韓建軍　李東

2014年2月20日，北京遭霧霾襲擊，空氣質(zhì)量為重度污染，啟動(dòng)黃色預(yù)警。21日，黃色預(yù)警升級(jí)為橙色預(yù)警，這是《北京市空氣重污染預(yù)警方案》自去年公布后，首次啟動(dòng)空氣重污染橙色預(yù)警。沉沉霧霾之下，治霾的緊迫感與日俱增。直到26日夜里一陣細(xì)雨，伴隨著陣陣微風(fēng)，帶來(lái)清新空氣的同時(shí)，才驅(qū)散了困擾北京乃至華北等地區(qū)長(zhǎng)達(dá)一周的霧霾。自21日重污染日后的一周中，在市政府強(qiáng)力主導(dǎo)下，北京被迫停產(chǎn)、限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)147家；一批公車不準(zhǔn)上路，很多市民也自覺(jué)減少開車出行，選擇了公共交通。

2月28日，為展示北京市政府依法治污、嚴(yán)防嚴(yán)治的決心和嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)懲違法的態(tài)度，號(hào)召社會(huì)公眾參與監(jiān)督大氣污染防治工作，北京市環(huán)保局會(huì)同市人大城建環(huán)保委、市政府法制辦、市司法局、市城管執(zhí)法局、海淀區(qū)政府等部門，在世紀(jì)金源購(gòu)物中心南廣場(chǎng)開展了《北京市大氣污染防治條例》宣傳活動(dòng)，以此作為運(yùn)用新的法律武器向大氣污染宣戰(zhàn)的“誓師”?！笆膸煷髸?huì)”吹響號(hào)角，執(zhí)法檢查“零點(diǎn)行動(dòng)”隨即啟動(dòng)。我們?cè)诟櫜稍L中，不僅解讀了《北京市大氣污染防治條例》，而且對(duì)北京執(zhí)法檢查“零點(diǎn)行動(dòng)”進(jìn)行了聚焦和寫實(shí)報(bào)道。

從《辦法》到《條例》，依法治污突出“嚴(yán)厲”

2014年1月22日，由北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于通過(guò)的、總計(jì)130條款的《北京市大氣污染防治條例》（后簡(jiǎn)稱為《條例》），自2014年3月1日起正式施行。2000年12月8日北京市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》（后簡(jiǎn)稱為《辦法》）同時(shí)廢止。歷經(jīng)13年，北京市的依法治污由《辦法》轉(zhuǎn)為《條例》，雖然有些姍姍來(lái)遲，但是，縱覽全國(guó)省市情況，首都北京還是走在了前列。

《條例》與《辦法》相比，最顯著的變化是擴(kuò)大了處罰范圍，增強(qiáng)了處罰力度。企業(yè)是治污、特別是治霾的重要環(huán)節(jié)?！稐l例》首先加大了企業(yè)的處罰力度：排污企業(yè)再次或多次違反同一規(guī)定，可以在上一次罰款金額的基礎(chǔ)上加倍處罰，屢教不改的企業(yè)將面臨“上不封頂”的處罰。同時(shí)，取消了“限期補(bǔ)辦”、“申請(qǐng)?zhí)幚怼钡染徯袃?nèi)容，而是“直接處罰或查封”，甚至有了“報(bào)請(qǐng)政府停業(yè)關(guān)閉”的權(quán)限。重污染日，應(yīng)急狀態(tài)下，不執(zhí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)措施的，環(huán)保部門可以查封排污設(shè)施，并處以最高50萬(wàn)元罰款。相比原《辦法》規(guī)定，處1萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下罰款，這樣的重罰，才有希望引起重視?！稐l例》還賦予市政府相當(dāng)大的權(quán)力，其中包括可采取交通管制，調(diào)控機(jī)動(dòng)車數(shù)量；在大氣受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時(shí)，實(shí)施“五停一限”的應(yīng)對(duì)措施：企業(yè)停產(chǎn)、限制機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校戶外體育課等。為減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放，控制PM2.5，《條例》對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)排放罰款進(jìn)行了明確規(guī)定，罰款金額從原來(lái)的100元人民幣提高至3000元。在學(xué)校、醫(yī)院等8個(gè)地段，駕駛員停車3分鐘以上的要熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。此外，《條例》中再一次明令禁止新建、擴(kuò)建燃燒煤炭、重油、渣油、水泥、煉焦、鋼鐵、有色金屬冶煉等制造加工項(xiàng)目，這意味著這些污染較大的工業(yè)項(xiàng)目徹底退出首都圈，曾經(jīng)輝煌了幾十年的北京鋼鐵煉焦等廠家將成為歷史名詞。有專家稱，《條例》進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)保部門處罰的權(quán)限，有了管用的“尚方寶劍”。

春夏季節(jié)露天燒烤，一向是北京的熱鬧景觀。有數(shù)字顯示，北京全市3萬(wàn)余家餐館，平均每天要向天空排放8噸多油煙?！稐l例》對(duì)此明確規(guī)定，所有餐館應(yīng)當(dāng)設(shè)置油煙、異味和廢氣處理裝置，違規(guī)者一律處以5萬(wàn)元罰款。同時(shí)，明確規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得在政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品”；為露天燒烤提供場(chǎng)地的，可處以2000元以上、2萬(wàn)以下罰款。相比原《辦法》規(guī)定，在城鎮(zhèn)地區(qū)公共場(chǎng)所露天燒烤食品的，由城管監(jiān)察組織責(zé)令停止違法行為，并處5000元以下罰款，可謂嚴(yán)厲和到位。這必將遏制大小餐館嚴(yán)重的燒烤行為，并改變往日首都北京市區(qū)大街小巷油煙彌漫的景象。經(jīng)過(guò)筆者走訪，廣大市民對(duì)《條例》實(shí)施寄予厚望，贊許居多，一致認(rèn)為，北京治污治霾到了出重拳治理的關(guān)鍵時(shí)刻，《條例》實(shí)施很及時(shí)。

依法治污、執(zhí)法檢查，“零點(diǎn)行動(dòng)”顯“嚴(yán)格”

2月28日23時(shí)，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員、市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)人員集結(jié)完畢，仲崇磊總隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行了動(dòng)員部署、分配任務(wù)。11時(shí)30分，6組人員登車出發(fā)，分別趕赴各區(qū)縣，一方面督導(dǎo)區(qū)縣“零點(diǎn)行動(dòng)”開展情況，另一方面對(duì)區(qū)縣燃煤鍋爐房守法情況開展檢查。

《北京市大氣污染防治條例》3月1日起正式實(shí)施，當(dāng)日零點(diǎn)，北京市環(huán)保局在全市統(tǒng)一開展代號(hào)為“零點(diǎn)行動(dòng)”的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)工廠、燃煤鍋爐房、施工工地進(jìn)行突擊夜查。北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)和各區(qū)縣環(huán)保局同步行動(dòng)，重點(diǎn)查處燃煤鍋爐單位超標(biāo)排放、偷排、治理設(shè)施不正常運(yùn)行、揚(yáng)塵控制措施不到位等環(huán)境違法行為。

3月1日0時(shí)15分左右，執(zhí)法人員抵達(dá)位于昌平區(qū)的北京宏翔鴻熱力有限公司，該公司為燃煤鍋爐房。正值供熱季節(jié)，鍋爐房?jī)?nèi)的機(jī)器轟鳴作響，一名值班人員和司爐工正在工作。在鍋爐房的一側(cè)，散發(fā)著熱氣的循環(huán)水排泄出來(lái)，一名執(zhí)法人員熟練地將早已準(zhǔn)備好的一張專門測(cè)試水質(zhì)pH值的紙條插入水中，卡紙很快便出現(xiàn)反應(yīng)。經(jīng)過(guò)pH試紙的檢測(cè)，證明該鍋爐房的循環(huán)水呈酸性，“這就說(shuō)明鍋爐房加堿量不夠，如果按照正常加堿，水的pH值應(yīng)該為中性或者堿性。”執(zhí)法人員表示，夜晚也應(yīng)該定時(shí)往鍋爐房中加堿，這樣才能降低二氧化硫的含量。此外，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)該燃煤鍋爐房二氧化硫排放濃度為約350毫克/立方米，超過(guò)北京地方標(biāo)準(zhǔn)約6倍，氮氧化物排放約250毫克/立方米，超過(guò)北京地方標(biāo)準(zhǔn)50毫克/立方米?！凹訅A量不足，二氧化硫就會(huì)排到大氣中?！敝俪缋诜Q，這家燃煤鍋爐房二氧化硫排放超標(biāo)，按照新實(shí)施的條例，總隊(duì)擬對(duì)其罰款8萬(wàn)—10萬(wàn)元，并責(zé)令限期整改，“我們還會(huì)對(duì)其進(jìn)行復(fù)查，一旦發(fā)現(xiàn)繼續(xù)超標(biāo)排放，會(huì)對(duì)其加倍處罰，上不封頂?！边@是北京執(zhí)行《北京市大氣污染防治條例》后開出的首張罰單。endprint

截至3月1日10時(shí)，全市400余執(zhí)法人員全員出動(dòng)，共檢查617家單位，有581家單位自我管理到位，未發(fā)現(xiàn)違法行為，守法單位占檢查單位的94%，此次“零點(diǎn)行動(dòng)”共查出25家單位存在超標(biāo)排放，11家企業(yè)存在揚(yáng)塵措施不到位等環(huán)境違法行為，并將執(zhí)法情況錄入北京市環(huán)境監(jiān)察管理平臺(tái)，環(huán)保執(zhí)法部門將依據(jù)正式施行的《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施處罰。

從3月2日開始，3月的第一周，執(zhí)法人員以各類燃煤鍋爐排放為檢查重點(diǎn)，進(jìn)一步嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放、設(shè)施不正常運(yùn)行和自動(dòng)監(jiān)控等方面存在的問(wèn)題。同時(shí)，筆者從市環(huán)保局了解到，今年4—12月，每月的專項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容將根據(jù)群眾舉報(bào)、季節(jié)特點(diǎn)和日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的突出大氣污染問(wèn)題、綜合考慮確定1—2個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治。

對(duì)于專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法單位，除依據(jù)《條例》進(jìn)行處罰之外，將及時(shí)曝光，并將其納入企業(yè)信用系統(tǒng)，在綠色信貸、上市核查等方面予以限制。

“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”為大氣污染治理開拓新局面

“誓師大會(huì)”、“零點(diǎn)行動(dòng)”，北京市吹響依法嚴(yán)厲、嚴(yán)格治污號(hào)角，運(yùn)用法治思維、法治方式治理大氣污染、保障市民權(quán)利，為全國(guó)開了一個(gè)好頭。隨著《北京市大氣污染防治條例》的深入施行，通過(guò)嚴(yán)格的法律規(guī)定保障大氣污染防治各項(xiàng)措施的推進(jìn)和落實(shí)，以及北京市政府和各部門依照新的法律法規(guī)履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，北京的霧霾一定可以散去，北京的天空將會(huì)長(zhǎng)久保持蔚藍(lán)。

據(jù)了解，《北京市大氣污染防治條例》自1月22日通過(guò)表決公布后，大氣污染違法行為受到市民的高度關(guān)注，截至目前，市環(huán)保局受理群眾投訴舉報(bào)1191件，其中涉及大氣污染投訴舉報(bào)970件，占投訴總量74.8%，已全部移交至相關(guān)執(zhí)法部門辦理。采訪中，市環(huán)保局姚輝副局長(zhǎng)表示，市環(huán)保局作為落實(shí)《條例》的重要部門，深感責(zé)任重大，有決心有信心，履行好條例賦予的職責(zé)，嚴(yán)厲打擊污染大氣環(huán)境的違法行為。除用好條例，嚴(yán)格履責(zé)，出重拳打擊違法排污外，他們將通過(guò)加大執(zhí)法宣傳，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的力量，加強(qiáng)對(duì)大氣違法行為的監(jiān)管；通過(guò)向污染排放單位發(fā)放《條例》單行本，發(fā)放《公開信》和執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)宣傳等形式，加大對(duì)排污者的法制宣傳，使企業(yè)在知法基礎(chǔ)上增強(qiáng)自我管理、自覺(jué)守法的意識(shí)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題，環(huán)保執(zhí)法部門除了利用《條例》從嚴(yán)處罰外，還將通過(guò)征收排污費(fèi)、媒體曝光、綠色信貸和上市核查等多種手段進(jìn)行綜合打擊，使全市排污企業(yè)形成不愿違法、不能違法、不敢違法的局面。從而形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律和公眾監(jiān)督”三個(gè)層面的共同管理模式。

3月12日，我們又從北京市環(huán)保局獲悉，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東環(huán)保部門提出，要打破行政區(qū)劃界限，共同治理霧霾。六省區(qū)市環(huán)保部門提出，建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、區(qū)域重污染預(yù)警會(huì)商與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立協(xié)作小組共享信息平臺(tái)，力爭(zhēng)2014年全區(qū)域供應(yīng)符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)油品。同時(shí)，在日前舉行的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作座談會(huì)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)成為共識(shí)：將京津冀及周邊地區(qū)視為一個(gè)整體，以區(qū)域環(huán)境容量為制約因素，充分依托區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各城市的功能定位、建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。

3月13日上午，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂金色大廳與中外記者見(jiàn)面并回答記者提問(wèn)時(shí)，對(duì)其政府工作報(bào)告中“向霧霾等污染宣戰(zhàn)”作了詮釋。李克強(qiáng)總理指出：向霧霾等污染宣戰(zhàn)，這是因?yàn)檫@是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。許多人早晨一起來(lái)，就打開手機(jī)查看PM2.5的數(shù)值，這已經(jīng)成為重大的民生問(wèn)題。

我們說(shuō)要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，可不是說(shuō)向老天爺宣戰(zhàn)，而是要向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式來(lái)宣戰(zhàn)。2013年出臺(tái)了國(guó)務(wù)院治理大氣污染的十條措施，在161個(gè)城市進(jìn)行PM2.5數(shù)值的監(jiān)測(cè)，這在發(fā)展中國(guó)家是最多的。這不僅是要讓人民群眾提高自身防護(hù)的意識(shí)，更是給政府增加責(zé)任。對(duì)包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對(duì)那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅(jiān)決予以懲處。對(duì)那些熟視無(wú)睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴(yán)肅追查責(zé)任。當(dāng)然，霧霾的形成有復(fù)雜的原因，治理也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是我們不能等風(fēng)盼雨，還是要主動(dòng)出擊，希望全社會(huì)，政府、企業(yè)、社會(huì)成員，大家一起努力，持續(xù)不懈地奮斗，來(lái)打這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

有習(xí)近平總書記冒著霧霾考察北京居民生活的關(guān)愛(ài)，有李克強(qiáng)總理向霧霾等污染宣戰(zhàn)的號(hào)召，有北京市先行依法治污治霾的帶動(dòng)，北京乃至全國(guó)的治污治霾一定會(huì)開創(chuàng)出新的局面。endprint