摘 要 2008—2013年重慶市梁平縣相繼實施了農(nóng)業(yè)部水稻、小麥和油菜高產(chǎn)創(chuàng)建項目，該項目按照規(guī)劃穩(wěn)步實施，持續(xù)、健康發(fā)展，取得了可喜的成績，推動了梁平縣縣域經(jīng)濟發(fā)展。其主要措施是“加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織；強化培訓(xùn)，抓點示范；先進技術(shù)，組裝配套；綜合防治病蟲草害”。成功經(jīng)驗是“領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，行政推動是關(guān)鍵；科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)，均衡增產(chǎn)是目標；宣傳培訓(xùn)要先行，栽培水平是關(guān)鍵；整合資源是手段，集中財力是保障；考核評價是監(jiān)督，行動積極最有效”。針對問題提出了一些政策建議。

關(guān)鍵詞 糧油；高產(chǎn)創(chuàng)建；成效；經(jīng)驗；建議；重慶市梁平縣

中圖分類號：F326.1 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）19-043-03

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140819.1913.013.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2014/8/19 19：13：46

梁平縣在20世紀80年代就被列入全國的商品糧基地縣之一，曾被譽為“川東糧倉”，目前梁平縣仍是重慶市10個國家級糧油生產(chǎn)大縣之一，也是重慶22個糧油高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)縣之一，歷年播種面積、單產(chǎn)及總產(chǎn)均居重慶前列，糧油生產(chǎn)具有很大潛力?？h轄 33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），315個行政村，幅員面積1892.13 km2，凈耕地面積6.54萬hm2，其中水田4.26萬hm2，旱地2.28萬hm2，分別占耕地面積的65.14%和34.86%，總?cè)丝?1.76萬人，農(nóng)業(yè)人員80.28萬人。梁平縣自然條件優(yōu)越，全縣平均海拔在450 m左右，3—10月的活動積溫在5000℃以上，作物播種期溫度均高于12℃?！盁o農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”，糧油生產(chǎn)安全始終是事關(guān)梁平縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收的大事。近年來通過糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范項目的實施，建立了科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的長效機制，基本解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”、技術(shù)轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的問題，促進了農(nóng)業(yè)增效、糧油增產(chǎn)、農(nóng)民增收及加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1主要成效

自實施高產(chǎn)創(chuàng)建以來，梁平縣在梁山、安勝、屏錦、回龍、蔭平、和林、仁賢、明達、聚奎、蟠龍、龍門、柏家、紫照、曲水、福祿等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相繼實施了水稻、小麥、油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。經(jīng)統(tǒng)計表明，6年來累計實施面積2.71萬hm2，涉及農(nóng)戶11.69萬戶。2008—2013年水稻高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片、千畝片、百畝片667 m2平均產(chǎn)量分別為656.58 kg、670.88 kg、691.01 kg，比對照分別增產(chǎn)150.84 kg、165.14 kg、185.27 kg，分別增長29.83%、32.65%、36.63%。小麥高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片、千畝片、百畝片667 m2平均產(chǎn)量分別為267.59 kg、284.31 kg、305.04 kg，較對照分別增產(chǎn)70.24 kg、86.96 kg、107.69 kg，分別增長35.59%、44.06%、54.57%。油菜高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片、千畝片、百畝片667 m2平均產(chǎn)量分別為151.50 kg、164.33 kg、189.22 kg，較對照分別增產(chǎn)33.92 kg、46.75 kg、71.64 kg，分別增長28.85%、39.76%、60.93%。通過實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項目，輻射帶動力強，增產(chǎn)增效顯著（見圖1）。

2主要措施

在中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持和上級農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，梁平縣農(nóng)業(yè)緊緊圍繞農(nóng)民增收這一核心，堅持“穩(wěn)定糧油、突出果菜、強抓畜牧、做大勞務(wù)”的思路，緊扣“效益、特色、規(guī)模、品牌”4個環(huán)節(jié)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本形成了農(nóng)業(yè)增效，糧油增產(chǎn)，農(nóng)民增收的良好格局。在農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建項目的帶動下，糧油生產(chǎn)得到進一步加強，按照“穩(wěn)定面積、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總量、重視質(zhì)量”的要求，積極發(fā)展糧油生產(chǎn)。

2.1加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

縣委、縣政府制定了《梁平縣糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動工作方案》和《梁平縣糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動考核獎勵辦法》，成立了糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長向業(yè)順任組長，重慶市農(nóng)技總站水稻科及旱糧科郭鳳、冉國清任副組長，縣農(nóng)委副主任張照權(quán)、縣農(nóng)技站站長胡曉及技術(shù)骨干劉君紅、唐世江、劉行權(quán)為成員，全面負責(zé)全縣糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)工作。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，建立了層層分解任務(wù)、落實責(zé)任、目標考核的管理制度。

2.2強化培訓(xùn)，抓點示范

各級農(nóng)業(yè)部門在糧油高產(chǎn)創(chuàng)建的關(guān)鍵時段，派出精干技術(shù)力量，深入各示范片區(qū)，采用多種形式，廣泛深入地開展技術(shù)培訓(xùn)，6年來全縣累計共抽派農(nóng)技人員1400余人次，開展各種形式的培訓(xùn)活動1100余次，印發(fā)技術(shù)資料10萬份，使農(nóng)業(yè)科技得到了廣泛傳播。同時，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技部門集中人力、物力和財力，狠抓基地示范，全縣建立三大作物的萬畝片、千畝片、百畝攻關(guān)片，以點帶面，輻射帶動全縣，促進大面積推廣。

2.3先進技術(shù)，組裝配套

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）按照市、縣兩級工作要求，結(jié)合本地實際，制定了科學(xué)合理，切實可行的糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案。為確保該活動的順利進行，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員認真分析總結(jié)近年來取得的高產(chǎn)典型經(jīng)驗，因地制宜地對先進實用技術(shù)進行配套組裝，切實做到 “工作統(tǒng)一部署，良種統(tǒng)一供應(yīng)，技術(shù)統(tǒng)一培訓(xùn)，病蟲草害統(tǒng)一防治”，將各種配套技術(shù)真正落實到村組農(nóng)戶，示范片區(qū)技術(shù)規(guī)范化程度和到位率顯著提高。

2.4綜合防治病蟲草害

梁平縣始終堅持以“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，及時監(jiān)測水稻、油菜、小麥病蟲害發(fā)生動態(tài)，準確預(yù)報發(fā)生趨勢，重點監(jiān)測主要病蟲害發(fā)生情況和流行趨勢。根據(jù)病蟲害發(fā)生趨勢，科學(xué)制定綜合防治方案，選擇應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組織農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員開展統(tǒng)防統(tǒng)治，提高病蟲害防控效果。由于措施到位，6年來水稻、油菜、小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達100%，將病蟲害損失率控制在5%以下。

3經(jīng)驗啟示

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，行政推動是關(guān)鍵

為確保高產(chǎn)創(chuàng)建活動的順利開展，梁平縣成立了由縣分管農(nóng)業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，促進相關(guān)部門間的緊密配合，形成了創(chuàng)建合力，明確了工作職責(zé)。這為高產(chǎn)創(chuàng)建活動提供了強有力的組織保障，增強了工作力度，確保了示范基地的規(guī)模和質(zhì)量。

3.2科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)，均衡增產(chǎn)是目標

高產(chǎn)創(chuàng)建初期，梁平縣委、縣政府、縣農(nóng)委按照農(nóng)業(yè)部及市農(nóng)委的總體要求，結(jié)合梁平縣實際，從嚴選點，科學(xué)制定了切實可行的工作及技術(shù)方案，完善相關(guān)制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行考核評價標準，保證了高產(chǎn)創(chuàng)建工作科學(xué)合理推進，為其均衡增產(chǎn)提供了制度和技術(shù)保障。

3.3宣傳培訓(xùn)要先行，栽培水平是關(guān)鍵

提高廣大農(nóng)戶的栽培技術(shù)水平是高產(chǎn)創(chuàng)建的最終目標，為實現(xiàn)這一長遠目標，專業(yè)技術(shù)人員從多個層面開展了宣傳、培訓(xùn)，積極推廣先進實用技術(shù)。同時，梁平縣始終堅持良種良法相配套，農(nóng)技農(nóng)藝相結(jié)合，使技術(shù)盡可能簡化、集成化、可操作化，并將集成技術(shù)編寫成明白卡等小型卡片，發(fā)放到農(nóng)戶，確保了高產(chǎn)技術(shù)進村、入戶、到田，這樣使農(nóng)民科學(xué)種田的水平明顯提高。

3.4整合資源是手段，集中財力是保障

縣農(nóng)委將高產(chǎn)創(chuàng)建與良種補貼、農(nóng)機技術(shù)、測土配方施肥、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等重大項目緊密結(jié)合，增強了創(chuàng)建實力，提高了創(chuàng)建效益。同時，梁平縣成立了專家指導(dǎo)組，優(yōu)化團隊人才配置，集中農(nóng)業(yè)專業(yè)人才資源，增強了高產(chǎn)創(chuàng)建科技力量，整合了種子、農(nóng)技、土肥、植保、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的技術(shù)優(yōu)勢，促進了技術(shù)的有效集成，所有這些都為高產(chǎn)創(chuàng)建工作提供了有力保障。

3.5考核評價是監(jiān)督，行動積極最有效

為了調(diào)動專家技術(shù)人員的工作積極性，縣農(nóng)委加強項目管理，建立了督查制度，規(guī)范項目執(zhí)行程序，制定了績效考核評價辦法，規(guī)范了測產(chǎn)驗收方法和程序。對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)人員實行量化考核，科學(xué)評價，增強和提高了他們參與高產(chǎn)創(chuàng)建的積極性及責(zé)任意識。

4政策建議

（1）建立健全糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動的長效工作及補貼機制，把此項活動與確保糧食安全，實行行政首長負責(zé)制緊密結(jié)合起來，長抓不懈。近年來梁平縣對水稻、油菜、小麥高產(chǎn)創(chuàng)建工作初步建立了補貼、獎勵機制，補貼重點主要是示范片良種使用、配方施肥應(yīng)用、病蟲綜合防治、生產(chǎn)大戶獎勵、工作經(jīng)費補貼等環(huán)節(jié)，取得了一定的效果，但在物化技術(shù)的配套和考核獎勵措施上今后還須進一步加以完善，從而提高高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)的到位率。

（2）進一步開展品種試驗示范工作，引進篩選一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)適應(yīng)性強的品種，優(yōu)化全縣糧油品種。加快推廣優(yōu)質(zhì)良種的簡便技術(shù)，提高培育壯秧、適時栽播、合理密植、測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)水平及到位率。

（3）適時組織項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)人員到市內(nèi)兄弟區(qū)縣和市外糧油主產(chǎn)省市學(xué)習(xí)高產(chǎn)創(chuàng)建的好經(jīng)驗、好技術(shù)、好做法，取他之長補我之短。同時，在糧油生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)邀請重慶市農(nóng)技推廣總站、重慶市農(nóng)科院技術(shù)專家到項目縣培訓(xùn)指導(dǎo)，強化市級專家對項目的技術(shù)支撐作用。

（4）由于當(dāng)前水、旱田的增產(chǎn)潛力還很大，然而很多良田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，仍然處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的階段，抵御自然災(zāi)害的能力還很脆弱，因此，今后應(yīng)大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)田水利設(shè)施水平，逐步提高抗御自然災(zāi)害的能力。

（5）目前梁平縣農(nóng)技部門人員年齡構(gòu)成及專業(yè)知識老化，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率有限，科技服務(wù)水平有待進一步提高與深化。因此，上級相關(guān)部門應(yīng)在每年農(nóng)閑時間定期組織基層農(nóng)技部門人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更新、提高農(nóng)技人員的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，以便有利于糧油高產(chǎn)創(chuàng)建的持續(xù)開展。

（責(zé)任編輯：丁志祥）