摘 要 隨著工農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染日益嚴(yán)重，造成農(nóng)產(chǎn)品普遍污染，污染物通過食物鏈傳遞危害人體健康，同時(shí)也威脅我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)存的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)覆蓋指標(biāo)少，科學(xué)性及實(shí)用性不強(qiáng)，統(tǒng)一性差是造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染的原因之一。農(nóng)業(yè)投入品管理技術(shù)落后，相關(guān)環(huán)境法規(guī)體系不完善、銜接性差導(dǎo)致產(chǎn)地環(huán)境污染不能得到有效地遏制。因此，加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)研究，改革我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)的制定、審核及實(shí)施方式；建立農(nóng)用化學(xué)投入品的科學(xué)施用與管理技術(shù)體系亦迫在眉睫；應(yīng)完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全相關(guān)的法規(guī)與政策，完善行政管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)相關(guān)不同管理部門的溝通，從而在技術(shù)與管理兩方面確保我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)地環(huán)境污染；農(nóng)產(chǎn)品污染；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；評價(jià)方法；法律法規(guī)；對策

中圖分類號：F304 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-890X（2014）28-068-05

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20141113.1043.005.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014/11/13 10：40

隨著我國人民生活水平的提高及加入世界貿(mào)易組織，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。良好的產(chǎn)地環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，產(chǎn)地環(huán)境的優(yōu)劣直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。然而，隨著我國工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，工業(yè)污染日益嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染愈演愈烈。本文從我國農(nóng)產(chǎn)品污染的特征、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀、國內(nèi)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)方法、存在的問題以及相應(yīng)對策等方面，對我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行初步分析。

1我國農(nóng)產(chǎn)品污染的主要特征

我國不同類別農(nóng)產(chǎn)品的污染特征不同[1]，可歸納如下。

（1）農(nóng)藥和重金屬是蔬菜、茶葉及糧食作物的主要污染物。其中，葉菜類易受農(nóng)藥污染 （表1），如白菜、小白菜、萵筍葉、甘藍(lán)、芹菜、茼蒿等農(nóng)藥檢出率普遍高；甘藍(lán)、小白菜、萵筍葉、芹菜等超標(biāo)比例最大。蔬菜中超標(biāo)的農(nóng)藥品種主要為菊酯類、有機(jī)磷類和氨基甲酸酯類農(nóng)藥，如氰戊菊酯、聯(lián)苯菊酯、氯氟氰菊酯、三唑磷、水胺硫磷、對硫磷、苯醚甲環(huán)唑、克百威、敵敵畏、毒死蜱、氟蟲腈、樂果等。鎘、鉛、汞、砷等是蔬菜中的主要重金屬污染物。茶葉中的主要污染物為鉛。受農(nóng)藥污染的主要糧食品種是水稻，農(nóng)藥品種主要為敵敵畏、氧化樂果、甲胺磷等有機(jī)磷農(nóng)藥，此外水稻鎘污染嚴(yán)重（以重慶所產(chǎn)水稻為例，表2）。

（2）水果污染物主要為農(nóng)藥和激素，品種類似于蔬菜。

（3）水產(chǎn)品污染物以漁藥及水環(huán)境中各類有害物質(zhì)為主，檢出與超標(biāo)的重金屬主要有汞、鎘、鉛等，檢出的違禁藥有氯霉素、紅霉素、硝基酚鈉等（表3）。

2我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量包括土壤、水、大氣的質(zhì)量，是關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)境因素。農(nóng)產(chǎn)品的污染特征在某種程度上標(biāo)示著產(chǎn)地環(huán)境的污染程度，目前我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境日益惡化。

2.1土壤污染加劇

由于大氣污染顆粒的沉降及人類活動(dòng)，如大量使有機(jī)肥料（近年來飼料添加劑中含有高量砷、銅等）和磷肥（磷礦石中含鎘等），使農(nóng)田重金屬污染日益嚴(yán)重。有關(guān)部門于上世紀(jì)末對我國30萬hm2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果表明，約有12.1%農(nóng)田重金屬超標(biāo)。重慶市農(nóng)業(yè)土壤普遍受到重金屬污染且表現(xiàn)為加劇之勢，如城口、石柱農(nóng)田土壤中的鎘含量均大于2.00 mg/kg，砷含量高達(dá)63.99 mg/kg，生產(chǎn)出來的大米重金屬含量普遍較高（見表3）。另據(jù)報(bào)道，作為全國重工業(yè)基地，沈陽市西部的張士灌區(qū)，鎘污染已有30多年的歷史，鎘含量高達(dá)2.96 mg/kg，該污灌區(qū)生產(chǎn)的稻米90%以上鎘含量超過國家衛(wèi)生食品標(biāo)準(zhǔn)，已不適稻米生產(chǎn)。

除重金屬污染[2]外，土壤中有機(jī)物污染也日益嚴(yán)重，如農(nóng)藥、多環(huán)芳烴、增塑劑、多氯聯(lián)苯等[3-5]化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品（如農(nóng)藥、化肥）的不科學(xué)使用是我國農(nóng)田污染的原因之一。我國農(nóng)藥產(chǎn)量居世界前列，但利用率僅達(dá)到發(fā)達(dá)國家的60%～70%。研究結(jié)果表明，施用的農(nóng)藥對農(nóng)作物起保護(hù)作用的數(shù)量僅占使用量的10%～30%，剩余的70%～90%小部分進(jìn)入大氣與水體，多數(shù)殘留于土壤，殘留農(nóng)藥仍可通過微生物、植物根系及土壤動(dòng)物的活動(dòng)而釋放和遷移，從而污染土壤[6]。上世紀(jì)我國學(xué)者的研究表明，國內(nèi)土壤中多環(huán)芳烴（PAHs）污染已從μg/kg上升到mg/kg，檢出率也從小于20%上升到80%。農(nóng)田土壤中的增塑劑鄰苯二甲酸酯類（PAEs）[7-8]、直鏈烷基苯磺酸鈉（LAS）污染[9-10]也較嚴(yán)重，致使土壤嚴(yán)重退化。另外，由于過量施用化肥，導(dǎo)致土壤酸化、硝酸鹽污染及土壤次生鹽漬化嚴(yán)重；我國每年農(nóng)膜殘留量高達(dá)45萬t。農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用不僅導(dǎo)致土壤肥力下降，而且使土壤環(huán)境質(zhì)量每況愈下。

2.2灌溉水污染嚴(yán)重

灌溉水包括可用于灌溉的地表水、地下水和經(jīng)過處理能達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)的污水。然而，灌溉水源污染已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。據(jù)不完全調(diào)查，蘇、浙、滬的16個(gè)縣內(nèi)井水硝態(tài)氮和亞硝態(tài)氮的超標(biāo)率已分別達(dá)38.2%和57.9%。太湖流域80%河道遭受污染，60%河湖水質(zhì)不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)[6]，太湖流域地表水中氟化物含量高，地表水、灌溉水及地下水CODMn嚴(yán)重超標(biāo)嚴(yán)重[11]。為充分利用水資源，城市污水的農(nóng)業(yè)利用量不斷增加，但污水中的許多污染物在灌溉農(nóng)作前尚未得到有效去除，致使土壤及農(nóng)作物受到污染。此外，隨著我國養(yǎng)殖業(yè)的壯大，養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)中濫用化學(xué)藥物，水體中化學(xué)藥物殘留量日益增加，危害水產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，使人類的經(jīng)濟(jì)收入及健康受到威脅。如，我國出口日本的鰻魚就曾因體內(nèi)檢出禁用藥物超標(biāo)而損失嚴(yán)重。

2.3大氣環(huán)境日益惡化

近年來，我國大氣污染呈現(xiàn)出煙煤污染與機(jī)動(dòng)車污染共存的復(fù)合污染，顆粒物為主要污染物；光化學(xué)煙霧頻繁、二氧化氮濃度居高不下，酸沉降轉(zhuǎn)變?yōu)榱蛩嵝耘c硝酸型的復(fù)合污染[12-13]，大氣污染加劇導(dǎo)致農(nóng)田土壤繼續(xù)酸化。城市大氣中的持久性有機(jī)污染物和重金屬等有害物質(zhì)通過大氣已成為農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品的污染源。大氣中有害氣體和物質(zhì)與農(nóng)作物接觸后，可影響農(nóng)作物的產(chǎn)量，并改變其品質(zhì)。據(jù)估計(jì)，大氣重金屬污染對影響城郊蔬菜重金屬污染的幾率高達(dá)10%，我國茶葉鉛超標(biāo)也可能與大氣污染有關(guān)。

3我國產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評 價(jià)方法

3.1土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

我國于1995年頒布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-95），規(guī)定了8種重金屬（鎘、汞、砷、銅、鉛、鋅、鉻、鎳）和2種難降解農(nóng)藥（六六六和滴滴涕）的限量值。隨著近年來綠色食品、有機(jī)食品及無公害食品的發(fā)展，國內(nèi)頒布了一系列農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如：《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求》（GB/T184071.1-2001）、《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水果產(chǎn)地環(huán)境要求》（GB/T184072.-2001）；農(nóng)業(yè)部則頒布了具體無公害食品的系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《無公害食品蘋果產(chǎn)地環(huán)境條件》（NY5013-2001）等，這些標(biāo)準(zhǔn)均是依據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-95）制定。實(shí)踐已表明，這些標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的要求存在差距。

3.2農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB5084-92）于1992年批準(zhǔn)發(fā)布，其中灌溉水質(zhì)中主要污染物指標(biāo)共17種，包括：汞、鎘、砷、六價(jià)鉻、鉛、銅、鋅等重金屬；氯化物、硫化物、氟化物和氰化物等無機(jī)鹽；石油類、揮發(fā)酚；苯和三氯乙醚等有機(jī)物；硼、硒等微量元素。2002年發(fā)布的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，適合農(nóng)業(yè)用水的Ⅴ類水質(zhì)指標(biāo)與農(nóng)灌水水質(zhì)指標(biāo)基本一致。

3.3環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

我國有關(guān)環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，包括保護(hù)農(nóng)作物大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與綠色食品產(chǎn)地空氣中污染物限量要求。我國保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮作物對二氧化硫和氟化物的耐受能力，以二氧化硫和氟化物對農(nóng)作物生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)性狀和葉片傷害而制定的。適用于農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)污染物的濃度限值，包括二氧化硫總懸浮顆粒物（TSP）、PM10、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并[a]芘、氟化物等10個(gè)指標(biāo)。綠色食品產(chǎn)地空氣污染物限量要求主要包括TSP、二氧化硫、氮氧化物和氟化物四個(gè)指標(biāo)。

3.4產(chǎn)地環(huán)境評價(jià)方法

目前，根據(jù)不同對象，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)方法不同。綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，通常采用單向污染指數(shù)法和綜合污染指數(shù)法等兩步評價(jià)法[14]，一般以單項(xiàng)指數(shù)評價(jià)為主，以綜合指數(shù)評價(jià)為輔，而且應(yīng)根據(jù)污染因子的毒理學(xué)特征和農(nóng)作物吸收、富集能力分為兩類加以控制。在評價(jià)過程中，盡管某種環(huán)境污染物超標(biāo)會(huì)造成危害，而平均值可能并不超標(biāo)。因此，為了突出濃度最大污染物對環(huán)境質(zhì)量的影響，解決平均值法存在的問題，水質(zhì)土壤采用分指數(shù)平均值和最大值相結(jié)合的內(nèi)梅羅指數(shù)法。空氣質(zhì)量評價(jià)既采用空氣平均值法，又采用適當(dāng)兼顧最大值的空氣質(zhì)量指數(shù)法。

4存在的問題

4.1標(biāo)準(zhǔn)

自2000年以來，僅農(nóng)業(yè)部頒布的產(chǎn)地環(huán)境類標(biāo)準(zhǔn)已超出30個(gè)，這些標(biāo)準(zhǔn)在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起到了舉足輕重的作用，但仍存在一些問題[15]。

（1）標(biāo)準(zhǔn)的制定倉促、不科學(xué)。制定者未意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)屬性，制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)嚴(yán)重不足。多數(shù)產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是在資料查找及科學(xué)研究不充分情況下制定的，頒布前亦未能充分征求相關(guān)科研單位及生產(chǎn)單位的意見，加上時(shí)間倉促、經(jīng)費(fèi)少，一些低級錯(cuò)誤出現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)中。如《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求》（GB/T18407.1-2001）（由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局頒布），直接引用了國家環(huán)保部規(guī)定的過期氮氧化物指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)值（《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》）。但是，國家環(huán)保部于2000年發(fā)布文件《關(guān)于發(fā)布〈環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〉修改單的通知》中取消了NOx指標(biāo)，并把NO2標(biāo)準(zhǔn)值做了修改。即GB/T18407.1-2001是在未充分查找資料的情況下制定的。

（2）標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)一性差。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了我國標(biāo)準(zhǔn)體系，由于不同標(biāo)準(zhǔn)歸口不同的管理部門，標(biāo)準(zhǔn)值依據(jù)不統(tǒng)一，致使頒布出的標(biāo)準(zhǔn)相互間出現(xiàn)矛盾。如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-1992）規(guī)定灌溉水中鎘濃度限值為0.005 mg/L，而《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-1985）則規(guī)定飲用水中鎘濃度限值為0.01 mg/L，即可直接飲用的水卻不能用于農(nóng)田灌溉，這顯然不科學(xué)。此外，標(biāo)準(zhǔn)間統(tǒng)一性差。很多標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、主要內(nèi)容基本相同，但個(gè)別指標(biāo)卻又存在差異，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行混亂不堪。如，目前適用蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)至少有三大類：（1）《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求》（GB/T18407.1-2001），由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布；（2）《無公害食品蔬菜產(chǎn)地環(huán)境條件》（NY5010-2002），由農(nóng)業(yè)部頒布；（3）《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，由國家環(huán)?？偩诸C布。正是由于這三類標(biāo)準(zhǔn)見的統(tǒng)一性較差，致使標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者迷惘疑惑。

（3）標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性及實(shí)用性不強(qiáng)。中國的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于重金屬的規(guī)定均為全量形式，但大量科學(xué)研究表明，土壤中只有有效態(tài)的污染元素才會(huì)對作物、人體和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響[16]。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，普遍采用塑料大棚或地膜生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。已有調(diào)查結(jié)果表明，長三角及東莞地區(qū)頻頻農(nóng)業(yè)土壤及農(nóng)產(chǎn)品中增塑劑含量高[8， 17]，但現(xiàn)有土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對增塑劑類化合物未有任何的規(guī)定。現(xiàn)存的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)均存在持久性有機(jī)污染物控制指標(biāo)少的問題。如，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏農(nóng)藥、二惡英等持久性有機(jī)污染物的規(guī)定。還有，一些影響人體健康的稀土元素與持久性污染物已引起了全球?qū)W者的關(guān)注[3， 18]，而且在制定土壤、水、大氣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)列入了限值范圍，但在中國尚未有此考慮。

4.2 法規(guī)體系問題

我國至今尚未構(gòu)建完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全法規(guī)體系[19]。由于現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)都有自己的立法宗旨和保護(hù)對象，關(guān)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)的規(guī)定各有側(cè)重，造成產(chǎn)地保護(hù)對象凌亂不堪，也導(dǎo)致了產(chǎn)地保護(hù)司法的功能性偏差。尤其是產(chǎn)地環(huán)境，不僅包括土壤，也涉及地表水、灌溉水、大氣環(huán)境，但現(xiàn)有的法規(guī)體系不能全方位覆蓋上述領(lǐng)域。此外，法律法規(guī)、政策與規(guī)劃間缺乏相應(yīng)的銜接；環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門管理職責(zé)間缺乏溝通，致使管理效率低下。此外，農(nóng)業(yè)投入品是否科學(xué)管理、科學(xué)使用直接關(guān)系到產(chǎn)地環(huán)境的安全與否。然而，我國現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理方法》存在致命缺陷：產(chǎn)地安全管理的法律依據(jù)與執(zhí)法主體也不明確，對農(nóng)業(yè)投入品的行政管理部門的自身法律責(zé)任定位不明確，行政管理手段單一化，處罰手段過于依賴經(jīng)濟(jì)處罰。

5對策建議

科學(xué)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，改變我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)管理模式。標(biāo)準(zhǔn)的制定基于長期基礎(chǔ)研究的積累。如：（1）要改變目前《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中元素總量評定的缺陷，必須全面準(zhǔn)確地調(diào)查全國土壤環(huán)境元素有效態(tài)背景值，研究不同區(qū)域不同類別土壤中重金屬的有效態(tài)；全面調(diào)查及深入研究土壤中的持久性有機(jī)污染物（PAHs、PCBs、PAEs等）。（2）要積極借鑒或引進(jìn)國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。近些年，歐美發(fā)達(dá)國家頻頻提出某項(xiàng)安全限量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定技術(shù)壁壘，致使中國農(nóng)產(chǎn)品在國際上形象不佳。與國外標(biāo)準(zhǔn)相比，我國在標(biāo)準(zhǔn)制定方面科學(xué)性明顯不足。因此，我們需要積極借鑒或引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，健全中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。（3）要改變現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)制定、審定及實(shí)施模式。不受所謂的制修訂計(jì)劃的限制，應(yīng)需要及時(shí)組織制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)；廣泛吸收和聽取研究者的意見與建議，保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性與實(shí)用性；把強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為法律法規(guī)強(qiáng)制性執(zhí)行，把非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的自律性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。

建立農(nóng)用化學(xué)品安全施用與管理的技術(shù)體系。我國人口龐大，耕地資源不足，決定了未來還必須依靠農(nóng)用化學(xué)投入品（如化肥、農(nóng)藥等）的實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量的增長，同時(shí)確保環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。因此，一方面要調(diào)整農(nóng)用化學(xué)投入品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，研發(fā)生產(chǎn)環(huán)境相容性好的農(nóng)用化學(xué)投入品；加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)投入品的綜合管理，如對農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)儲(chǔ)存及使用農(nóng)藥、化肥等。另一方面要加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品使用對農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品污染影響的研究，建立符合環(huán)境生態(tài)與農(nóng)產(chǎn)品安全性要求的科學(xué)農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)及咨詢系統(tǒng)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的使用對環(huán)境影響的監(jiān)督與評價(jià)系統(tǒng)。

在法律法規(guī)方面：（1）完善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全相關(guān)的法規(guī)與政策，構(gòu)建完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的法規(guī)與政策體系，并注意法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)。（2）明確責(zé)任主體。政府各部門企業(yè)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)在相關(guān)法規(guī)中界定清晰。對于找不到污染主體的情況，應(yīng)由政府主導(dǎo)及第三方參與下，根據(jù)法律規(guī)定確定治理主體。（3）完善行政管理網(wǎng)絡(luò)，解決部門間在體制和管理機(jī)制方面的協(xié)調(diào)問題。如由環(huán)保部牽頭界定產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的好壞與修復(fù)技術(shù)，農(nóng)業(yè)部組織轉(zhuǎn)接根據(jù)土壤質(zhì)量調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。相關(guān)的基礎(chǔ)性調(diào)查、數(shù)據(jù)的共享、監(jiān)測體系的建立要充分體現(xiàn)部門間的交流與合作。

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