十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》將2014年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率確定為7.5%左右。為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)運(yùn)行在一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，中央政府將著力深化改革開放、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在淘汰落后產(chǎn)能方面，政府的決心是空前，指出：“對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保十二五淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，決不再反彈”。

眾所周知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一定程度的產(chǎn)能過剩是常態(tài)，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也存在產(chǎn)能過剩問題。造成我國(guó)本輪產(chǎn)能過剩的原因是多方面的。從國(guó)際上看，受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，需求疲軟，西方發(fā)達(dá)國(guó)家提供市場(chǎng)、資源富集國(guó)家提供資源、新興市場(chǎng)國(guó)家提供產(chǎn)品的傳統(tǒng)供求格局在動(dòng)蕩中發(fā)生深刻變化。從國(guó)內(nèi)看，作為尚未完成工業(yè)化階段的最大發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中已積累了龐大產(chǎn)能，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，導(dǎo)致市場(chǎng)主體難以形成準(zhǔn)確的市場(chǎng)判斷和預(yù)期，一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過于樂觀，盲目擴(kuò)張。在體制機(jī)制方面，資源要素市場(chǎng)化改革滯后，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用未能有效發(fā)揮。一些地方通過采取稅收減免、土地優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、低價(jià)配置資源等方式直接干預(yù)市場(chǎng)，助推了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

產(chǎn)能過剩加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成盈利水平下降、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)和節(jié)能減排等方面投入不足，使企業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。這些行業(yè)虧損面擴(kuò)大，加大了資金斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致行業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩也帶來(lái)就業(yè)、信貸、資源能源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，如不及時(shí)采取措施加以化解，將會(huì)引發(fā)諸多新矛盾，造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

產(chǎn)能過剩問題由來(lái)已久。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要走上健康運(yùn)行的軌道，就必須邁過這個(gè)坎。2013年10月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），在理念上變以往的“制止”、“抑制”過剩產(chǎn)能為“化解”過剩矛盾，把化解產(chǎn)能過剩矛盾與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來(lái)，提出了八個(gè)方面主要任務(wù)和分業(yè)施策措施，其核心思路就是“管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長(zhǎng)效機(jī)制”。

管住控制增量，就是要從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)、堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，并對(duì)在建違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行分類妥善處理。

調(diào)整優(yōu)化存量，就是要通過技術(shù)創(chuàng)新、消費(fèi)引導(dǎo)、淘汰落后、兼并重組、布局調(diào)整等，全面提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

建立化解產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制，就是要厘清政府和市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，把凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都要交給市場(chǎng)和企業(yè)。政府要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

在實(shí)際工作中，化解產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。《指導(dǎo)意見》明確，各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作負(fù)總責(zé)，各地方結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施方案并組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩工作。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用。各地區(qū)、各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩工作。要抓緊研究建立投資項(xiàng)目信息庫(kù)，并率先建立鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)與土地、環(huán)保等相關(guān)部門的信息互聯(lián)互通，更好地實(shí)施項(xiàng)目投資事中和事后監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能化解工作的動(dòng)態(tài)評(píng)估，著力建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)能信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資重點(diǎn)和方向。