任正曉

2014年是改革年，是貫徹實(shí)施中央確立的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的第一年。全國(guó)糧食系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的決策部署，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“三農(nóng)”工作大局，以全面深化改革總攬糧食流通工作全局，認(rèn)真貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，守住底線、加快發(fā)展，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。2014年糧食流通工作的重點(diǎn)是：認(rèn)真貫徹“一大戰(zhàn)略”，著力深化“五項(xiàng)改革”，繼續(xù)實(shí)施“兩項(xiàng)工程”。

一、認(rèn)真貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，切實(shí)履行好糧食部門抓收購(gòu)、保供給、穩(wěn)糧價(jià)的行業(yè)職責(zé)

中央確立的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，是我們做好當(dāng)前和今后時(shí)期糧食流通工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，必須貫徹到各級(jí)糧食部門和廣大糧食干部職工，必須落實(shí)到抓收購(gòu)、保供給、穩(wěn)糧價(jià)的各環(huán)節(jié)，必須貫穿到糧食流通工作的全過(guò)程。抓收購(gòu)、保供給、穩(wěn)糧價(jià)是糧食部門的基本職責(zé)，是貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的行業(yè)使命，各級(jí)糧食部門必須采取更加有力的措施抓好落實(shí)、抓出成效。

抓收購(gòu)，就是要做到對(duì)農(nóng)民的余糧應(yīng)收盡收，兜住“種糧賣得出”的底線，保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。要認(rèn)真組織糧食收購(gòu)，督促糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策和“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，促進(jìn)種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。要積極創(chuàng)新收儲(chǔ)方式，鼓勵(lì)和支持符合條件的多元市場(chǎng)主體參與糧食政策性收儲(chǔ)。要積極配合有關(guān)部門研究探索糧食目標(biāo)價(jià)格改革，做好目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。保供給，就是要組織配置好糧食資源，保證正常供應(yīng)，守住“吃糧買得到”的底線，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。要搞好糧食儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧輪換指導(dǎo)，強(qiáng)化糧食庫(kù)存監(jiān)管，抓好國(guó)家糧食交易平臺(tái)建設(shè)，做好政策性糧油銷售工作，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系，提高應(yīng)急管理能力，確保市場(chǎng)供應(yīng)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，確保軍糧供應(yīng)安全可靠。要更加重視糧食質(zhì)量安全，加強(qiáng)糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。穩(wěn)糧價(jià)，就是要在掌握糧源、保證供應(yīng)的前提下，善于運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求，加強(qiáng)糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)調(diào)控，搞好信息引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，確保市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定在合理的區(qū)間。

二、深化糧食流通管理體制改革，推動(dòng)糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的全面落實(shí)

糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)基本制度，也是糧食流通管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推動(dòng)這項(xiàng)體制的改革，就是要進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，在中央承擔(dān)首要責(zé)任的同時(shí)，全面落實(shí)省級(jí)人民政府在糧食生產(chǎn)、流通、穩(wěn)定區(qū)域市場(chǎng)和糧食質(zhì)量安全方面的責(zé)任，真正建立起在國(guó)家宏觀調(diào)控下省級(jí)人民政府對(duì)糧食安全全面負(fù)責(zé)的體制。

國(guó)務(wù)院關(guān)于完善和落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的文件正式下發(fā)后，國(guó)家有關(guān)部門將研究制定相關(guān)配套政策措施，擬定糧食安全責(zé)任考核辦法，加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)人民政府落實(shí)糧食安全責(zé)任情況的督查和考核。各地糧食部門要充分發(fā)揮行業(yè)職能作用，積極推進(jìn)糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的全面落實(shí)。要按照國(guó)家糧食局的統(tǒng)一部署，及時(shí)抓好文件的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，落實(shí)好由糧食部門牽頭負(fù)責(zé)的有關(guān)事項(xiàng)，確保糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在本地區(qū)得到層層落實(shí)。這次會(huì)議上推介了一些地方完善和落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，各地要相互交流借鑒。

三、深化糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制改革，提升服務(wù)宏觀調(diào)控和保障糧食安全的能力

要科學(xué)界定中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備的功能定位、調(diào)控責(zé)任。地方儲(chǔ)備糧主要是用來(lái)保應(yīng)急、控糧價(jià)、穩(wěn)市場(chǎng)，是區(qū)域內(nèi)應(yīng)急保供的第一道防線；中央儲(chǔ)備糧主要用于應(yīng)大災(zāi)、守底線、穩(wěn)預(yù)期，是保障國(guó)家糧食安全的“撒手锏”。要按照“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管到位、保障有力”的原則，深化儲(chǔ)備糧管理機(jī)制改革，更好地服從和服務(wù)于政府宏觀調(diào)控。

中央儲(chǔ)備糧要完善管理體制，優(yōu)化區(qū)域布局，強(qiáng)化外部監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)部管理，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保管住管好。地方儲(chǔ)備糧要適度擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模，銷區(qū)要適當(dāng)多儲(chǔ)。要調(diào)整優(yōu)化地方儲(chǔ)備的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，大中城市、敏感地區(qū)和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)要適當(dāng)多儲(chǔ)當(dāng)?shù)匦枨罅看蟮钠贩N，特別是要儲(chǔ)足必要的成品糧。要切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。要鼓勵(lì)和支持企業(yè)存糧，發(fā)揮好周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低庫(kù)存制度，依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要倡導(dǎo)和支持農(nóng)戶存糧，引導(dǎo)農(nóng)戶存糧備荒互濟(jì)、擇價(jià)出售增收。

四、深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)和其他市場(chǎng)主體共同發(fā)展的新格局

要深化國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。要因地制宜地推進(jìn)以“一縣一企、一企多點(diǎn)”為主要模式的基層國(guó)有糧食企業(yè)改革，引導(dǎo)企業(yè)著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，搞活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，徹底改變坐站收糧、坐庫(kù)守糧“吃政策飯”的經(jīng)營(yíng)方式，主動(dòng)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加強(qiáng)與糧食專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食經(jīng)紀(jì)人的合作，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和推動(dòng)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)多元化。要積極穩(wěn)妥地推行“糧食銀行”，擴(kuò)大農(nóng)民儲(chǔ)糧用糧售糧的自主選擇權(quán)，幫助農(nóng)民增加收入。要支持有條件的企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，組建跨區(qū)域、跨所有制的糧食企業(yè)集團(tuán)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”，開展糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易等方面的國(guó)際合作，扶持培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商。

五、深化糧食行政管理機(jī)制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能

要改變過(guò)去重國(guó)有糧食企業(yè)、輕其他市場(chǎng)主體，重企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、輕維護(hù)市場(chǎng)公平，重行政手段、輕依法管糧的行政管理模式，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)。要切實(shí)做到政企分開，轉(zhuǎn)變行政管理職能，創(chuàng)新管理方式，全面推進(jìn)依法行政和依法管糧，使糧食行政管理部門真正成為公共服務(wù)的提供者、市場(chǎng)主體的監(jiān)管者、公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者、市場(chǎng)秩序的執(zhí)法者。

各級(jí)糧食行政管理部門要更好地發(fā)揮行政管理和公共服務(wù)作用，該管的一定要管住，不該管的要堅(jiān)決放手，不直接干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。省級(jí)以上糧食行政管理部門要加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，著重在市場(chǎng)調(diào)控、儲(chǔ)備管理、行業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、依法行政等方面發(fā)揮重要作用；市、縣級(jí)糧食行政管理部門要突出服務(wù)“三農(nóng)”，著重抓好糧食收儲(chǔ)、儲(chǔ)備管理、軍糧供應(yīng)、應(yīng)急保供、流通統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管等工作。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法嚴(yán)肅查處違反國(guó)家糧食政策、坑害農(nóng)民和消費(fèi)者利益、損害國(guó)家利益的涉糧案件，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)“兩部條例”頒布實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)《糧食法》立法進(jìn)程。

六、深化糧食流通統(tǒng)計(jì)制度改革，為政府決策和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)

糧食流通統(tǒng)計(jì)是糧食部門的重要職能和基礎(chǔ)性工作，擴(kuò)大糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查的社會(huì)覆蓋面和提高糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，是各級(jí)糧食部門一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。必須適應(yīng)貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能的要求，進(jìn)一步深化糧食流通統(tǒng)計(jì)制度改革，調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑、歸口統(tǒng)計(jì)管理、精簡(jiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表、提高統(tǒng)計(jì)效率，構(gòu)建統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、準(zhǔn)確、管用的糧食流通統(tǒng)計(jì)體系。

要按照國(guó)際通行方法調(diào)整現(xiàn)行“糧食”統(tǒng)計(jì)口徑，以準(zhǔn)確反映我國(guó)糧食安全實(shí)際狀況。抓緊推進(jìn)糧食流通統(tǒng)計(jì)職能整合，歸并管理，避免力量分散、數(shù)出多門。要大力精簡(jiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和報(bào)表，推行數(shù)據(jù)電子化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通。要加強(qiáng)糧油信息工作，強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)，健全糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)行情及境外流入糧油的跟蹤監(jiān)測(cè)，積極探索適合中國(guó)國(guó)情糧情的糧油市場(chǎng)預(yù)警模式，建立預(yù)警模型，實(shí)施先兆預(yù)警，做到“未漲先知、未搶先知”。要完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，靈活運(yùn)用各種調(diào)查方法，拓寬信息來(lái)源渠道，改進(jìn)全社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查工作。糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)字必須真實(shí)，玩虛的就會(huì)禍國(guó)害民，要確保糧油收購(gòu)量、銷售量、庫(kù)存量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)人員，保障必要工作經(jīng)費(fèi)，下大力氣夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)。

七、全面實(shí)施“糧安工程”，提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力

“實(shí)施糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)安全保障工程”是今年中央1號(hào)文件部署的重要任務(wù)，要把“糧安工程”作為糧食安全的守底線工程，放到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局中統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新投資機(jī)制，管好用好中央的補(bǔ)助資金，積極爭(zhēng)取地方政府加大投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食企業(yè)和社會(huì)資本投入“糧安工程”建設(shè)。

大力推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)再用3—4年的時(shí)間提前完成《糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案（2009—2020）》提出的1000億斤倉(cāng)容建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)糧罩棚建設(shè)，去年已安排的80億斤建設(shè)任務(wù)要盡早完成。繼續(xù)按照集中資金、突出重點(diǎn)、整省推進(jìn)的原則，加快主產(chǎn)區(qū)“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造，同時(shí)做好其他地區(qū)的倉(cāng)房維修工作。加快推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)，抓緊打通“北糧南運(yùn)”物流通道，提高西南、西北通道的接卸能力。抓好糧油加工業(yè)技改專項(xiàng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步完善糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，繼續(xù)為一批質(zhì)檢機(jī)構(gòu)配備儀器設(shè)備。大力推進(jìn)糧食信息化建設(shè)，積極探索建立糧食標(biāo)識(shí)制度和質(zhì)量可追溯機(jī)制，加快“糧食儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)示范工程”、“數(shù)字化糧食物流關(guān)鍵技術(shù)研究與集成”等項(xiàng)目研發(fā)試點(diǎn)。進(jìn)一步實(shí)施“放心糧油”、“主食廚房”工程，加速推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，著力提升糧食行業(yè)“食”“糧”并進(jìn)的創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)節(jié)糧減損，今年再為242萬(wàn)農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，啟動(dòng)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)試點(diǎn)，在糧食流通各環(huán)節(jié)推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)。深入開展愛糧節(jié)糧進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，在全社會(huì)樹立起愛惜節(jié)約糧食的新風(fēng)尚。

八、大力實(shí)施科技、人才興糧工程，提升保障國(guó)家糧食安全的軟實(shí)力

“科技支撐”是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。要加強(qiáng)“國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮糧食公益性行業(yè)科研專項(xiàng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，著力在攻尖端、應(yīng)急需、夯基礎(chǔ)等方面取得明顯突破，攻克制約行業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，多出成果，多出人才。科研機(jī)構(gòu)、高等院校要與企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，擴(kuò)大“四合一”、低溫、氣調(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用覆蓋面，加快生物降解真菌毒素等新技術(shù)工業(yè)化應(yīng)用試驗(yàn)。今年將召開全國(guó)糧食科技創(chuàng)新大會(huì)，專門研究部署科技興糧工作。

要繼續(xù)大力實(shí)施人才興糧戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)干部教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，繼續(xù)實(shí)施“百千萬(wàn)”創(chuàng)新人才工程。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，發(fā)揮糧食院校、科研院所培養(yǎng)高端人才的骨干作用，在全行業(yè)形成重視人才、尊重人才的良好氛圍。要深入貫徹落實(shí)《國(guó)家糧食局關(guān)于加強(qiáng)糧食文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)糧食文化建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀糧食文化，提高糧食行業(yè)的文化軟實(shí)力。

（摘自作者在全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上的講話）