摘 要 以縣為基本單元，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會創(chuàng)新能力、居民生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等6個方面，構(gòu)建由25個評價指標(biāo)構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系，采用熵值法對縣級單元的綜合城鎮(zhèn)化水平和子系統(tǒng)水平進行分析評價，劃分了4個發(fā)展類型區(qū)，并提出了差異化的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；指標(biāo)體系；AHP-熵值法；湖南省邵陽市

中圖分類號：F291.1 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）19-055-05

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140819.1849.002.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2014/8/19 18：49：07

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志[1]。城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。我國地域遼闊，區(qū)域差異顯著，城鎮(zhèn)化水平各異。隨著新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)趨于多重性和內(nèi)涵的日益豐富，采用傳統(tǒng)的人口城鎮(zhèn)化率單指標(biāo)難以全面反映區(qū)域城鎮(zhèn)化的真實水平，也難以多維地提出有力措施推進城鎮(zhèn)化進程。

在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，區(qū)域內(nèi)凸顯出小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱的問題[2]。因此，對欠發(fā)達地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化進行綜合評價和現(xiàn)狀診斷，采用縣域的尺度，刻畫新型城鎮(zhèn)化的空間分異格局，在認(rèn)清地域差異的基礎(chǔ)上，因地制宜的提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策，這對于引導(dǎo)和加快推進城鎮(zhèn)化對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人居環(huán)境的改善具有重大意義。

湖南省邵陽市處于武陵山片區(qū)南部，屬于貧困縣較多的區(qū)域。本文選擇邵陽市為研究對象，展開新型城鎮(zhèn)化水平的綜合評價及類型區(qū)劃分的探討，以期為類似區(qū)域的城鎮(zhèn)化提供相應(yīng)的決策支持。

1邵陽市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀特征

邵陽市位于湖南省中部略偏西南，轄邵東、新邵、邵陽、隆回、洞口、綏寧、城步、新寧8縣，武岡1市，大祥、雙清、北塔3區(qū)。

1.1城鎮(zhèn)化率滯后

邵陽市屬于江南丘陵大地形區(qū)，丘陵、山地約占全市土地面積的2/3，由于長期邊緣的經(jīng)濟、地理區(qū)位影響，邵陽市城鎮(zhèn)化進程較為緩慢。據(jù)統(tǒng)計，歷年來邵陽市城鎮(zhèn)化率一直低于湖南省和全國的平均水平，2001—2012年，年增長率為1.04%。到2008年，該市城鎮(zhèn)化率才略超過30%。2012年邵陽市城鎮(zhèn)化率為36.06%，比湖南省低10個百分點，在14個地州市中，處于最低，而該水平僅相當(dāng)于我國2000年的城鎮(zhèn)化水平（圖1、圖2）。目前，邵陽市尚處于城鎮(zhèn)化發(fā)展初期階段，整體呈現(xiàn)嚴(yán)重滯后的城鎮(zhèn)化水平特征。

1.2中心極點的輻射帶動功能較弱

目前，邵陽市的非均衡發(fā)展特征尚未突出，“城市—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)不明顯，縣中心城區(qū)對農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的拉動作用較弱，農(nóng)村區(qū)域的要素聚集能力不強和剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢。2012年，邵陽市除中心城區(qū)外的其他9個縣的城鎮(zhèn)化水平都低于湖南省的平均水平，其中8個縣低于全市的平均水平。以邵陽縣為例，該縣轄12個鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)，縣城城鎮(zhèn)常住人口8.82萬人，占總?cè)丝诘?8%，具有一定的集聚性。其他11個建制鎮(zhèn)中，2個鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率超過30%，2個鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口超過2萬，因此，“以城帶鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)”的拉力不夠。

1.3城鎮(zhèn)建設(shè)特色不足

邵陽市有民族鄉(xiāng)21個，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的11%，其中綏寧縣14個，占總民族鄉(xiāng)的66%。新寧縣聚居著漢、瑤、苗、壯、侗、回等14個民族。由于沒有把城鎮(zhèn)文化和民俗特色有機的融入到規(guī)劃建設(shè)中，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是建筑風(fēng)格都缺乏本土特色，真正上規(guī)模、上檔次、有特色的專業(yè)城鎮(zhèn)比重小。

2邵陽市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價

2.1指標(biāo)體系的構(gòu)建

在遵循系統(tǒng)性、主導(dǎo)性、可操作性等原則的基礎(chǔ)上，基于生態(tài)型、集約型、融合型、宜居型、多樣型的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，借鑒已有的新型城鎮(zhèn)化水平評價的相關(guān)研究成果[3-4]，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會創(chuàng)新能力、居民生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等六個方面，構(gòu)建由25個評價指標(biāo)構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系（表1）。

2.2熵值法確定權(quán)重

利用2013年《湖南統(tǒng)計年鑒》以及2012年邵陽市所轄的3區(qū)8縣1市的2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報提供的數(shù)據(jù)，以及其他政府官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，借助SPSS17.0軟件，通過熵值法確定權(quán)重[5-6]，得到各縣（市、區(qū)）的綜合得分（表2，圖3）。

3邵陽市新型城鎮(zhèn)化水平的空間格局 與類型區(qū)評價

根據(jù)以上邵陽市各縣市區(qū)的綜合值，借助SPSS17.0軟件，采用聚類分析法，結(jié)合《邵陽市城市總體規(guī)劃（2012—2030）》，將邵陽市12個縣（市、區(qū)）分為4個發(fā)展類型區(qū)（表3，圖4）。

3.1高城鎮(zhèn)化水平區(qū)

包括雙清區(qū)、大祥區(qū)。該類型區(qū)的人口城鎮(zhèn)化率高，分別達82.88%、76.00%，已遠遠超過了全國水平。經(jīng)濟發(fā)展快，社會創(chuàng)新驅(qū)動能力強，居民生活質(zhì)量優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施條件好，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展迅速。該類型區(qū)主攻方向是通過多元化的第三產(chǎn)業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在推動新型城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了重要作用。需要將以交通運輸、批零貿(mào)易、住宿餐飲為主的傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為金融保險業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)、計算機應(yīng)用業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等為主的新興行業(yè)。同時，提高信息產(chǎn)業(yè)水平，將其作為新型城鎮(zhèn)化的主要動力之一，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)提供高新技術(shù)支撐[7]。在城鎮(zhèn)化進程中實施集約經(jīng)營。根據(jù)邵陽市城市規(guī)劃，中心城區(qū)的人口規(guī)模2020年、2030年將分別達到90萬人、125萬人。因此，在城區(qū)人口要素的集聚的同時，要注重各種資源的節(jié)約與高效利用。尤其是使用城市建設(shè)用地中走節(jié)約集約內(nèi)涵挖潛的道路，做好地下空間利用規(guī)劃，保障宜居的人均建設(shè)用地面積。實現(xiàn)城市空間的內(nèi)涵式拓展，集聚人才、信息、資金、科技、信息等生產(chǎn)要素，形成規(guī)模效應(yīng)，提升中心城區(qū)輻射帶動功能，提升城市品位，完善城市的基本功能，強化城市特色、突出城市的主導(dǎo)功能[8]，同時注重綠色低碳的發(fā)展理念，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2中城鎮(zhèn)化水平區(qū)

包括北塔區(qū)、邵東縣。該類型區(qū)城鎮(zhèn)化勢頭足，人口城鎮(zhèn)化水平較高和居民生活質(zhì)量較高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展良好，經(jīng)濟發(fā)展較快，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速。該類型區(qū)的主攻方向是通過新型工業(yè)化驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。實踐表明，提高現(xiàn)代工業(yè)水平是新型城鎮(zhèn)化的主要動力，可以為城鎮(zhèn)形成核心產(chǎn)業(yè)鏈，并提供建設(shè)資源、先進技術(shù)，為城鎮(zhèn)居民與轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)崗位，從而提升城鎮(zhèn)的綜合實力[9]。該類型區(qū)應(yīng)借鑒和吸取先進地區(qū)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免“先污染、后治理”，尊重自然環(huán)境、以人為本，堅持走新型工業(yè)化道路。北塔區(qū)需結(jié)合區(qū)域交通優(yōu)勢，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能，打造未來城市先進制造業(yè)集聚區(qū)。邵東縣以邵東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)為重點，加速產(chǎn)業(yè)聚集，按照“兩型社會”建設(shè)要求，依托現(xiàn)有企業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施的配套工程建設(shè)，尤其扎實推進民生工程，加快覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)。發(fā)展科學(xué)教育事業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化培育可持續(xù)的內(nèi)生動力。

3.3中低城鎮(zhèn)化水平區(qū)

包括新邵、武岡、洞口3縣。該區(qū)域的人口城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化處于中低水平，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，居民生活質(zhì)量相對于其他方面較好。新邵要積極利用好區(qū)位優(yōu)勢，接收中心城區(qū)的輻射帶動作用，通過融城推進新型城鎮(zhèn)化。武岡作為市域西部副中心，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位優(yōu)勢形成有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將機械制造、能源、建材、醫(yī)藥化工、冶煉和農(nóng)產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，并構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，通過龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動、上下游企業(yè)聚集培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。洞口縣的社會創(chuàng)新能力較強，應(yīng)進一步壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，提高社會創(chuàng)新能力[7]。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，積極擴大與中心城市的經(jīng)濟聯(lián)系。同時，該區(qū)應(yīng)以婁邵盆地基本農(nóng)田重大工程建設(shè)項目實施為契機，引入景觀設(shè)計，將具有生態(tài)功能的農(nóng)田，建成“綠心、綠帶”，形成強烈的景觀效能，構(gòu)建“環(huán)境友好、景觀優(yōu)美、生態(tài)和諧”的具有田園風(fēng)光的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，為推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展搭建新的承載平臺。

3.4低城鎮(zhèn)化水平區(qū)

包括邵陽縣、隆回縣、綏寧縣、新寧縣、城步縣。該區(qū)域的人口城鎮(zhèn)化低，該區(qū)中有3個縣的城鎮(zhèn)化率在30%以下，綏寧縣為全市最低只有23.94%。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平低，人均GDP邵陽縣僅為9653元，地均GDP為98.08萬元/平方千米?；A(chǔ)設(shè)施配套薄弱，社會創(chuàng)新能力不強，居民生活質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)差距大，尤其是邵陽縣城鄉(xiāng)居民人均收入比達4.09，為全市最高。但該類型區(qū)內(nèi)氣溫、光照、降水等氣候因素垂直變化顯著，立體農(nóng)業(yè)層次分明。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，適于發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，該區(qū)旅游資源特色顯著，少數(shù)民族聚集、文化特色濃厚。因此可以走文化旅游引導(dǎo)+特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動的路徑加速推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是要充分利用和開發(fā)區(qū)域內(nèi)的地理、歷史和人文資源，發(fā)展區(qū)域性高端旅游服務(wù)，加強旅游產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，建立完善內(nèi)外暢通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提高景區(qū)間連接線的等級標(biāo)準(zhǔn)，努力提高旅游接待和服務(wù)水平，建立區(qū)域性的包括城步南山避暑度假旅游區(qū)、綏寧黃桑生態(tài)康體度假區(qū)，西部神奇崀山觀光旅游區(qū)、隆回花瑤民俗文化旅游區(qū)在內(nèi)的旅游中心，推動具有地區(qū)特色的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中注重保留與繼承特色民族文化，積極規(guī)劃建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)，采用就地城鎮(zhèn)化。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以隆回金銀花、新寧鐵皮石斛等為品牌特色的現(xiàn)代中藥業(yè)；城步乳業(yè)、高山蔬菜；綏寧外銷蔬菜；邵陽縣油料、煙葉產(chǎn)業(yè)。培育一批具有較強產(chǎn)業(yè)帶動能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。通過城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機聯(lián)動，實現(xiàn)該區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的本土轉(zhuǎn)化。

邵陽市各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差異較大，各地區(qū)應(yīng)從自身的資源稟賦與新型城鎮(zhèn)化類型特征出發(fā)，進一步制定適宜的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動區(qū)域協(xié)調(diào)全面發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）