●趙長寶

淺議如何進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控

●趙長寶

預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控是根據(jù)國庫集中支付制度和財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，以動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為平臺，對財政資金支付的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理，以增強預(yù)算執(zhí)行的約束性，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性的管理活動。目前，相關(guān)試點地區(qū)按照既定的實施方案和預(yù)警規(guī)則完成了系統(tǒng)初始化設(shè)置，并將財政性資金賬戶全部納入監(jiān)控范圍，加強預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步防范和控制財政支付風(fēng)險。

一、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作存在的問題

盡管相關(guān)地區(qū)在推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作中做了大量有益的探索和實踐，取得了一定成效，但因大平臺控制系統(tǒng)、制度建設(shè)等方面尚未完善，實際工作中還存在一些困難和問題。這表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）動態(tài)監(jiān)控工作開展不平衡

這種不均衡動態(tài)監(jiān)控工作開展不平衡主要體現(xiàn)在：抓本級的力度大，對下級的指導(dǎo)力度還不夠；動態(tài)監(jiān)控的范圍雖然已涵蓋全部財政資金，但作為關(guān)鍵內(nèi)容的預(yù)警規(guī)則設(shè)定還有很大的局限性，動態(tài)監(jiān)控的作用尚未充分發(fā)揮。

（二）動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)還不夠成熟

當(dāng)前在支付大平臺上開通了動態(tài)監(jiān)控模塊，啟動了動態(tài)監(jiān)控試點工作，但是在試點工作期間發(fā)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)存在個別問題，如動態(tài)監(jiān)控對支付過程中疑似違規(guī)情況不能適時彈出監(jiān)控信息，需要監(jiān)控人員不停地手工刷新才能發(fā)現(xiàn)該信息；對疑似違規(guī)行為進(jìn)行處理后仍然顯示未監(jiān)控；在同一動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則下，有的單位監(jiān)控系統(tǒng)確定為疑似違規(guī)，有的單位則顯示為正常支付等。從目前動態(tài)監(jiān)控使用的情況來看，具備先進(jìn)理念的動態(tài)監(jiān)控還處于成長階段，動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)要真正全面監(jiān)控每一筆財政資金的支付使用全過程，使監(jiān)控工作實現(xiàn)“智能化、科學(xué)化、規(guī)范化”，充分發(fā)揮監(jiān)督、威懾、糾偏作用，還需進(jìn)一步加大監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)支撐力度。

（三）隊伍建設(shè)有待加強

預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控是一項政策性、業(yè)務(wù)性較強的工作，涉及的知識范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域非常廣，對監(jiān)控人員各方面素質(zhì)要求較高。當(dāng)前區(qū)級財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)還在試運行階段，一旦開始正常運行，動態(tài)監(jiān)控工作程序開始啟動，監(jiān)控人員將非常短缺，因此加強高素質(zhì)監(jiān)控人員隊伍建設(shè)已顯得非常重要。

二、進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的建議

針對上述存在的問題，建立健全動態(tài)監(jiān)控機制和進(jìn)一步完善動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)顯得尤為重要。

（一）優(yōu)化動態(tài)監(jiān)控工作流程，理順各部門工作職責(zé)

動態(tài)監(jiān)控是一項龐大的系統(tǒng)工作，參與的部門和人員都相對較多，在監(jiān)控任何一筆違規(guī)或不規(guī)范的資金支付時，都會牽涉財政多個部門和人員。如何剔除動態(tài)監(jiān)控中不恰當(dāng)?shù)娜藶橐蛩?，保證糾偏的時效性和科學(xué)性，工作流程的設(shè)置等非常關(guān)鍵。因此要進(jìn)一步優(yōu)化動態(tài)監(jiān)控工作流程，理順各部門工作職責(zé)，使各部門配合更融洽、協(xié)作更緊密、分工更科學(xué)、職責(zé)更清晰，各司其職，各司其職，確保動態(tài)監(jiān)控工作有力、順暢地開展，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控巨大的效用。

（二）建立動態(tài)監(jiān)控分析報告制度

動態(tài)監(jiān)控除了具有預(yù)警、糾錯功能之外，還應(yīng)具備綜合分析功能。通過建立動態(tài)監(jiān)控分析報告制度，及時更新監(jiān)控預(yù)警信息，對每日發(fā)現(xiàn)的問題及時查收、及時反饋、及時處理。每月末、季末和年度結(jié)束，要對反饋的信息及時分類梳理、綜合分析。最后對匯總信息進(jìn)行科學(xué)分析，形成分析報告，以供領(lǐng)導(dǎo)決策和參考。

（三）精心設(shè)置科學(xué)的動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則

預(yù)警規(guī)則的設(shè)置關(guān)系到動態(tài)監(jiān)控運行是否順利、預(yù)警是否準(zhǔn)確、信息是否完整、監(jiān)控是否到位、問題是否遺漏。如果預(yù)警規(guī)則設(shè)置得簡單、粗略，一些違規(guī)或疑似違規(guī)的信息就會被忽略和錯漏，資金支付中的問題就難以被發(fā)現(xiàn)；但是，如果預(yù)警規(guī)則設(shè)置得過于繁瑣、不夠準(zhǔn)確，就會產(chǎn)生大量的無關(guān)預(yù)警信息，必然會浪費大量的時間和人力、物力來處置、甄別、核實反映出來的問題。針對預(yù)警規(guī)則，要及時發(fā)現(xiàn)試運行期間出現(xiàn)的問題，特別是對大量出現(xiàn)的相同預(yù)警信息相對應(yīng)的預(yù)警規(guī)則，要做深入調(diào)查研究、評估，認(rèn)真傾聽預(yù)算單位的意見和建議，必要時到預(yù)算單位結(jié)合實際來確定預(yù)警規(guī)則設(shè)置得是否合理、科學(xué)，從而使動態(tài)監(jiān)控越來越準(zhǔn)確、有力。

（四）加強動態(tài)監(jiān)控人員隊伍建設(shè)

一方面要選拔具有一定工作經(jīng)驗、熟悉相關(guān)政策法規(guī)及各項規(guī)章制度、具有檢查分析問題能力的工作人員從事動態(tài)監(jiān)控工作，以避免外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面要重視開展各類業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)的培訓(xùn)，通過調(diào)研、交流、培訓(xùn)等方式，提高監(jiān)控人員的業(yè)務(wù)水平、操作技巧和綜合分析能力，建立一支政治素質(zhì)過硬、原則性強、精通業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控隊伍，為進(jìn)一步深化財政改革、加強財政監(jiān)管、確保財政資金的安全和有效運行提供有力保障。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局）