翟志華

(無錫商業(yè)職業(yè)技術學院 會計金融學院，江蘇 無錫 214153)

以生態(tài)學和系統(tǒng)學視角將高職院校實訓基地納入可持續(xù)發(fā)展社會生態(tài)系統(tǒng)[1]，以實訓基地教育資源的可持續(xù)開發(fā)和利用為前提基礎，提升高職院校實訓基地可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)實訓基地教育資源的和諧發(fā)展和良性循環(huán),是現(xiàn)階段高職院校實訓基地建設與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。高職實訓基地建設是實現(xiàn)高職教育目標的重要物質保障。作為高職教育的載體與平臺，高職院校實訓基地教學設施與運行管理狀況，直接影響學校的辦學水平和教學質量，也決定了高職院校對區(qū)域經(jīng)濟的輻射力度和企業(yè)與社會對人才需求的滿意度。因此加強高職實訓基地資金投入，完善實訓基地管理機制、運行模式、師資隊伍、文化生態(tài)等方面的建設措施，提高高職人才培養(yǎng)質量和核心競爭力，是實現(xiàn)高職實訓基地可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，它在很大程度上保證了高職教育的可持續(xù)發(fā)展，同時通過自身服務力和貢獻度的提升，實現(xiàn)基地與學校、企業(yè)和社會的共同可持續(xù)發(fā)展。

1 高職院校實訓基地可持續(xù)發(fā)展的條件

可持續(xù)發(fā)展有2個基本內(nèi)涵：即發(fā)展與持續(xù)性，發(fā)展是前提，是基礎，持續(xù)性是關鍵。高職實訓基地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須遵循一定的原則和條件。

1.1 真實性——高職實訓基地可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求

高職實訓基地的真實性包括環(huán)境的真實性和教學訓練項目的真實性。環(huán)境的真實性，要求實訓基地借鑒現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念、管理模式、工作環(huán)境、設施設備和生產(chǎn)標準，對學生進行操作技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)，完成學生理論知識教學，提升學生實踐動手操作能力，將教學和生產(chǎn)(服務)活動相結合，培養(yǎng)學生愛崗敬業(yè)、遵紀守法、質量為王、團結協(xié)作、競爭創(chuàng)新等職業(yè)精神和職業(yè)道德。教學項目的真實性，要求高職院校與企業(yè)合作，根據(jù)工作任務與工作項目要求，體現(xiàn)工作全過程及專業(yè)領域的新技術和新工藝，制定真實的教學計劃，引領學生盡快地熟悉就業(yè)崗位，體驗真實生產(chǎn)操作全過程，完成上崗前的準備和訓練，使學生畢業(yè)后順利就業(yè)并快速融入社會。

1.2 先進性——高職實訓基地可持續(xù)發(fā)展的技術手段

高職院校實訓基地建設，要具有“科技內(nèi)涵”和“技術前沿”本質特征。高職院校應本著產(chǎn)、學、研結合的途徑，與企業(yè)合作進行詳細的市場調(diào)研，及時了解行業(yè)發(fā)展動向、人才需求狀況?；亟ㄔO方案的開發(fā)既要保證內(nèi)容的科學性，又要保證開發(fā)過程的科學性，使實訓基地保持創(chuàng)新性、合理性和先進性[2]。

1.3 適應性——高職實訓基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力

高職院校承載著為區(qū)域經(jīng)濟輸送高技能、應用型人才的重要使命，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密、高度協(xié)同，這就決定了高職實訓基地建設既要適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，又要適應專業(yè)集群建設，既要適應教學活動的開展,又要適應迅猛發(fā)展的高新技術對人才的培養(yǎng)需求，實訓項目的設計及開展更要適應學校的教學規(guī)律及學生的學習規(guī)律。因此實訓基地必須跟進地方產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，貼近就業(yè)市場需求，準確把握專業(yè)建設方向，體現(xiàn)職業(yè)能力和技能培養(yǎng)特點，發(fā)揮為地方建設服務的輻射功能。

1.4 效益性——高職實訓基地可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎

為了切實提升高職實訓基地的質量效益水平，高職實訓基地運行機制應實行“自主經(jīng)營、獨立核算”原則，以校企合作為紐帶，共建共享實訓基地，兼顧高校人才培養(yǎng)和企業(yè)利潤創(chuàng)造兩大核心利益。企業(yè)可以為實訓提供場地、必要的硬件設備，院?？梢岳眠@些資源實現(xiàn)培訓學生的目的，高職院校發(fā)揮智力優(yōu)勢資源，可以為企業(yè)的發(fā)展提供科學建議、技術理論指導、技術利用系統(tǒng)完善。實訓基地可以運用市場化手段運作，企業(yè)化方式管理，在實訓基地中生產(chǎn)社會需求的產(chǎn)品，通過產(chǎn)品銷售或是提供服務等途徑創(chuàng)造經(jīng)濟效益、合理利益分配機制，為實訓基地可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

1.5 社會性——高職實訓基地可持續(xù)發(fā)展的外生推力

高職實訓基地開放性建設是其可持續(xù)發(fā)展的翅翼。

(1) 功能多元。實訓基地既可以為教學提供實踐訓練場所,又可以通過各種渠道服務于地方經(jīng)濟，比如，可以利用實訓基地的資源優(yōu)勢,為區(qū)域提供勞動力培訓服務,還可以從事國家職業(yè)資格認證的培訓及考試服務等優(yōu)化人力資源配置工作，也可以通過和企業(yè)合作,將實訓基地作為企業(yè)技術攻堅、產(chǎn)品研發(fā)的科研基地,實現(xiàn)科技成果向生產(chǎn)力的轉化,在產(chǎn)學結合過程中實現(xiàn)雙贏。

(2) 資源共享。高職院校實訓基地應在校際、校企之間實現(xiàn)合理共享，在資金籌集上實施互補、互助、統(tǒng)籌、共建。各院校與合作企業(yè)可以聯(lián)合起來，設立一個資金、人才和技術“資源庫”，提高有限資源的利用程度，最終實現(xiàn)高職院校實訓基地面向學生、面向企業(yè)、面向社會的全方位開放局面。

2 制約高職實訓基地可持續(xù)發(fā)展的瓶頸分析

2.1 財力投入不足制約著實訓基地可持續(xù)發(fā)展

(1) 實訓基地投資需求巨大。建設一個高水平、高質量、具有自身特色的現(xiàn)代化的實訓基地，動態(tài)適應區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，不僅需要投入巨大的建設資金，還要投入大量的訓練設施、設備的維護、更新經(jīng)費，這對于教育經(jīng)費本來就有限的高職院校來說，資金不足是目前絕大多數(shù)高職院校面臨的普遍問題，成為制約高職實訓基地可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。

(2) 政府教育投入長期缺位。職業(yè)教育是典型的高投入教育。長期以來，高職教育擴招導致的快速發(fā)展與國家教育，特別是職業(yè)教育投入偏低并存，政府財政投入歷史欠賬非常突出，經(jīng)費緊張自然成為高職教育發(fā)展的老大難問題。近幾年來，國家財政不斷加大經(jīng)費投入，2012 年全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重突破了4%，充分體現(xiàn)了國家對高職教育的高度重視。但是增加投入遠遠跟不上發(fā)展的實際需要，辦學設施建設遠遠落后于擴招速度，難以滿足高速發(fā)展對教育資源的巨大需求。

(3) 投資渠道單一。基地建設資金籌措渠道少，資金來源單一，收取學費和國家財政撥款成為主要來源，資金緊缺成了實訓基地建設與發(fā)展的瓶頸[3]。

2.2 企業(yè)參與積極性不高阻礙著實訓基地可持續(xù)發(fā)展

(1) 雙方利益訴求的差異與錯位。實現(xiàn)追求利益最大化是企業(yè)的目的。高職院校要培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、管理、服務一線的高端技能型應用人才，需要與企業(yè)合作，借助企業(yè)提供或共建的實訓基地的真實生產(chǎn)場景、先進的技術設備及工藝，通過大量的實訓活動，提高學生的實際操作能力，培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)。

(2) 國家政策法規(guī)的缺失。國家相關激勵約束機制與政策法規(guī)的缺失，造成企業(yè)參與實訓基地建設的積極性不高，參與實訓基地建設的層次偏低，不能真正融入到高職人才培養(yǎng)過程之中,從而導致實訓基地建設不能充分與企業(yè)和行業(yè)接軌,企業(yè)的先進技術和工藝難以走進實訓課堂,實訓基地設備的更新緩慢，硬件設施落后，大大影響實訓教學效果。

(3) 企業(yè)的“短視”。由于參與基地建設的企業(yè)對實訓基地建設的認識不夠深刻，還沒有站在人才戰(zhàn)略和技術發(fā)展的高度去認識，只是“短視”實訓過程中產(chǎn)生的一定耗費、增加的一些成本項目，降低了企業(yè)參與的積極性與主動性[4-5]。

2.3 師資力量薄弱束縛著實訓基地可持續(xù)發(fā)展

教師的業(yè)務素質在某種程度上決定了實訓項目教學的水平和質量。順應高職教育目標要求，高職實訓基地教師或導師，應既具備扎實的基礎理論知識又具備較強的專業(yè)實踐能力。但事實上是 “雙師型”教師相對缺乏。

(1) 教師缺乏實踐經(jīng)歷。高職院校的教師大多是從普教轉型而來，缺乏企業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，缺少開發(fā)實訓項目的能力，職教能力積累不夠，實訓指導能力自然不足。

(2) 教師缺少實際鍛煉機會。由于教學任務繁重或是進修經(jīng)費不足等原因，高職院校的實訓指導教師難以深入企業(yè)參加生產(chǎn)實踐鍛煉，實訓項目設計容易脫離實際，操作性不強。

(3) 人事管理機制壁壘。現(xiàn)行的人事管理機制壁壘,不利于“理實”兼?zhèn)涞囊痪€高技能人才在高校與企業(yè)間的人事自由流動,加之學校教育經(jīng)費有限，難以聘任到技術專家，不利于學生職業(yè)能力的提升，實訓效果因此也大打折扣[6]。

2.4 管理機制不完善羈絆著實訓基地可持續(xù)發(fā)展

(1) 運行機制不健全。目前高職院校實訓基地雖然與企業(yè)、行業(yè)建立了合作關系,有了一定數(shù)量和規(guī)模但還沒能建立與多元投資主體匹配的動力機制、投入機制、利益機制等系統(tǒng)的長效運行管理機制,致使實訓基地經(jīng)營水平普遍較低，合作效果不佳，合作流于形式。

(2) 教學管理不規(guī)范。大多實訓基地實訓教學管理不規(guī)范，實訓教學體系不完善,對制度建設、師資培訓、設備管理、實訓效能的評定等缺乏一套系統(tǒng)的管理方法，缺乏相對獨立的實訓項目、實訓標準、實訓大綱等實訓教學體系,缺乏內(nèi)容獨立、實際應用性強的系列實踐性教材和科學的考核辦法，這些成為羈絆實訓基地持續(xù)發(fā)展的障礙[7]。

2.5 建設標準與評價體系模糊影響實訓基地可持續(xù)發(fā)展

(1) 建設標準不清。高職院校實訓基地建設過程中沒有統(tǒng)一的部門來整體規(guī)劃，建設什么規(guī)模的實訓基地、怎么建設與地方經(jīng)濟吻合、適應專業(yè)設置的實訓基地顯得模糊不清，缺乏將實訓項目設計與課程改革、基地建設和師資建設有機結合的系統(tǒng)思考，基地建設程式化、重復建、資源浪費、功能不全，嚴重影響基地建設質量和實訓效果。

(2) 評價指標體系模糊。實訓基地在建設過程中，評價指標不健全，評價范圍過窄，評價標準不科學，難以從建設定位、實訓情境、實訓任務、運行管理以及實訓效果等方面進行科學、系統(tǒng)的評價。

3 實現(xiàn)實訓基地可持續(xù)發(fā)展的對策研究

3.1 多元籌措基地建設資金

只有增強市場意識，開發(fā)實訓基地的“造血”功能，才能實現(xiàn)高職院校實訓基地的良性循環(huán)。開拓資金來源主要包括：

(1) 加大政府財政投入。無論是中央政府還是省級政府，凡是開辦高等職業(yè)教育的各級政府，都不僅要直接投入，而且上級政府投入后本級政府必須配套投入。

(2) 拓展多元籌資渠道。實訓基地建設要注意發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動各方力量共同參與：①依托產(chǎn)學結合平臺，借助學院教學、科研智力資源，借力企業(yè)先進的設備和工藝，吸引行業(yè)、企業(yè)的技術和資金支持；②學校要加大對實訓基地的投入；③鼓勵和動員各種社會力量參與進來，通過捐贈等間接投資方式，建設實訓基地；④采用融資租賃“杠桿”模式，借雞生蛋，通過“融物”達到“融資”的目的，可以突破當年預算規(guī)模的限制，獲得較多的教學設備，從而使資金來源得以擴大[5]。

3.2 提高企業(yè)參與熱情

(1) 建立利益補償機制。加強高職實訓基地建設，離不開企業(yè)的合作。為了激發(fā)企業(yè)參與實訓基地建設的積極性和主動性，國家應盡快出臺具有可操作性的激勵性政策與措施，完善企業(yè)參與校企合作及實訓基地建設的利益補償機制，并按一定比例減免參與企業(yè)的教育附加費，或對其實施一定的稅收返還。

(2) 完善監(jiān)督規(guī)范制度。政府作為校企合作的主導者和引領者，配套出臺監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)履行社會責任和義務的條款，強化保障措施，引導企業(yè)樹立育人職責，已勢在必行。

(3) 充分利用宣傳陣地?，F(xiàn)代實訓基地需要許多價格昂貴的設備和設施，設備供應商應采用“訂單式”、“學工交替”人才培養(yǎng)模式，充分利用實訓基地影響范圍廣、影響力度大的“廣告”效應，進行企業(yè)產(chǎn)品與企業(yè)文化的宣傳，通過參與實訓基地人才培養(yǎng)獲得企業(yè)所需優(yōu)秀人才[8]。

3.3 優(yōu)化師資隊伍素質

高職院校要通過培養(yǎng)與引進相結合、高學歷與高技能并重的教師培養(yǎng)、選聘、考評制度和柔性引才機制，建立一支具有豐富實踐經(jīng)驗的師資隊伍。具體包括：

(1) 建立健全教師評聘考核機制。開展多種形式的專業(yè)教師實踐技能培訓，了解新工藝，學習新技術，積累實踐經(jīng)驗，把教師進修、培訓、掛職與福利待遇、職稱晉升、評選先進結合起來，綜合考評。

(2) 打造兼職教師隊伍。通過校企合作，從企業(yè)和社會選聘有實踐經(jīng)驗的行業(yè)精英或能工巧匠到學校，經(jīng)過教學業(yè)務培訓后擔任兼職實訓指導教師[9]。

3.4 完善運行管理機制

只有政、行、企、校共同配合、協(xié)作管理,以法律約束和政策導引為基礎，才能建立和完善實訓基地長效運行機制。

(1) 完善政策法規(guī)。政府要有嚴格的法律規(guī)范，明確政、行、企、校各方在實訓基地建設中的責任、權利、義務。

(2) 完善激勵機制。政府要對參與實訓基地建設的企業(yè)給予必要的政策保證，如減免稅收、財政補貼、低息貸款等經(jīng)濟支持，也可以授予榮譽證書等精神支持。

(3) 完善信息溝通機制。建立多元化信息溝通制度和平臺，成立協(xié)調(diào)和管理實訓基地工作委員會，改變實訓基地分散管理、各自為政的現(xiàn)狀。同時建立學校和企業(yè)多層次、多形式的情感溝通機制，加強校企之間的情感溝通，促進校企在實訓基地全方位、深層次的合作。

(4) 規(guī)范實訓教學管理。首先，依托實訓基地平臺，借助企業(yè)真實的職業(yè)環(huán)境，借力高職院校的教學、科研、品牌等優(yōu)勢培育實訓基地“造血”能力。其次，建立學生實訓教學運行保障機制，通過《勞動法》和《職業(yè)教育法》修訂，引導企業(yè)樹立育人職責，保障學生在實訓期間的勞動收益，維護實訓學生的基本權益。再次，完善實訓基地的制度建設，包括各種崗位工作職責、實訓教學管理工作規(guī)范、學生管理辦法、物資管理辦法等[10-11]。

3.5 規(guī)范建設標準與評價體系

(1) 制定建設標準。政府可組織行業(yè)、企業(yè)、院校相關專家進行科學論證,制定實訓基地建設的統(tǒng)一標準和規(guī)范。在現(xiàn)有實訓基地的基礎上，制定中長期建設規(guī)劃：在基地建設上,不盲目追求基地建設的“高、精、尖”，在建設項目的選擇上，要盡可能與地方經(jīng)濟相吻合,重點建設優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)和精品專業(yè)。

(2) 科學評價及考核方法。實訓質量評價標準應包括過程評價和效果評價。在對實訓基地進行評價的過程中，需要堅持科學原則，遵循高職教育的發(fā)展規(guī)律，明確社會對技術型人才的需求方向，制定科學、合理的實訓基地評價指標，同時保證評價指標的具體性和可操作性，保證評價體系各項指標的細化和具體[11-12]。

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