鰲峰會上，榮獲“國際王牌旅游景區(qū)”殊榮，被中華網(wǎng)推薦為“中國十大夏日避暑森林公園”。

(三)挖掘文化元素、豐富景區(qū)旅游活動內(nèi)涵

充分挖掘、整理、發(fā)揚景區(qū)紅色、民族、歷史等文化元素，申報磨西天主教堂為愛國主義教育基地，打造毛澤東住地舊址紅色文化園區(qū);舉辦各類歌詠、鄉(xiāng)村歌舞匯演等提升魅力的活動;舉辦“海螺溝歡樂賽豬會”、“金花綻放海螺溝”，“海螺溝葵花節(jié)——尋找葵花仙子”選美賽;“種木蘭·曬幸?！で槎ò倌昴咎m”活動;“海螺溝國際高山攝影節(jié)”、吃辣椒比賽等系列活動，展示景區(qū)特色。逐步推出登山、攀巖、滑雪、山地自行車、露宿等山地休閑、體驗、科考、探險、度假等旅游項目。

(四)抓好旅游紀(jì)念品開發(fā)

圍繞旅游市場需求，推進旅游產(chǎn)品的加工包裝升級，加快旅游產(chǎn)品由單一、低檔次向多元化、高品位的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)了“雪域三寶”等十余種旅游商品，抓好生態(tài)農(nóng)副土特產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展養(yǎng)殖、林果、藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，為游客提供純天然的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品、增添旅游市場特色，豐富游購娛內(nèi)容。按照全域旅游發(fā)展理念，普及科學(xué)知識，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，提升農(nóng)副土特產(chǎn)品供給能力，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與旅游服務(wù)，讓當(dāng)?shù)厝罕娫诼糜谓哟⑥r(nóng)副土特產(chǎn)品加工、市場營銷中發(fā)揮作用，在參與旅游中得到實惠、增加收入。

海螺溝景區(qū)切實抓好國家級旅游度假區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作，推進了旅游業(yè)的快速發(fā)展，2012年，接待游客66萬人次，增長18.03%，旅游綜合收入達(dá)4.30億元，增長25.73%;2013年在遭受特大自然災(zāi)害的情況下，接待游客仍然達(dá)到50萬人次，而來自廣東、北京、浙江、新疆、內(nèi)蒙古等中遠(yuǎn)程客源市場游客呈增長態(tài)勢;2014年2月就接待4.19萬人，同比增長14.23%，顯現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。

［1］甘孜州海螺溝景區(qū)管理局“雙創(chuàng)”辦2013年工作總結(jié)及2014年工作計劃

［2］海螺溝景區(qū)管理局黨委2012年、2013年分別的工作報告

［3］海螺溝景區(qū)管理局2009、2010、2011、2012年工作總結(jié)和工作計劃