文顯堂

近期最嚴(yán)重的覆蓋近半個(gè)中國的霧霾，究竟來自何處？有的說來自汽車尾氣，有的說來自小鋼廠，有的說來自煤炭燃燒，莫衷一是。

在過去的十幾年間，政府為了保護(hù)環(huán)境免受污染，專門設(shè)立了環(huán)境保護(hù)部門，并賦予相當(dāng)?shù)男姓匚缓蛨?zhí)法權(quán)力。然而這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置并未阻擋霧霾的步伐。

究其原因，這與近年來環(huán)保部門職務(wù)犯罪“腐敗高發(fā)”的現(xiàn)象難脫干系。

2013年安徽檢察機(jī)關(guān)立案偵查環(huán)保領(lǐng)域大案窩案共查辦133人，包括廳級干部1人、處級干部20人、區(qū)縣環(huán)保局 “一把手”局長8人；福建環(huán)保廳原副廳長王國長因收受巨額賄賂，被開除黨籍、開除公職；2013年7月，廣東省東莞市環(huán)保局原局長袁紹東因收受東莞兩家公司老板的賄賂共870萬元判處有期徒刑14年。僅2009年全國環(huán)保系統(tǒng)就立案73件， 處理黨員干部76人，其中30人移送司法機(jī)關(guān)處理。

按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，新、擴(kuò)、改、遷的建設(shè)項(xiàng)目均需執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)，就是人們俗稱的“環(huán)評”制度。環(huán)境影響評估報(bào)告書（表）均要由具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評單位出具，而且必須經(jīng)過環(huán)保部門審批。因此，環(huán)評審批，是目前環(huán)保部門手中握有的最大權(quán)力。如果環(huán)評通不過，相關(guān)的項(xiàng)目就別想開工。

于是，環(huán)境影響評價(jià)行政管理人員成為建設(shè)單位、環(huán)評機(jī)構(gòu)的“攻堅(jiān)對象”，腐敗行為便由此產(chǎn)生。2011年環(huán)保部網(wǎng)站披露，環(huán)保部環(huán)評中心原主任吳波，因數(shù)次收受某環(huán)境資源管理咨詢公司賄賂已被檢察院批捕。環(huán)保部下屬的中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)原秘書長王磐璞也因?yàn)椴迨汁h(huán)評審批收取企業(yè)贊助，涉嫌受賄被中央紀(jì)委調(diào)查 。

霧霾是與環(huán)保系統(tǒng)的腐敗行為有很大干系。

當(dāng)然，由此斷定環(huán)保腐敗制造了霧霾，似乎有些過于武斷。但反過來一想，如果環(huán)保部門真正能夠履行職責(zé)，嚴(yán)把環(huán)評關(guān)，頂住來自方方面面的壓力，對所有產(chǎn)生污染的項(xiàng)目都不給予批準(zhǔn)，對于污染企業(yè)給予重罰并勒令停止生產(chǎn)，直到無污染才可恢復(fù)生產(chǎn)。如此，霧霾還能來嗎？

據(jù)媒體報(bào)道，針對環(huán)評機(jī)構(gòu)與環(huán)評報(bào)告審批單位存在利益關(guān)系的問題，環(huán)保部已經(jīng)決定，將從改革體制入手，讓環(huán)評機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門“完全脫鉤、徹底脫利”，確保環(huán)評審批不受利益干擾。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，必須真正實(shí)行集體決定、民主決策。從環(huán)境保護(hù)部部機(jī)關(guān)做起，堅(jiān)持集體審查，民主決策，防止權(quán)力過于集中。凡環(huán)境影響重大、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目環(huán)評，都必須提交部務(wù)會(huì)或者部常務(wù)會(huì)審批。堅(jiān)持實(shí)行環(huán)評的受理、審查、審批“三分離”，審批的條件、過程、結(jié)果“三公開”。吸收駐部紀(jì)檢監(jiān)察局參加審批，將監(jiān)察機(jī)制引入環(huán)評全過程。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中莊嚴(yán)宣告：“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)?！?/p>

環(huán)境問題，關(guān)系公眾的生命健康，這是公眾的事，更是天大的事。當(dāng)務(wù)之急是政府要采取地毯式檢查污染源的辦法，發(fā)現(xiàn)一處解決一處，決不姑息。同時(shí)，擴(kuò)大環(huán)境信息的公開范圍以及保障公眾參與的權(quán)力，公開透明的信息和廣泛的公眾參與，不僅是完善環(huán)評制度的重要一環(huán)，也是遏制“環(huán)評腐敗”的有效手段。